← 回到摘要列表

快篩試劑市場與採購亂象專題報告及法案審查

司法及法制委員會會議日期：2022-05-16

立法院司法及法制委員會第19次全體委員會議，除繼續審查「犯罪被害人保護法」及「司法院釋字第748號解釋施行法」等法案，並針對「COVID-19快篩試劑之市場價格與政府採購亂象」進行專題報告與質詢。會議聚焦於快篩劑的供需、價格、採購爭議、防疫政策調整及醫療量能等議題。最終，多項法案完成逐條審查並送院會協商，快篩相關質詢則要求各部會提供資料並檢討改進。

討論事項一

繼續併案審查「犯罪被害人保護法修正草案」等7案及「司法院釋字第748號解釋施行法第20條條文修正草案」等5案

核心議題

本次會議主要繼續審查多項關於犯罪被害人保護法的修正草案，以及司法院釋字第748號解釋施行法第20條的修正草案，以完善相關法制。
針對犯罪被害人保護法，討論內容涵蓋徵詢被害人意願、保護機構職責、各條文修正及部分條文刪除。對於司法院釋字第748號解釋施行法，則聚焦於第20條的修正。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「司法院釋字第748號解釋施行法第20條條文修正草案」等5案，報告及詢答完畢，逕行逐條審查。第20條照委員范雲等20人提案通過。全案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，須交由黨團協商。
「犯罪被害人保護法修正草案」等7案，繼續進行逐條審查。其中第23條至第25條、第29條、第30條、第33條、第34條、第3章章名、第36條、第37條、第39條、第40條、第42條、第43條、第4章章名、第44條至第47條、第49條、第5章章名、第50條、第52條至第54條、第56條、第58條、第63條、第65條至第67條、第70條、第72條至第74條、第6章章名、第76條至第78條、第80條、第81條、第83條、第85條至第87條、第89條至第98條、第7章章名、第99條及第100條至第103條，均照行政院提案通過。
第22條、第26條、委員吳玉琴等22人提案第33條、委員王婉諭等31人提案第81條、委員周春米、王婉諭等4人所提修正動議第27條之1、第28條、第31條、第32條、第35條、第38條、第41條、第48條、第51條、第55條、第57條、第59條至第61條、委員吳玉琴等22人提案第88條及第89條、委員王婉諭等31人提案第46條及第47條、第62條、第64條、第68條、第69條、第71條、第75條、第79條、第82條、第84條及第88條，均保留，送院會處理。
第27條除增訂第2項外，餘照行政院提案通過。現行條文第11條、第12條、第12條之1、第27條、第34條之6、第31條及第33條，均照行政院提案予以刪除。
委員吳玉琴等22人提案第75條及第98條至第100條、委員王婉諭等31人提案第39條、第57條、第59條及第61條，均不予採納。
全案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，須交由黨團協商。條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項二

邀請監察院秘書長、法務部部長、衛生福利部部長、公平交易委員會主任委員列席就「COVID-19快篩試劑之市場價格與政府採購亂象」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次專題報告及質詢主要聚焦於COVID-19快篩試劑的市場價格混亂、政府採購程序是否合理、囤積哄抬行為的查緝，以及相關防疫物資的供應與政策調整。
討論內容涵蓋監察院秘書長缺席的憲政爭議、快篩試劑EUA核發標準、採購流程、價格合理性、分配不均、偽冒品查緝、兒童醫療量能及防疫政策（如居隔調整）等。

