日本核食解禁公聽會：國人健康影響與食安把關爭議
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-05-16
立法院社會福利及衛生環境委員會舉行公聽會，聚焦討論行政院解禁日本福島5縣食品輸臺後對國人健康的影響與食安把關問題。會議中，多位學者專家及立法委員對政府風險評估報告的科學性、邊境查驗量能、資訊透明度及程序正義提出質疑，並擔憂長期攝入低劑量輻射的健康風險。行政部門則強調依循科學檢驗、嚴格標準及逐批查驗措施，以保障國人飲食安全，並說明雙邊經貿關係。公聽會結論將彙編報告供委員參考。
討論事項一
日本核食解禁對國人健康的影響與危害公聽會
核心議題
- 本次會議聚焦於行政院取消日本福島5縣食品輸臺禁令後，政府對國人飲食安全的承諾是否能落實，以及對國民健康的潛在影響與危害。
- 主要討論議題包括本土科學研究與風險評估的充分性、輻射標準的訂定、敏感族群的保護、邊境管理與檢測量能，以及民眾知情選擇權的保障。
相關爭議
- 政府承諾與實際作為的落差：主席林委員為洲質疑政府承諾「絕對不會吃到核食」是否能落實，並指出衛福部對其提案的修正案有異議，推給經濟部。
- 風險評估報告的科學性與透明度：委員及多位學者質疑政府僅憑2016年及2018年兩份報告作為開放依據，其數據來源、本土研究缺乏，且未針對孕婦、嬰兒等敏感族群進行足夠研究，報告公開性也不足。
- 程序正義與民眾參與度：王文心博士強調政府在公告前缺乏雙向風險溝通、透明度及包容性，僅給予10天預告期，不符程序正義。
- 食安標準與國際判例的適用性：蘇偉碩醫師引用韓國在WTO勝訴案例，主張各國有權制定自己的「適當保護水準」，不應僅以國際最高標準為限；經濟部則認為WTO判例並未否定日本替代作法，且各國有義務動態調整管制。
- 邊境查驗與後市場監測量能不足：陳椒華委員及張育美委員指出，日本食品進口批數龐大，但輻射檢驗批數偏低，且缺乏福島5縣進口批數的公開資料，質疑衛福部逐批檢驗承諾的落實性及邊境查驗人力不足。
- 核食對健康影響的爭議：陳椒華委員及張育美委員強調輻射是一級致癌物，長期攝入低於標準的輻射食品仍有體內暴露風險，並引用福島核災後心臟疾病死亡率上升的數據，質疑國人承受風險的能力。衛福部則強調開放的是「福食」而非「核食」，且檢測結果符合標準。
- 經濟利益與國民健康的權衡：陳宜民理事長質疑經濟部報告未能明確指出開放福食後，臺灣農產品輸日是否有實質增加，認為政府未有效交換到經貿利益，卻犧牲國民健康。經濟部回應食安非經貿利益交換籌碼，但強調臺日經貿關係緊密，農產品出口持續成長。
立法委員發言
林為洲 立法委員
- 質疑行政院承諾「絕對不會吃到核食」是否能落實，擔心政府承諾破功，國人飲食安全無法保障。
- 提案修正《食品安全衛生管理法》第15條，要求食品輻射超標應立即停止該產區食品進口，政府應負照護責任並向國家請求損害賠償。
- 指出2018年反核食公投結果應受重視，但政府未提出具體科學研究與風險評估報告，也未充分與社會溝通即開放。
- 質疑政府僅憑2016年及2018年兩份報告作為風險評估依據，其科學性與獨立性不足。
- 強調政府應將食品安全作為民眾健康的第一優先考量，確保民眾知情選擇權。
陳椒華 立法委員
- 認為輻射是一級致癌物，核食對人體確實有危害性，政府把關與揭露方式有待加強。
- 指出2021年日本進口食品15.33萬噸中，輻射檢驗僅1萬7,027件，抽驗比例偏低。
- 質疑衛福部食藥署網站缺乏福島5縣進口批數資料，無法證明逐批百分之百查驗承諾的落實性。
- 呼籲衛福部儘速增設「福食儀表板」，公開揭示進口產地、批次、品項、重量和輻射檢測結果。
- 擔憂日本打算排放輻射廢水入太平洋，要求衛福部與農委會加強抽驗機制與比例，以維護國人健康。
張育美 立法委員
- 認為執政黨在風險溝通上失敗，低估經貿談判，高估國內管理量能，並企圖簡化資訊混淆國人。
- 指出國際放射防護委員會報告顯示，長期連續攝入低於限量標準輻射食品仍有體內暴露風險，特別是銫137易引起心臟問題。
- 引用福島核災後福島縣心臟疾病死亡率快速上升的數據，質疑國人承受此風險的能力。
