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教育文化委員會審查教育部與科技部預算：聚焦太空發展、科研火箭場域爭議及跨部會科技計畫

教育及文化委員會會議日期：2022-05-09

立法院教育及文化委員會審查教育部與科技部111年度預算解凍案，其中教育部74案預算除1案續凍外均准予動支，並通過臨時提案要求研議調整中小學代課教師鐘點費。科技部專題報告聚焦太空發展現況與跨部會署科技計畫，引發多位委員對屏東旭海火箭發射場域遭中科院擅入事件、科發基金編列跨部會計畫的合規性、國研院學歷造假及園區水電供應等議題提出嚴厲質詢。最終，科技部23案預算除1案續凍1億元外均准予動支，並通過兩項臨時提案，要求科技部檢討跨部會預算編列模式及研議火箭發射場域精進方案。

討論事項一

審查「大學法第七條條文修正草案」案等相關修正草案 (討論事項一)

核心議題

本次議程排定審查多項大學法修正草案，但主要為詢答階段，並未進行實質討論與逐條審查。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「大學法」相關修正草案，另定期繼續審查。

討論事項二

審查或處理111年度中央政府總預算有關教育部主管預算（公務預算）解凍案74案 (討論事項二)

核心議題

審查教育部111年度中央政府總預算中，因各項決議而被凍結的74案公務預算，以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

潘文忠教育部部長

針對委員質詢內容進行即席答復與說明。

相關後續

111年度中央政府總預算有關教育部主管預算（公務預算）解凍案74案，均審查完竣，提報院會。
除第(二十七)案「國民及學前教育」預算繼續凍結1,000萬元外，其餘案件均准予動支。
通過臨時提案，要求教育部於2個月內研議調整中小學代課教師鐘點費，以保障其權益。

討論事項三

邀請科技部部長吳政忠列席就「(一)我國太空發展現況與未來布局；(二)跨部會署科技計畫執行成效與檢討」進行專題報告，並質詢；審查或處理111年度中央政府總預算有關科技部主管預算（公務預算）解凍案23案 (報告事項二及討論事項)

核心議題

科技部就我國太空發展現況與未來布局、跨部會署科技計畫執行成效進行專題報告。
審查科技部及所屬機關共23案、總計4億7,800萬元之111年度中央政府總預算解凍案。

相關爭議

旭海火箭發射場地遭中科院擅入：中科院未經科技部與部落同意進入屏東旭海短期科研火箭發射場域施工，違反與部落協議，引發委員對科技部管理失職及對部落不尊重的質疑。
跨部會署科發基金預算編列爭議：委員質疑科技部以科發基金編列23億元用於跨部會署科技計畫的緊急性與正當性，認為此舉有違預算法規，恐侵犯其他委員會預算審查權，並質疑其將基金當作「金庫」。
國家實驗研究院研究人員學歷造假案：國研院研究人員學歷造假長達13年未被發現，引發委員對內部審核機制疏漏的擔憂，並要求科技部提出未來查核SOP。
國家發射場域選址與建設進度：委員關切國家級發射場域選址進度緩慢，以及2026年自主衛星發射目標能否達成，對現有旭海場域設施簡陋表示擔憂。
科學園區水電供應與淨零碳排策略：委員關切科學園區水電供應穩定性、對岸封城對供應鏈影響，以及園區淨零碳排轉型策略與綠電供給目標不明確。
太空產業人才培育與薪資誘因：委員擔憂太空產業人才培育不足，且薪資待遇偏低，難以吸引優秀人才投入，影響產業發展。
衛福部官員未經告知離席：衛福部列席官員未經主席同意即離席，引發委員強烈不滿，認為是對立法院的不尊重。

立法委員發言

鄭正鈐立法委員

要求科技部追究中科院擅入旭海火箭發射場地責任，確保尊重原基法規範及部落協議。
建議教育部設立太空產業相關科系、科技部加強國際合作、經濟部協助台灣廠商建立太空產業品牌，並建議財政部與國發會推動類似生技新藥條例的投融資機制，以完善太空產業生態系。

