外交國防委員會審查預算解凍案並質詢印太情勢與臺美關係
外交及國防委員會會議日期：2022-05-25
立法院外交及國防委員會舉行會議，首先宣讀並確定上次議事錄。隨後，國家安全局及外交部就印太最新情勢發展進行報告並備質詢，委員們聚焦於IPEF、美國對臺政策、WHA參與及臺韓關係等議題。會議亦審查外交部與退輔會共7項預算凍結案，經討論後均獲同意解凍並提報院會。
討論事項一
邀請國家安全局局長、外交部次長報告「印太最新情勢發展與未來動向」，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 本次報告與質詢聚焦於印太地區最新情勢發展與未來動向，特別是臺灣在國際組織參與（如WHA、IPEF）、臺美關係（含美國對臺承諾與軍事介入議題）及對外政策（如臺韓關係、南太平洋外交）等關鍵議題。
- 會議亦關注國內疫情對退輔會所屬榮民機構的影響，包括職訓中心、榮家及醫療量能的應變措施，以及醫護人員防疫津貼發放與休假爭議等。
相關爭議
- IPEF未納入臺灣：委員質疑政府對加入IPEF過度樂觀宣傳，實際卻未被納入首輪，並對美方未事先告知表示不滿，擔憂美國可能以雙邊關係深化取代多邊參與，甚至未來申請加入恐受其他國家阻撓。
- 美國對臺政策反覆與戰略模糊：拜登總統多次表示若中國武力犯臺將軍事干預，但白宮隨後又重申「一個中國政策不變」，引發委員對美方態度是否清晰、是否為兩面手法或故意放話的質疑，並擔憂臺灣可能誤判情勢。
- WHA參與困境：儘管國際支持力道增強，臺灣仍未獲WHA邀請函，委員質疑美國影響力未發揮極限，並對過去政府以「中華臺北」名義參與的標準不一提出質疑。
- 美國對臺軍售政策：美臺商會揭露美國政府將不再支持不對稱防衛定義之外的對臺軍售，委員質疑政府對外宣稱不買是因太貴，實則為美方不願出售，並擔憂美方對不對稱戰力的定義過於主觀模糊，影響臺灣防衛能力。
- 外交部援外政策白皮書未更新：委員指出外交部官網援外政策白皮書停留在2012年未更新，總統玉照也未更新，顯示外交部在政策宣導與時俱進方面存在失誤。
- 榮家疫情應變與醫療量能：委員關切榮家高齡長者群聚感染風險，質疑周邊醫療量能是否足以救治重症老人，並要求退輔會提供詳細應變資料及榮總為榮民保留病床比例。
- 榮總醫護人員休假與防疫津貼：委員關切榮總醫護人員因疫情無法正常休假，可能導致勞基法規定的假別充公問題，並要求退輔會督促確實發放防疫津貼。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 質疑美國對臺海戰略是否清晰，拜登總統言論與白宮澄清何者為真，擔憂臺灣成為美中拉扯的棋子。
- 關切臺灣未能獲邀參與WHA，質疑美國影響力是否已發揮極限，並對過去政府以「中華臺北」名義參與WHA的標準不一提出質疑。
- 對臺灣未被納入IPEF首輪表示意外，質疑是否因臺灣未與美方談妥條件，並指出臺美互惠關係不應僅限於臺灣單方提供需求。
- 提醒外交部在處理臺美關係時應小心因應，不應在美中兩大國之間淪為棋子。
吳斯懷 立法委員
- 關切疫情下退輔會所屬職訓中心及榮家確診狀況，要求退輔會準備應變措施及周邊醫療量能，特別是為平均85歲榮民保留病床數。
- 要求退輔會提供榮總及各地分院專責病房收治情況、榮民病床比例及醫護人力負荷的詳細資料。
- 提醒外交部不要誤判臺美關係，強調拜登總統發言後美方澄清的意義，並指出季辛吉及葛來儀等專家對將臺灣推到美中關係中心點的擔憂。
- 強調臺灣並非烏克蘭，臺海若發生戰爭戰場在臺灣，軍援能否適時送達是未知數，呼籲外交部在情勢判斷上要客觀中肯，避免誤判和戰大計。
廖婉汝 立法委員
- 指出美國對臺政策始終以國家利益為取向，從經濟、軍事採購到政治層面，臺灣在IPEF等國際組織中常被排除，質疑臺美關係號稱堅若磐石卻缺乏實質互惠。
- 認為國防是外交的延伸，臺灣應運用關鍵戰略利益尋求奧援，而非讓美國予取予求，並對美國軍售態度反覆表示不解。