相關爭議

監察院秘書長缺席備詢：監察院主張依憲政慣例與釋字第461號解釋，秘書長無列席備詢義務，但多位委員認為其身為行政幕僚主管，應如同國防部參謀總長列席，質疑監察院雙標且不尊重立法院。
快篩試劑採購弊端疑慮：高登公司前身為小吃店、資本額僅200萬元，卻獲准進口16.5億元快篩劑，引發外界對EUA核發及招標程序有政治介入、圖利特定廠商的質疑。
快篩試劑價格與市場壟斷：公平會報告指出未發現聯合行為，但委員質疑市售快篩劑價格「一致地貴」，遠高於成本或他國售價，尤其唾液快篩僅1家廠商獨占，售價高於他國3倍，要求公平會深入調查是否存在不當定價。
快篩試劑分配不均與供應不足：實名制快篩每日未完售，但都會區民眾仍大排長龍、一劑難求，鄉鎮地區甚至無販售點，反映政府分配機制（齊頭式平等）不符實際需求，導致民間抱怨連連。
政府超前部署不足：委員質疑衛福部在疫情初期未及早採購足量快篩試劑，導致疫情爆發後才緊急採購，且2、3月採購數據未能提供，被批為未超前部署。
兒童重症醫療量能不足：基隆2歲男童確診後因找不到兒童加護病房延誤就醫不幸逝世，凸顯兒童專責加護病房數量不足及跨區轉診調度機制失靈問題。
防疫政策調整疑慮：政府將居隔政策從「3+4」放寬至「0+7」（類0+7），引發委員質疑在確診數仍高、黑數未明的情況下，放寬管制是否過於急促，恐造成疫情失控，且民眾對政策調整的考量感到焦慮。

立法委員發言

葉毓蘭立法委員

抗議監察院秘書長拒絕列席備詢，認為其身為行政幕僚主管，應如同國防部參謀總長列席，此舉是雙標且不尊重立法院。
質疑監察院二次彈劾陳隆翔檢察官違反憲法一事不二理原則，並批評監察院為政治追殺。
建議法務部應堅定支持檢察官依法辦案，並對法院量刑不當（如球棒隊輕判）的案件，檢察官應積極上訴。
要求衛福部於3天內提供快篩緊急採購案的首長核准文件及完整會議資料，以便後續監督。

曾銘宗立法委員

嚴正抗議監察院秘書長缺席備詢，並威脅下會期可能罷審監察院預算。
質詢法務部蔡部長對監察院二次彈劾陳隆翔檢察官的看法，關切是否符合程序正義及造成檢察官寒蟬效應。
質疑衛福部EUA核發標準，特別指出資本額僅200萬元的小吃店（高登公司）獲准進口16.5億元快篩劑，質疑其中是否有政治介入或黨政高層關說。

鄭運鵬立法委員

說明監察院秘書長過去曾列席專案報告，但強調憲政慣例應互相尊重，不應以預算審查威脅。
澄清快篩劑非用藥或疫苗，不能阻止感染，主要功能為排除非確診者、減輕PCR壓力，或作為上班、上學證明，且後兩者應由雇主或學校提供。
指出台灣快篩劑價格與國際同品質產品相比不算貴，且國內快篩劑價格已較初期下降，呼籲民眾避免謠言、恐慌及不必要的排隊囤積。
強調若政府囤積大量快篩劑可能導致過期報廢，造成不必要的財政浪費，應儘量避免群聚排隊。

陳玉珍立法委員

反駁鄭運鵬委員說法，認為政府未提供足夠快篩劑導致百姓排隊，且外國便宜試劑不等於爛，不應為執政黨擦脂抹粉。
關心金門疫情，質疑長照機構老人快篩陽性投藥政策執行狀況，反映金門松柏園老人確診後難以及時就醫問題。
質疑金門醫療量能不足，擔憂單日確診數若達700人，醫院病床恐不夠用，可能導致病患被迫出院。
詢問兒童疫苗到貨及金門分配情況，要求確保金門兒童疫苗充足，並催促BNT兒童疫苗儘快到貨。
詢問海外僑領欲捐贈10萬劑快篩試劑給金門鄉親的快速申請方式，希望食藥署能專案審查，放寬每人100劑的限制，以造福更多人。
要求衛福部關心離島空中轉診問題，因現行廠商服務期限將屆，應及早規劃後續轉診作業，避免空窗期。

江永昌立法委員

質詢法務部蔡部長關於快篩試劑在防疫物資公告前囤積哄抬行為的刑罰適用問題，並舉新北地院判例指出與法務部見解不同，要求檢討。
詢問公平會辛主秘，公告前快篩試劑市場有無聯合行為，並指出快篩試劑價格混亂是因政策創造需求，政府應宏觀調控。
要求衛福部石次長說明為何政府不補助或免費提供快篩試劑，以及實名制快篩第一輪發放進度與第二輪開放時程，並指出5劑快篩對於連續居隔者可能不夠用。
關切有民眾炫耀取得口服藥卻不吃，要求法務部與衛福部研究如何處理此浪費醫療資源的行為。

