聚焦校園冷氣、雙語及本土語教育，檢討防疫與師資議題
教育及文化委員會會議日期：2022-05-12
立法院教育及文化委員會邀請教育部、原民會及客委會就「班班有冷氣進度」、「雙語教育」與「本土語言教育」進行專題報告及質詢。會議討論涵蓋校園防疫政策、冷氣電費補助、雙語教育師資選聘與推動方式、本土語師資不足及教材整備等關鍵議題。多位委員對九宮格防疫、快篩供應、代理教師權益及境外生管理表達關切，並要求教育部研議改善方案、提交報告，部分政策將持續滾動修正。
討論事項一
邀請教育部部長潘文忠列席就「(一)班班有冷氣進度；(二)雙語教育、本土語言教育執行現況與檢討」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對「班班有冷氣」政策的執行進度與配套措施，以及「2030雙語政策」與「本土語言教育」的推動現況與檢討進行專題報告。
- 討論聚焦於疫情下校園防疫措施（如九宮格匡列、快篩試劑供應）、各級教育階段的語言師資培育與教材整備、以及境外生就學管理等相關議題。
相關爭議
- 九宮格防疫新制合理性：委員質疑九宮格匡列原則不符學生實際互動模式，造成學校和家長困擾，要求教育部檢討並賦予學校更大彈性。
- 快篩試劑供應與責任：地方政府反映學校快篩試劑不足，但教育部被指稱推卸責任給衛福部或地方衛生局，委員要求教育部承擔責任並增補供應。
- 高中冷氣電費補助：教育部以高中非義務教育為由不予補助電費，引起高中家長及委員不滿，認為與12年國教精神不符，要求比照國中小給予優惠電價或電費補貼。
- 教師甄選與雙語政策誤解：花蓮縣教甄出現國文老師考英文、不考國文的現象，委員批評此為對雙語政策的誤解與違失，要求教育部介入處理。
- 本土語師資嚴重不足：國高中本土語課程將上路，但師資人力（特別是高中）嚴重不足，且教支人員待遇偏低、認證難度高，恐影響政策推動成效。
- 港澳生就學國安疑慮：開放不具居留身分港澳生來臺就讀高中五專，引發外界對國安、搶占名額及假留學真移民的疑慮，要求教育部加強說明與配套。
- 境外生淪為黑工問題：境外生來臺求學卻淪為黑工，甚至涉及人口販運，委員質疑教育部執法不嚴，要求系統性防堵漏洞並追究仲介責任。
立法委員發言
鄭正鈐 立法委員
- 關切疫情期間教室開冷氣與空氣流通的指引，要求教育部提供具體標準。
- 質疑高中非義務教育而不補助冷氣電費的政策，認為應考量12年國教。
- 要求教育部針對九宮格停課新指引，釐清是否會改變，並關注青年學子及家長反彈。
- 提醒雙語政策應避免誤解為所有科目都需用英文授課，教師甄選應回歸專業領域。
- 要求教育部提供2030雙語國家政策發展藍圖中「鬆綁法規、建立彈性機制」的具體書面資料。
林奕華 立法委員
- 批評九宮格防疫新制混亂且不符校園實際狀況，要求教育部與指揮中心再討論，授權校長彈性決定停班停課。
- 質疑教育部對學校快篩試劑不足的處理態度，要求教育部承擔責任並補足快篩試劑。
- 呼籲教育部為高中爭取冷氣優惠電價及電費補貼，並質疑「班班有冷氣」竣工銘牌的必要性。
- 關切客語師資聘用標準，建議比照閩南語師資專任化並在客家文化重點發展區每校至少1位合格師資。
- 認為「雙語教育」一詞定義有爭議，建議改稱「英語友善」或「提升英語力」更為妥適。
萬美玲 立法委員
- 質疑確診居隔期滿老師自主快篩陽性後，是否仍需回校上課，要求教育部明確指引，避免學校、家長、老師自行權宜。
- 批評九宮格防疫政策不符校園實況，對防疫無實質幫助，要求教育部應向指揮中心提出不可行性。
- 強調校園應有明確制度規範，不應事後補充或調整，以減少第一線執行困擾。
范雲 立法委員
- 質疑花蓮縣教甄國文老師考英文、不考國文的荒謬作法，要求教育部認定為違失並依法追究改正。
- 持續追蹤代理教師員額問題，指出全臺多數國中小代理教師比例超過8%，且有縣市將節省經費繳回縣庫，要求教育部提出解決方案或修法。
- 建議修正《教育經費編列與管理法》及《國教法》，以明確規範代理教師員額管控及經費使用，並要求教育部提出評估報告。
張廖萬堅 立法委員
- 關切教育部研擬開放不具居留身分港澳學生來臺讀高中五專的修正草案，質疑其必要性、國安疑慮及可能衍生的依親問題。
- 指出港澳臺關係變化，香港日益內地化，應一併考慮政治背景變化，並要求教育部加強說明配套措施。
- 提醒國高中本土語師資嚴重不足，教材整備未到位，質疑111學年度上路的可行性，要求教育部積極鼓勵老師在職進修並盤點師資。
陳秀寳 立法委員
- 建議教育部參考家長、學校老師意見，調整九宮格防疫方式，改以班級實際狀況決定是否暫停實體課程。
- 要求教育部與地方教育局處保持良好聯繫，掌握學校快篩試劑需求並確保物資到位，尤其需提前規劃暑假前的快篩供應。
- 關切聽奧代表團在海外染疫狀況，要求教育部體育署密切聯繫，協助選手就診休養及後續返國事宜，避免重演橄欖球國手事件。
- 呼籲教育部檢討班班有冷氣政策，擴及補助私立國中小及公立高中冷氣電費，以避免學習不公平。
黃國書 立法委員
- 建議教育部調整九宮格政策，認為其無實質意義，應讓各校自行判斷，並明確告知家長、學校及學生何種狀況可採線上或混成教學。
- 指出國高中本土語師資嚴重不足，特別是高中端，要求教育部盤點師資、調整教支人員鐘點費至每節400元以上，並提供在職教師進修誘因。
- 要求教育部在一個月內提出本土語師資相關規劃。
- 對畢業典禮是否採線上辦理，要求教育部應提供明確指引，而非讓地方政府自行決定。
王婉諭 立法委員
- 質疑九宮格防疫政策與學生脫口罩接觸15分鐘以上實行防疫假兩者間的衝突與矛盾，要求教育部釐清適用原則。
- 建議快篩試劑應在返校前一天或當天完成檢測，並釐清自主請防疫假是否發放快篩試劑及天數限制。
- 關切學生長期請防疫假可能造成的學習落差，要求教育部啟動線上與實體並行配套措施，並研擬相關設備與政策方向。
- 再次要求教育部承諾發函各縣市，讓居隔者有教甄應試機會，並避免地方教育局與中央政策不同調。
- 質疑客家公共傳播基金會發布以希特勒為主角的迷因影片不妥，要求客委會請基金會全盤思考並檢討修正必要性。
吳思瑤 立法委員
- 支持開放港澳學生來臺就讀高中政策，強調其與延攬國際人才的政策大方向一致，且港澳生比照外國學生標準，無差別待遇。
- 釐清港澳生就學政策不會造成紅色破口、搶占國內名額、假留學真移民或影響投票權等疑慮，強調嚴謹把關能打造民主防禦機制。
- 建議教育部應強而有力地向外論述，將臺灣教育打造成國際品牌，並持續爭取國際優秀青年學生來臺求學。
賴品妤 立法委員
- 指出本土語言教學推動20年來，師資培養速度緩慢，師生比高達1:196，要求教育部一個月內提出檢討報告與改善方向。
- 批評停課標準授權地方彈性應變卻無配套，導致家長被迫請假照顧小孩，影響家庭生計，要求教育部與衛福部研議防疫補償金政策。
- 質疑大專院校數位學習規範不合時宜，要求教育部通盤檢討，提供最新調整與檢討報告，避免以影響教學品質為由推卸責任。
何欣純 立法委員
- 建議教育部應與地方政府合作，統整校園防疫居隔配套措施，減少家長不便與紛爭，並在政策拍板前進行沙盤演練。
- 關切兒童BNT疫苗延後抵臺，要求教育部儘速與地方合作，在暑假前完成校園集體接種，提升施打率。
- 建議教育部協調指揮中心，讓已滿12歲但仍就讀國小六年級的學生，能在校園內集體施打疫苗，不受年齡線限制。
- 建議教育部研議將法定傳染病疫苗預防保障納入學生團保，增加孩子保障並減輕家長疑慮。
葉毓蘭 立法委員
- 嚴正譴責境外生淪為黑工、遭受勞動剝削的問題，指出高苑科大菲律賓學生事件，並提及中州科大烏干達學生案例。
- 批評教育部對境外生問題的處置不夠嚴格，認為這已是人口販運犯罪，要求教育部系統性防堵漏洞，並將居中仲介者移送法辦。
- 建議教育部與刑事局、移民署合作，瞭解犯罪手法並從源頭防堵，而非僅善後。
洪孟楷 立法委員
- 質疑教育部快篩試劑庫存與發放狀況，要求教育部編列預算自行採購快篩，以因應學校需求，避免事事需報請疫情指揮中心。
- 關切國中會考補考時間與試題，要求教育部考量居隔及學生康復狀況後再進行。
- 批評教育部對畢業典禮未提供明確指引，導致地方政府自行決定，造成混亂，要求中央應適時給予全國性指引。
吳怡玎 立法委員
- 建議教育部應擴大快篩試劑發放範圍，讓九宮格以外的相對高風險同學也能獲得快篩，以確保校園安全。
- 質疑班班有冷氣政策中，電費補助每度2.82元與部分學校實際扣款每度6元的落差，要求教育部深入瞭解並解決問題。
- 建議教育部利用智慧能源管理系統設定冷氣使用時間，以避免學校因擔心超量而不敢開冷氣，影響政策美意。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 說明「班班有冷氣」政策已於111年2月底前完成電力改善及冷氣裝設，並提供電費、維護費及汰換費用補助，室溫達28度即可開啟冷氣。
- 指出2030雙語政策目標為提升國人英語溝通能力，非將英語設為第二官方語言，不會強制每位老師用英語上課，並已函文縣市要求教師甄選應以領域專長為優先。
- 報告本土語言教育依《國家語言發展法》推動，透過師資培育、多元開課管道及豐富學習資源，並已完成部編本教材，師資將逐年整備。
- 說明九宮格防疫措施是經指揮中心專家小組討論，考量國高中疫苗覆蓋率高，且中午用餐需脫口罩，但仍賦予學校彈性調整空間，若班級多數確診可全班停課。
- 表示教育部已爭取並調度100萬劑快篩試劑支援學校，後續將持續補充，並希望學校能有備戰存量，同時強調快篩發放對象及使用規範。
- 承諾會將委員對防疫照顧假、防疫補償金、數位學習、兒童疫苗施打及學生團保等建議帶回跨部會討論或研議。
- 強調開放港澳生就學是比照外籍學生標準，採外加名額，不影響國內升學，且會嚴謹審核招生計畫及學生入境安全，不會形成紅色破口或假移民。
- 重申教育部對境外生淪為黑工問題態度嚴正，已嚴格處置相關學校，並將持續查核，退場條例通過後將加速淘汰無辦學理念學校。
楊正斌 原民會教文處處長
- 報告原住民族語言傳習業務，強調族語屬南島語系，具高度多樣性與稀有性，傳承工作刻不容緩。
- 說明依據《原住民族語言發展法》及《原住民族教育法》推動族語保母、社區及部落互助式教保服務中心、沉浸式族語幼兒園等措施，營造族語學習環境。
- 指出透過族語直播共學、族語夏令營、大專院校族語課程及學習中心、部落大學等多元管道，提升族語學習機會與師資培育。
- 提及設置原住民族語言推廣人員及族語推動組織，推動族語家庭化、部落化及生活化，並鼓勵族人自主參與族語傳承與發展。
孫于卿 客委會語發處處長
- 報告客語教育推動現況，透過客語生活學校、客語結合十二年國教校訂課程、客語沉浸式教學等措施，營造生活化客語學習環境。
- 說明編撰國小客語課數位學習教材、建置客話學習網、試辦少數腔調客語直播共學，並豐富幼兒學習教材與數位資源，以解決師資與教材困境。
- 指出客委會正與教育部研商修訂客語師資辦法，希望比照閩南語訂定專任師資名額，並在客家文化重點發展區每校至少聘任1位合格師資。
- 回應客家公共傳播基金會迷因影片爭議，表示客委會基於媒體自主不干預，但公共媒體應有公共價值觀，將轉達委員意見請基金會檢討。
相關後續
- 教育部將提供班班有冷氣的開冷氣與室內換氣指引給委員參考。
- 教育部已正式函文各縣市，針對教師甄選應以領域專長為優先，避免雙語政策產生誤解或偏差。
- 教育部將於兩週內向教文委員會提交花蓮縣教甄作法是否違失的評估報告，並說明未來若有類似事件的處理方式。
- 教育部將於兩週內向委員報告是否修正《教育經費編列與管理法》以解決代理教師員額問題的評估建議。
- 教育部將與衛福部協調，讓已滿12歲但仍在校的國小六年級學生，能在校園內施打兒童疫苗，無需至醫療院所。
- 教育部將研議學生團保增加法定傳染病疫苗預防保障的可行性，並於未來提交報告。
- 教育部將於隔日發函各縣市，提供全國高中職教甄的防疫作法供參考，以避免政策不同調。
- 客委會將請客家公共傳播基金會就迷因影片爭議進行全盤思考、檢討，並回報後續作法與認定標準。
- 黃國書委員建議教育部於一個月內提出本土語師資相關規劃，包括盤點師資、調整教支人員鐘點費及在職教師進修誘因。
- 黃國書委員建議教育部於一週內調整九宮格政策並提出新措施。
原始資料
- 公報
- 1117801
- 卷／期／冊
- 111／78／1
- 發布日期
- 2022-06-13
- 原始連結
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