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著作權法修正與經濟金融情勢展望：聚焦遠距教學、產業紓困及防疫保單爭議

經濟委員會會議日期：2022-05-19

LawTrace 法律歷程：著作權法

立法院經濟委員會審查著作權法修正草案，主要針對數位時代遠距教學、教科用書數位化及國家圖書館文化資產保存等議題進行討論並通過修正動議。同時，經濟部、國發會、財政部、金管會及中央銀行就 2022 年下半年全球及台灣經濟金融情勢進行報告，委員們就通膨、升息、房市管制、疫情下產業紓困及防疫保單亂象等提出質詢，要求政府部門積極因應並檢討相關政策。

討論事項一

邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員、財政部首長、金融監督管理委員會首長及中央銀行首長就「2022年下半年全球、亞太及台灣整體經濟、金融情勢的展望與分析」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次報告旨在分析 2022 年下半年全球、亞太及台灣的整體經濟與金融情勢，特別關注 COVID-19 疫情、俄烏戰爭、全球通膨及主要經濟體貨幣緊縮政策對經濟成長的影響。
會議也聚焦於台灣產業所受衝擊，包括中國大陸封控對供應鏈的影響、國內疫情升溫對內需服務業的衝擊，以及政府的因應措施與產業紓困方案的有效性。

相關爭議

台灣通膨是否為長期現象：中央銀行與財政部認為台灣通膨為相對短期現象，預計年中回穩；部分學者則持不同看法，認為可能持續更久。
央行升息政策的考量：立法委員質疑央行是否會跟進美國升息，但央行強調會優先考量國內經濟金融情勢，尤其民間消費不振可能造成的衝擊。
央行打房政策的公平性：立法委員質疑央行選擇性信用管制（如限縮 30 年房貸、管制第二戶購屋）對非熱區或換屋族群不公，可能誤傷剛性需求，要求央行審慎評估。
餐飲業行銷補助方案的實用性與公平性：立法委員批評經濟部提出的餐飲業行銷補助方案申請程序繁瑣、補助額度對小吃業者過低（僅 2 萬元），且可能變相補助社群媒體廣告，質疑其紓困效果和公平性。
防疫保單亂象與金管會職責：立法委員強烈批評金管會對防疫保單缺乏積極監管，導致理賠爭議、重複投保拒保、證明文件取得困難等亂象，質疑金管會失職並要求其拿出魄力整頓。
入境檢疫政策與快篩供應：立法委員質疑台灣 7+7 入境檢疫政策在國內 0+7 的背景下不合理，影響經貿往來；並關切企業快篩專案輸入管道下架問題，要求經濟部積極反映並協調。
紓困方案的涵蓋範圍與時效性：立法委員質疑政府紓困方案未能全面涵蓋受疫情影響的其他行業（如觀光、運輸業），且方案推出時程緩慢，無法及時回應產業需求。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切物價飆漲對民眾生活影響，質詢央行是否跟進美國升息、美元走強對台幣影響及升息考量指標。
要求國發會儘速提出第二波產業紓困方案，特別針對觀光、旅館、運輸等受疫情重創行業。
關注中國大陸封城對台灣產業供應鏈的衝擊及政府因應措施。

陳亭妃立法委員

關切台灣加入印太經濟架構（IPEF）進度，要求經濟部適時向民眾說明以提振信心。
質詢中油天然氣價格調漲消息，釐清為 5 月已對電業大戶調漲 20%，後續將依成本滾動調整。
擔憂美股狂跌對台股影響，以及美國持續升息可能引發金融危機。

邱顯智立法委員

要求國發會仿照 WHO 進行台灣超額死亡推估並公布，以利精準政策制定。
質疑嚴苛的 7+7 入境檢疫政策不合理，要求經濟部向指揮中心反映，避免妨礙經貿往來。
關切企業綠色通道購買快篩公告下架問題，要求經濟部與衛福部確認並重新公告明確指引。

高虹安立法委員

批評經濟部餐飲業者行銷補助方案程序複雜，核銷需大量發票明細，對小型業者造成困擾。
質疑行銷方案可能變相補助社群媒體廣告，偏離實質補助餐飲業者目的。
要求經濟部檢討方案設計，簡化程序，並明確補助目標與效益。