- 質疑衛福部未以官方對官方方式親自到日本採樣、抽驗與檢測，怠於落實源頭管理。
- 指出邊境查驗人力嚴重不足，業務量遠超負荷，導致民眾暴露於食安風險，強調充實查驗人力缺口是管制鬆綁的先決條件。
相關人員回應
薛瑞元 次長 衛生福利部
- 強調開放的是「福食」而非「核食」或「輻食」，僅針對福島5縣沒有輻射污染的食品，用字遣詞應謹慎。
- 表示對胎兒孕婦的風險評估是採用次級資料推算，符合研究倫理且為國際慣例，不可能進行人體試驗。
- 報告自2月21日至5月13日，福島5縣進口食品共180批，均逐批檢驗，無輻射超標情形。
- 說明180批中有22批不合格，其中1批為草莓農藥超標（已銷毀），21批為中文營養標示不合格（要求補正或退運）。
- 承諾未來將接納更多資訊，精進風險溝通與風險管理措施。
凌明沛 教授 國立臺灣海洋大學
- 根據公開的6份風險評估報告，說明輻射物質評估使用承受有效劑量（CED），並以最保守情境假設進行推估。
- 指出評估報告有針對嬰兒族群進行調查，但孕婦族群僅針對19歲至49歲育齡婦女。
- 表示在最高估、最保守的假設情境下，所有評估結果的CED值均遠低於ICRP建議的每年1毫西弗容許量。
- 結論是這些風險評估結果顯示風險可忽略，且報告書中已補充終身致癌風險等相關說明。
陳俊榮 教授 臺北醫學大學保健營養學系
- 簡介日本福島核災後輻射基準值的制定過程，從暫訂基準到新基準的演變，並考量嬰幼兒感受性。
- 指出福島縣食品放射性銫濃度在事故發生後幾個月內普遍降低，但菇類產品有升高趨勢。
- 說明臺灣針對日本進口食品的輻射基準值，與日本新基準相似，且流通食品的年間暴露量預估值非常低。
- 表示日本環境輻射量持續降低，臺灣的食品輻射量也遠低於設定標準。
- 建議我國應持續嚴格監控輸入食品，明確標示，並認知雖風險降低，但仍有特定風險產品（如野生肉類、菇類）。
王文心 博士 高雄醫學大學醫研所
- 強調「沒有程序正義就沒有實質正義」，認為政府開放核食違反程序正義。
- 指出政府缺乏問責制，未進行雙向風險溝通，也未說明決策負責人、監督機制及損害補償辦法。
- 批評政府僅做儀式化公布，風險評估報告不易取得，民眾難以瞭解，不符透明度標準。
- 認為開放過程未給予利害關係人足夠時間和機會參與討論，不符包容性標準。
- 主張政府開放核食不符輻射防護的「行善與非惡」、「謹慎」、「正義」及「尊嚴」等核心價值，且無進口必要性，應退回衛福部進行更正或廢止。
蘇偉碩 醫師 和成診所
- 質疑臺灣政府以不符國際規格的風險評估報告開放日本輻食進口。
- 引用韓國在WTO上訴機構勝訴案例，指出進口國有權利為自己國民制訂「適當保護水準」（ALOP），且不以國際最高輻射暴露標準為限。
- 強調臺灣未發生核災，應有權制訂符合本國情境的ALOP，並考量污染源附近可能存在的局部增量。
- 批評政府的風險評估報告在風險評估的前、中、後都沒有進行風險溝通，且委託非食品健康風險評估專家執行。
- 指出日本政府對終生暴露在100毫西弗以下是否影響持保留態度，並質疑臺灣的健康風險評估是否考量游離輻射引發的癌症及非癌症風險，如表觀遺傳學變化和隔代健康風險。
趙自強 副教授 長庚大學
- 指出本土科學研究難以針對孕婦或嬰兒等敏感族群進行直接研究，需參考國際意外數據。
- 說明鍶90轉移到胎兒的效率較低，約為成人的1/4到1/10，但胎兒劑量約為成人2倍因其趨骨性。
- 指出銫137因代謝快，胎兒代謝更快，胎兒劑量可能比一般成人還低。
- 表示核食偵測主要以銫137和碘131為主，且臺灣的銫137豁免標準（每公斤1萬貝克）相對較低。
黃正銘 理事長 全國家長會長聯盟
- 表達家長對萊豬之後又開放核食的深切擔憂，認為政府常給家長「驚怕」。
- 指出教育部報告顯示學校午餐使用國產可溯源食材（三章一Q）比例未達百分之百（3月為94.6%），仍有近10萬名學童不知食材來源。
- 質疑在國產食材無法百分之百保證的情況下，為何還要開放福島食品，增加兒童飲食風險。
- 呼籲政府若無法確定學生食物百分之百國產，應暫緩開放福島食品。
楊志良 教授
- 指出臺灣男性精液品質下降、女性生育能力大幅下降、初婚年齡晚、不孕率高、生育率全球最低等社會現象。
