外交國防委員會審查預算凍結案：聚焦海空戰力提升釋商與利益衝突迴避

田中光 外交部政務次長

無相關發言紀錄

吳志揚 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員

無相關發言紀錄

溫玉霞 立法委員

• 質疑台船公司經營狀況不佳，累計虧損達29億元，且持續聯貸60億元，擔心影響潛艦國造進度與品質，建議國防部請具公信力財務分析人員把關。
• 提醒國防部應從慶富案中汲取教訓，避免未來因台船經營問題而背負責任。

吳斯懷 立法委員

• 關切退伍軍人調薪2%仍依107年舊條例計算，與現役軍人新條例有落差，建議部長重視此政策計算問題，以免影響現役軍人士氣。
• 對恢復一年徵兵制提出多項質疑，包括行政院角色不明、員額擴編、預算、營舍、幹部、個裝、訓場、訓能等問題，擔憂倉促定案恐影響戰力。
• 建議國防部應演練重要指揮所撤離，並規劃輪班機制，以應對疫情導致人員確診對戰備的影響。
• 反對國軍被過度用於支援防疫工作，認為國軍應專注於建軍備戰，不應被「亂用」為國家隊。

江啟臣 立法委員

• 質疑M109A6自走砲、神鷹三號反潛直升機等已結案或終止的武器採購案仍列於解凍案中，要求國防部撤銷，並強調相關預算應繳回國庫，不得流用轉買其他武器，以免違反預算法。
• 關切愛三飛彈增程案等重大軍購案進度延宕，要求國防部在休會前提交完整報告，說明每個軍購案的進度、狀況及替代方案。
• 質疑美臺商會聯名致函美國務院，要求國防部說明該信函是否為其要求撰寫，並關切美國對台軍售的先控機制，導致台灣武器採購陷入不確定性。
• 詢問拜登總統「軍事介入」言論的解讀，並強調台灣在武器採購上無法自主，面臨想買的買不到、不見得要買卻被認為應該買的困境。

羅致政 立法委員

• 肯定中科院釋商金額超前達成目標，但要求中科院未來報告釋商成效時，應更具體列出廠商數量、標案數量、創造就業機會、新專利數量及繳納稅額等數據。
• 強調釋商目的應包含提升軍民科技實力、創造就業機會及經濟效益，而非僅是預算支出。
• 要求中科院成立專案小組或辦公室專門督導釋商成效，並每季向立法院提交報告，內容需包含具體指標數據。

廖婉汝 立法委員

• 建議中科院強化無人機的研發與生產，特別是偵打合一的戰略無人機，以因應中共頻繁擾台造成的戰力消耗。
• 質疑科技部使用中科院三射坪發射火箭，導致中科院人員被驅趕，建議若科技部移至他處，應將三射坪歸還中科院作為飛彈觀測點，並檢討回饋金機制。
• 關切空軍飛行員彈跳機與發報器預算凍結問題，強調建構安全彈跳系統的重要性。
• 指出多起飛機失事事件中，PLB發報器未能有效發報，質疑現有採購的發報器（PRC-121(A)及SARB-406G）功能不足、沒有加密且蓄電力差，建議中科院研發國產化發報器。

何志偉 立法委員

• 詢問中科院在飛彈、雷達、無人機、國艦國造及資安資訊等各類別的釋商比例，並請說明各比例差異的原因。
• 肯定中科院建立利益迴避檢索資料庫，並追蹤查證屬實後的處理方式及對進度的影響。
• 關切海空戰力提升特別預算軍品認證項目的進度，並提醒在安全與效率之間取得平衡。
• 要求國防部應持續關注無人機發展趨勢，並加強與中科院合作，儘速推出國產版偵打一體無人機，建議部長可設定時間表施壓。

王定宇 立法委員

• 關切美國可能援助烏克蘭岸置型魚叉飛彈，是否會影響台灣取得該型飛彈的時程，要求國防部堅持如期如質交貨。
• 詢問漢光38號演習改為圖上兵推的優點，並關切7月實兵操演是否因疫情調整規模，強調疫情本身也是作戰變數，應納入演練。
• 提及美國智庫蘭德報告指出大量無人機應用是台海戰役關鍵，詢問國防部對次音速級無人機數量（1,000架以上）的評估，以及無人機的布局、戰術應用及隸屬單位規劃。
• 支持無人機防禦系統的建置，認為其對防範小型無人機攻擊基礎設施至關重要，但要求國防部就無人機的攻防布局、戰術應用等進行專案報告。

