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大眾運輸防疫與臺鐵公司化爭議：聚焦快篩、疏運及邊境政策

交通委員會會議日期：2022-05-09

交通委員會本次會議主要討論國內大眾運輸在疫情劇增下的防疫作為及應變方案，包含快篩試劑供應、大眾運輸飲食規範、端午連假疏運準備，以及臺鐵公司化與工會協商進度。委員們就防疫物資短缺、機組員隔離政策、客運業虧損等提出質詢，要求行政部門強化超前部署與應變。衛福部與交通部就相關問題進行說明與承諾，並通過多項臨時提案，要求交通部檢討道路標線設置規則及處理賄賂廠商等。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

「全國道路標線設計及號誌設置標準不一，對交通安全之影響評估與改善措施」專題報告 (5月4日)

核心議題

  • 檢討全國道路標線設計及號誌設置標準不一對交通安全的影響，並評估現行「道路交通標誌標線號誌設置規則」的修正必要性。
  • 探討各縣市標線設置混亂、試辦多年未納入法規、缺乏人本交通設計等問題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳椒華 立法委員

  • 指出「道路交通標誌標線號誌設置規則」缺乏通盤檢討，導致各縣市標準不一、標線濫設錯誤，影響用路人。
  • 質疑標線試辦多年卻未能修入規則的意義。
  • 建議修法納入車道寬度上限、減速標線多樣化試辦、聲音照相標誌，並落實人本交通、道路平權設計。

李昆澤 立法委員

  • 共同提案，建議交通部通盤檢討「道路交通標誌標線號誌設置規則」。

洪孟楷 立法委員

  • 共同提案，建議交通部通盤檢討「道路交通標誌標線號誌設置規則」。

相關人員回應

王國材 交通部部長

  • 就專題報告內容與委員質詢進行答復。

林福山 路政司司長

  • 就專題報告內容與委員質詢進行答復。

相關後續

  • 交通部應於3個月內邀集相關單位、學者專家及用路人代表，針對「道路交通標誌標線號誌設置規則」進行通盤檢討，至少在北中南東各辦理1場檢討會，廣納意見並據以提出修正草案。
  • 增訂每2年檢討修正之機制。

討論事項三

處理111年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會主管預算凍結書面報告案計7案 (5月5日)

核心議題

審查行政院公共工程委員會111年度中央政府總預算中，7項因決議而凍結預算的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第(一)案至第(七)案，均予以備查，提報院會。

討論事項四

審查行政院公共工程委員會「公共工程企劃及法規業務」預算凍結書面報告案 (討論事項第一案) (5月5日)

核心議題

審查行政院公共工程委員會歲出部分決議(四)「公共工程企劃及法規業務」編列7,837萬8千元凍結十分之一的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員

  • 報告法案及解凍案內容。

相關後續

同意動支，提報院會。

討論事項五

審查「技師法第十一條條文修正草案」案 (討論事項第二案) (5月5日)

核心議題

審查委員蔡適應等17人及委員李昆澤等25人擬具的「技師法第十一條條文修正草案」。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李昆澤 立法委員

  • 說明法案提案要旨。

相關人員回應

吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員

  • 報告法案內容。

相關後續

均另擇期繼續審查。

討論事項六

臨時提案 (關於廠商對機關人員賄賂之處理) (5月5日)

核心議題

要求行政院公共工程委員會具體落實採購法中針對廠商賄賂行為的處理機制，確保依法追究責任，並限制違法廠商參與招標。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳椒華 立法委員

  • 共同提案。

劉世芳 立法委員

  • 共同提案。

趙正宇 立法委員

  • 共同提案。

洪孟楷 立法委員

  • 共同提案。

李昆澤 立法委員

  • 共同提案。

傅崐萁 立法委員

  • 共同提案。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 行政院公共工程委員會應具體落實對廠商賄賂行為的追究政策，並要求政府部門不得再與相關違法者進行招標與決標等事宜。
  • 行政院公共工程委員會需於3個月內查明相關事件機關有無依法處理並提出書面報告。

討論事項七

「疫情劇增國內大眾運輸防疫作為如何維持民眾正常生活運作及準備方案」專題報告 (5月9日)

核心議題

  • 探討國內疫情劇增下，交通部與衛福部如何維持大眾運輸正常運作，確保民眾正常生活，並應對防疫物資短缺及人員確診等挑戰。
  • 討論臺鐵公司化勞資協商、國道客運虧損及觀光產業振興等相關議題。

