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陸一特納入退輔條例審查與退輔會預算解凍及疫情應變

外交及國防委員會會議日期：2022-05-11

LawTrace 法律歷程：國軍退除役官兵輔導條例

立法院外交及國防委員會審查「國軍退除役官兵輔導條例第二條條文修正草案」，聚焦陸軍第一特種兵（陸一特）納入退除役官兵資格議題，並處理僑務委員會與國軍退除役官兵輔導委員會的年度預算凍結案。委員們就陸一特資格認定、財政影響、榮家防疫措施及退輔會駐外業務等提出質詢，退輔會則回應將研議相關數據與政策。最終多數預算凍結案同意動支，陸一特修法案則僅詢答不處理。

討論事項一

處理院會交付111年度中央政府總預算決議，僑務委員會主管「機密性僑務工作業務」預算凍結案

核心議題

處理僑務委員會主管的機密性僑務工作業務預算凍結案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案報告完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項二

邀請外交部部長、僑務委員會委員長報告「當前我國推動公眾外交與華語教育之策略及成效」，並備質詢

核心議題

聽取外交部與僑務委員會就當前我國推動公眾外交與華語教育策略及成效的報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
  • 委員邱臣遠及陳明文等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

處理院會交付111年度中央政府總預算決議，僑務委員會主管預算凍結案等26案

核心議題

討論並處理院會交付的僑務委員會主管預算凍結案共26案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上26案，除第4、7、11、13及24案繼續凍結外，其餘均處理完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項四

併案審查「國軍退除役官兵輔導條例第二條條文修正草案」案

核心議題

  • 審查將陸軍第一特種兵（陸一特）納入國軍退除役官兵輔導條例所稱之退除役官兵範圍。
  • 討論退輔會對陸一特納編的財政影響評估、輔導宗旨符合性以及現行照顧措施。

相關爭議

  • 陸一特納編資格與輔導宗旨不符：退輔會認為輔導條例旨在照顧志願役軍人，與義務役性質的陸一特不同。
  • 政策涉及人數眾多難以掌握：退輔會指出陸一特人數龐大，國防部與內政部資料不一，難以精確估算。
  • 權利義務不相當與違比例原則：退輔會認為陸一特僅較一般義務役多服役1年，若享與志願役相同權益恐引發不公。
  • 財政支出過於龐大：退輔會估算若比照第一類榮民優惠，每年需增加約113億元；若比照第二類，每年約1.27億元，且若同時期海空軍比照，費用更高。
  • 國防部資料缺乏：羅致政委員及江啟臣委員質疑國防部對於陸一特現行福利使用的數據統計不足，導致退輔會的財政評估缺乏依據。
  • 榮民認定標準：蔡適應委員指出急難救助金及三節慰問金在第二類退除役官兵中佔比不高，認為即便納入陸一特，財務缺口可能不大，反駁退輔會的財政擔憂。
  • 名稱使用爭議：溫玉霞委員質疑退輔會報告中「中華民國」、「中華民國臺灣」等不同版本用語，要求統一並檢討翻譯來源。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 提案將民國56年2月3日至76年12月31日期間連續服役3年的陸一特義務役軍官、士官、士兵納入國軍退除役官兵輔導條例所稱之退除役官兵。
  • 要求國防部與退輔會於1個月內勾稽內政部資料，提供陸一特確實人數。
  • 指出國防部現行榮譽證辦法對陸一特並未造成龐大負擔，退輔會應參考。
  • 認為即便陸一特納入第二類退除役官兵，急難救助金與三節慰問金的支出比重應不高，財務缺口不會太大。
  • 建議退輔會研究是否將榮民醫院掛號費減免擴及陸一特，並與陸一特協會座談以了解其訴求。