- 認為臺灣在核食、戴奧辛、重金屬、殺蟲劑等食品安全標準上均採國際標準，但這些標準累積起來可能導致國人生殖能力下降。
- 質疑國家領導人將全民變成「絕子絕孫」，並表示若仍在任，將撤換食藥署署長。
陳明汝 教授 國立臺灣大學
- 指出核災食品進口確實有風險，人民應有知的權利，並強調需要科學證據。
- 提及英國、美國、歐盟等國家已陸續解除或放寬對日本食品的管制，認為科學證據顯示進口是可行的，風險不高。
- 說明日本提供的官方證明有依據可循，且邊境檢驗及後市場監測的量能問題，可透過預算編列解決。
- 指出國際上多數只檢驗銫而非鍶，因鍶檢驗困難且昂貴，建議未來量能充足可檢驗部分鍶以供人民安心。
- 批評政府在風險溝通方面不足，導致民眾將「核災地區食品」等同於「輻射污染食物」，建議應花時間溝通，建立民眾對政府的信任度。
- 建議應建立一套完整的核災食品管理機制，涵蓋風險評估、源頭管理、邊境管制、追蹤追溯、後市場監控及民眾溝通。
陳宜民 理事長 台灣預防醫學學會
- 質疑政府的6份研究報告中，僅1份有實地採檢，其餘皆為次級資料分析，認為研究不足。
- 批評科技部在此事中缺乏角色，未委託學者專家針對輻射敏感族群進行精準醫療層級的研究，且臺灣人基因背景與西方不同，缺乏本土資料。
- 認為政府的風險評估、風險管理及風險溝通明顯不足，僅給予10天預告期不理想。
- 質疑臺灣政府在WTO談判中，未能像韓國政府一樣為國民健康爭取權益，反而做了「比較不好的示範」。
- 批評經濟部報告未能明確指出開放福食後，臺灣農產品輸日是否有實質增加，認為報告內容與民眾關切的經貿利益落差太大。
- 擔憂在COVID-19疫情下又開放福島食品，對全國尤其是小學家長造成「內外夾攻」的雙重壓力。
顏慧欣 副研究員兼副執行長 財團法人中華經濟研究院WTO及RTA中心
- 指出今年1月至4月農產品和食品進口比例與去年同期相比無明顯起伏，顯示福島5縣鬆綁措施後，產品並未大量進口。
- 說明日本產品在臺灣已有穩定通路和代理商，福島5縣產品進口後仍需與日本其他地區產品競爭。
- 建議制定邊境管理流程內部稽核機制應回歸風險評估概念，避免造成不必要的貿易障礙。
- 強調臺灣正在申請加入CPTPP，該協定要求進口檢查不應造成不必要延遲，且需說明檢查頻率與理由。
- 認為臺灣作為外貿導向經濟體，必須與國際接軌，遵守國際規範，以提升國際競爭力並融入區域經濟整合。
姜至剛 教授 國立臺灣大學
- 說明2011年311後，臺灣停止5縣市食品進口是憑「感覺」，並非完全基於科學。
- 指出其團隊2018年赴日本採樣301項食品，其中40項微量檢出但未超標，符合檢驗標準。
- 強調食品安全風險分析的核心是「溝通」，應聚焦於非背景游離輻射的風險，而非其他社會議題。
- 表示其團隊檢驗結果顯示非背景游離輻射致癌風險極低，約為10的負8次方至10的負7次方。
- 指出日本有38項超標產品，但僅約六成來自管制5縣市，顯示過去的區域管制並不完全合理。
- 提及英國已於去年12月公布其容許量與臺灣相似，並將於今年6月全面解除管制，因檢測成本高且效益不大。
- 強調臺灣應朝向文明國家發展，並願意接受科學證據的檢驗。
相關後續
- 委員會將依據立法院職權行使法規定，彙編公聽會報告，送交本院全體委員及出席者參閱，作為審查特定議案之參考。
- 衛福部將接納專家學者建議，未來在風險溝通及風險管理方面精進措施。
- 衛福部將持續針對福島5縣進口食品逐批檢驗輻射殘留，並要求不合格產品補正、退運或銷毀。
- 經濟部將持續配合衛福部門提出的風險評估和檢驗標準，對福島食品進行充分、完整的邊境查驗。
- 原能會將持續協助衛福部，透過7家專業實驗室組成的國家隊，每年提供7萬件檢測量能，確保進口食品輻射檢測任務遂行。
- 行政院食品安全辦公室將針對公聽會提出的問題，與相關部會進一步討論、改進，加強督導、監督與落實食安管理，並努力改善風險溝通。
原始資料
- 公報
- 1117601
- 卷／期／冊
- 111／76／1
- 發布日期
- 2022-06-09
- 原始連結
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