交通委員會審查淨零碳排、汽燃費爭議與臺鐵公司化進度
交通委員會會議日期:2022-05-19
立法院交通委員會第12次全體委員會議聚焦討論淨零碳排轉型下汽車燃料使用費徵收合理性、2030年公車全面電動化政策執行,並處理多項交通部主管預算凍結案。會議中委員針對臺鐵公司化勞資協商、電動車基礎建設、交通安全及觀光紓困振興等議題提出質詢,交通部就各項疑慮進行回應。最終通過多項臨時提案,並同意動支多筆預算凍結案。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (立法院第10屆第5會期交通委員會第11次全體委員會議議事錄)
核心議題
本次議程宣讀上次會議議事錄,內容涵蓋111年5月9日與5月12日的會議記錄,主要討論疫情期間大眾運輸防疫作為、國家通訊傳播委員會預算案審查,以及多項臨時提案的通過情況。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄經確認無意見後確定。
討論事項二
處理111年度中央政府總預算案關於交通部主管預算凍結書面報告案計43案 (報告事項二)
核心議題
本次議程處理交通部函送的43案111年度中央政府總預算案凍結書面報告,涵蓋交通部及其所屬機關如民航局、中央氣象局、觀光局、運輸研究所、公路總局、鐵道局等多項預算凍結項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
所有43案預算凍結書面報告均予以備查,並提報院會。
討論事項三
淨零碳排轉型之精神重新評估汽車燃料使用費徵收、使用之合理性及交通部推動2030年公車全面電動化政策執行情形專題報告並備質詢
核心議題
- 本次專題報告旨在評估在淨零碳排轉型背景下,汽車燃料使用費徵收與使用的合理性,及其與碳費的區別,並檢討現行徵收方式。同時,報告也聚焦交通部推動2030年公車全面電動化政策的執行進度、面臨挑戰與未來規劃。
- 會議亦處理臺灣鐵路管理局轉型改革、購車計畫、安全改革、職災安全改進及財務改善方案,以及道路交通安全計畫的推動情形與預算凍結報告。
相關爭議
- 汽燃費徵收方式的公平性與永續性:多位立法委員質疑現行隨車徵收方式未能反映車輛實際使用量及能源效率,且面臨電動車普及後的財源不穩問題,建議研擬多元徵收方案;交通部則主張汽燃費本質為道路維護費,與碳費目的不同,且隨車徵收在財源穩定性及執行便利性上仍為最適選項。
- 汽燃費預算編列與超徵問題:林俊憲委員指出交通部每年汽燃費歲入預算超徵約50億元,質疑其未覈實編列導致地方政府道路維護經費短缺;交通部回應過去因收入不穩定而彈性調整,並非故意藏錢,承諾未來會檢討。
- 公車全面電動化目標達成疑慮:多位立法委員對交通部2030年公車全面電動化目標的達成率表示擔憂,指出目前電動大客車普及率偏低、成長緩慢,且業者面臨購車成本高、充電樁基礎建設不足、電池性能及電網負荷等問題;交通部則強調性能已提升,將透過補助、中長期計畫及與地方政府、經濟部合作加速推動。
- 臺鐵公司化與勞資爭議:立法委員關切臺鐵公司化進度與工會協商狀況,尤其擔憂端午連假可能再次罷工影響民眾運輸權益,並質疑交通部敘獎加班員工恐激化對立;交通部表示持續與工會溝通,並已準備應變計畫,強調安全改革與員工權益保障。
- 電動車充電基礎建設整合與普及:立法委員質疑電動車充電樁布建速度慢、城鄉差距大,且各部會權責不清;交通部回應已分工由交通部負責公共場域、經濟部負責加油站轉型、私人營運模式負責民營停車場,並積極爭取補助計畫,但坦承整合度可再加強。
- 運具電動化政策落後原因與策略:洪申翰委員批評交通部過去5年推卸私人運具電動化主責,導致政策落後,且現行策略仍過於基本,缺乏明確的運輸規劃;交通部承認落後,並表示現已明確主責,未來將在運輸規劃中加強此部分。