林昶佐 立法委員

  • 建議退輔會與國防部溝通，若陸一特無法納入退除役官兵定義，應從優給予其他肯定與支持方式。
  • 要求退輔會整理已提供或可提供的陸一特優惠資訊給委員。

溫玉霞 立法委員

  • 關切榮家快篩劑存量與出入人員快篩頻率，強調榮家防疫的重要性。
  • 建議提高榮總體系護理人員獎勵金或慰問金，肯定其防疫貢獻。
  • 質疑退輔會駐美業務決議文中提及「呼籲美國出售臺灣先進武器」與其職責不符，要求退輔會不介入軍購議題。
  • 要求退輔會與外交部溝通，統一決議文中「中華民國」等國家名稱用語，避免不同版本。

羅致政 立法委員

  • 質疑國防部未能提供陸一特榮譽證持有者使用福利站、英雄館及國軍醫院就醫優惠的具體統計數據。
  • 要求國防部整理陸一特使用現行福利的相關數據，作為退輔會評估經費影響的參考。
  • 質疑退輔會對陸一特納編後的預算推估過於龐大，且不應將海空軍3年義務役一併納入估算。
  • 肯定退輔會願意在現行制度外，為陸一特弟兄提供如農場住宿等額外照顧與福利，並要求評估具體項目。

邱臣遠 立法委員

  • 肯定退輔會派員駐美推動公眾外交，促進臺美退伍軍人互動，並建議爭取美退伍軍人來臺旅遊。
  • 建議退輔會加強與科學園區、科技產業聯繫，媒合退伍軍人職涯發展，特別是青年科技人才。
  • 關切榮總系統醫院醫療量能、人員配置及急診病人分流狀況，要求確保防疫物資充足。
  • 質疑榮民之家空床率高達21.38%（1,822張），同時有4,200多位民眾等候入住，要求退輔會改善資源調度不均問題，並提供書面報告。
  • 建議評估公費快篩免費提供給弱勢榮民、榮眷。

江啟臣 立法委員

  • 質疑國防部及退輔會缺乏陸一特現行福利使用的統計數據，認為其反對陸一特納編的預算理由不具說服力，要求盡全力統計相關資料。
  • 反映板橋榮家確診數多達63人，工作人員22人確診，接獲榮民抗議榮家未消毒、未擦地板，要求退輔會加強榮家清消與隔離措施，並超前部署其他榮家。
  • 關切北榮工作人員確診數高達177人，收治確診個案169人，擔憂衝擊醫療量能及院內感染，要求注意並肯定醫護人員辛勞。
  • 詢問替代役男教召計畫是否如期於8月舉辦，以利預算解凍審查。

王定宇 立法委員

  • 強調陸一特納編前，國防部與退輔會應跨部會統整基礎數據，包括人數、已逝人數、領證人數及醫療資源使用情況，以利預算準備。
  • 關切榮家高齡住民為高風險族群，要求退輔會確保疫苗接種率、監控中重症比例（0.18%），避免成為病毒培養皿。
  • 詢問榮家及榮民醫院護理師工作負荷及人力有無短缺，並確認目前未有召回確診但無症狀人員服務的情況，要求做好備案準備。

何志偉 立法委員

  • 關切受訓期間染疫軍官退訓後的補訓與完訓證明問題，要求國防部研議明確配套措施，讓受訓同仁安心。
  • 詢問國軍支援1922及快篩國家隊的人力、津貼（每日400元出差費）及對戰訓本務的影響，建議國防部對外說明支援的合理性與資源分配規劃。
  • 要求退輔會就榮總及榮家面對疫情高峰的計畫與準備，以書面回應，並告知第一線醫護人員以利心理準備。

趙天麟 立法委員

  • 支持為陸一特弟兄尋找更有效益的照顧方法，如同八二三砲戰參戰者不受年限影響。
  • 檢視榮民醫療體系急診高齡友善品質提升計畫（金字塔三級計畫）的效益，指出北榮所轄榮家視訊使用人次初期偏低，但預期將會增加。
  • 提醒退輔會應注意遠距醫療服務量能提升後，相關會診業務費用的經費支應可能不足。
  • 肯定榮總與分院透過視訊連結縮短偏鄉次專科醫療資源差距，並關切長照平台ERP與台灣微軟FHIR系統的整合方向。