黃世杰立法委員

質疑衛福部實名制快篩分配方式不合理，數據顯示每日未完售，但民眾仍大排長龍，原因在於藥局配給量齊頭式平等，未考慮人口與盛行率差異，導致城鄉分配不均。
要求衛福部檢討並調整實名制快篩分配方式，考量人口與盛行率因子，並儘快開啟第二輪販售，避免民眾排隊辛苦。
詢問中小企業或工廠欲採購快篩劑供員工使用時，應如何取得，指出許多廠商買不到或價格過高，政府應協助解決企業採購困境。

林思銘立法委員

質疑衛福部快篩試劑採購案存在黑箱作業與內定廠商，指出因思銳公司在衛福部協調會前已公開募資，且衛福部在採購程序上可能違反政府採購法中對廠商資格審查的規定。
特別針對高登公司採購案，質疑衛福部在同意其巨額採購（16.5億元）時，未確實審查其財務與履約能力，且高登未提示韓國原廠授權書，衛福部卻已同意其向國外採購。
要求衛福部提供4月12日至5月2日之間與所有符合EUA廠商洽定的會議紀錄、罰則及廠商投標資格規範等書面資料。

陳以信立法委員

批評公平會報告未納入「亂象」字眼，認為不尊重委員會訂定的題目，要求各部會尊重立法院職權。
質疑公平會對於快篩試劑價格的調查結論（未趨於一致）與民眾認知（一致地貴）有落差，要求公平會深入調查價格與成本的巨大落差，並參考血氧機案例。
要求法務部說明哄抬與囤積快篩試劑的違法態樣，並應以通案性分析向社會說明囤積與哄抬的標準，以預防犯罪。
質疑衛福部快篩試劑採購資訊不透明，要求提供3月以前的採購與徵用量數據，並指出已交貨的7,300萬劑快篩劑發放效果不彰，政府不應囤積，應儘快發放。
質疑衛福部承諾未來2週內採購1億劑快篩劑的把握，並建議應加速發放已到貨的快篩劑，並規劃好未來1億劑的發放計畫，解決「快篩之亂」。
質疑快篩進口許可審查速度過慢（需30至60天），要求食藥署加快審查腳步，並以書面說明如何加速。

林奕華立法委員

質疑衛福部每日公布疫情數據中，將中重症與死亡數合併計算，要求區分三者以利科學分析，並批評此為逃避監督、蓋牌行為。
質疑衛福部未公開所有快篩EUA申請資料，特別是拒絕品牌的資訊，認為國外皆公開透明，台灣卻視為機密，妨礙立委行使職權。
質疑衛福部對快篩試劑EUA核准標準不一，部分產品未要求在台人體試驗，且Gmate未取得原產國製售證明卻獲EUA，要求釐清標準。
質疑公平會對快篩試劑價格未壟斷的判斷，指出泰博政府採購價與市售價差距大，且唾液快篩售價遠高於他國，認為台灣快篩價格定價區間過於集中，要求公平會徹查，避免業者賺災難財。

邱顯智立法委員

肯定快篩陽性認確診政策放寬方向，詢問公費快篩作為既定政策的推行狀況，並要求衛福部提供每日及累積公費快篩發放量。
質疑全台僅6%診所加入公費快篩，批評衛福部未積極推動此政策，導致民眾仍需排隊買快篩或等PCR，延誤診治與投藥時機。
強調應將篩檢量能下放基層診所，透過獎勵機制擴大參與，以紓解大醫院急診壓力，避免出現死亡後才確診的憾事。

楊瓊瓔立法委員

肯定政府放寬100劑快篩試劑免專案申請，但要求關務署加速通知報關行領取卡關快篩劑。
關切市面上出現販售假快篩試劑（實收口罩）的詐欺行為，要求法務部蔡部長應立即召開記者會或拍宣導短片，警告不法業者並教育民眾，以預防犯罪。
質詢唾液快篩獨占市場，台灣售價遠高於他國，質疑公平會對此價格亂象的處理態度，並詢問衛福部為何不開放民眾從國外採購以平抑價格。

