氣候變遷因應法修正草案聯席審查：減量目標、碳費與原民權益成焦點

核心議題

• 本次會議主要針對「溫室氣體減量及管理法修正草案」進行逐條討論，該草案旨在將現行法規提升為「氣候變遷因應法」，以達成國家溫室氣體淨零排放的長期目標。
• 討論內容涵蓋國家長期減量目標的設定、各級政府權責、碳定價機制、溫室氣體管理基金的來源與用途、以及公民參與和原住民族權益等多元面向。

相關爭議

• 長期減量目標與階段性目標：行政院版僅訂定 2050 年淨零排放的長期目標，委員們則主張應將 2030 年、2040 年等短中期階段性減量目標明確入法，以避免行政怠惰並確保世代正義。
• 跨部會協調機制：委員們質疑現行永續會的協調功能不足，缺乏常設專業幕僚與行政量能，建議成立更具實質權力的「中央氣候變遷行動會報」；行政部門則強調永續會的層級與專責小組已能有效運作。
• 碳費與碳稅：部分委員強烈主張應將「碳稅」納入法案，認為其稅收可廣泛用於社會福利、教育等，並與國際接軌；環保署則堅持「碳費」先行，強調專款專用，並需觀察其減量成效。
• 溫室氣體管理基金：針對基金來源，委員們建議將違反本法之行政罰鍰納入基金，並重設基金管理會以強化監督；行政部門則依主計總處意見，認為罰鍰應納入公庫統收統支，且基金管理已依預算法規範。
• 原住民族權益：多位原住民族委員與其他委員強調應明確納入原住民族在氣候變遷調適、碳匯管理及相關權益保障的特殊性，建議增列專屬條文或比例保障；行政部門則認為現行條文已涵括一般國民，但同意進一步溝通。
• 總量管制與排放交易：委員對總量管制及排放交易機制的實施細節與時程表示疑慮，主張需更充分溝通與確認；行政部門則希望保留現行法架構，以備未來實施。
• 碳封存環境影響評估：委員要求將碳封存計畫的「環境影響評估」明確入法，並訂定規模標準；環保署則認為現行環評法規已足夠，但同意在立法說明中補充說明。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一條、第七條、第十一條、第十二條、第十四條、第十六條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條及第三章、第四章、第六章、第七章章名照行政院提案或修正後通過。
• 第二條至第六條、第八條至第十條、第十三條、第十五條、第十七條至第二十條、第二十一條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條至第三十六條、第四十三條、第五章章名、第五十四條、第五十八條等條文，因委員意見分歧或需進一步研議而保留。
• 委員洪申翰等新增之公正轉型條款、減量評估報告條款、運具電動化條款、排放源減量計畫條款，及蔣萬安委員等公民訴訟條款，均予以保留。
• 審查報告將提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商，由賴惠員召集委員補充說明。
• 會議議事錄授權主席核定後確定。
• 行政部門被要求在休會期間內，積極與各黨團及委員（特別是原住民委員）就保留條文進行溝通與討論，以利後續黨團協商順利進行。
• 通過 9 項附帶決議，包括要求財政部於 3 個月內提出碳稅規劃書面報告；要求環保署會同經濟部協助中小企業減碳轉型；要求環保署定期檢討碳費徵收對象、費率時邀集各界商討；要求環保署與相關機關審視國際碳邊境調整機制並務實訂定碳費；要求交通部、經濟部、環保署、內政部提出運具電動化具體方案；要求內政部（營建署）及交通部共同研議道路鋪設資材碳排放盤查與減量政策；要求永續會及氣候變遷因應法運作應納入原住民族參與；要求主管機關在政黨協商前與原住民族主管機關及團體辦理權利條文溝通協調；要求中央主管機關協助各級政府進行氣候變遷政策與相關工作之能力建構。