廖婉汝 立法委員

  • 支持將陸一特納入榮民服務，認為退輔會不應以初估增加支出為由反對，要求提供精確的陸一特人數及財務影響數字。
  • 質疑退輔會對「已逾輔導期限第二類官兵」的定義與人數估算，要求說明清楚。
  • 關切榮家及護理之家在疫情下分區管理的重要性，並憂心農林機構、事業單位及服務處員工的第三劑疫苗接種率偏低，要求提升。
  • 質疑退輔會委外訓練的就業率與證照率低於自辦訓練，要求說明委外必要性及改善方案。

林靜儀 立法委員

  • 肯定退輔會輔導退役軍人就業媒合與國家重點產業結合的方向，如中科院、漢翔、台船、日月光等，並希望持續推動。
  • 質疑退輔會「精進國內退伍人員社團聯繫飛躍方案」在凝聚向心力方面的成效，指出部分退伍軍人言論對國家不友善，甚至威脅國家安全，要求退輔會加強宣導並檢討。
  • 呼籲北榮作為公部門醫院，應率先試辦行政院與衛福部推動的住院友善共聘照顧制度（全責照護），不應以無廠商有意願為由推託，並參考奇美、耕莘、安泰醫院等成功模式，以降低院內感染、減輕家屬負擔並提升照顧品質。

葉毓蘭 立法委員

  • 指出退伍軍人退休金調漲2%恐被4月份高達3.3%的CPI通膨侵蝕，建議將退休金調整機制改為每季物價指數達5%即應調漲。
  • 質疑國防部在退休俸計算中將主食代金排除在調整範圍外，要求退輔會與國防部研議並提交書面報告。
  • 擔憂國軍因支援口罩國家隊、快篩國家隊及1922專線等任務，可能影響戰備本務，尤其在臺海局勢緊張下，質疑此做法的合適性。

湯蕙禎 立法委員

  • 關切國軍選送國外進修博士人才歸國後，因服役年限限制（少校22年、中校26年、上校30年）而無法久任，建議國防部調整服務年限，以留任專業人才。
  • 指出監察院報告曾提及歸國博士人才所學未能結合及易受排擠問題，要求國防部檢討改善。

馬文君 立法委員

  • 建議行政院在退輔會森保處劃入農業部管轄時，應優先錄取榮民及其眷屬，避免安置率偏低問題。
  • 要求退輔會轉投資事業、合作開發園區及OT/ROT案等，應有一定比例任用榮民及眷屬。
  • 關切榮家確診人數，要求退輔會說明如何處置確診者、行政人員防疫措施及住民隔離方式，並應先主動掌握榮民醫院對榮民、榮家住民的醫療規劃，預防疫情爆發。
  • 指出退輔會臉書點閱及追蹤人數過少（僅3.1萬人），互動不足，建議加強經營團隊與互動，鼓勵榮服處推廣點閱。

陳歐珀 立法委員

  • 支持將陸一特納入國軍退除役官兵輔導條例，認為應給予這些「令人敬佩」的退役老兵公平對待。
  • 反駁退輔會所提「不符輔導宗旨」、「人數難掌控」、「權利義務不相當」、「有違比例平等原則」等反對理由。
  • 建議比照第二類退除役官兵優惠，每年約2億元的財政負擔國家應可接受，以符合社會公平正義。

陳以信 立法委員

  • 詢問退輔會駐華府人員進駐駐美代表處進度，並關切主委因健康因素無法親自訪美，建議派副手前往。
  • 關切榮總各分院專責病床和負壓病床數量，指出雖有增加但多為挪用，要求退輔會儘速盤整並規劃增加整體病床，包括運用榮家空間作為隔離病房。
  • 指出榮總綠色通道使用頻率不高（僅占門急診人數2%），建議增加宣傳力度，並擴大至其他12間分院推動。

陳椒華 立法委員

  • 質疑臺東農場8家違法侵占戶，強制拆除已逾4個月，但現場廢棄物仍未清完，要求退輔會儘速清除，並將此案作為示範案例，追究法律責任。
  • 強調在臺東農場違法廢棄物清除完畢前，不同意解凍相關預算。
  • 要求退輔會主委承諾6月底前清除完畢6家正在清理的砂石場廢棄物，並對有司法程序的1家持續追蹤。