楊瓊瓔立法委員

批評經濟部餐飲行銷補助對免開發票小店家補助額度過低（2 萬元）且申請程序繁瑣，要求簡化並提高額度。
關切中油虧損問題，要求經濟部說明其資金調度、活化資產方案，並承諾 6 月底前不調漲家用桶裝瓦斯價格。
強烈批評金管會對防疫保單亂象處理不力，要求明確理賠指引，確保保戶權益，並警示保險公司不得拒絕重複投保。

陳明文立法委員

質疑中央銀行連續打房政策，認為 4 次信用管制已有效，不應再推第 5 波管制，尤其不應限縮 30 年房貸。
批評央行打房政策對非熱區（如嘉義）不公平，影響地方發展。
批評金管會未積極處理防疫保單亂象，要求落實行政院長指示，確保已核保案件理賠，並質疑保險公司「包贏不包輸」的心態。

賴瑞隆立法委員

批評金管會未盡監督責任，導致防疫保單亂象，質疑其對高風險保單的審核機制與備查制合理性。
擔憂防疫保單理賠可能導致部分保險公司倒閉，要求金管會澈底檢討並進行制度改革，未來嚴加審查高風險保單。
指出金管會應扮演更積極角色，維護金融穩定與消費者權益，不應讓業者追求暴利而轉嫁風險給全民。

孔文吉立法委員

質疑國發會「保 4」經濟成長率目標，擔憂疫情等因素影響下恐難達成。
要求國發會專案協助原住民鄉鎮農特產品加工廠及地方創生計畫，以吸引青年回流並解決就業問題。
要求經濟部國貿局與原民會聯繫，推動原住民族經濟貿易合作協議並展現具體成果。

謝衣鳯立法委員

質詢央行對美國升息及物價回穩的判斷，並關切台灣是否跟進升息。
擔憂央行限縮房貸年限政策可能影響年輕人換屋需求，導致少子女化問題惡化，要求理事會納入考量。
指出民眾無法透過數位健康證明申請防疫保單理賠，質疑金管會與疾管署協調不力，要求跨部會協調解決，並確保保戶權益。

蘇治芬立法委員

質詢經濟部餐飲行銷補助方案的執行細節，釐清業者申請與核銷方式，強調政府應憑誠信幫助業者。
力促經濟部堅持雲林褒忠產業園區 270 公頃開發案，強調其與大糧倉計畫不衝突，且有安全綠帶優勢，有助雲林產業發展。

蘇震清立法委員

肯定經濟部餐飲行銷補助立意良善，但預期 6 億元預算恐不足，要求滾動檢討並確保後續申請業者權益不受損。
建議經濟部擴大紓困範圍至其他受疫情影響行業，不應僅限於餐飲業。
批評金管會對防疫保單亂象的回應官腔、軟弱，要求金管會應有魄力，明確要求保險業者依約理賠，並澄清主委宣導影片可能造成的誤解。

邱志偉立法委員

質詢央行與財政部對通膨是短期或長期現象的判斷，若為長期應有長遠因應政策。
關切 6 月央行理事會是否升息，考量民間消費不振，質疑升息時機點是否恰當。
針對央行可能推出的第五波信用管制，要求審慎評估，避免打錯對象，影響換屋族等剛性需求，並考量南北區域差異。

曾銘宗立法委員

建議經濟部密切觀察疫情發展，必要時將餐飲業行銷補助擴及其他受影響服務業，並指出特別預算、基金等有足夠經費可挪用。
要求央行提供 20 年及 30 年房貸佔比統計資料，並呼籲央行在研擬房貸限縮政策時，應兼顧年輕換屋族的需求，避免加重其貸款壓力。

洪孟楷立法委員

質疑經濟部餐飲補助 6 億元經費來源及是否足夠，批評方案誘因不足、程序繁瑣，對小型業者不友善。
指出餐飲補助計畫在疫情高峰期鼓勵消費自相矛盾，且好食券對基層業者幫助有限。
要求經濟部爭取更多行政院經費，擴大對最需要紓困、振興產業的支持。

陳椒華立法委員

質詢金管會，要求確認 12 歲以下學童居隔期間，家長陪同居隔若有防疫險是否應獲理賠，要求金管會明確羅列保約樣態。
質詢經濟部礦業法草案為何拖延至休會前才送行政院會核定，要求未來儘速排審。

葉毓蘭立法委員

關切防疫保單亂象對金融業的影響，要求保險局評估個別或整體金融保險業可能理賠金額，並提出因應方案，強調已投保者應獲理賠。
質疑經濟部未介入金融保險產業影響評估，並關切計程車司機買不到快篩的問題，認為政府部門間互相踢皮球，導致基層弱勢權益受損。

張其祿立法委員

關切美國升息、中國大陸封控對台灣金融市場及金控海外投資的影響，詢問政府是否有政策工具避免持續虧損。
擔憂台灣經濟成長率可能下修至 3% 以下，且民間消費下降、物價上漲，可能出現停滯性通膨，要求專業判斷並未雨綢繆。

蔡易餘立法委員

建議經濟部為漁電共生先行區的儲能發展，考慮擴大義竹工業區或研擬法令解套，讓儲能設施更接近發電地點，以提升便利性並減少成本。
強烈批評官股兆豐產險在防疫險上拒絕重複投保的行為，與其早期承諾不符，要求金管會立場明確，對保險公司採取鐵腕政策。

相關人員回應

王美花經濟部部長

回應台灣加入印太經濟架構（IPEF）進度，表示美國兩黨皆支持台灣，將持續與美方密切聯繫。
說明中油天然氣價格已於 5 月對電業大戶調漲 20%，後續將依成本每月滾動調整，並承諾家用桶裝瓦斯 6 月底前不漲價。
說明餐飲業者行銷補助方案預估經費 6 億元，來自紓困振興經費結餘款，申請程序已簡化，將持續滾動檢討預算與受理狀況。
表示礦業法草案已提交行政院會核定，因內部討論與業者溝通耗時。
強調經濟部主要負責餐飲業紓困，其他行業由相關部會負責，但會密切關注疫情對產業的影響並提供協助。
回應儲能發展，表示能源局正研擬太陽光電案場搭配儲能的新方案，並將了解工業區外土地用於儲能的可能性。

高仙桂國家發展委員會副主任委員

說明全球經濟受疫情、俄烏戰爭、貨幣緊縮及中國大陸清零政策影響而下修成長預測，但台灣出口與民間投資仍可望延續動能，行政團隊力求經濟成長率保 4。
回應超額死亡推估，表示會評估委員建議，但台灣 COVID-19 死亡人數相對不嚴重。
說明行政院已函請立法院同意紓困特別條例延長 1 年，目前正評估第二波紓困方案，將儘速提出。
指出中國大陸封控對電子零組件產業衝擊最大，但隨著封城解除，影響應會減少。
表示會協助地方創生及花東基金個案申請，由國土處與委員辦公室進行後續瞭解與規劃。

阮清華財政部次長

說明全球股市受俄烏衝突、疫情及升息影響而走弱，但台股基本面良好，出口暢旺，具高殖利率優勢。
表示國家金融安定基金將密切關注股市，必要時研議穩定市場對策。
說明本部已實施 3 次機動降稅措施（汽柴油、水泥、黃豆、小麥、玉米、牛肉、奶粉、奶油），以減輕通膨壓力，並將持續滾動檢討。
認為通膨是否為長期現象需視油價、供應鏈等未來情勢發展，傾向相對短期。
表示升息影響深遠，尊重央行理事會決策。

蕭翠玲金融監督管理委員會副主任委員

說明全球景氣趨緩，台灣股市相對穩定，基本面良好，但下半年走勢仍受國內外指標影響。
表示銀行體質穩健，資本適足率高，逾放比率低，並對中小企業授信持續提供協助。
說明金管會持續關注國際政經情勢，對金融機構海外授信及投資設有風險控管機制，並針對重大事件採取因應措施。
澄清防疫險屬定額保險，可重複投保，已核保契約必須依約理賠，但核保過程保險公司有考量風險胃納，會檢討保單審查備查機制。
表示已督促公會提出理賠指引，並將與疾管署、公平會橫向溝通，確保保戶權益，未來將嚴加審查高風險保單，痛定思痛進行制度改革。

嚴宗大中央銀行副總裁

預期 2022 年下半年全球經濟成長放緩，通膨壓力仍大，亞太地區經濟持續復甦但通膨率續升，全球金融市場波動加劇。
說明台灣經濟穩健成長，下半年出口穩健，民間消費溫和復甦，民間投資持續成長，主要機構預測全年經濟成長率多逾 3%。
指出台灣 1 至 4 月 CPI 年增率 2.95%，主因餐飲、油料費及蔬果等上漲，預計上半年 CPI 居高，年中漸回降，全年將高於 2%。
說明 M2 年增率先降後升，長短期利率上升，新台幣對美元匯率走貶，但仍較其他國家穩定。
表示央行將密切關注國內外情勢，適時採行妥適貨幣政策，以維持物價及金融穩定，並協助經濟成長。
回應升息決策將於 6 月 16 日理事會討論，主要考量通膨壓力及勞動市場、經濟成長等多面向因素，台灣經濟因素遠比國外重要。
說明央行選擇性信用管制措施針對特定對象，並非一體適用，旨在避免銀行資金大量流向房地產炒作及資產泡沫化，目前不動產貸款年增率已下降。
澄清 30 年房貸限縮為理事會討論的可能方案之一，尚未定案，並非針對首購族或年輕人，會納入委員意見審慎評估。

劉雅娟經濟部商業司副司長

說明餐飲業者行銷補助方案申請期間為 5 月 16 日至 6 月 15 日，核銷在方案結束後 1 個月內，有發票業者可透過系統匯入，無發票小店家可自行填寫營收。
表示小規模營業人（免開發票）申請踴躍，目前申請件數中約一半為此類業者。
說明餐飲行銷補助預計經費約 6 億元，將視申請狀況與疫情發展調控，若預算快用罄會採候補制，並將簡化所有程序。

張玉煇金管會保險局副局長

說明防疫保單新型態時採核准制，後因市場已有類似商品改為備查制。
表示金管會隨時監督保險業財務狀況，已要求公司妥善風險管理，評估財務影響並預先規劃增資，公司會做再保險安排並提存準備金。
說明金管會已督促公會提出理賠指引，並與疾管署溝通數位健康證明取代診斷書的可行性。

洪淑敏智財局局長

說明著作權法第 46 條遠距教學合理使用規定中，合理技術措施主要指帳號、密碼等防止非註冊學生接收課程的加密方式。
回應委員對合理技術措施定義的疑慮，表示將與教育部共同討論，提供更明確的指引，以利學校和教師遵循。
說明著作權法第 46 條之 1 規範對象為一般社會大眾的非營利性遠距教學平台（如磨課師），需支付使用報酬，並排除營利性補習班。

相關後續

財政部需就扣除額上限及離島稅賦優惠建議於 1 週內提交書面報告。
簡化稽徵程序相關提案送院會協商。
中央銀行需於 1 週內提供 20 年及 30 年房貸佔比統計資料予委員。
金管會將檢討保單審查或備查機制，並督促公會提出理賠指引，與疾管署、公平會進行橫向溝通。
經濟部將與衛福部確認並重新公告企業專案輸入家用快篩試劑的申請指引，並簡化餐飲行銷補助方案的程序。
國發會將評估進行台灣超額死亡推估，並協助地方創生及花東基金個案申請。
經濟部已將礦業法草案提交行政院會核定，待行政院送立法院後，將排審該修法案。

討論事項二

著作權法部分條文修正草案 (含委員蔡易餘等 17 人及吳思瑤等 19 人提案)

核心議題

因應數位時代發展及 COVID-19 疫情下的遠距教學需求，本次修法旨在合理鬆綁著作權法規，擴大學校及教育機構在授課、編製教科用書及文化資產保存上對他人著作的合理使用空間。
主要討論點包括增訂遠距教學的合理使用規定、教科用書數位化的公開傳輸、以及國家圖書館數位化重製館藏以利保存與利用的彈性。

相關爭議

「再公開傳達」權利定義與配套：經濟部建議委員提案中涉及「再公開傳達」的利用型態，因現行著作權法缺乏定義和配套規範，應於日後審查行政院版草案時一併處理，本次修法暫不納入。
「合理技術措施」的明確性：立法委員關切遠距教學中「合理技術措施」的具體定義與學校執行能力，擔憂僅憑帳號密碼不足以防範著作權侵害，要求主管機關提供明確指引。
教科用書「公開播送」與「教學輔助用品」合理使用範圍：經濟部不贊同教科書業者「公開播送」教科用書，因可能取代空中大學電視教學角色；亦對教學輔助用品可「公開傳輸」及「公開播送」給學生使用持疑慮，認為可能擴大合理使用範圍，損害著作權人權益。

立法委員發言

吳思瑤立法委員

提案修正著作權法第 46 條至 48 條，以建置及優化數位學習能量，因應疫情遠距教學需求。
主張增訂第 46 條允許學校為註冊學生進行遠距教學合理使用，但需採取帳號密碼等合理技術措施以防侵權。
建議增訂第 46 條之 1 規範學校或教育機構對一般社會大眾的網路遠距教學，必要時支付報酬。
提案修正第 47 條，增訂教科書業者可透過網路傳輸提供數位教科用書予師生使用。
提案修正第 48 條，賦予國家圖書館數位化重製館藏的合理使用權，並可在館內提供讀者線上閱覽，以促進文化資產保存與利用。
同意依召委修正動議，拿掉「再公開傳達」、「改作」、「散布」等字樣，以符合各方共識。

蔡易餘立法委員

提案修法增訂遠距教學合理使用規定，以因應疫情停課造成學生學習受阻，確保教育不中斷。
建議在第 46 條增訂第二項，允許各級學校進行同步及非同步遠距教學，但需防止非修課者接收課程。
建議增訂第 46 條之 1 規範非營利性遠距教學可利用網路，但需支付使用報酬，並排除營利性機構。

高虹安立法委員

支持擴大教材利用態樣及明確訂定「授課目的必要範圍」的合理使用規定。
認同遠距教學開放著作權規範的必要性，但對「合理技術措施」的定義存有疑慮，要求部會提供明確指引。
擔憂僅憑帳號密碼不足以防止錄影截圖等侵權行為，建議指引應包含其他合理措施。

蘇治芬立法委員

認為邱召委的修正動議在法律位階及條文串聯上已具周延性，支持通過。

邱顯智立法委員

詢問著作權法第 46 條之 1 是否包含補習班，並確認排除營利行為的解釋。

相關人員回應

王美花經濟部部長

支持委員提案增訂第 46 條及 46 條之 1 遠距教學合理使用規定，認為符合國際潮流及科技發展趨勢，對知識傳播具重大意義。
支持修正第 47 條允許教科書編製者透過網路傳輸提供電子教科用書，符合數位教育趨勢。
支持修正第 48 條賦予國家圖書館數位化重製館藏的合理使用權，並可在館內提供線上閱覽，有助文化資產保存與發展。
建議委員提案中涉及「再公開傳達」部分，因現行法缺乏權利定義和配套，宜於日後審查行政院版草案時一併處理。
對第 47 條教科書業者「公開播送」教科用書及教學輔助用品「公開傳輸」、「公開播送」給學生使用持疑慮，認為可能導致合理使用範圍過大，損害著作權人權益。

洪淑敏智財局局長

回應「合理技術措施」通常指帳號、密碼等限制存取的方式，將與教育部共同討論，提供更明確指引。
說明第 46 條之 1 旨在規範非營利性磨課師等對社會大眾的網路遠距教學，需支付使用報酬，並透過但書排除營利性補習班。

相關後續

著作權法第 46 條、第 46 條之 1、第 47 條、第 48 條均照邱委員等人所提修正動議通過。
附帶決議：中央主管機關應針對「合理技術措施」提供指引。
討論事項所列議案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不須交由黨團協商。
通過條文的相關法制用語授權主席及議事人員整理。

原始資料

公報: 1118201
卷／期／冊: 111／82／1
發布日期: 2022-06-20
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