- 肯定臺北榮總在中正紀念堂快篩站提供看診給藥服務，能苦民所苦，協助民眾緩解症狀，並建議榮家應準備充足快篩劑。
邱臣遠 立法委員
- 對臺灣未納入IPEF表示不意外，但批評政府過度美化臺美關係及國際政治資訊，給國人過度期待。
- 質疑外交部在爭取加入IPEF上是否曾向美方嚴正抗議，並要求外交部誠實面對臺美關係真相，說明外交工作困難，而非一再美化政策。
- 要求外交部深刻評估臺灣加入IPEF的影響及第二輪積極參與策略，強調臺美關係應建立在事實而非口號上。
羅致政 立法委員
- 質疑外交部對臺灣未納入IPEF首輪是否事先知情，對美方稱「事先告知是一種尊重」的說法表示不能接受，認為這是surprise。
- 要求外交部釐清IPEF是by invitation還是by application，並評估若為by application，未來加入可能面臨與中國關係密切國家的阻力。
- 指出外交部不斷提醒關注鄧振中與戴琪的雙邊對話，可能暗示臺灣未來將聚焦於臺美雙邊而非多邊關係，並要求外交部提供秘密報告說明IPEF相關策略。
江啟臣 立法委員
- 對臺灣未納入IPEF首輪表示遺憾與不滿，質疑外交部先前對加入的信心，並認為美方事後告知非尊重，且對是否有第二輪表示懷疑。
- 批評政府過度依賴美國，忽略自身努力，並指出美國「一中政策」與對臺海的態度清晰，政府不應再糊弄人民。
- 質疑政府對外政策僅限於美日，對南韓等周邊國家關係不夠積極，並指出外交部在南韓新總統就職互動上的被動與失職。
王定宇 立法委員
- 強調IPEF目的在整合印太經濟體以抗衡中國，臺灣作為自由民主經濟體卻未被納入首輪，對此表示遺憾。
- 質疑美方是否試圖以臺美之間深化的雙邊貿易與投資發展路徑，來取代IPEF未邀請臺灣的遺憾，並認為多邊關係不可被雙邊關係替代。
- 要求外交部向美方表達對IPEF處理方式的深切遺憾，並要求安排秘密報告說明爭取參與IPEF的具體計畫。
- 肯定美國國務院事實清單移除「臺灣是中國一部分」的定義，認為此舉將有助於臺灣在國際參與上的空間，並批評季辛吉等親中人士的言論。
何志偉 立法委員
- 肯定臺韓在避免雙重課稅、駕照互惠等雙邊互動成果，但建議外交部應將更多互動顯性化並持續努力。
- 肯定臺灣在WHA獲得史上最多國家聲援，顯示臺灣國際定位的提升，並期待立陶宛辦事處能於今年內正式設處。
- 批評外交部援外政策白皮書自2012年起未更新，顯示外交部在政策宣導與時俱進方面失誤，並要求盡速調整。
- 指出國際NGO反映外交部在政策擬定上未充分納入多方利害關係人意見，回應速度慢，缺乏溝通平台，要求外交部強化與NGO的連結與溝通。
林昶佐 立法委員
- 要求外交部清楚說明臺灣未納入IPEF首輪的原因，特別是是否存在某些參與國因中國因素不希望臺灣加入的政治阻力，以便調整新南向政策資源投放。
- 強調臺美雙邊關係深化與IPEF多邊參與應平行共進，不可互補或替代，臺灣不能在新的供應鏈架構中落後。
- 針對拜登總統言論與白宮澄清，指出美國的「一個中國政策」與中國的「一個中國原則」不同，美國政策不包括臺灣是中國一部分，呼籲外交部應正面對媒體與國人闡述此論述，避免誤解。
- 建議外交部應思考如何運用臺灣的方式，反駁聯合國2758號決議被中國扭曲的論述。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切臺灣未納入IPEF首輪，質疑僅憑現有優點和契機點是否足以確保第二輪加入，要求外交部提出更精進的迂迴策略與方案。
- 針對拜登總統對臺軍事介入言論與美方澄清的反覆說法，質疑其意義，並強調希望美方能有實質協助臺灣的動作。
- 對臺灣未能參與WHA表示遺憾，詢問外交部在場外有何突破，並質疑美國是否可能連署支持臺灣參與WHA，以提高通過可行性。
陳椒華 立法委員
- 關切退輔會所屬榮家及相關單位快篩試劑的訂購與供貨情況，確認其存量充足且供貨正常，並詢問採購價格。