相關人員回應

馮世寬 退輔會主任委員

  • 表示陸一特議題已列入與國防部會報，提供獎勵、獎章等榮譽，並給予農場住宿等優惠，但名義上需與志願役有所區隔以維持公平性。
  • 表示會本部第三劑疫苗接種率已超過82%，安養機構達96%以上，農林、訓練機構及投資事業單位約76%-79%，並會持續勸導提升。
  • 承諾退輔會絕對不介入軍購議題，並會嚴格要求內部文件統一國家名稱用語，避免錯誤。
  • 同意將陸一特納編後的預算估算進行修正，並盡全力統計陸一特實際使用現有福利的數據。
  • 回應榮家疫情狀況，板橋榮家有1位重症、20多位輕症，已7位返家，強調打三劑疫苗可降低重症。
  • 承諾退輔會將評估在能力範圍內，為陸一特弟兄提供更多照顧與福利項目，如高山農場入場及住宿優惠。
  • 說明退輔會派駐美國代表屬於公眾外交，但具官方外交效應，對口單位包括美國退伍軍人事務部及協會，未來將爭取美退伍軍人來臺互訪。
  • 表示退輔會透過自訓與委外職訓，並與勞動部合作，協助退伍軍人就業，特別是年輕人才，並將加強與科技、醫療等重點產業的連結。
  • 強調榮總系統醫院皆依CDC規定儲備檢測能量與人員資源，急診有兒童與成人分流，並勸導避免交叉活動。
  • 說明榮民之家空床率地區性差異大，已派員協助榮民跨區入住，並會向委員提供書面報告說明審計部意見改善情況。
  • 承諾將評估提供弱勢榮民、榮眷公費快篩服務。
  • 表示將會同國防部與內政部勾稽陸一特確實人數，並於1個月內提供。
  • 同意研究將榮民醫院掛號費減免擴及陸一特，並與陸一特協會座談了解意見。
  • 回應護理人員工作負荷加重但目前人力未短缺，尚未召回確診但無症狀人員，但已有備案準備。
  • 承諾將研究森保處人員劃入農業部後優先錄取榮民眷屬，以及退輔會轉投資事業任用榮民眷屬的建議。
  • 說明榮家75歲以上確診長者送醫院，輕症在榮家隔離治療，並與榮總分院視訊會診，第三劑接種率8成以上，重症僅7位。
  • 承諾將回去了解退輔會臉書經營狀況，並改進互動以提升點閱率。
  • 表示國軍支援國家防疫任務（如口罩、1922、快篩）是不可逆的責任，但會控留戰備人員，調整休假，確保戰訓本務優先。
  • 同意將葉毓蘭委員提出的退休金調整頻率及主食代金納入調整範圍的建議，帶回研究並提交報告。
  • 表示北榮新任院長優秀，將會改進過去照服員外包問題，並研究試辦住院友善共聘照顧制度。
  • 承諾臺東農場違法砂石場，6月底前將清除完畢6家，剩餘1家將依法律訴訟處理。

董中興 國防部資規司副司長

  • 說明國防部依「陸軍第一特種兵榮譽證及紀念章核發作業規定」提供陸一特優惠，目前有10萬6,000人申請榮譽證。
  • 承認國防部目前沒有統計陸一特使用福利營站、英雄館、國軍醫院就醫優惠的具體數據。
  • 承諾將與內政部勾稽，提供陸一特確實人數，並整理過去10年陸一特使用國軍醫院就醫減免掛號費的資料。
  • 表示國防部陸一特榮譽證辦法自民國100年實施以來，並未造成國防部很大負擔。
  • 說明選送國外進修軍官，服役年限會依受訓時間2倍延長，且專業領域者可延役至58歲，並無久任問題。
  • 表示目前未接到歸國博士所學未能結合及受排擠的回饋，將進行問卷調查。
  • 說明受訓軍官染疫退訓後，有補訓或依完成比例評鑑完訓的配套措施。
  • 表示國軍支援1922及快篩人力，會以戰訓本務為優先，調撥適當人力排班支援，並確保人員身心健康。

