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印太情勢與臺海戰略：國安局及外交部報告及質詢

外交及國防委員會會議日期：2022-05-16

立法院外交及國防委員會邀請國安局局長與外交部次長報告「印太最新情勢發展與未來動向」，並就此備詢。會議聚焦於美中在印太地區的戰略競逐、區域國家安全政策調整、臺灣參與國際組織（如WHA、IPEF）的挑戰與機會，以及臺韓、臺立陶宛等雙邊關係的發展。委員們針對認知作戰、假訊息定義、美國一中政策的演變等議題提出質疑，並要求政府部門積極應對，確保國家利益。

討論事項一

邀請國家安全局局長、外交部次長報告「印太最新情勢發展與未來動向」，並備質詢

核心議題

本次會議主要探討印太地區的最新地緣政治發展，包括美中戰略競爭、日本與南韓的安全政策調整、北韓的挑釁行為、東協與印度的戰略地位提升，以及俄烏戰爭對印太區域的影響。
同時，會議也聚焦於臺灣在印太戰略中的角色、參與國際組織（如WHA、IPEF）的進展、與理念相近國家的合作，以及如何應對中國的軍事威脅與認知作戰。

相關爭議

WHA參與困境：委員質疑美國總統簽署友臺法案的實質效益，指出過去成功參與WHA與當前屢遭拒絕的差異，並強調外交應以「結果」為導向，而非僅止於「聲量」。
臺立陶宛貿易關係：立委關切立陶宛媒體報導的貿易卡關問題，質疑外交部溝通成效及中東歐投資基金的具體進展，擔憂期望落空導致關係反噬。
臺韓關係倒退：委員對臺灣未獲邀參與南韓總統就職典禮表示不解與擔憂，認為臺韓關係可能面臨倒退，並質疑外交部在此重要時刻的應對策略與駐韓代表職務懸缺問題。
認知作戰與言論自由界線：委員要求國安局明確區分認知作戰與言論自由，質疑政府將批評言論或觀看特定社群媒體行為扣上「認知作戰」帽子的做法，恐侵犯人權與新聞自由。
美國「一中政策」的解讀：針對美國國務院官網移除「臺灣是中國一部分」及「不支持臺獨」等字句，委員要求國安局與外交部說明其對美國一中政策實質變化的評估，以及對臺灣地位的意涵。
臺灣參與IPEF的機會：委員擔憂臺灣未被納入印太經濟架構（IPEF）首批成員國，質疑美國對臺承諾的實質性，並關切若加入IPEF可能被迫放棄中國市場或轉移關鍵技術的風險。
對中政策的調整彈性：委員指出美國在面對內部經濟壓力時會調整對中策略，反觀臺灣在許多方面卻堅持不變，呼籲國安高層應更平衡地呈現情勢，並研擬具彈性的因應策略。

立法委員發言

林昶佐立法委員

質疑美國在印太地區的結盟模式發展有限，認為東協國家較少參與軍事安全結盟，但認同美國透過供應鏈重組加深與東南亞國家的關係。
建議國安局報告應更深入探討美國印太戰略的脈絡性調整，而非僅呈現現階段區域狀況。

溫玉霞立法委員

質疑外交部對德國華語文中心性騷擾及詐領補助金事件處理消極，要求行政調查並對僑民有交代。
關切美國總統簽署友臺法案對臺灣參與WHA的實質幫助，並指出馬政府時期在無美國法案下仍能連續7年出席WHA，認為外交應以結果為導向。

羅致政立法委員

關切立陶宛媒體報導臺灣對其農產品及肉品開放進度緩慢，質疑駐處與媒體溝通不足，導致負面輿論。
質疑中東歐投資基金的運作透明度與國發會、外交部間的權責劃分，要求加速具體計畫的推動。
建議國安局與外交部報告應納入SWOT分析，更平衡地呈現臺灣所處環境的優勢、劣勢、機會與威脅，以利研擬客觀因應策略。

江啟臣立法委員

質疑臺灣參與WHA的關鍵因素，認為不應只依賴聲量或美國支持，外交部應積極爭取美國行政部門提案。
針對美國國務院官網移除「臺灣是中國一部分」及「不支持臺獨」等字句，詢問國安局此舉是否意味美國「一中政策」的內容有所鞏固，並強調「六大保證」的重要性。
對共機、共艦頻繁擾臺，詢問國安局國軍應對壓力及資源問題，要求國安高層思考軍事以外的政治及國際處理方式。

林靜儀立法委員

詢問國安局在港澳人士來臺居留申請中的國安審查角色與權責劃分，特別是針對不同身分（如高中生）的風險評估。
關切中國對香港實施「洗腦課程」對港澳高中生思想教育的影響，並質疑在民主國家中如何界定「愛國」與國家安全之間的關係。
探討港澳條例對港澳身分的認定邏輯，是將其視為「特殊外國人」還是「特殊國人援引外國人」來處理，以及其對開放移民政策的影響。

何志偉立法委員

詢問臺灣在與歐洲及其他國家進行安全、反恐等實質合作上的進展與定位，並建議應強化與日本的外交合作。
要求國安局明確區分認知作戰與言論自由的界線，並關切司法判例中言論自由保護傘下進行作戰活動的模糊地帶。
質疑政府是否應對「在地協力者」或「不紅網紅」進行認證或公布，以及此舉的合理性與法律依據。

廖婉汝立法委員

詢問新任韓國與菲律賓總統的親中/親美立場對臺灣外交策略的影響，強調外交應以國家利益為考量。
質疑印度在俄烏戰爭中保持中立是否會成為印太戰略的「破口」，並呼籲外交部應站在國家利益立場思考對策。
要求國安局明確定義認知作戰與假訊息的標準，並說明政府如何因應中共培養網紅進行對臺宣傳，以及如何有效向民眾揭露真相。

馬文君立法委員

質疑美國-東協特別峰會聯合聲明中未提及臺灣，以及臺灣未能成為印太經濟架構（IPEF）創始會員國，認為臺美關係不如官方所稱。
關切美國為抑制通膨可能調降中國進口關稅，對中美關係及臺灣的影響，認為美國會因內部因素調整策略，而臺灣卻堅持不變。
強調數位經濟的國際合作重要性，指出中國已申請加入DEPA，呼籲臺灣在新的國際經濟架構中不應落後，並思考未來100年臺灣的角色與應對策略。

葉毓蘭立法委員

對臺灣新聞自由指數排名第38名表示不滿，認為政府應檢討公共媒體淪為執政黨傳聲筒的問題。
質疑政府將評論施政或觀看特定社群媒體內容扣上「認知作戰」帽子的做法，認為假訊息的定義缺乏法律明確性，恐侵犯人權。
引用兩公約國際審查會議結論性建議，指出政府以社維法裁處不實訊息可能侵犯人權，要求國安局對認知作戰的指控具備法律明確性。

趙天麟立法委員

詢問中共遼寧艦在日本海域及太平洋長期操演的動機與意圖，以及對臺海安全的影響。
關切俄羅斯總統普丁與中國國家主席習近平的健康狀況，並強調獨裁制度對人類文明與世界秩序構成的風險。
譴責香港樞機主教陳日君遭港府逮捕事件，認為此舉證明「一國兩制」失敗，並質疑梵中協議的影響。
要求外交部全力爭取臺灣加入印太經濟架構（IPEF），指出臺灣完全符合所有條件，不應因非主權國家身份受阻。
質疑中國因臺灣參與而拒絕參加全球疫情高峰會，解讀其為「圖窮匕見」的排擠策略。

王定宇立法委員

分析日本在印太地區的戰略角色已從「觀察者」轉變為「當事者」，因中國威脅已直接影響其國家安全（如釣魚臺）。
詢問日本是否因其戰略調整而尋求與臺灣提升具體合作，並暗示臺日之間已有相關合作架構。
詢問在南韓新總統尹錫悅上任後，臺韓在外交與安全事務上是否有機會提升合作關係，指出尹錫悅親美立場可能帶來契機。
關切習近平在進入第三任期前，中國內部是否存在權力鬥爭升溫現象，以及其權力地位是否穩固。
要求國安局針對中共遼寧艦在西太平洋軍事操演等事件，進行情報蒐集與研析，以應對區域情勢變化。

邱臣遠立法委員

詢問拜登總統簽署友臺法案後，臺灣以觀察員身份參與WHA的機會，以及是否能循全球疫情峰會模式以預錄影片發聲。
詢問美國對東協的1.5億美元投資計畫對臺灣新南向政策的關聯性及南海安全防務的影響，並探討臺灣在供應鏈韌性中的角色。
關切韓國可能加入四方安全對話（QUAD）對臺灣參與空間的影響，以及臺灣如何加強與「五眼聯盟」的情報合作。
詢問外交部泰國代表職務懸缺的最新進度，以及臺灣若加入IPEF可能面臨的產業風險與關鍵技術保護問題。
呼籲外交部積極爭取拜登總統訪臺，展現美國對臺承諾，並建議國會議員持續加強對美遊說。

楊瓊瓔立法委員

詢問臺灣是否有機會加入印太經濟架構（IPEF），以及不加入可能帶來的負面影響，並對國安局長表達對臺灣加入的信心。
詢問拜登總統亞洲行對臺灣國安與外交的影響，強調臺海安全與穩定對區域的重要性。
質疑南韓總統就職典禮未邀請臺灣官方代表的原因，認為外交部應坦誠面對困境並精進對韓外交策略。
關切美國CDC將臺灣旅遊風險調升至第2級中度風險，詢問外交部如何因應，並建議應審慎面對國際對疫情的看法。

張其祿立法委員

詢問香港新任特首李家超上任對臺灣的影響，認為「一國兩制」已澈底失敗，要求國安局提出因應策略。
分析菲律賓新任總統小馬可仕及澳洲選舉變動後，周邊國家採「遊走兩端」或「夾在中間」策略對臺灣整體情勢的影響。
關切立陶宛貿易關係處理不當，恐影響整體大戰略，呼籲緊急應變。
強調各國皆以自身國家利益為考量，臺灣應關注香港、菲律賓及澳洲等周邊變動，並研擬因應策略。

洪孟楷立法委員

詢問拜登總統亞洲行是否可能加訪臺灣，以及外交部是否有遞出邀訪文件或安排與蔡總統視訊對話。
詢問國安局是否掌握拜登總統此次亞洲行可能宣布的重大挺臺外交政策。
詢問美國眾議院議長裴洛西是否仍有訪臺計畫，並呼籲外交部持續努力邀請重要國際友人來臺。

劉世芳立法委員

詢問美國國務院官網移除「臺灣是中國一部分」及「不支持臺獨」等字句，對美國「一中政策」的實質意涵及對臺灣發展政策的影響。
要求國安局與外交部評估美國不再提及「不支持臺獨」是否可解讀為美國支持中華民國是一個主權獨立的國家。
呼籲國安局與外交部向美方傳達，希望臺灣能成為印太戰略的一份子，而非僅是被討論或回應的對象，以發揮臺灣在第一島鏈的關鍵角色。

蔡適應立法委員

詢問立陶宛駐臺代表處設立進度，包括申請時間、選址及人員派遣狀況，並期待儘速有好消息。
質疑臺韓關係近年來似乎停滯或倒退，特別是南韓總統就職典禮未邀請臺灣官方代表，要求外交部說明原因及溝通狀況。
要求外交部就臺韓關係議題提供書面資料，並建議深究兩國關係發展的面向。

邱志偉立法委員

質疑南韓總統尹錫悅就職典禮未邀請臺灣官方代表的原因，認為這透露出臺韓關係倒退，要求外交部深入瞭解問題癥結。
質疑國安局未掌握南韓早在2019年就申請加入北約網路知識中心（CCDCOE）的資訊，批評國安局「後知後覺」，應強化情報掌握能力。

相關人員回應

陳明通局長國家安全局

美國印太戰略目標明確針對中國崛起對自由民主的威脅，透過多層次、多樣態結盟（如QUAD、AUKUS、IPEF）以應對中國影響力。
臺灣在供應鏈韌性、半導體等領域具關鍵地位，東南亞國家經濟發展與供應鏈重組對臺灣有利，應對自身有信心。
認知作戰定義為境外敵對勢力（主要為中國）以併吞臺灣為目標的作戰行為，與國內言論自由及政黨競爭不同，國安單位職責在於揭露此類作戰。
美國國務院官網調整是因應中國長期將其「一中原則」與美國「一中政策」混淆的行為，美國澄清並鞏固其「一中政策」內容，強調「六大保證」。
香港「一國兩制」已澈底失敗，新任特首李家超上任證明「愛國者治港」由北京定義，違反民主理論，臺灣應檢討過去的法律與互動架構。
中共遼寧艦在日本海域操演是其軍事革命實戰化演練的年度規劃，雖非特別突發事件，但顯示其武力犯臺進程未停，俄烏戰爭也促使其思考。
普丁與習近平的健康狀況並未如媒體報導嚴重，應更嚴肅面對獨裁者對人類文明與世界秩序造成的風險，而非歸咎於個人身體問題。
目前掌握訊息顯示習近平權力地位基本穩定，中國內部在防疫政策上雖有爭議，但最終由習近平拍板定案。

田中光次長外交部

德國華語文中心性騷擾事件為僑委會主政，駐德代表謝志偉已向國內反映，並尊重德國當地法律，否認謝代表怠忽職守。
美國總統拜登簽署協助臺灣參與WHA法案，有助於推進臺灣對外工作，並連帶提升其他理念相近國家支持的動能。
立陶宛貿易報導存在媒體聳動與誤解，雙方貿易談判正在進行，農產品放行問題由相關單位加速處理，中東歐投資基金由國發會主導，立陶宛為優先考慮對象。
臺灣與韓國互為第5大貿易夥伴，民間交流密切，但政府間關係不熱絡，南韓總統就職典禮未邀請臺灣官方代表，除疫情因素，也因韓方對我代表處地位有不同認知。
印太經濟架構（IPEF）是一個開放且具包容性的組織，臺灣在供應鏈韌性、科技發展上不可或缺，有機會被納入第一波成員國。
中國因臺灣參與而拒絕參加全球疫情高峰會，是其一貫作法，反映其「小鼻子、小眼睛」的態度及對自身防疫可能缺乏信心。
臺灣在能力建構、基礎建設、科技（如半導體）及再生能源方面協助邦交國，無法像其他國家提供國防協助。
美國CDC調整臺灣旅遊風險是依其防疫標準，外交部尊重，臺灣應做好國內防疫並持續與世界接軌。

呂世凡副司長外交部歐洲司

駐立陶宛代表處有將當地媒體報導電報回國，並積極向媒體及當地農業主管機關澄清，但澄清報導篇幅較少。
中東歐投資基金已成立，由國發會主導，目前有具體計畫在討論中，但尚未成案，駐外代表處有出席相關線上會議。
立陶宛駐臺代表處已提出申請，目前仍在處理選址及人事等後勤問題，人員尚未抵臺，英文名稱為「Lithuania Office Taipei」，正式中文名稱待公布。

陳淑容副司長外交部拉美司

外交部密切追蹤中國在加勒比海地區擴張勢力，並與邦交國的合作計畫進展良好，將繼續努力加強關係。

周民淦司長外交部亞太司

外交部曾函請立法院參與南韓總統就職典禮，但立法院秘書處口頭回覆因疫情影響委員問政而不參加，未有正式回函。

陳進廣副局長國家安全局

國安局已掌握韓國參與北約網路知識中心（CCDCOE）一事，認為這代表俄烏戰爭後北約對印太事務參與增加，也是中共擔憂之處。
承認對韓國實際參與該中心的細節不甚瞭解，並表示有些國家私下合約內容難以掌握。

相關後續

國安局與外交部需就委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，於2週內以書面答復全體委員並副知本會。
外交部需就臺立陶宛貿易關係、中東歐投資基金運作、臺韓關係（特別是南韓總統就職典禮未邀請臺灣）等議題，向外交委員會提交檢討報告。
委員吳斯懷提出的書面質詢已列入紀錄並刊登公報，請相關機關在2週內以書面答復。

原始資料

公報: 1118001
卷／期／冊: 111／80／1
發布日期: 2022-06-15
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