邱臣遠 立法委員

• 質疑「海空戰力提升計畫採購特別條例」中監辦人員選任辦法未公布，可能造成球員兼裁判，影響監督品質與採購公正性，要求國防部儘速公布相關辦法。
• 指出國防部及中科院網站未公布採購人員聘用審查辦法，導致外界對採購公信力存疑，要求儘快完成公布。
• 要求國防部引進第三方獨立認證機制，並進行可行性評估，以確保國防工業品質與風險管控，避免過往建案延宕問題。
• 提醒國防部過去重大武器建案常有履約延宕問題，影響國軍戰力，要求部長正視並有效解決。

馬文君 立法委員

• 質疑美國推薦台灣採購智慧水雷，國防部是否會採購，並強調台灣應自主決定不對稱作戰策略，而非完全依賴美方指導。
• 要求陸軍銳霆專案採購M109A6自走砲及反潛直升機案，因美方不賣或已終止，其已編列預算應繳回國庫，而非轉入國防部管制預算。
• 質疑國軍HF通信機換裝案延宕超過2年，要求通訊裝備須通過JITC測試，確保與美軍裝備通用。
• 質疑海軍多功能特種作戰訓場工程預算從7億增至9億，且設計為船型，認為過度重視外觀而非實際需求，且期程延宕，凍結200萬元不影響進程。
• 質疑林園靶場整修工程延宕1年，且期程已後延至114年，認為現階段無需解凍。
• 質疑海軍銳鳶無人機系統養護費中，種子教官訓練仍需委託中科院且價格居高不下，認為不合理，要求海軍應能自訓教官。
• 質疑海軍福星艦浮塢建造預算增加2億但功能變差，且設計內容變更（如機動吊車變固定、無動力系統）影響性能，要求明確說明。
• 質疑海軍左營二港口擴建工程，雖然第一、二標進度正常，但第三標及部分子案仍無經費，擔心已花費大部分預算後續無法完成。
• 質疑海軍救火、堵漏訓練場工程設計過度重視外觀（船型），導致營建成本上漲，而非專注訓練需求。
• 質疑陸軍雙目雷射望遠鏡採購規格從8倍改為10倍，認為倍數越大不一定越好，可能影響實用性，且與國際發展趨勢不符。
• 質疑陸軍傘具採購案因209廠無法承接而改商購，要求說明原因。
• 質疑空軍1089靶機作業服務預算浮編，編列4億3,784萬元但合約僅2億5,500萬元，且每年實際執行架次遠低於預期，導致大量預算剩餘，要求說明多餘預算去向。
• 質疑空軍167靶機（美國委製）費用過高，平均每架次近1,000萬元，且109年因疫情影響0架次，導致大量預算剩餘。
• 要求軍事博物館、已結案或終止的軍購案（如神鷹三號）及軍史館等預算應繼續凍結，不應解凍。
• 質疑海軍土污整治案成為錢坑，地方政府不斷提出新的污染區域，導致預算持續追加，要求國防部釐清污染範圍及評估方式，避免預算無底洞。

林淑芬 立法委員

• 質疑國防部取消採購MH-60R反潛直升機，儘管因價格過高或美方不賣，但台灣有迫切作戰需求，要求國防部說明替代方案，以彌補反潛戰力空缺。
• 指出目前服役的500MD型反潛直升機已服役42年，滯空時間短且作戰能力不足，強調替換的急迫性。
• 要求國防部應就軍購案的不確定性，提出明確的備案及滾動檢討機制，並私下向委員詳細報告替代方案，而非公開承諾後無法兌現。

蔡適應 立法委員

• 詢問國防部軍購案中，M109A6自走砲、神鷹三號反潛直升機、UH-60M等案是否會被重新檢討或取消，並確認其對明年度預算的影響。
• 從俄烏戰爭經驗，詢問國防部認為哪幾項武器效益最深刻，強調學習他國經驗但需考量台灣環境差異，建軍應有主軸，不應被風向主導。
• 確認取消採購的預算將主要用於武器採購，而非人員或裝備維持費，並期待國防部後續作為。
• 強調無人機發展趨勢為偵打一體，要求國防部與中科院加強此方面研發，並期待國產版偵打一體無人機能夠儘速問世，建議部長給予院長時間工作表壓力。

林昶佐 立法委員

• 關切國防產業人才需求狀況，引用經濟部工業局報告指出59%廠商反映人才供給不足，特別是工程師、管理人才等關鍵職缺。
• 建議國防部與中科院應與相關科系合作交流，提供實習機會，並與教育部、經濟部共同提升就業環境與人才培育，突破軍方本位思考，將人才培育視為充實國防產業的整體效益。

李貴敏 立法委員

• 詢問漢光演習是否因疫情縮小規模，以及教召免召的具體標準，並關切役男染疫後的丟包情形是否有改進。
• 質疑國軍支援防疫工作是否淪為廉價勞工，估算國軍每月支援成本約9億多元，詢問廠商是否償還國防部支出，以及是否存在圖利私人企業的問題。
• 批評國防部對教召員染疫後的補償機制不清不楚，認為僅依隔離規定補償不足，且將確診者推給勞動部不合理，要求國防部釐清並負責防疫旅館費用及無收入期間的補償。

劉世芳 立法委員

• 詢問四方會談後北韓發射導彈及中俄聯合巡邏等情資掌握情況，以及國軍的因應措施。
• 關切美日印成立的IPMDA（宇宙航太領域合作機制），詢問台灣是否有機會被動式加入或爭取合作空間。
• 建議未來無人機應納入陸海空、後備、憲兵、資通等聯合軍種處理，並加強資通電指揮部及空軍在精準科技、太空戰略方面的能力，與科技部、數位發展部共同研議強化整備。

陳椒華 立法委員

• 接獲陳情指某新訓單位基層幹部有不當行為，包括用石頭擊打訓員頭部、言語羞辱、持步槍指向訓員並上膛扣扳機等，要求國防部查證屬實後嚴辦，並於一週內提交報告。
• 關切國防產業發展條例執行成效，指出過往軍購弊案及軍方門禁管制鬆散等問題，要求國防部說明如何落實監理、防弊及利益迴避查證，並提供精進作為書面報告。

陳瑩 立法委員

• 不認同國防部「防疫視同作戰，作戰有損傷」的教召態度，認為不應以放任方式增加病毒戰力。
• 質疑國防部在教召期間防疫不周，導致教召員在營區內或解召後確診，要求國防部說明對這些教召員的損失補償機制，包括無收入期間及防疫旅館費用，批評國防部對此狀況外且推卸責任。
• 要求國防部會後統計志航基地志願役官士兵因教召而確診的人數，包括教召結束後第2天確診者。

張其祿 立法委員

• 關切中科院在科技部場域誤用問題，詢問軍方在辦理新裝備研製時，各場域是否足夠且會否有衝突，建議應明確規劃避免誤解。
• 要求中科院內稽內控機制應公開人員選任標準，讓社會大眾更清楚其公正性，以昭公信。
• 提醒國防部應規劃反制中共主動式防禦系統的作為，針對不對稱戰力武器的發展，思考如何「反反制」，以應對未來威脅。

邱國正 國防部部長

• 承諾將編組專案瞭解台船經營狀況，並引入具公信力財務分析人員把關，以避免潛艦國造重蹈慶富案覆轍。
• 表示恢復一年徵兵制尚未定案，但規劃方向與委員所提問題大致一致，將持續釐清並經行政院、立法院程序後公布。
• 強調國軍平時即演練指揮所轉移，戰備與防疫並行不悖，將適當調配人力支援防疫工作。
• 承諾已結案或終止的軍購預算，若需轉用，一定會經過立法院審議程序，不會任意流用。
• 表示對美國元首或商會言論不便解讀，但國軍建軍立場是「自助」，樂見他國協助，但不會被他方主導軍購項目。
• 強調國防部肅貪防弊是本務工作，對每個專案都編組督管人員，包含政風、財務、法務，有信心做好，並承諾提供精進作為書面報告。
• 回應對季辛吉等國際論述僅供參考，國軍目標是護衛中華民國領土安全，不容許外來入侵，並將持續關注可能影響工作進展的言論。
• 承認國防部對教召員解召後染疫的補償機制不甚瞭解，承諾將請防疫中心瞭解後說明，但強調軍方內部對隔離補償有規範。
• 強調國防產業人才培育已與一般大學合作，並提供中科院實務檢驗機會，不會自我封閉或怕被搶飯碗，科技是國家的，目的為促進國防自主及經濟發展。
• 表示漢光演習電腦兵推會增加臨時狀況，深化課題討論，實兵演練將於7月進行，可能調整人數規模但不會暫緩。
• 強調無人機發展對台灣防禦作戰很重要，將努力推動偵打一體無人機，並與中科院合作。
• 表示對中共內部權鬥不予置喙，但會持續關注其動態，以軍事著眼確保國家安全。
• 回應軍事場域使用問題，表示中科院並非誤用，而是因觀測需求而搭帳篷，已與科技部及民眾溝通取得諒解，未來會更清楚規劃。
• 承諾中科院內稽內控人員選任標準可公開，讓外界了解嚴格把關機制。
• 強調國軍對敵情研判，必然有「反反制」規劃，不限於特定武器裝備，可以是作戰作為，將搭配現有及未來裝備，並持續精進。

張忠誠 國家中山科學研究院院長

• 報告今年釋商金額已達376億元，超過年度目標，目前有170家廠商、274個標案，預計帶動1,915項專利。
• 說明釋商項目包含船艦外購戰系裝備與儎臺、陣地工程等9項，預估釋商約1,828億元，其中國內釋商1,698億餘元，分5年執行。
• 指出釋商機制包含董事會諮詢委員監管、物料運籌處統籌、各單位防弊編組，並由國防部審查公告列管軍品清單，採選擇性招標辦理釋商。
• 表示已建立採購資訊透明化機制，於政府電子採購網增設行政法人專區，鏈結中科院採購資訊網，公開招標資訊。
• 說明爭議處理機制已依特別條例委請行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會處理。
• 報告利益衝突迴避查證情形，已訂頒「採購利益迴避與衝突禁止及請託關說事件處理作業規定」，明訂員工主動迴避、主管及採購人員親屬禁止參標、離職人員旋轉門條款及罰則。
• 說明已建立查核機制，由國防部定期專案查核，中科院督察室綜理，並建置「利益迴避檢索資料庫」勾稽比對廠商負責人，年度迄今已執行1,755次查核，發掘2案疑似違反利益衝突者。
• 表示無人機是中科院重要研發項目，有近程、中程、遠程、戰術型、戰略型，未來重點發展偵打合一功能。
• 說明三射坪因太空中心需求而由國有財產署移交，中科院並無收回規劃，承認人員為觀測方便便宜行事進入。
• 報告各類別釋商比例：飛彈約61%、雷達約50%（較機敏）、無人機約80%（國內成熟）、國艦國造約85%、資安通訊產業約70%至80%。
• 說明利益迴避資料庫主要標準為配偶及二親等親屬，並參考經濟部商工管理平台進行勾稽，查證屬實者將撤銷決標、終止契約並追償損失，員工則記過以上處分。

蔣正國 國防部海軍司令部參謀長

• 報告台船公司目前經營狀況正常，去年扣除歷年虧損後仍有盈餘，潛艦國造預算會透過第三方事務所查核後撥付。
• 說明國軍HF通信機換裝案因招標作業延宕，現已規劃於6月中旬決標簽約，7月15日前完成第一套通信機產製驗測，並將送美國JITC測試以確保符合軍規及通用性。
• 報告多功能特種作戰訓場總共分4個案子執行，目前專案管理、設計監造及裝備採購均依約執行，進度正常，工程標案預計11月25日核定。
• 說明林園靶場整修工程區分專案管理、統包工程及裝備採購三案，專管技服已簽約並核定綜合規劃報告書，統包及裝備採購計畫將於6月送審或核定，進度正常。
• 說明海軍銳鳶無人機自106年移編以來，每年均滿足運用情蒐及訓練時數，為海上情監偵重要裝備，年度維護預算依實際需求編列，計價標準相同。
• 報告海軍換裝矽基型漆委商工程，大型艦艇採工料併委，小型艦艇單獨採購漆料自行噴塗，108年美軍售訂購的漆料已於去年12月交貨，預計今年耗用完成。
• 說明海軍修艦政策依國防部指導，新興兵力依修造合一與原造船廠簽訂長期合約，既有服勤艦艇依年度交修計畫及維修等級，由各後支部執行維修。
• 報告福星艦浮塢建造案因原物料上漲導致多次流標，現正進行建案修訂，專案管理標案已於106年決標，規劃設計及監造於107年決標。
• 說明海軍左營二港口擴建工程分三標，第一標進度正常且超前，第二標2A過港隧道已決標，2B西側碼頭預計6月評選，其餘標案依工程會指導於114年後執行。
• 報告海軍救火、堵漏場因土壤污染停用，訓練作法已調整，今年為執行第一年，專案管理標案已公告招標。