林奕華立法委員

關切科學園區疫情、對岸封城對供應鏈的影響，以及水電供應穩定性問題，要求科技部超前部署並提交報告。
質疑科技部以科發基金編列23億元於跨部會署科技計畫的緊急性與正當性，認為此舉違反預算法規，恐侵犯立法院預算審查權，並要求檢討此編列模式。

王婉諭立法委員

建議將火箭發射場域結合觀光發展與科普推廣，並關切其具體規劃。
要求科技部說明中科院擅入旭海場域後續溝通與管理措施，以及如何避免再次發生類似事件。
質疑國家實驗研究院研究人員學歷造假長達13年未被發現，要求說明審核疏漏及未來查核SOP。
關切科技部「專題研究計畫申請書比對系統」建置進度與成效，要求避免資源浪費。

萬美玲立法委員

嚴厲譴責中科院擅入旭海發射場地，要求科技部追究責任並建立罰則，以維護與部落的信任關係。
質疑國家級淨零科技行動方案啟動進度與經費規劃空泛，要求計畫內容、經費分配與執行應更加明確落實。

陳秀寳立法委員

要求科技部針對旭海發射場地事件，明確其管理態度，並制定實際的管理辦法與專責管理單位，預計1個月內完成。
關切太空學苑的設立狀況、課程規劃、培訓目標及產業迴響，強調產業需求與人才銜接的重要性，希望加速腳步提供實質協助。

黃國書立法委員

質疑科技部對旭海火箭發射場地管理鬆散，中科院未經申請擅入，且科技部對其用途不清楚，要求科技部釐清並提出檢討報告。
要求科技部針對2050淨零碳排目標，提出氫能研發進度、階段目標與科學園區減碳輔導策略，並將相關資訊公開於官網。

范雲立法委員

關切國家太空中心改制後用人標準與預算監督機制，要求全面檢討舊有用人機制，並確保預算至少10年內受立法院監督。
提醒科技部在太空產業發展中應納入太空環境治理思維，考慮廢棄衛星回收問題，展現負責任態度。

吳思瑤立法委員

強烈不滿科技部對旭海火箭發射場地事件的處理，認為其未做到超前部署、及時處置及後端精進，並譴責中科院犯行無悔意。
要求科技部儘速研修「短期科研探空火箭發射場域作業指引」，明確申請制度、罰則及管理機關職責，並強化場地管理。
支持科技部以15億元額度作為科技前導、跨部會研究的啟動資金，但對額外23億元編列方式仍有疑慮，要求未來不可再循此慣例。
強調恢復科技顧問制度的重要性，以強化國家科技政策的超前部署與遠見。
對於衛福部官員未經告知離席表達嚴正不滿，建議續凍科技部相關預算1億元作為警惕。

賴委員品妤立法委員

對中科院擅入旭海火箭發射場地表達強烈不滿，認為中科院不尊重部落協議，要求科技部1個月內補上相關罰則與規範。
關切國家太空中心人才培育不足，特別是高階博士與國際人才延攬，要求科技部提出完整規劃，並提供具競爭力的薪資待遇。
肯定「精準運動科學研究專案計畫」成效，要求第二期計畫應加深加廣，預算加倍，並提供詳細規劃報告。

鍾佳濱立法委員

要求科技部與國防部、交通部、氣象局及中科院會商，提前協調火箭發射空域檔期，確保科研發射順利。
建議加速佈建火箭發射場周邊微氣候觀測系統，並與軍方、氣象局共享天氣資訊。
建議科技部向中科院商借閒置建物作為火箭發射控制中心，以改善簡陋設施。