相關爭議

  • 防疫旅館量能不足：陳椒華委員質疑集中檢疫所及加強防疫旅館床位數快速下降，尤其孕婦及嬰幼兒家庭確診者的安置問題，要求超前部署；衛福部薛次長表示將與醫學會研議住院及集檢所標準。
  • 臺鐵端午疏運與公司化爭議：陳椒華、洪孟楷、趙正宇、劉世芳、傅崐萁、李昆澤、魯明哲等委員關切臺鐵工會因公司化爭議恐影響端午連假疏運，質疑交通部協商進度與應變方案；交通部王部長強調將公開協商，釐清爭議，並承諾確保基本民行，但坦承部分員工對公司化內容不清楚。
  • 快篩試劑供應不足：洪孟楷、劉世芳、陳素月、傅崐萁、邱臣遠、李貴敏、魯明哲等委員普遍質疑快篩試劑供應混亂、南北分配不均、交通部未及時採購及第一線人員短缺問題；交通部王部長表示已申請10萬劑，並將透過共同供應契約採購，衛福部薛次長則表示將加速處理申請，並研議簡化個人進口流程。
  • 機組員隔離政策：洪孟楷、賴香伶委員質疑機師工會對「3+4」隔離政策不滿，認為應「以篩代檢」並取消健保卡註記；衛福部薛次長說明是基於專業判斷，並已取消健保卡註記，但仍需視疫情發展調整。
  • 大眾運輸飲食禁令：趙正宇、陳素月委員建議在疫情嚴峻下應暫停大眾運輸車廂內飲食，以降低傳染風險；交通部王部長考量長途旅程需求，傾向維持飲食開放但加強防疫落實。
  • 國道客運虧損與補貼：陳椒華、陳素月、許淑華、葉毓蘭委員關注國道客運業者因疫情載客量大減導致虧損，面臨停駛路線危機，要求交通部提供更積極的補貼與協助；交通部王部長承諾提高貸款上限、召集業者討論路線優化與整併，並確保基本民行。

立法委員發言

陳椒華 立法委員

  • 質疑防疫旅館量能不足，要求交通部與衛福部超前部署，特別是針對家中有孕婦或嬰幼兒的確診者應安排至檢疫所或防疫旅館。
  • 關切臺鐵端午連假疏運計畫未公布，懷疑與工會溝通僵局有關，並詢問是否會再搬出類火車。
  • 要求交通部增加郵政人員等第一線同仁的口罩量及提供足夠快篩劑。
  • 呼籲交通部更積極因應國道客運業者虧損問題，考慮補貼並避免路線停駛導致駕駛流失。

洪孟楷 立法委員

  • 關切機師工會將抗議「3+4」居檢天數，主張「以篩代檢」，要求衛福部說明。
  • 質疑快篩實名制上路後全國各地仍難取得快篩，批評中央未超前部署，導致郵政人員等第一線交通同仁缺乏快篩。
  • 要求衛福部確認國人從國外攜帶或郵寄快篩試劑的劑量上限。

趙正宇 立法委員

  • 建議交通部與臺鐵工會的公開協商應由中立第三方主持，並應先釐清爭執點再開會。
  • 建議疫情嚴峻下，大眾運輸密閉空間應暫時取消車上飲食，除飲水外。
  • 要求交通部為客運司機爭取快篩試劑，並在交通部設立基層員工申訴舞弊的平臺。

劉世芳 立法委員

  • 建議衛福部公開快篩試劑在藥局通路的販售資訊，以補足南北差距並減少民眾恐慌。
  • 質疑交通部採購快篩試劑動作慢，要求加速補足關鍵基礎設施及人員的快篩需求。
  • 建議交通部應考慮國際邊境開放後，如何確保出入境安全防疫措施的精準性。
  • 關切臺鐵公司化勞資協商進度，特別是工會提出的5項疑義中最困難解決的部分，並提醒應重新考量危險津貼的加給以吸引人才。

林俊憲 立法委員

  • 關切大眾運輸從業人員確診導致減班問題，要求交通部報告並督導所屬單位提升第三劑疫苗施打率。
  • 批評高公局對高速公路交流道事故增加25%未有作為，建議參考韓國採用彩色標線等創新設計以改善安全。

陳素月 立法委員

  • 質疑疫情升溫下交通部仍不考慮禁止大眾運輸飲食的考量，並關切從業人員健康。
  • 要求交通部確保足夠快篩劑量提供給大眾運輸從業人員，並儘速到位。
  • 呼籲交通部積極協助因疫情受嚴重衝擊的國道客運業者，避免停駛造成偏鄉交通受影響，並延長紓困措施。

許智傑 立法委員

  • 呼籲交通部超前部署觀光署成立後的規劃，並思考主題旅遊年是否調整為2至3年。
  • 建議交通部與觀光局以世界客家博覽會為契機，提升臺灣客家文化在國際上的能見度。
  • 指出臺灣在日經新聞復甦指數中排名大幅下滑，建議交通部向指揮中心反映，調整國境管制與觀光開放政策，參考泰國TEST&GO模式加速觀光復甦。

許淑華 立法委員

  • 關切臺鐵及高鐵乘務人員確診導致人力不足，要求提出減班或接駁應變措施，並儘早公告退費機制。
  • 要求交通部儘速掌握並提供快篩試劑給第一線觀光及運輸從業人員，並與地方政府聯繫製作名單。
  • 建議交通部對國道客運業者虧損應給予更彈性的補助標準，並確保優化路線不影響偏鄉民眾行的基本權利。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑交通部對5月1日類火車的票務收入至今仍無法統計，要求臺鐵局儘速查明。
  • 質疑交通部王部長對未來臺鐵停駛的「負責」定義，認為僅是負責替代方案而非政治責任。
  • 要求衛福部徹查基層醫檢師PCR檢疫獎金未發放問題，並約束醫療院所準時發放。
  • 要求交通部加速取消航空機組人員健保卡職業別註記，確保作業完成。

劉櫂豪 立法委員

  • 關切臺9線南段丹路至新路段的拓寬工程進度，要求規劃與環評同步進行。
  • 要求臺鐵局加速改善花東線及南迴線月臺長度不足問題，特別是針對EMU900通勤列車可停靠的車站。
  • 建議交通部與觀光局在疫情告一段落後，應有未雨綢繆的振興措施，並在跨部會會議中提出紓困貸款寬限期延長的建議。

邱臣遠 立法委員

  • 要求衛福部儘快將快篩試劑提供給基隆等疫情嚴重地區，避免媒體口水戰。
  • 質疑交通部國旅券餘額補助業者方案進度緩慢，要求儘速公布具體措施。
  • 要求交通部與衛福部指揮中心就「快篩即確診」新政策的配套措施與產業影響評估進行溝通並對外說明清楚。

葉毓蘭 立法委員

  • 質疑限縮檢舉後違規件數增加，警力調派不及，建議檢討區間測速速限，如新莊壽山路30公里速限過低。
  • 建議交通部研議將罰款收入挹注於改善警察執勤安全，為處理交通事故的警車加裝高流明LED燈。
  • 呼籲交通部提出對策協助客運業者度過難關，考慮調整中短程票價或適度補貼，並優化整合路線以維持公共運輸能量。

李貴敏 立法委員

  • 確認機師「以篩代隔」政策尚未確定，並質疑外交部採購快篩劑用途，關切交通部採購10萬劑快篩的經費來源。
  • 肯定交通部與臺鐵工會公開協商的作法，但關切疫情高峰期下，交通從業人員確診可能導致的減班及偏鄉運輸問題。
  • 要求交通部延長公車、計程車清消補助金至今年底。

陳歐珀 立法委員

  • 關切疫情對宜蘭觀光產業的嚴重衝擊，詢問7月國境解封可能性及配套措施。
  • 建議衛福部考慮以快篩陰性取代三劑疫苗通行證，以利民眾參與旅遊活動。
  • 提出多項紓困與振興建議，包括放寬特色旅遊補助標準、提供薪資補貼、展延貸款寬限期及利息補貼、減免旅宿業房屋營業稅及租賃車牌照稅，並要求行政院統籌辦理。

賴香伶 立法委員

  • 質疑居家照護投藥配套不足，口服抗病毒藥物送藥份數極低，並關切送藥方式的時效性。
  • 質疑快篩試劑價格混亂及供應不足，要求政府面對民怨，確保物資供應。
  • 關切11歲至15歲兒童疫苗施打率低，詢問衛福部對家長決策的建議及預估施打率。
  • 再次關切機師工會將上街抗議，呼籲指揮中心以新態度面對機組員權益保障，勿再用舊思維處理邊境防疫政策。

蔡易餘 立法委員

  • 詢問交通部對因身體狀況無法施打三劑疫苗者，參與國旅團的配套措施。
  • 關切邊境解封後，高消費能力國人將轉往國外旅遊，詢問交通部兩年來如何輔導業者提升國旅深度，以吸引外國旅客。
  • 建議交通部督促港務公司重新檢討海上纜車標案，推動臺灣第一條海上纜車，以提升親近海洋活動並串連港口觀光。

邱志偉 立法委員

  • 關切高雄捷運紅線延伸路竹省道臺1線拓寬進度，要求交通部加速拓寬，以利捷運2B階段推動。
  • 要求交通部支持高雄市捷運局提出的紫線（高雄大學至樹德科大）及右昌高鐵線（左營高鐵站至高雄大學）可行性評估計畫，並協調兩案併行。
  • 建議將橋頭、楠梓臺鐵立體化計畫延伸至岡山，並請交通部列為重要地方建設。

傅崐萁 立法委員

  • 關切端午節連假臺鐵不加班恐造成百萬人流移動混亂，質疑交通部王部長對負責的定義，並要求儘快完成疏運應變計畫。
  • 批評衛福部超前部署失敗，導致第一線大眾運輸同仁缺乏快篩劑，要求衛福部薛次長對防疫成績打分數。
  • 要求交通部王部長確保第一線同仁有足夠快篩劑，不要讓他們暴露於高度風險。

李昆澤 立法委員

  • 關心臺鐵公司化進程，強調其攸關臺鐵安全改革、勞工權利、服務品質及永續經營，並希望5月13日勞資協商能釐清爭議。
  • 提醒交通部王部長及臺鐵杜局長，疫情衝擊下大眾運輸運量減少，但3月後逐漸增加，應兼顧防疫與維持穩定運輸。
  • 關切臺鐵駕駛員及站務人員確診人數增加，要求臺鐵局確實掌握人力調配、減班措施及提早公告旅客，並落實車站車廂清消。

魯明哲 立法委員

  • 對臺鐵公司化前的危機表示憂心，質疑交通部王部長公開協商的目的，擔心變成政論節目，使溝通更困難。
  • 質疑公路總局盤點的防疫計程車量能是否足夠，特別是中南部偏遠地區，並建議應發放快篩劑給高風險的防疫計程車司機。
  • 要求衛福部薛次長加快快篩劑進口速度，並簡化個人自用快篩劑的申請流程，讓民眾在高峰期能更容易取得。

相關人員回應

王國材 交通部部長

  • 表示已協調觀光局協助衛福部盤點擴充防疫旅館量能，並與地方政府討論。
  • 將於5月13日與臺鐵工會公開協商，釐清公司化條例爭議，希望達成共識，並承諾確保端午疏運。
  • 說明交通部已向指揮中心申請10萬劑快篩劑供第一線同仁使用，並透過共同供應契約採購，預計近期到位。
  • 指出國道客運業者貸款上限已提高至10億元，並將召集業者討論路線優化、合併及虧損補貼方案，確保基本民行。
  • 表示觀光署組改案預計下會期審查，並將持續推動鐵道觀光年等主題旅遊，整合跨部會資源。
  • 認同臺灣邊境開放後，應提升觀光品質以吸引國際旅客，並將與衛福部討論機場能量及防疫措施。
  • 承諾公車、計程車清消補助金將延長至今年底。
  • 同意研議區間測速速限合理性，並將要求高公局嚴肅檢討交流道安全改善措施，如楔型或彩色標線。
  • 承諾會努力維持偏鄉基本民行運輸服務，即使減班也會確保最低運量。

薛次長瑞元 衛生福利部

  • 說明國內疫情已進入廣泛社區流行，將秉持「新防疫模式」確保民眾生活最低影響。
  • 表示將擴大社區公費快篩、設置採檢站、鼓勵企業自主快篩及開放民眾居家快篩，並指定199家社區採檢院所提供服務。
  • 說明持續推動COVID-19疫苗接種作業，包括衛教宣導、強化資訊揭露、地方政府獎勵措施，並已展開6至11歲兒童疫苗意願調查。
  • 表示將落實具風險對象管理、維持佩戴口罩等防疫措施，並調整裁罰規定，鼓勵使用「臺灣社交距離APP」。
  • 說明將強化高風險場域人員COVID-19疫苗第三劑接種規範。
  • 表示將擴大醫療應變量能，調整輕重症分流原則，並自5月12日起新增「快篩陽性經醫事人員確認」為確診條件。
  • 說明將持續評估病毒變異株、疫苗覆蓋率、醫療量能及國際開放狀況，滾動式調整防疫措施。
  • 回應防疫旅館量能問題，表示將與婦產科醫學會研議住院及集檢所標準，並會提高需住到集檢所或住院的標準。
  • 回應快篩試劑供應問題，表示將加速交通部申請的10萬劑快篩，並承諾公開藥局通路快篩資訊，未來將研議簡化個人自用快篩劑進口流程。
  • 說明機組員健保卡職業註記已於5月5日取消，目前僅餘少數人員尚未完成作業。
  • 說明口服抗病毒藥物僅供高風險個案使用，送藥以藥師親送或公衛人員處理為主，擔心寄送時效性問題。
  • 表示6至11歲兒童疫苗臨床數據顯示安全，但家長仍可選擇，目前莫德納意願書約3成，若開放BNT可能更高。
  • 回應國境解封可能性，表示7月有機會，但仍需看疫情發展，並將列入參考以快篩陰性取代三劑疫苗通行證的建議。