- 道路鋪設材料碳排與舊車報廢碳盤查:劉世芳委員質詢道路鋪設材料(瀝青、柏油)的碳排軌跡,以及每年近百萬輛舊車報廢過程的碳排處理問題;交通部表示將請環保署提供相關書面資料,並將碳排生命週期計算納入未來推展。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑臺鐵公司化勞資協商進度,擔憂端午連假罷工影響民眾行的權益,並批評交通部敘獎加班員工恐激化對立。
- 關切交通部承諾的10萬劑快篩劑遲未到位,要求部長積極向衛福部爭取,保障基層員工安全。
- 質疑2030年公車全面電動化目標僅靠補助撒錢,要求提出其他具體作為,並關注電動樁建置的主責單位及整合問題。
李昆澤 立法委員
- 關切疫情對公路客運載客量及業者經營的衝擊,建議交通部加速虧損補貼撥款、精算所需費用並爭取經費,提出振興方案並研議路線退場機制。
- 針對汽燃費徵收方式,探討隨車、隨油、隨里程三種方案的優缺點,強調道路使用為主體、財源充足及公平性原則,建議交通部研擬多元收費方式以反映道路使用量。
陳椒華 立法委員
- 要求交通部支持臺鐵工會提出的安全委員會、臺鐵安全憲章、勞資共同研議子法、設置償債基金及提高員工薪資等四大訴求,以避免後續抗爭。
- 建議交通部建立外部監督機制,確保臺鐵公司化後的安全管理,並要求交通部針對礁溪外環道工程安全疑慮提交更嚴謹的評估報告。
- 提出臨時提案,要求評估國道七號與高雄港洲際貨櫃中心專用道路的競合關係,並蒐集國七開發範圍內環評通過開發案的健康風險評估報告。
趙正宇 立法委員
- 關切臺鐵工會端午連假不加班的抗議,要求交通部說明應變計畫,並認為公司化應能透過勞資協議解決假日輪班制度問題。
- 質疑2040年小客車全面電動化目標下,充電樁基礎建設不足,尤其在桃園地區,要求交通部整合各部會資源加速建置公共充電樁。
- 擔憂電動化趨勢下,電力供應來源及電網負荷問題,提醒交通部在推動電動化時需考量能源供給的挑戰。
劉世芳 立法委員
- 建議將汽燃費作為淨零排放的政策工具,考量從公路法、環保署及國發會的綜效評估中,將碳費概念納入汽燃費徵收,以引導減碳。
- 質疑電動大客車推動不力,普及率過低,要求交通部說明與地方政府討論的過程及解決方案。
- 要求交通部釐清舊車報廢過程中的碳排處理問題,包括碳盤查和碳足跡,並提供道路鋪設材料碳排的相關資料,強調交通部作為主責單位應積極面對碳排問題。
陳素月 立法委員
- 指出運輸業碳排佔比高,關切交通部在2050年淨零排放目標下的積極策略,特別是公車電動化進度,質疑2030年全面電動化目標能否達成。
- 關切電動大客車國產化電池性能、充電樁建置、成本問題以及客運業者經營困境,建議交通部釋出更多利多政策以提高業者汰換電動車的意願。
許淑華 立法委員
- 要求臺鐵加速集集支線隧道修復工程,確保行車安全並儘速通車,以保障周邊店家生計。
- 質疑2030年客運公車全面電動化目標過於樂觀,指出補助配套不足、城鄉差距大,建議交通部針對非都會區提出優惠補助方案。
- 關切電動巴士充電設備普及問題,詢問充電樁設置成本、政府補助及台電電網負荷能力,並建議國家應加速充電系統規格化。
林俊憲 立法委員
- 批評交通部汽燃費徵收方式官僚怠惰,未考量車輛使用公平性及電動車趨勢,導致每年超徵50億元卻未覈實編列預算,影響地方道路維護經費。
- 關切電動巴士起火燃燒案例,指出國內缺乏電池安全性檢測能力,要求交通部儘速建立檢測機制,並規範國外檢測單位需經認可。
- 建議交通部應借鑑日本等國多元課稅方式,調整道路特定財源制度,以因應未來電動車普及的挑戰。
蔡易餘 立法委員
- 質疑汽燃費名稱與電動車免徵政策的矛盾,要求交通部明確定義「燃料」並思考未來電動車普及後的徵收方式,建議可考慮修法改名。
- 關切疫情對旅遊業的衝擊,支持交通部將紓困轉為振興方案,透過組團成功補貼等方式,協助業者迎接邊境開放,避免再次受創。
- 詢問臺鐵公司化勞資協商進度與信心,希望交通部能盡全力與工會溝通,避免影響國定假日運輸。
魯明哲 立法委員
- 關切遊覽車業者五大訴求的處理進度,感謝交通部有在溝通,並希望針對需要跨部會協調的部分持續努力。
- 建議交通部在與病毒共存政策下,應思考對計程車等受疫情影響產業提供溫暖協助,但支持將紓困轉為振興的政策方向。
- 質疑汽機車電動化政策目標與實際執行脫節,特別是2030年公車全面電動化進度緩慢,要求交通部訂定具體年度目標並公開透明。
洪申翰 立法委員
- 批評交通部過去5年推卸私人運具電動化主責,導致臺灣運具電動化政策落後國際,並指出國發會提出的運輸部門淨零路徑策略過於基本。
- 要求交通部提出明確的運輸規劃政策,不應僅限於補助購置、廣布充電樁等,而應涵蓋服務模式創新、路網設計、商業模式及公正轉型等面向。
- 強調地方政府在運具電動化政策中的重要角色,建議交通部與地方政府高度合作,拿出具體政策以實現淨零排放目標。
葉毓蘭 立法委員
- 引用監察院報告指出我國兒少交通事故傷亡人數不減反增,成為OECD後段國家,要求交通部檢討改進,特別關注15至17歲無照駕駛問題。
- 建議交通部不應僅加強取締,而應從教育、考照制度改革(如分級管理、納入自行車/電動自行車訓練)及校園周邊通學道建立等多方面改善交通安全。
- 澄清交通部並無研議將機車考照年齡下降至16歲的規劃。
高虹安 立法委員
- 關切電動車免徵燃料使用費的「未來」徵收規劃,要求交通部提供運研所報告並說明具體時間點及配套措施,以因應燃油車比例下降導致的道路養護費短缺。
- 質疑電動大客車成長率緩慢,對2030年全面電動化目標能否達成表示擔憂,要求交通部說明推動困難及電力供應基礎建設解決方案。
- 要求交通部儘速與相關部門研議,確保2030年電動化目標能夠達成,避免再次延後或成為「畫大餅」。
邱委員顯智 立法委員
- 指出歐洲及亞洲國家透過稅費、補貼等政策工具,有效降低電動車持有成本,縮小與汽油車的成本差距,以建立民眾購買誘因。
- 強調能耗標準或碳排放量應作為車輛徵稅的重要基準,以有效縮減高排放車輛與節能車輛之間的成本差異。
- 認為交通部在汽燃費改革上不夠積極,應借鑑國際經驗,透過綜合政策工具縮小油車與電動車的成本差距,並將碳費、碳稅納入考量。
劉櫂豪 立法委員
- 關切電動車充電站主要集中都會區,花東地區充電站不足,建議政府帶頭在公務機關、運輸節點及觀光風景區設置充電站,提升電動車使用方便性。
- 針對端午節臺鐵罷工風險,要求交通部提出應變措施,特別是針對花東地區的疏運,建議至少維持花蓮接駁至臺東的區間車服務。
- 建議交通部應未雨綢繆,為國內外旅遊開放後的振興方案預做準備,提供業者配套措施,以因應疫情衝擊。
賴香伶 立法委員
- 關切交通部推動的「通用無障礙計程車」計畫,釐清其政策定位,期望能永續發展為老人、行動不便者或長照對象的共享運具,並要求交通部提出評估報告。
- 強調老人化社會對便捷交通網的需求,建議通用無障礙計程車應結合智慧充電系統、監測系統等,提升服務品質與永續性。
邱臣遠 立法委員
- 關切臺鐵公司化條例朝野協商進度與工會溝通狀況,要求交通部說明工會訴求的回應、安全委員會的定位及未來子法訂定的細節,期望秉持誠意溝通。
- 要求交通部提供臺鐵公司化相關進度書面報告給交委會及委員。
許智傑 立法委員
- 指出「台灣好玩卡」網站資安檢測螺絲鬆脫,發現臺中好玩卡連結至中國賭場網站,要求觀光局儘速檢視缺失並加強資安防範。
- 建議觀光局規劃整合全臺各縣市好玩卡,創造一張可玩遍全臺灣的城市卡,並提升觀光局格局,主動與各部會連結,實現觀光文化國的理想。
孔文吉 立法委員
- 關切臺鐵工會端午節罷工可能對運輸造成的影響,希望交通部與工會達成共識。