吳怡玎立法委員

質疑2050淨零碳排目標中，碳捕捉、儲存與再利用（CCSU）技術及氫能發電技術的成熟度與商業化時程，對達成目標表示不樂觀。
要求科技部盤查並計算以現有電池技術儲存光電的負荷能力，評估儲能設備建置的可行性與挑戰。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切旭海科研火箭首次試射延期原因（天候與儀器故障），要求科技部改善發射場域環境整備，並與國防部協商中科院閒置建築物使用。
重申牡丹鄉民對三射坪發展觀光產業的期待，建議科技部考量擴大場域面積以符合地方發展需求。

劉世芳立法委員

要求科技部說明亞太強韌計畫中，陸海空通訊網路基礎設施的技術整合與管理層面職責，強調其在平戰轉換中的關鍵領導角色。
質疑科會辦與國發會在科技計畫分工上的重疊性，以及經濟部等部會為何使用科會辦預算而非自編預算，要求釐清預算切割與執行機制。
針對南科管理局權管範圍擴大，人力與預算不足問題，建議科技部研議細分管理局或增加員額，以解決勞務不均與行政效率問題。

林宜瑾立法委員

要求科技部將中科院擅入旭海場域的離譜事件向行政院報告，並由行政院處理，強調不容許任何人擾亂太空發展。
關切太空中心業務移轉進度，要求在6個月內完成人員與設備的銜接與移轉。
要求第二期「精準運動科學研究專案計畫」應充分瞭解第一線研究人員、教練與選手需求，擴大納入跆拳道、柔道等優勢運動項目，並考慮結合運動產業發展條例鼓勵企業贊助。

張廖萬堅立法委員

呼籲科技部與國防部溝通，改善國防部使用旭海場域的習慣，尊重地方協議與法制程序，並加速國家發射場域選址與建置，以實現2026年自主衛星發射目標。
建議科技部超前部署，設立模擬太空環境測試廠，以協助台灣廠商取得太空飛行履歷，帶動太空產業發展。

陳椒華立法委員

要求竹科管理局承諾儘量公開環保體檢資訊，並將銅鑼園區環保監督小組納入公民團體與農民代表，同時承諾每3年進行一次流行病學調查，並提出污染防治基金或替代方案。
要求科技部提交科學園區用水總量報告，說明如何避免與農業及民生搶水，並提供詳細用水計畫。

孔文吉立法委員

要求科技部尊重原基法與部落會議，針對中科院擅入旭海發射場地事件，向當地部落與村民說明，並提供回饋金使用與管理辦法書面資料。

邱志偉立法委員

建議擴編南科管理局，或將高雄園區獨立為「高雄科學園區」，以解決南科管理局權管範圍過大、人力預算不足的問題。
要求科技部超前部署楠梓半導體先進產業基地開發，並協調高雄橋頭科學園區設置實驗中學，確保水電供應無虞。

高虹安立法委員

要求竹科管理局明確園區用水總量規劃，並儘速與水利署討論再生水使用比例，輔導廠商因應耗水費開徵，並設定節水KPI。
要求科技部提供科學園區減碳管理目標、獎勵措施及綠電供給目標等統計資料，並將其公開於官網。

莊競程立法委員

書面質詢關切運動科技計畫中運動數據治理進度、國際法規參考與優先發展項目，建議優先發展舉重與羽球等優勢項目。
書面質詢關切健康數據治理架構與運作機制、個資保護配套措施，並建議設立類似歐洲「資料道德委員會」或日本「個人情報保護委員會」的數據治理把關組織。

何欣純立法委員

書面質詢關切科技部主管計畫的執行成效與檢討，並提出相關建議。

相關人員回應

吳政忠科技部部長

承諾將旭海火箭發射場地管理辦法訂得更嚴謹，並將科技部作為部落與其他部會使用場地之間的中間人。
承認國研院學歷造假案的疏漏，承諾全面調查並建立雙重查核SOP。
回應跨部會署科發基金預算編列是因應國際情勢與科技發展急迫性，為不得已做法，並承諾未來不再循此模式，將回歸各部會年度預算。
支持女性科研人才培育，並研議將育嬰假男性科研人員納入補助對象。
承諾積極爭取南科管理局人力與預算，並研議細分管理局或增加員額以解決業務推動困境。
承諾加速推動科學園區用水、用電穩定供應及淨零碳排策略，並與相關部會及地方政府合作。
回應太空產業人才培育與薪資偏低問題，表示將從大學研究所、國際招募及彈性獎金等方面努力。
回應2050淨零碳排目標，坦言以現有技術難以達成，需非常努力，並承諾評估CCSU與儲能技術的可行性。