王繼開 退輔會就養處處長

  • 說明榮家現存快篩試劑8,882劑，將持續訂購，絕對足夠使用，護理人員3天快篩1次，家屬探視需快篩。
  • 說明榮家住民重症比例為0.18%，輕症居多。
  • 說明板橋榮家為控制疫情，已設立3個專區（隔離治療、居家隔離、自主健康管理）進行分區、分艙、分流。
  • 解釋退輔會對陸一特納編的經費影響評估，是以最寬鬆人數、榮民平均就醫人次等數據推估。
  • 解釋第二類退除役官兵的輔導期限為服役4-9年，服務時間6-16年，若追溯陸一特，則已逾輔導期限者也需納入。

陳延芳 退輔會就醫處副處長

  • 說明陸一特掛號費推估，是以22萬陸一特中無職業榮民比率55%及平均每年3.7次門診人次計算。

許績陵 退輔會主任秘書

  • 說明海空軍3年義務役與陸一特雖服役年限相同，但陸一特是2+1的臨時召集性質不同。

陳德宗 退輔會人事處科長

  • 確認替代役男教召將於今年8月舉辦。

張仁義 退輔會就醫處處長

  • 說明榮民醫療體系急診高齡友善品質提升計畫初期重視品質與磨合，預期視訊醫療量能將逐步上升。
  • 解釋榮總與分院視訊醫療功能，主要彌補偏鄉分院次專科不足，連結總院資源即時處理重傷、心血管、腦中風等病症。
  • 說明ERP與FHIR為不同系統，將取其所長，融合運作以提升智慧醫療。

池玉蘭 退輔會就業處處長

  • 說明退輔會除自辦與委外職訓外，全國各地尚有1萬3,000多個合格班隊供退除役官兵選擇。
  • 說明退輔會定期與中科院、國防產業（漢翔、台船、龍德船業）及重點產業（日月光、大立光、陽明海運）進行人才就業媒合。

虞思祖 退輔會服照處處長

  • 說明「精進國內退伍人員社團聯繫飛躍方案」旨在凝聚退伍軍人社團對國家向心力，鼓勵活動融入社會服務。
  • 表示會鼓勵榮服處成立社團，服務年輕的第二類退除役官兵，並強調社團幹部言論以支持國家政策為主，少數個人言論予以尊重但會持續宣導。

簡世峰 退輔會事業處處長

  • 說明森保處編制51人，其中14位具榮民榮眷身份。
  • 說明臺東農場8家違法侵占戶，1家已清完，6家持續清理中，預計6月底完成，另1家已提起告訴，待司法程序處理。

相關後續

  • 本次會議僅詢答，不處理本修正草案。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。

討論事項五

審查及處理院會交付111年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等30案

核心議題

審查並處理院會交付的國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案共30案。

相關爭議

臺東農場違法侵占戶廢棄物清除進度：陳椒華委員質疑退輔會臺東農場的違法侵占戶廢棄物清除進度緩慢，要求在清除完畢前不解凍相關預算。

立法委員發言

陳椒華 立法委員

  • 要求退輔會主委承諾6月底前將花蓮地上所有砂石場（指臺東農場違法侵占戶）的廢棄物清除完畢，否則將以法律訴訟處理，並表示在此承諾下同意解凍預算。

相關人員回應

馮世寬 退輔會主任委員

  • 承諾在6月底之前清除完畢花蓮地上所有砂石場的廢棄物，對於沒有清除的將依據委員指導以法律訴訟處理。

簡世峰 退輔會事業處處長

  • 補充說明臺東農場總共8家侵占戶，1家已清完，6家持續清理中，預計6月底完成，另1家已提起告訴，5月25日法院將開第二次協調會。

相關後續

  • 國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等30案，均同意動支，並提報院會。
  • 退輔會承諾6月底前清除完畢臺東農場6家正在清理的砂石場廢棄物，另1家待司法程序結束後處理。

原始資料

公報
1117601
卷／期／冊
111／76／1
發布日期
2022-06-09
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