杜微 臺灣鐵路管理局局長

  • 表示臺鐵端午疏運訂票率不高，若維持低水準將不開加班車。
  • 說明臺鐵已開始實施居家辦公和異地辦公，並實施機班、車班分艙分流。
  • 承認駕駛員確診人數增加，正在擬定因應計畫，必要時將減班以提升備用司機員比例，並會提早公告旅客。
  • 說明臺鐵已在共同供應契約訂購快篩劑，並已實施機班、車班分艙分流。

何淑萍 交通部航政司司長

  • 說明交通部已請部屬機關鼓勵民眾使用「臺灣社交距離APP」，並於運輸場域落實體溫量測及全程佩戴口罩。
  • 說明已要求臺鐵、高鐵、公路客運、航空、海運等運具至少每1至2小時清消1次，國家風景區每日至少8次清消。
  • 說明鼓勵所屬從業人員及團體旅遊民眾接種疫苗，並要求團體旅遊符合接種年齡者須完成第3劑接種。
  • 說明海運部分加強港區工作人員第3劑接種或持陰性證明，落實船員入境檢疫，限制登船人員，並執行高風險人員快篩及健康監測。
  • 說明空運部分強化境外抵臺航空器清消，落實國籍航空機組員健康管控（調整為「3天居家檢疫+4天自主健康管理」），加強航空高風險工作人員健康監測，並配合辦理入境旅客篩檢。
  • 說明已整備防疫車隊約1,050輛，地方防疫車隊約1,659輛，並持續掌控防疫旅宿量能（2.65萬房，使用率約63.25%）。
  • 說明交通部已要求各機關及所轄事業設置防疫長、組成防疫專責小組，完成企業持續營運計畫，並盤點人力備援及應變機制。

陳文瑞 交通部公路總局局長

  • 說明因疫情影響，國道客運、公路客運載客量下降，政府已提供補貼、營運協助及貸款協助。
  • 表示將協助業者進行路線優化檢討、營運型態調整（如改小車、幸福巴士），並與地方政府研議。
  • 說明已盤點各縣市政府防疫計程車量能，並要求持續檢討機動調整增加，目前搭乘率足夠，但高風險防疫計程車司機的快篩供應由地方衛生局負責。

趙興華 交通部高速公路局局長

  • 說明高公局持續處理交流道安全問題，除了標示標線外，也試辦楔型標線，並建議修訂設置規則。
  • 說明公警巡邏車的光明燈已由警政署預算裝設，地方警察部分將研究後續處理方式。

張錫聰 交通部觀光局局長

  • 說明世界客庄博覽會是今年四大主題之一，將搭配客委會列為重點。
  • 表示已獲部長同意，國旅券剩餘款將用於特色團遊，並已發布接受旅行業申請。
  • 說明只要有醫生證明，證明施打疫苗有困難者，即可參團，特定人士不適用三劑規定。
  • 說明貸款寬限期及利息補貼將從2年延長至3年。

陸衛東 高鐵公司副總經理

  • 說明臺灣高鐵有應變計畫，目前受疫情影響人數仍在可控範圍。

林國顯 交通部民航局局長

  • 說明航空機組人員健保卡職業別註記已有一萬五千多人取消，剩餘少數因在外執勤等原因尚未完成，將加速處理。

相關後續

  • 交通部應於3個月內邀集相關單位、學者專家及用路人代表，針對「道路交通標誌標線號誌設置規則」進行通盤檢討，並提出修正草案。
  • 交通部應增訂「道路交通標誌標線號誌設置規則」每2年檢討修正之機制。
  • 委員許智傑、楊瓊瓔、陳以信、劉櫂豪、蔡易餘、魯明哲、許淑華、林德福、陳明文所提書面質詢，均列入紀錄並刊登公報。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部、衛福部及相關單位儘速以書面答復。
  • 通過臨時提案4案，要求交通部公路總局針對道路安全改善、路口安全、交通工程管理及標線設置通盤檢討，並於3個月內提出書面報告。

原始資料

公報
1117701
卷／期／冊
111／77／1
發布日期
2022-06-10
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