陳國樑科技部前瞻司司長

說明旭海火箭發射場地由旭海部落社區管理協會協助管理，並已與部落溝通中科院擅入事件，獲得諒解。
說明國家太空中心設置條例通過後，將訂定全新人事管理規章，檢討舊有用人方式。
說明國家發射場域選址評估中，目前有3至4個適合區域，但需考量居民意願及配套措施。
說明科技部與旭海部落簽訂1年合約，回饋金600萬元，發射次數未限定，並將制定相關管理辦法。
說明旭海場域因腹地小且有軍事設施，難以規劃大型觀光平台，但會研議改善環境整備。
說明科研探空火箭發射空域申請為今年提出，而非去年，導致檔期受限。

林博文國家實驗研究院代理院長

承認國研院13年前疏於審核李姓員工學歷影印本的真實性，導致學歷造假事件，已提告並查處相關人員。
說明未來將參考國立大學查證教授任職流程，建立資料庫，對新進員工學歷進行雙重查核。

陳鴻震科技部生科司司長

說明「專題研究計畫申請書比對系統」為關鍵字相似度比對系統，去年試辦比對出40組80件，經人工審查後有4件進入學倫處理程序。

彭麗春科技部綜規司司長

說明今年其他學術司已開始使用「專題研究計畫申請書比對系統」輔助審查，預計6至8月完成比對結果。

王永壯科技部竹科管理局局長

說明竹科園區核定用水總量41萬噸，目前平均使用18.94萬噸，已積極節約用水。
承諾5月底前完成污水專管設置，並提供可行性評估報告。
承諾竹科銅鑼園區環保監督小組將納入2名公民團體與農民代表，並每3個月召開一次會議。
承諾每3年進行一次流行病學調查，並將可公開的廠商環保資訊予以公開。
說明園區持續進行節水措施，並將與水利署協調再生水使用比例。

蘇振綱科技部南科管理局局長

說明南科高雄園區曾有部分停電，臺南園區部分壓降，正與公會及台電加強供電穩定度與韌性，並規劃興建超高壓變電所與擴增燃氣電廠。
承諾將與各部會及地方政府合作，整體規劃水電穩定供應、托育及就學等生活設施，以因應南部地區科技人口南遷需求，並主張管理局應主導相關事務。

羅國輝財團法人國家同步輻射研究中心主任

說明已修正內部法規，處理博士級研究人員及退休人員再使用問題，並積極培育大學、研究所及高中人才。
說明已調整申請期程，簡化研究團隊使用同輻中心的申請管道。

朱崇惠國家實驗研究院太空中心副主任

說明太空學苑已於4月1日成立，規劃中心內部課程與對外開放的系統工程課程，並已掌握產業需求。
說明陽明交大規劃6月再次提出火箭發射申請，太空中心將再次審查。
說明國家發射場域已有多處地點在評估中，但需持續與當地居民溝通協調。
說明太空基礎能量發展跨部會部署科發基金（9.89億元）為1年計畫，用於技術開發、產業推動及人才培育，未來將回歸公務預算。
說明低軌道通訊衛星、光學遙測衛星與合成孔徑光學雷達等技術開發旨在培植產業，並與經濟部合作盤點驗證能量與產業生物鏈。

沈弘俊行政院科技會報辦公室副執行秘書

說明科會辦負責跨部會署科技計畫，旨在因應重大緊急事件，通常為1年計畫，明年將編入正常部會預算。
說明太空基礎能量及產業發展計畫（9.89億元）與科技關鍵設施研發跨部會署科發基金計畫（13億元）涉及多個部會，由科會辦統籌規劃。

林明仁科技部人文司司長

說明運動科技計畫（4.5億元）為「1加4」計畫，第一年由科發基金支應，後續4年回歸各部會預算編列，旨在整合各部會資源，推動運動科技產業發展。

劉姿君體育署組長

說明體育署感謝科技部主動邀請參與跨部會運動產業發展，並獲得科發基金5,000萬元預算，用於運動科技跨域人才培育先導計畫及科技應用點亮運動健康城市計畫，未來將回歸公務預算支應。

梁學政教育部高教司副司長

說明高教司在太空基礎能量及產業發展計畫中，編列1,900萬元鼓勵學校設立太空系所工程研究所，目標是4年內設立4所，每所提供500萬元開辦費與基礎設備費，為1年期的鼓勵性預算，未用完部分將歸還基金。

蘇思漢國家通訊傳播委員會簡任技正

說明通傳會在太空基礎能量計畫中編列2,000萬元用於資安驗證環境建置，以擴充資安檢測實驗室能量。
說明在連結亞太強韌陸海空網路計畫中編列5,400萬元，用於引進更多海纜登陸站及打通東部與西部陸上光纜，強化環島光纖通信韌性。

陳俊安國家通訊傳播委員會簡任技正

說明在6G自主產業技術先期計畫中編列5,600萬元，用於研析國際6G頻段發展、評估6GHz頻段共用或清頻策略，以備未來6G頻譜釋出之用。
說明這些計畫為1年期，後續將回歸單位預算處理，預計到115年。

李志鵬科技部司長

說明6G自主產業技術先期規劃旨在提前部署，將台灣技術推入2025至2026年國際6G標準制定，以掌握關鍵技術與專利。
說明計畫為「1加4」模式，第一年引導學界開出測試平台規格，後續將挑選團隊與法人、業界介接。

楊傳國經濟部專門委員

說明經濟部在6G產業發展中，主要與產業合作，研發軟硬體技術與智財布局，探索6G關鍵技術，聚焦無線接取融合及非地面網路融合技術，並透過產研諮詢工作小組建立交流機制，與業者共同研議系統規格與前瞻經費項目。

秦咸靜國家實驗研究院主任

說明3R中心今年將訂定所有roadmap，未來4年將跨部會從教育、法規調適、國內替代方案（器官晶片研製）逐步展開，並與農委會、環保署及衛福部合作研商，成立倫理工作小組邀請8個動保NGO團體定期開會。

相關後續

科技部111年度中央政府總預算有關主管預算（公務預算）解凍案23案，除第14案「基金現金增資」中「跨部會署執行之科技計畫」續凍1億元外，其餘均審查完竣，准予動支，並提報院會。
通過附帶決議，要求科技部對111年度科發基金編列23.1億元於跨部會署科技計畫一事深刻檢討，並允諾日後科發基金跨部會署編列不得再有類似情事。
通過臨時提案，要求科技部1個月內與國防部、交通部、氣象局及國家中山科學研究院會商，研議精進屏東旭海火箭發射場域精進方案，包括空域檔期協調、天氣預報掌握及建物使用權協調等。
通過臨時提案，要求科技部1個月內針對南科管理局權管範圍擴大、勞務不均問題，提出有效方案，如細分管理局或增加編制員額。
要求衛福部針對官員未經告知離席事件，儘速以書面正式說明，並給予教文委員會交代。
要求科技部於2週內提交旭海火箭發射場地事件的檢討報告。
要求科技部於1個月內提出旭海場域管理相關罰則與規範。
要求科技部於2週內提供第二期精準運動科研計畫的詳細資料。
要求竹科管理局承諾每3年進行一次流行病學調查，並將環保監督小組納入公民團體與農民代表。

原始資料

公報: 1117801
卷／期／冊: 111／78／1
發布日期: 2022-06-13
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