黃志偉 國防部空軍司令部參謀長

• 說明PLB發報器需特定條件才會自動啟動，飛機失事狀況不一會影響功能，已對歷次失事進行調查。
• 報告UHF對空通信機換裝案已完成軍商規跳頻參數驗測及整規書修訂，111年11月中科院第一批裝備即可交裝，進度已恢復正常。
• 說明MQ-9B無人機的獲得規劃與美軍同步，符合聯戰需求及網路介接。
• 報告臺東基地設施新建工程，目前整體規劃與設計已送行政院審核，即將進入招標階段，以因應未來新式BLOCK-70飛機引進的防護需求，規劃可放置102架飛機，將建造24個抗炸機庫。
• 說明岡山基地設施新建工程性質與臺東基地類似，因應新機引進需求，包含棚廠、工廠及人員訓練設施，但未規劃抗炸機庫，將建置16座機棚以防護高教機日曬雨淋。
• 說明遙控無人機防禦系統旨在防制第一、二級商用無人機入侵營區，具備主動雷達頻率偵蒐功能，有效距離達5公里，能有效維護飛航與營區安全。
• 解釋干擾槍成本37萬元，保固3年，可透過雷達及光電目獲系統偵測小型無人機，在2公里範圍內進行電波干擾使其失去飛行能力，落地後會配合戰術作為阻止其再次升空。
• 報告1089靶機作業服務經費由中科院執行，採架次計價的開放式合約，將盡量滿足年度射訓需求，若有需求增加可修訂協議書支用預算，並無預算浮編。
• 說明167靶機（美國委製）因109年疫情影響國外操作手無法入境，導致架次減少，但三年合約共22架次，預計今年內可打完，平均每架次近1,000萬元是因為操作手費用較高。

章元勲 國防部陸軍司令部參謀長

• 承諾若接獲新訓單位不當情事陳情，將立即查證並嚴懲，並於一週內向委員回報。
• 說明第86案與第129案為單位裝備零附件修製，因5個新訓旅已編成且缺裝，需要戰鬥個裝、裝備翻修補充及通訊線材，是經核算後的確實需求，但會再提供詳細資料。
• 說明陸軍雙目雷射望遠鏡建案規格為8倍，目前採購為10倍，在合理範圍內，並無較差，但會再精進並向委員說明。
• 報告傘具採購案因209廠無法承接已改商購，並已在國防採購室採標，預計6月中旬公告，若不解凍將影響載送貨物的特戰任務遂行。
• 說明第124案戰術無人機操作訓練合格比例已提高至78%，符合解凍條件。

謝其賢 國防部主計局局長

• 說明軍事投資案若計畫停辦或現況結案，其預算依預算法規定，會循系統繳回國防部管制，而非繳回國庫，並將運用於經立法院審議通過的其他軍事投資案。
• 承諾將單獨向委員報告為何預算由國防部管制而非繳回國庫，以及未來如何運用。

鄧克雄 國防部資源規劃司司長

• 說明廠商合格申請認證流程：受理申請後經1個月資格審查，再由公正第三方辦理6個月級別評鑑，最後進入3個月安全查核，整個流程約10個月。

李世強 國防部戰略規劃司司長

• 說明美國智慧水雷沒有類似的建案，若美方建議，國防部也不會採購，強調不對稱作戰由台灣自行決定。
• 說明MH-60R反潛直升機當初建案是為替代海軍現有反潛裝備，評估合理，但因價格超出預算而停止採購，目前正思考備案，但因軍售不確定性不便公開說明。
• 確認M109A6自走砲、神鷹三號反潛直升機、UH-60M三個軍購案將於明年度預算中取消，並說明明年度M109A6自走砲的分年工作計畫預算為28億元。

吳慶昌 國防部軍備局局長

• 說明偵搜戰鬥車研發階段成本較高，今年編列1億元主要用於採購料件並產出第一輛車，強調其與美國JLTV相比仍具效益，並承諾補充相關資料。

王紹華 國防部政務辦公室主任

• 說明國家軍事博物館主體工程因營建成本攀升及缺工，經行政院同意增加預算後於110年5月開工，進度正常；為滿足營運所需設備，已修正執行期程至115年，並於今年4月公告招標，6月辦理公開評選。

白捷隆 國防部全民防衛動員署署長

• 說明紓困條例中隔離補償辦法，非受僱人員只要填寫切結書，每日可獲補償1,000元，此為一致性作法，並非國防部推卸責任。