陳椒華立法委員

詢問衛福部家用快篩試劑的種類、國內外生產數量及檢測正確性，確認特異性皆高於9成。
關切基隆2歲兒童重症案例找不到兒童加護病房的問題，質疑北部兒童專責加護病房數量不足及調度效率，要求指揮中心加強應變，避免兒童送醫途中不治。
詢問PCR檢測量能，指出採檢人力不足問題，要求指揮中心加開社區篩檢站並與醫師公會合作，以因應人力不足的挑戰。

李貴敏立法委員

質疑衛福部快篩採購數據混亂，從審計部報告的4,000多萬劑到衛福部回答的1億7,000萬劑甚至2億4,000萬劑，數字不斷跳動，要求衛福部提供所有採購、徵用、代收代付的劑數及資金來源，並確保報告內容一致。
質疑衛福部以「代收代付」方式介入快篩實名制販售，認為此舉墊高成本且無必要，要求說明政府介入的理由。
質詢法務部蔡部長，指揮中心宣稱德國快篩劑30元為假消息，但有委員稱德國藥妝店1歐元，要求法務部澄清何者為假消息，並詢問若行政官員散布假消息是否也會被起訴。
質疑疫情已2年，政府採購仍援引政府採購法第22條「不可預見」條款，要求法務部書面說明其正當性。
質疑衛福部私下召喚特定廠商進行快篩採購，而非公開公告，要求衛福部書面說明其判斷廠商資格的依據及為何不公開招標。

廖婉汝立法委員

詢問衛福部快篩緊急採購會議的確切日期，並要求提供所有相關資料，以杜絕弊端。
質疑衛福部對「與病毒共存」政策缺乏時間表和基本準備，導致疫情爆發後才緊急採購快篩劑，造成價格混亂，要求法務部評估衛福部是否有怠惰瀆職或圖利廠商之嫌。
質疑快篩劑仍需排隊、供應不足，且實名制第二輪開放無明確規定，導致民眾負擔重。指出屏東部分鄉鎮無販售點，要求衛福部降低快篩劑售價，並檢討政府是否配合廠商維持高價。
關切居隔政策將改為「0+7」的執行時程與細節，並要求衛福部加強宣導確診者在家居隔的正確方式，特別是針對鄉下地區居住環境的挑戰。
質疑台灣在快篩試劑研發上落後韓國，兩年仍無法滿足國內需求，連唾液快篩都需向韓國採購，要求衛福部加速輔導國內廠商研發與生產。

孔文吉立法委員

指出快篩劑價格高昂，原住民鄉鎮民眾（如花蓮秀林鄉、宜蘭南澳鄉）買不起也買不到，要求衛福部立即了解並提供充足快篩劑給原住民鄉鎮，可透過衛生所發放公費試劑。
關切6歲以下兒童就醫綠色通道電話打不通問題，要求衛福部加強宣導，確保幼童能順利取得醫療服務。

邱臣遠立法委員

批評政府防疫政策超前部署不足，導致快篩劑與醫療量能短缺，造成民怨。
針對基隆2歲男嬰重症延誤就醫事件，質疑北部兒童專責加護病房調度失靈，要求衛福部強化宣導SOP，並評估開設新冠兒童重症病床協調平台，優先處理幼童醫療。
要求衛福部穩定醫療體系，確保基層熟悉作業規定，中央與地方政策一致，並協助基隆市政府取得足夠快篩試劑，考量基隆高確診率下的特殊需求。

洪孟楷立法委員

質疑衛福部居隔「3+4」政策混亂，密切接觸者定義不清，且即將放寬為「0+7」，擔憂在確診數高、黑數未明下過度放寬，恐加速疫情擴散。
批評王必勝執行長「雙北叫不動醫院」言論，認為是潑冷水，要求衛福部為醫護人員抱屈，並指出若溝通不良，應由疫情指揮中心指揮官負起協調責任。
質疑政府補助2,000萬元研發快篩試劑，但獲得EUA的廠商（鼎群、奈米碳素）卻未能在此次疫情中頂上來，且產能不大，未能滿足需求。
關切中央「定額徵用」政策是否阻礙地方政府採購快篩試劑，要求衛福部澄清若廠商產量超出定額，是否可供貨給地方政府，避免所有貨源卡在中央。

高嘉瑜立法委員

質疑衛福部未比照去年開放血氧機免申請、免稅，認為今年疫情更嚴重，民眾需求高，但國內血氧機價格高昂且缺乏比價空間，要求衛福部重新研議開放國外採購或降價措施。
建議衛福部應公布快篩試劑的準確度調查與排行，供民眾參考，並考慮開放民眾可自行在家使用的低階醫材（如快篩、血氧機）在網路上採購，以平抑價格。
質疑台灣在唾液快篩試劑研發上落後韓國，兩年仍未有國產品牌獲得EUA，導致需向韓國採購，批評台灣生技產業在此領域的表現，要求衛福部加速輔導國內廠商生產。

劉建國立法委員

提醒法務部及衛福部注意「清冠一號」的市場亂象，包括坊間高價私售類清冠一號、偽劣藥品及漫天喊價的黑市價格，要求法務部加強查緝，衛福部加大宣導正確用途與入手管道。
質疑衛福部快篩便捷通關政策與快篩陽確診政策的銜接問題，若民眾使用非EUA核准的國外快篩試劑陽性，是否能直接採認確診，要求衛福部澄清並加強對醫師的指引。
關切近期2起幼童重症死亡事件，質疑醫療轉診制度與人員訓練不足，導致延誤就醫，要求衛福部檢討並改善轉診程序，確保憾事不再發生。

相關人員回應

蔡清祥法務部部長

支持檢察官依法偵辦案件，呼籲檢察權與監察權應彼此尊重，不對監察院內部規則置評。
表示檢察官辦案具自主判斷精神，只要合法、合情、合理，會認真執法，不受外界干擾。
說明囤積哄抬快篩試劑的違法態樣包括銷售量突然減少、利用機會提高價格等，目前已受理5件5人偵查中，將做通案性分析說明標準。
承諾若有仿冒或違反藥事法的清冠一號亂象，將請檢調密切注意並依法偵辦。
表示如果購買快篩劑收到口罩，涉及詐欺問題，將要求檢調依法偵查，並樂意透過記者會或短片宣導，預防犯罪。
強調任何行政官員若犯罪，都會依法偵辦，不會有雙重標準。
表示關於政府採購法第22條不可預見條款的適用，將提供書面說明。

石崇良衛生福利部次長

說明衛福部已於111年4月13日徵用快篩試劑，哄抬價格或囤積居奇且情節重大者，將依傳染病防治法第61條追訴處罰。
說明EUA核發標準為藥商資格與產品資料審查，不論國內製造或國外輸入，並澄清高登公司案是因其符合藥商資格且提送產品資料，衛福部邀請所有合格廠商開會，並非只針對特定廠商。
坦承實名制快篩分配機制初期未考慮人口與盛行率差異，導致城鄉分配不均，承諾將檢討調整，並研議提早開放第二輪販售。
說明企業可透過自由市場或專案進口方式採購快篩試劑，專案進口可依員工人數以1人100劑計算申請，並強調衛福部採定額徵用，非全面徵用，廠商仍有部分產能可自由銷售。
表示快篩試劑價格與國際同品質產品相比合理，實名制價格經政府補貼已較低。
說明公費快篩仍為既定政策，定點診所提供公費快篩，但因實名制上路後未再積極推動。表示已調整政策，65歲以上長者快篩陽性可直接到診所由醫師確認後開處方。
說明兒童疫苗今日到貨，將儘快封緘檢驗後配發，確保金門等地區疫苗供應充足。
承諾將調查血氧機市場價格與供貨情形，若有不合理將研議，並研究開放家用低階醫材（如快篩、血氧機）在網路上採購的可能性。
承諾將加速輔導國內廠商研發與生產唾液快篩試劑。
說明兒童加護病房調度問題，承諾加強衛生局宣導與SOP，加速轉診效率，並將與兒科醫學會討論彈性收治確診個案。
說明PCR檢測量能實驗室部分足夠，但採檢人力不足，將加開社區篩檢站並與基層醫師合作分流。
說明快篩試劑徵用量與採購量數據，承諾提供3月以前數據，並將儘快發放已到貨的快篩劑，規劃未來1億劑的發放計畫。
說明快篩進口許可法定時間60天，承諾食藥署將加快審查腳步，並以書面說明如何加速。
說明清冠一號儲備充足，民眾確診後可透過中醫視訊診察取得，衛福部將加強宣導正確用途與入手管道。
說明民眾自國外攜帶非EUA核准快篩試劑陽性，若品牌與國內EUA相同可採認，否則仍需PCR，並表示政府有提供公費快篩給居隔、自主防疫及居家檢疫者。
表示下午記者會將說明「0+7」相關措施，主要針對已打3劑者，非完全不隔離。
強調中央與地方密切合作，地方有需求會提供，並承諾強化宣導，使基層熟悉醫療調度SOP。