- 詢問外交部公部門及駐臺機構快篩試劑供貨情況，指出內政部、國防部等單位反映難以取得快篩劑，質疑政府快篩試劑共同供應契約平台供貨比例低的問題。
蔡適應 立法委員
- 關切榮總所屬醫院防疫津貼是否確實發放到醫護人員手中，並督促退輔會追蹤發放進度。
- 指出榮總因疫情導致醫護人員休假問題，可能觸及勞基法規定的假別充公，建議退輔會主動與勞動部協商，為醫療人員尋求解決方案。
- 質疑外交部對IPEF是否有第二輪的判斷依據，並要求外交部調查除首輪13國外，還有哪些國家有意願參與第二輪，以評估臺灣機會。
- 指出美方未正式拒絕臺灣參與IPEF，但也未正式承諾，並對兩位外交部次長對IPEF架構性質（柔性或剛性）說法不一表示困惑。
張其祿 立法委員
- 對臺灣未能加入RCEP、CPTPP、IPEF及WHA等國際組織表示遺憾，認為這些挫折折損國人對外交部的信心。
- 建議政府在多邊組織受阻礙時，應更認真著重於臺美、臺日等雙邊關係的突破，例如TIFA，並運用臺灣半導體等優勢爭取更多實質支持。
- 指出外交部對多邊組織的推動常給國人過高期待，最終卻落空，建議應務實面對外交困境。
趙天麟 立法委員
- 將拜登總統多次表明將軍事保衛臺灣的發言，詮釋為美國政策態度轉趨清晰與強硬，認為任何一方片面改變現狀均損害印太和平穩定。
- 肯定臺灣在WHA獲得史上最多國家聲援，展現外交同仁努力成果，並期待立陶宛辦事處能於今年內正式設處。
- 對臺灣未納入IPEF首輪表示理解其可能考量東南亞國家與中國關係，但強調臺灣作為適格夥伴，應強而有力表達殷切期盼，否則將折損美國作為印太地區領導者地位。
- 認為臺灣在解決貿易障礙上扮演模範生角色，對加入IPEF的要求不能減少，也不能退卻，應強力爭取。
孔文吉 立法委員
- 詢問退輔會與欣欣百貨合作銷售花蓮萬榮鄉原住民農特產品的進度，並要求提供書面報告。
- 要求退輔會就清境農場土地與原住民保留地爭議、德基水庫土地淹沒補償及仁愛鄉翠巒村遷村問題提供書面報告，強調這些問題涉及原住民權益及退輔會土地釋出。
- 詢問中國王毅部長訪問南太平洋國家的目的及其對臺灣邦交國的潛在影響。
- 詢問友邦大使孫子在臺就讀私立專科學校餐飲學系學費補助事宜，並要求外交部國會聯絡人聯繫。
相關人員回應
田中光 外交部政務次長
- 強調臺美關係長遠來看，臺海和平穩定與印太區域關係密不可分，美國一再重申對臺承諾與支持不變，臺灣應堅持民主自由道路並提升自我防衛能力。
- 指出國際對臺灣參與WHA的支持力道持續增加，是長期努力的成果，未來將爭取新的作法。
- 說明IPEF是印太戰略重要經濟一環，美方事先告知臺灣不在首輪是一種尊重，但IPEF是開放平台，臺灣仍有機會加入第二輪，外交部將積極爭取。
- 強調臺灣與美國之間有默契，不希望有surprise，並指出美國商務代表戴琪與鄧振中政委的談話顯示臺美經貿合作充滿期待與信心。
- 表示臺灣的安全即美國及印太地區的安全，臺灣在第一島鏈的戰略位置及半導體優勢是強項。
- 說明外交部對美國國務院事實清單移除「臺灣是中國一部分」的定義，認為其為定義臺美關係的「法典」，具有重要意義。
- 承諾外交部援外政策白皮書將進行更新，並將於今年9月公布新版。
- 回應立陶宛在臺設處進度，表示已正面回覆申請案，預計在夏末秋初會有具體時間表。
- 說明中國王毅部長訪問南太平洋國家旨在對抗拜登亞洲行，並可能試圖奪取臺灣邦交國，對臺灣具潛在影響。
- 表示友邦大使孫子學費補助申請經審核後會優予考慮。
吳志揚 退輔會副主任委員
- 說明職訓中心少數學員確診後課程改為視訊，並備有獨立房間應變，榮家則依疫情發展應對，輕症住民居家照顧，結合衛生局取得藥物資源。
- 承諾會後提供榮家周邊醫院針對老人重症的醫療量能、聯繫管道及病床保留數等詳細資料。
- 說明農場、公路運輸及瓦斯公司等單位已加強防疫措施，如高山農場頻繁清消、餐廳分流等。
- 表示榮總各體系設有綠色通道協助榮民重症收治，防疫津貼已循序撥發完畢，少數仍在審查中，將盡快發放。
- 針對榮總醫護人員休假爭議，說明管理階層會調度人力並協調同仁支援，休假可選擇補休或折算價金，承諾2個月內提出解決方案並主動與勞動部溝通。
楊明富 退輔會事業處副處長
- 回應欣欣百貨銷售原住民農特產品事宜，表示曾與欣欣大眾聯繫產品上櫃問題，但需再確認進度，並承諾提供資料。
周民淦 外交部亞太司司長
- 說明韓國拖船在澎湖海域沉沒事件中，臺灣海巡協助搜尋並尋獲遺體，獲韓國海巡部門感謝，顯示雙邊互動。
蔡允中 外交部國經司司長
- 說明外交部援外政策白皮書最新一版預計於今年9月推出並公布。
王雪虹 外交部NGO國際事務會執行長
- 說明外交部已連續辦理兩屆NGO領袖論壇，並透過Taiwan AID平台舉辦國際發展合作論壇，以建立與NGO的對話機制，證明外交部與NGO保持溝通。
陳慧蓁 外交部北美司副司長
- 說明美國國務院事實清單的修改是例行性行為。
相關後續
- 登記質詢的委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員吳斯懷所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 主席考慮安排外交部部長就IPEF等議題進行秘密報告。
- 退輔會需就榮家疫情應變、醫療量能及醫護休假問題提供詳細資料或解決方案。
討論事項二
外交部主管111年度中央政府總預算決議凍結案 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查外交部「加強雙邊及多邊合作」辦理「於嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）後疫情時期協助拉美及加海友邦經濟復甦暨婦女經濟賦權計畫」預算凍結4,000萬元案。
- 審查外交部「參與國際組織活動」中「業務費」預算凍結100萬元案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
田中光 外交部政務次長
- 說明外交部已就2案共4,100萬元凍結預算研擬書面報告函送立法院，並表示政府資源有限，本部秉撙節原則覈實編列預算。
- 請求委員同意解除預算凍結，以利本部各項重要外交事務的順利推動。
相關後續
同意解除外交部主管的2案預算凍結，並提報院會。
討論事項三
國軍退除役官兵輔導委員會主管111年度中央政府總預算決議凍結案 (討論事項第二案)
核心議題
- 審查退輔會「醫學臨床教學研究」預算凍結1,000萬元案。
- 審查退輔會「志工服務照顧榮民作業」中「業務費」之「一般事務費」預算凍結100萬元案。
- 審查退輔會「海內外退伍軍人聯繫作業」中「業務費」之「一般事務費」預算凍結150萬元案。
- 審查退輔會「臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫」預算凍結300萬元案。
- 審查退輔會「服務機構車輛汰購」中「設備及投資」之「運輸設備費」預算凍結40萬元案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
吳志揚 退輔會副主任委員
- 說明退輔會已於111年3月4日函送111年度預算凍結案報告資料，並請求委員惠允同意解凍5項預算案，總計1,590萬元，以利業務順利推動。
相關後續
同意解除國軍退除役官兵輔導委員會主管的5案預算凍結，並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1118401
- 卷／期／冊
- 111／84／1
- 發布日期
- 2022-06-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON