聯席審查氣候變遷因應法草案：聚焦淨零目標、碳費與部門權責
社會福利及衛生環境委員會經濟委員會財政委員會內政委員會交通委員會教育及文化委員會會議日期：2022-05-11
LawTrace 法律歷程：氣候變遷因應法
立法院社會福利及衛生環境、經濟、財政、內政、交通、教育及文化六委員會召開聯席會議，審查行政院及多位立委擬具的溫室氣體減量及管理法修正草案（擬更名為氣候變遷因應法）等20案。會議聚焦於2050淨零排放目標入法、跨部會氣候治理與行政院永續會角色、碳費徵收機制與費率、碳盤查量能、中小企業調適以及各部會減碳權責分工等核心議題，並聽取環保署及各相關部會之報告與備詢。
討論事項一
審查行政院函請審議及委員、黨團擬具「溫室氣體減量及管理法修正草案」等20案
核心議題
- 將國家長期減碳目標提升為2050年淨零排放，並全面檢討氣候治理、碳定價與調適機制。
- 強化中央與地方之氣候治理權責分工，以及中小企業與各部門之減碳輔導與盤查量能。
相關爭議
- 跨部會氣候治理與協調機制：部分委員主張於行政院設置專責氣候變遷行動會報，亦有意見討論以行政院國家永續發展委員會作為跨部會協調分工之平台是否具足夠行政量能及民間共識。
- 碳費制度、費率與碳稅規劃：各界對於碳費起徵價格（如100元至300元或更高）、減免優惠條件、自主減量計畫基準，以及未來是否應進一步推動碳稅或能源稅存在不同討論。
- 碳盤查量能與中小企業衝擊：面對數十萬家企業及供應鏈的碳盤查需求，國內合格查驗機構與專業人才嚴重不足，引發中小企業高度焦慮。
立法委員發言
謝衣鳯 立法委員
- 參考國際氣候變遷專法提出氣候變遷應變及調適法草案。
- 強調應設立氣候變遷及調適行動綱領，推動2050淨零排放與地方氣候會報。
- 賦予公民提起氣候相關訴訟權，擴大公眾參與立法。
洪申翰 立法委員
- 將氣候變遷定位為國家發展的風險管理與戰略布局，不只是傳統環境或經濟問題。
- 強調碳定價與氣候變遷法是臺灣因應氣候風險的疫苗，需強化法規工具並理順中央與地方行政機制。
- 質疑自主減量計畫與自願減量專案的分工界線及基線審查標準，憂心優惠費率設計引發公平性與關說爭議。
陳椒華 立法委員
- 強調法案應規範各部會實際執行的減碳成效與具體期程。
- 質疑將行政院永續會入法前是否充分徵詢民間委員意見。
張育美 立法委員
- 主張應於行政院設置中央氣候變遷行動會報並賦予充足資源，解決永續委員會欠缺實質權力與部會互推責任的問題。
- 建議於母法內明定各部會權責，並納入發展氣候友善農業與植物性飲食推廣。
林淑芬 立法委員
- 指出2015年溫管法工具不足的主因在於當時行政部門反對，樂見本次大修納入減量目標、碳費徵收與淨零時程。
- 引述國際報告指出畜牧業溫室氣體與甲烷排放占比高，建議修法納入蔬食飲食倡議以有效減緩氣候變遷。
何欣純 立法委員
- 主張將2050淨零排放目標入法，並透過第19條新增碳費作為溫室氣體管理基金來源。
- 關心國內碳查驗機構量能不足問題，建議授權法源以提升查驗量能。
- 主張碳費制度應優先由年排放量超過25,000噸之排放大戶實行，以大帶小分階段輔導傳產與中小企業。
蘇巧慧 立法委員
- 主張立法目的應增訂促進國家經濟與社會之綠色轉型，並落實環境與世代正義。
- 建議政府政策規劃管理應納入中小企業，並透過授權中央主管機關給予補助獎勵，加速推動運具電動化及廢棄物衍生燃料能源資源化。
江啟臣 立法委員
- 主張明定政府減緩及調適原則、中央與地方權責、短中長期目標及總量管制與排放交易制度設計。
- 強調高碳排相關產品及二氧化碳捕捉再利用需設計完整的管理制度與法源依據。
蘇治芬 立法委員
- 認為現行溫管法僅設定2005年排放量之50%減量目標已不足因應危機，支持修法接軌國際2050淨零排放目標以避免貿易壁壘衝擊出口。
黃國書 立法委員
- 關心臺灣中小企業面臨的碳焦慮與碳盤查資源不足問題，指出僅有7家專業機構難以服務19萬家企業。
- 指出臺灣高等教育環境工程與碳中和研究人才及科系明顯欠缺，教育部應積極規劃培育。
黃秀芳 立法委員
- 指出過去推動產品碳足跡標籤成效不彰，建議採取半強制性措施並加強宣導讓消費者辨識。
- 要求環保署正視中小企業對碳盤查的徬徨，積極擴大查驗量能並與經濟部加強溝通。
郭國文 立法委員
- 質疑碳費機制可能因價格過低而缺乏管制效能，並詢問未來有無以碳稅取代碳費之日出條款與時程規劃。
- 建議碳定價應納入遞增路徑與累進機制，並考慮結合現有會計分工機構增加碳盤查動能。
高虹安 立法委員
- 關注未來強制性產品碳足跡標籤之適用民人類別、影響家數及輔導進度。
- 指出電動機車減量額度抵換平台之實際運作落差，要求明確訂定推動時程表。
萬美玲 立法委員
- 關心碳費定價對產業競爭力的影響，要求經濟部與環保署審慎評估。
- 關注首波287家碳排大戶之徵收程序與衝擊，並建議明確規範中央對地方政府之經費支持與支援。
鄭正鈐 立法委員
- 指出多數企業缺乏碳盤查能力，且電力為碳排大宗，質疑2025非核家園能源政策與2050淨零目標相互牴觸。
- 關心臺灣因應歐盟碳關稅之準備進度及碳費對物價波動之影響。
林德福 立法委員
- 關注大型活動（如國慶煙火）之碳中和計畫與碳權抵換申請。
- 探討人口遞減趨勢對2050淨零碳排目標達成之正面影響，並促請環保署協助地方解決垃圾掩埋問題。
賴瑞隆 立法委員
- 要求加速國道七號等重大建設之環評決議，給予地方清楚答案。
- 主張碳費徵收應先大後小並加強輔導，且溫管基金應專款專用、將資源優先投入直接減碳效益之項目。
林宜瑾 立法委員
- 主張將各部會主責單位明確寫入法條本文以利執行與公眾監督，並支持以氣候會報形式統籌協調。
- 批評行政院版條文不夠細緻，需透過充分討論修正。
莊競程 立法委員
- 認為新法明確的目標與工具能幫助國內企業與國際接軌，並透過強制性效能標準促發企業提早汰換高碳排製程。
洪孟楷 立法委員
- 質疑經濟部2025再生能源目標跳票後，如何確保2050年再生能源占比達60%至70%。
- 要求環保署說明碳費收費標準之設定邏輯，並釐清金管會與環保署在企業碳資訊揭露上的權責分工。
陳秀寳 立法委員
- 關注我國減碳階段目標與歐盟碳邊境調整機制（CBAM）時程之銜接，以及運輸部門在直接排放源與碳費徵收之規劃。
吳怡玎 立法委員
- 質疑國發會9,000億元減碳預算之具體減量成效與2030、2040年中期目標。
- 批評電力發電不從電力業直接收費而改由使用端徵收，未能給予台電足夠減碳壓力。
高嘉瑜 立法委員
- 探討2030年減碳目標與預算投入之合理性，質疑臺灣減碳成本與企圖心不足。
- 關心綠色稅制與能源稅之推動進度，並促請交通部推動燃料稅隨油徵收改革。
劉世芳 立法委員
- 指出臺灣車輛數量不減反增，質疑交通部在推動車輛電動化與大眾運輸上的具體執行成效。
- 建議加強車輛回收與道路鋪設石化材料之碳盤查與減量管理。
范雲 立法委員
- 關心國發會與環保署在研擬2050淨零轉型政策與修法時是否有確實執行性別影響評估。
- 指出氣候變遷衝擊往往由女性承受較多，建議政策需納入性別敏感度與公正轉型考量。
徐志榮 立法委員
- 建議金管會未來推動碳盤查時，除資本額外應一併考量企業營業額以更真實反映排碳情況。
- 建議簡化碳盤查計算公式以降低企業成本，並關注疫情期間居家快篩陽性廢棄物之處理指引。
賴品妤 立法委員
- 關注國際供應鏈對碳中和與綠電憑證的需求，指出中小企業面臨綠電取得困難與碳足跡盤查能力不足之困境。
林奕華 立法委員
- 關心政府組織改造中，水土保持及林業自然保育未納入環境部之原因，質疑經濟思維仍大過環境思維。
- 主張將2035年減碳目標及碳稅機制直接入法，並強化校園環境教育扎根。
吳玉琴 立法委員
- 探討碳定價機制與碳費、碳稅之區別，指出碳費作為特別公課專款專用，規模不宜過大。
- 主張碳稅應另外以法律定之，落實稅捐法定原則與稅租中立原則。
王婉諭 立法委員
- 主張在修法中增訂2040年減量目標作為中繼檢討點，並將碳費費率審議機制明文化。
- 關心苗栗坤輿掩埋場爭議之環評疑慮與試營運申請，要求環保署積極監督地方依法行政。
湯蕙禎 立法委員
- 關注農委會推動農業部門減量、循環、增匯與綠趨勢之具體策略，以及新植造林政策目標與農業碳權認證機制。
陳素月 立法委員
- 關注我國再生能源發展進度與2050年占比目標，以及電力直接排放源與碳費徵收之關聯性。
吳思瑤 立法委員
- 強調大學在高教淨零排放、學研科研能量及大學社會責任（USR）上可提供政府極大協助。
- 建議環保署擴大與教育部及大專院校之跨域協作。
張育美 立法委員
- 質疑國發會9,000億元減碳預算之籌措來源，並擔憂國營事業虧損影響預算執行。
- 關注再生能源發展落後導致缺電與綠電不足之風險。
羅美玲 立法委員
- 擔憂企業繳交碳費後將成本轉嫁至一般消費者引起物價波動，並詢問環保署防範機制。
- 關注全臺焚化廠一般事業廢棄物進廠量占比過高之問題。
蘇治芬 立法委員
- 關注公有建築物帶頭落實綠建築與能源護照規範，並推動建築節能減碳與竹構造研究。
管碧玲 立法委員
- 檢視國發會公布之建築淨零路徑目標，對比先進國家能源之星標章與臺灣現行綠建築政策，認為推動強度與成效尚有不足。
張其祿 立法委員
- 探討2040年新售車輛全面電動化政策之定義與內涵，並建議審慎評估油電車之減排效益與碳稅機制。
廖國棟 立法委員
- 嚴厲批評本次修法草案中嚴重缺乏原住民族參與機制、權益保障與專章規劃，忽視原住民為氣候變遷受害者的事實。
孔文吉 立法委員
- 呼應國際COP26協議，批評法案未納入原住民森林碳權與土地資源主權，要求重視原鄉造林與碳匯機制。
楊瓊瓔 立法委員
- 關心環保署升格環境部之組織編制與未納入氣象局等問題，並促請明確碳稅立場與積極推動天然氣多元採購。
賴惠員 立法委員
- 關注林務局更新造林計畫目標與中小企業碳盤查及綠電供應之配套措施。
邱顯智 立法委員
- 關注經濟部電網強化計畫進度，並探討碳定價、碳費乘數效應及自願減量專案與碳抵換效能之把關機制。
邱泰源 立法委員
- 關注氣候變遷對高齡化與脆弱族群健康之衝擊，並強調應推動以社區為本之氣候變遷調適政策。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 強調原住民族為山林主人，要求在氣候治理組織與法案條文中納入原民會角色與森林碳匯權益。
邱志偉 立法委員
- 關注中油高雄永安LNG廠儲槽興建進度與天然氣供應穩定性，並促請環保署協調二仁溪第二期整治經費。
陳瑩 立法委員
- 探討原住民保留地禁伐補償與碳匯、碳費收入撥補原住民綜合發展基金之關聯性，並質疑碳洩漏與碳足跡計算之可行性。
蔡易餘 立法委員
- 探討農業及養殖業（如貝類養殖與廢棄蚵殼回收再利用）在碳封存與建立方法學上之潛力與挑戰。
蔣萬安 立法委員
- 質疑國發會淨零路徑圖未明確訂出各階段減碳目標，並要求環保署儘速提出碳費制度之效益及衝擊評估報告。
蔡壁如 立法委員
- 主張將行政院永續會提升為統籌機構，落實淨零路徑入法，並推動先碳費後碳稅及弱勢與產業之公正轉型。
張宏陸 立法委員
- 關注新建築效能評估之推動期程與適用範圍，建議參考日本作法加強對個人家戶節能建材與設備之補助。
李昆澤 立法委員
- 強調化石燃料碳中和為達成淨零之重要手段，促請經濟部研議進口碳中和化石燃料並協助中小企業碳盤查。
林楚茵 立法委員
- 關注綠色金融與金管會永續分類法之推動進度，促請國發會加強跨部會協調以儘速發布永續分類指引。
相關人員回應
張子敬 行政院環境保護署署長
- 說明本次修法將溫管法更名為氣候變遷因應法，擴編條文並增訂調適專章、2050淨零目標、碳費與碳足跡強制標示等機制。
- 說明碳費徵收採先大後小、分階段實施，考量國際貿易競爭力與國內物價衝擊，費率將透過子法審慎訂定。
- 指出碳盤查與查驗機構將實施分級管理與簡化程序，以擴大國內查驗量能並降低企業成本。
高副主任仙桂國家發展會
- 說明國發會已承接行政院國家永續發展委員會秘書處任務，負責推動淨零轉型之跨部會協調整合。
- 指出未來將透過氣候變遷與淨零轉型專案小組、國家行動綱領及地方政府氣候會報落實中央與地方協力。
曾文生 經濟部政務次長
- 強調經濟部支持2050淨零目標與碳定價工具，認為碳費有助於加速產業低碳轉型並避免遭受國外課徵碳關稅。
- 說明產業界最關心盤查與轉型的不確定感，經濟部將透過大帶小與各部會分工協助中小企業進行碳盤查與綠電供應。
李志忠 財政部賦稅署組長
- 說明現行貨物稅已具有部分碳稅性質，財政部將視碳費實施情形與整體政策規劃，評估推動碳稅之必要性與可行性。
廖雙慶 教育部科技司專門委員
- 說明教育部長期推動氣候變遷與永續發展教育，透過北中南氣候變遷教學聯盟與相關學程培育專業人才。
莊老達行政院農業會
- 說明農業部門積極推動減量、增匯、循環及綠趨勢四大策略，並規劃建立農業碳權認證與抵換模式。
林副處長義聖金融監督管理會
- 說明金管會透過綠色金融行動方案2.0與上市櫃公司永續發展路徑圖，分階段推動溫室氣體盤查與ESG資訊揭露。
王榮進 內政部建築研究所所長
- 說明淨零建築推動將由公有建築帶頭，自明年起強制實施建築能效評估，並逐步引導民間建築跟進。
黃副局長運貴交通部公路總局
- 說明交通部將依國家行動綱領訂修運輸部門減碳與調適行動方案，並持續推動公共運輸發展與運具電動化。
蔡玲儀 行政院環境保護署氣候變遷辦公室主任
- 補充說明自願減量專案、碳費基金專款專用及氣候變遷調適中以社區為本之推動方向。
羅素英衛生福利部國民健康署
- 說明國健署與環保署持續合作進行氣候變遷對傳染病、食品安全及脆弱族群健康衝擊之因應與風險評估。
黃群修行政院農業會林務局
- 說明林務局規劃至2050年達成6萬6,000公頃新植造林目標，並推動公私有林碳匯媒合平台。
相關後續
- 委員會完成詢答並進入逐條審查程序，第一章章名及第一條修正通過，其餘條文持續保留與討論。
- 環保署需針對委員質疑之碳費費率標準、碳盤查量能擴充、中小企業輔導機制及原住民族參與等議題進行研議與後續溝通。
原始資料
- 公報
- 1117901
- 卷／期／冊
- 111／79／1
- 發布日期
- 2022-06-14
- 原始連結
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