- 拜託交通部次長多關心偏鄉地區公路(如力行產業道路)的改善與重建,特別是其因大雨導致土石流搶通後仍面臨的問題。
張其祿 立法委員
- 關切交通部推動2030年市區公車全面電動化的配套措施,特別是購車補助以外的相關規劃。
- 指出客運業者在電動化過程中面臨配電系統、土地空間及居民對高壓電疑慮等三大問題,要求交通部與地方政府、台電加強溝通與整合,解決基礎建設挑戰。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 針對臺鐵工會協商,表示已進行深入討論,雖未達共識但有進展,應變計畫已準備,並強調安全改革與公司化子法協商。
- 回應客運業者困境,表示將加速虧損補貼撥款、爭取振興方案預算,並優先考慮整併載客量低的路線,維持基本民行。
- 主張汽燃費本質為道路養護費,與碳費目的不同,建議維持隨車徵收,並考量電動車免徵以鼓勵發展,但未來將評估納入徵收。
- 說明電動公車推動進度,目前普及率約8%,目標2030年全面電動化,將透過補助、中長期計畫及汰舊換新加速,並承認初期性能問題已改善。
- 回應快篩劑議題,表示已向指揮中心報備,但因共同供應契約價格難買,正由指揮中心統一處理,承諾會持續爭取。
- 說明電動車充電樁建置分工,由交通部負責公共場域,經濟部負責加油站轉型,私人營運處理民營停車場,並正申請補助計畫。
- 承認臺灣運具電動化政策落後國際約5年,但表示現已明確由交通部主責,未來將從運輸規劃層面推動。
- 承諾將與環保署提供舊車報廢碳排處理書面資料,並將道路鋪設碳排納入考量。
林福山 交通部路政司司長
- 說明汽燃費本質為道路養護費,與碳費目的不同,建議維持獨立徵收,並指出隨油徵收有實務困難及未來電動車普及的挑戰。
- 說明公車電動化推動期程與策略,強調性能發展與國產化導入,預計明年進入普及期後加速推廣,目標2030年達成1萬1,700輛電動公車。
- 澄清汽燃費歲入預算編列並非故意藏錢,而是考量過去收入不穩定性,承諾未來會核實編列。
- 說明遊覽車業者訴求處理進度,包括防疫物資爭取、紓困貸款期限放寬、牌照稅與汽燃費減徵等,將擬定方案報核。
杜微 交通部臺灣鐵路管理局局長
- 報告臺鐵總體檢改善事項達成率94.44%,持續精進;購車計畫加強控管,確保如期如質交車並落實訓練。
- 說明臺鐵安全改革從人、車、路三面向全面推動,降低行車事故;斷軌事故後續加強巡查、設備採購與人員訓練。
- 說明職災安全改進作為,全面辦理危害鑑別及風險評估教育訓練,提升員工安全意識。
- 報告財務改善方案,包括修訂鐵路法、觀光票價、擴大副業經營,透過開源措施逐步縮短資金缺口。
- 報告臺鐵轉型改革正推動公司化作業,預計112年底前完成籌辦,113年1月正式掛牌成立臺鐵公司。
- 回應集集支線隧道修復工程因梅雨再次崩塌,承諾會後提交整體報告說明狀況,加速完工通車。
吳書木富 交通部道安會執行秘書
- 報告為降低交通事故死亡人數,提出跨部會7大構面、21項道安精進改善作為,鎖定路口、機車、行人、高齡及年輕族群為改善對象。
- 說明透過多元宣導方式強化民眾用路觀念,推出「四季交安專案」加強宣導與執法,並公布成效。
- 說明已參酌委員建議修法加重酒駕處罰及管制,並已於3月底執行。
- 說明因應外送平台發展,已訂定機車外送交通安全指引、製作訓練教材,並會同勞動部等單位辦理聯合稽查,保障外送員權益與公共安全。
陳文瑞 交通部公路總局局長
- 回應礁溪外環道報告草率問題,表示已準備詳細資料,承諾將提交更嚴謹的安全評估報告。
- 回應道路鋪設材料碳排軌跡問題,表示蘇花改曾做過碳排生命週期計算,未來將推展相關示範案例。
趙興華 交通部高公局局長
- 回應國道七號臨時提案,表示將依專業評估,並協調將蒐集年限從20年改為15年,開發案範圍從20公里改為10公里內環評通過開發案的健康風險評估報告。
- 承諾會後將瞭解舊式石綿瓦隔音牆改造為新式隔音牆的時程,並儘速向魯委員回報。
張錫聰 交通部觀光局局長
- 回應「台灣好玩卡」資安問題,表示每年例行協助各縣市政府網站資安檢測,將儘速檢視並處理臺中好玩卡連結賭場網站的缺失。
- 說明觀光局規劃將各地方好玩卡逐步整合為區域性卡片,最終目標是實現一張卡玩遍全臺灣,並將提升格局主動與各部會連結,推動觀光文化國。
陳彥伯 交通部次長
- 回應電動車充電站花東地區不足問題,表示將推出電動樁補助規範,並優先在運輸節點及觀光風景區設置,強調政府會帶頭做。
- 回應端午節臺鐵疏運,表示若啟動應變計畫將嚴肅面對,會再與公總研議臺北─花蓮─臺東長距離運輸的效率,並考慮花蓮─臺東間以區間車取代。
- 回應旅遊振興方案,表示觀光局已有研議,交通部也爭取預算,不久將推出相關補助措施。
- 說明「通用無障礙計程車」計畫持續進行,旨在提供老人、行動不便者新的共享運具選擇,並將檢討營運模式使其更永續,承諾一週內提出評估報告。
- 回應偏鄉公路問題,表示將請公路總局與南投縣政府討論力行產業道路的重建或復建。
- 說明電動公車充電場站問題,台電成員會參與審議提供協助,並指出業者發展智慧充電系統及地方政府設置公共充電設施的現況。
馮輝昇 交通部臺鐵局副局長
- 說明臺鐵工會協商已針對安全、子法協商、資產配置及員工權益等四議題深入討論,持續聚焦,並表示安全委員會將設於公司董事會轄下,具獨立行使權力。
- 說明端午節疏運計畫已在擬訂,評估運量將比五一勞動節大,持續與工會協商,並精進應變計畫,希望備而不用。
林繼國 交通部運研所所長
- 說明「通用無障礙計程車」計畫透過示範計畫推動「愛接送」,與地方政府合作建置預約平台,方便民眾預約服務,並將持續研究永續營運模式及與衛福部復康巴士系統介接。
蘇意筠 環保署空保處簡任技正
- 回應舊車報廢碳排處理問題,表示有相關費用進行處理,碳足跡也有計算依據。
相關後續
- 交通部會同環保署、國發會依「淨零排放」目標,擬訂綜合式汽燃費徵收方案,並於3個月內提出評估規劃書面報告。
- 針對國道七號開發案,要求交通部以其原提案路線為準,整理15年內開發範圍10公里內環評通過開發案的健康風險評估報告,並於2個月內提送書面評估報告。
- 臺鐵局應於2週內針對調度所疫情控制情形及端午疏運提出緊急人力調配之因應及改善方案。
- 交通部對於汽燃費之歲入預算,應於112年度起以不得增加費率為原則核實編列,且針對汽燃費制度改革議題,應於3個月內提出改善報告。
- 交通部觀光局應持續擴大振興方案,為觀光產業注入活水。
- 交通部應協調相關部會,盡快開放觀光產業專案造冊快篩試劑購買供員工定期篩檢。
- 交通部觀光局應向相關部會爭取溫泉取用費、房屋稅、地價稅及政府承租租金等各項稅賦及租金減免或展延。
- 交通部觀光局應向行政院爭取經費,協助觀光產業申請紓困補助並補貼員工薪資。
- 交通部觀光局應向銀行爭取觀光產業既有貸款本金展延償還期限及利息補貼。
討論事項四
審查111年度中央政府總預算案關於交通部主管預算凍結書面報告案計16案 (討論事項)
核心議題
本次議程審查交通部主管的16案111年度中央政府總預算凍結書面報告,涵蓋交通部、觀光局、運輸研究所、公路總局及鐵道局等多項預算凍結項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
討論事項第一至十六案均同意動支,並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1118301
- 卷/期/冊
- 111/83/1
- 發布日期
- 2022-06-21
- 原始連結
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