李鎂公平交易委員會主任委員

說明公平會作為競爭法主管機關，主要查處業者合意共同決定價格的聯合行為，尊重市場機制。
報告指出從110年6月開始調查快篩試劑市場，未發現國內快篩試劑業者有橫向合意聯合調漲價格的具體事證，因各業者進口/生產數量、成本、銷售規格、對象、上市時間、售價及調整幅度均不同。
說明個別業者若哄抬價格或囤積不應市銷售，屬刑事案件，由司法機關依法追訴。
表示將持續關注市場動態，若發現業者涉聯合行為將嚴予查處，並指出實名制實施後，市售快篩試劑價格已有明顯下降，市場價格並未趨於一致。

辛志中公平交易委員會主任秘書

說明公平會從去年6月開始持續注意快篩試劑市場，未發現業者有聯合行為的跡證。
表示政府在公費快篩試劑上除充分供應外，也希望透過市場機制發揮作用，若廠商有利可圖會進貨較多，價格就會下降；公平會的責任是避免聯合行為，讓市場機制發揮。

蔡壽洤衛生福利部秘書處處長

說明衛福部在4月9日、4月12日及4月28日均有召集符合EUA資格的廠商開會，徵詢其供貨意願與能力，並非私下召喚特定廠商。
表示針對因思銳公司合作備忘錄的內容，指揮中心法制組正在研析，若違反相關法令將移送檢調處理。
說明快篩試劑採購案是COVID-19醫材的緊急採購，前提是符合取得EUA的廠商，後續會分階段審查履約能力與議價。
確認衛福部代收代付的快篩劑主要用於實名制，目前約5,000萬劑，並承諾會後提供詳細的採購、徵用、代收代付劑數及資金來源資料。

錢嘉宏衛生福利部食品藥物管理署副組長

說明衛福部網站上設有EUA專區，公布核准快篩產品的特性與相關資訊。
澄清EUA核准的快篩產品，不要求在台灣進行人體試驗，但需檢附國外試驗報告，僅唾液快篩案因特殊性有額外要求實驗室模擬測試。
說明EUA受理文件不要求原產國的製售證明，而是依據技術文件的報告評估產品品質。
表示針對民眾欲捐贈大量快篩試劑，受贈單位需申請並簽切結書，說明數量及流向，審核速度可加快，並非一定要每人100劑。

相關後續

法務部將就快篩試劑哄抬與囤積的違法態樣進行通案性分析，並對外說明相關標準，以預防犯罪。
衛福部承諾檢討調整實名制快篩分配方式，考量人口與盛行率因子，並研議提早開啟第二輪販售，同時將加速輔導國內廠商研發與生產唾液快篩試劑。
衛福部承諾提供3月以前的快篩試劑採購與徵用量數據，以及已交貨快篩劑的發放與囤積量，並將加速發放已到貨的快篩劑，規劃未來1億劑的發放計畫。
衛福部食藥署承諾加快快篩進口許可審查腳步，並以書面說明如何加速。
衛福部將加強宣導清冠一號的正確用途與入手管道，並與衛生局強化兒童加護病房調度SOP及相關教育訓練，以避免延誤就醫憾事再發生。
委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。周春米委員及王美惠委員等所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復。

原始資料

公報: 1118001
卷／期／冊: 111／80／1
發布日期: 2022-06-15
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON