← 回到摘要列表

交通委員會審查預算凍結案、淨零碳排、觀光振興與停車場法修正

交通委員會會議日期：2022-05-26

立法院交通委員會第13次全體委員會議，審查並備查交通部111年度中央政府總預算案中43項凍結報告，同時同意動支16項凍結預算。會議邀請交通部長就淨零碳排轉型下汽車燃料使用費合理性、公車電動化政策、以及觀光、旅館、客運等產業振興補貼方案進行專題報告並備質詢。此外，會議也審查了多項停車場法修正草案，並通過了13項臨時提案，主要聚焦交通疏運、產業紓困與電動車設施建置。

討論事項一

交通部部長專題報告：淨零碳排轉型下汽車燃料使用費徵收合理性及2030年公車全面電動化政策執行情形

核心議題

評估在淨零碳排目標下，汽車燃料使用費徵收與使用的合理性，以及交通部推動2030年公車全面電動化政策的執行進度與挑戰。

相關爭議

汽燃費徵收方式：有委員認為現行隨車徵收方式不利於淨零碳排目標，應研擬綜合式徵收方案。
汽燃費預算編列與地方養護經費困窘：委員指出汽燃費歲入預算常超徵，但超徵部分全數繳庫導致交通部無法依實際收入分配道路養護經費給地方，造成地方經費不足。
臺鐵安全管理系統與公司化轉型：委員質疑臺鐵運安處位階過低、安全管理系統（SMS）流於紙上作業，且運安會改善建議採納率低，擔憂公司化後安全量能提升問題。
臺鐵公司化子法制定與員工參與：委員關切臺鐵公司化子法制定過程中，員工及工會的實質參與程度，要求確保其權益與參與討論的比例。

立法委員發言

李昆澤立法委員

指出臺鐵因制度僵化、效率低、員工士氣低落導致事故頻傳。
質疑臺鐵運安處位階過低，難以帶動整體安全管理系統。
批評臺鐵安全管理系統（SMS）流於紙上作業，實際功能不彰。
強調運安會改善建議評估報告的改善率僅12%，要求交通部與臺鐵局深切檢討。
要求第三方監督機制必須納入家屬，並借鑒日本福知山線事故後的安全提升計畫。

劉世芳立法委員

提案要求交通部會同環保署、國發會，依淨零碳排目標擬訂綜合式汽燃費徵收方案，並於3個月內提交評估規劃報告。
指出汽燃費歲入預算編列不符實際徵收情形，超徵部分繳庫導致地方道路養護經費困窘。
建議交通部應於112年度起以不增加費率為原則核實編列汽燃費歲入預算，並於3個月內提出汽燃費制度改革報告。

林俊憲立法委員

提案要求交通部會同環保署、國發會，依淨零碳排目標擬訂綜合式汽燃費徵收方案，並於3個月內提交評估規劃報告。
指出汽燃費歲入預算編列不符實際徵收情形，超徵部分繳庫導致地方道路養護經費困窘。
建議交通部應於112年度起以不增加費率為原則核實編列汽燃費歲入預算，並於3個月內提出汽燃費制度改革報告。

魯明哲立法委員

關切臺鐵公司化後償債計畫與土地使用辦法，要求鐵道局加速提出清楚規劃。
要求交通部承諾在16項公司化子法制定過程中，讓工會或員工幹部直接參與討論。

相關人員回應

王國材交通部部長

承諾臺鐵公司化後，員工權益將獲保障。
表示臺鐵營運安全處將在新組織中成為總經理直屬的正式單位，並已召開安全管理系統（SMS）與第三方評鑑會議，要求內稽內控內化。
承諾臺鐵公司化子法制定將從現在起給予工會充裕時間參與討論。
同意將汽燃費徵收方案納入淨零碳排目標重新評估，並會同相關部會提出報告。
表示會盯臺鐵局改善運安會提出的安全建議。

杜微臺灣鐵路管理局局長

坦承運安處位階協調其他處室需努力，目前由局長與督導副局長每日召開技術會報協調。
表示安全管理系統（SMS）已進入第三階段，並在進度上落實至現場單位。

伍勝園交通部鐵道局局長

表示臺鐵局目前仍在討論償債計畫與土地使用是否歸屬鐵道局，尚未有清楚規劃。

相關後續

交通部會同行政院環境保護署、國家發展委員會依「淨零碳排」目標，擬訂綜合式的汽燃費徵收方案，並於3個月內提出評估規劃書面報告。
交通部應於112年度起以不得增加費率為原則核實編列汽燃費歲入預算，並於3個月內提出汽燃費制度改革報告。

討論事項二

交通部部長專題報告：觀光、旅館、客運等振興補貼方案

核心議題

針對COVID-19疫情對觀光、旅館及客運產業的衝擊，交通部規劃並爭取行政院經費，提出紓困與振興措施，以維持產業營運、輔導轉型並為國境開放做準備。
討論內容涵蓋紓困與振興方案的具體內容、經費規模、實施時程，以及對產業營運、員工生計、國境開放時機的影響與應對策略。

相關爭議

紓困與振興政策定位：委員質疑政府在疫情嚴峻下，應優先紓困而非僅振興，認為現行方案業者恐「看得到吃不到」，建議應滾動式調整。
經費額度與分配：委員質疑交通部爭取的60億元經費相較於疫情對產業的重創顯得不足，且要求明確公布振興方案的細節與申請方式。
薪資與營運補貼：委員關切政府是否會提供薪資補貼，部長回應目前政策以振興為主，不再提供薪資補貼，僅提供有業績入帳的振興補貼。
方案公布與執行時程：委員批評振興方案公布與執行速度過慢，要求交通部加速擬訂辦法並儘速上路。
國境開放時機與配套：委員關切國門開放的具體時程與條件，批評政府溝通黑箱，要求交通部與指揮中心充分溝通並預告開放條件與配套措施。
防疫旅館轉型：委員提醒防疫旅館未來退場後的轉型與經濟支撐問題，要求交通部應超前部署規劃。
離島航線票價調漲與補貼：委員關切離島航線因油料上漲的票價調漲問題，以及民航局對居民的補貼措施與第二家航空公司進駐進度。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

感謝運輸同仁在連假期間的辛勞，並要求保障臺鐵公司化後員工權益。
質疑交通部向行政院爭取60億元紓困振興經費，相較總體剩餘預算過少。
關切振興方案是否提供薪資補貼，並質疑僅以振興取代紓困的有效性。
要求交通部儘速公布振興方案細節並加速執行，同時協助業者延展紓困貸款。
要求交通部掌握國門開放時程與條件，並與指揮中心充分溝通，客觀預告開放資訊。
建議政府應適時推出國內旅遊促進方案，並吸引國外觀光客，避免國內產業雙重打擊。

劉世芳立法委員

指出觀光產業面臨經營困境，建議交通部除了補貼方案外，應考慮從發展觀光條例的減稅規範尋求解套。
要求觀光局一個月內邀集財政部、教育文化業者及地方政府，針對觀光娛樂產業減稅議題協調並提交書面報告。

陳椒華立法委員

關切交通部第一線員工（如郵局、臺鐵）快篩試劑供應不足問題，要求由公費或公司提供免費快篩。
要求增加郵局員工口罩發放數量，因應天氣炎熱與工作需求。
要求延長特色團體旅遊補助方案至年底，並放寬補助限制。
建議交通部考量為租屋族或年輕人提供較便宜的防疫旅館住宿優惠。
關切客運振興方案僅依載客量補貼是否足夠，要求進一步協助客運業者。
呼籲交通部關注屏東墾丁陸蟹路殺問題，協助改善道路設施。

許淑華立法委員

肯定特色團體旅遊補助延長至年底，但要求交通部檢討方案內容，確保業者能實際受惠。
質疑政府以「正常生活」為由不再紓困，恐導致業者因民眾不敢出遊而無法獲得補助，建議政府應重新思考支持方式。
強調暑假為旅遊旺季，要求交通部積極與行政院討論，在疫情影響下仍需協助業者度過難關。
要求交通部儘速公布國境開放具體時程與配套，並督促指揮中心充分配合，避免業者因資訊不明而無法準備。

魯明哲立法委員

質疑政府將觀光產業政策重心從紓困轉向振興，認為在疫情高原期下，民眾出遊意願低，紓困仍為當務之急。
要求交通部觀光局應將55億元振興經費的具體計畫寫入報告，並考量紓困內容，避免業者「看得到吃不到」。

林俊憲立法委員

指出行政院追加100億元艱困產業振興方案，交通部獲60億元，要求交通部月底前公布詳細補助辦法，加速執行。
指出端午連假大眾運輸訂票率低迷，臺鐵、高鐵、客運運量大幅下降，要求高公局注意國道壅塞問題，避免重蹈去年覆轍。

林德福立法委員

關切虎航開賣日本韓國機票是否暗示政府掌握國門開放訊息，要求交通部預告放寬措施時程。
要求交通部重視機組人員因檢疫措施導致身心疲乏問題，做好事前評估避免人為悲劇。
擔憂國門開放後，國內主題樂園等旅遊產業恐受雙重打擊，要求交通部提出配套措施吸引民眾國內消費。

陳雪生立法委員

質疑松山機場外快篩站設置目的，認為應恢復快篩登機或提供免費快篩給民眾。
關切觀光局55億元振興經費的具體推動辦法，要求儘快公布供業者申請。
關注馬祖北海坑道周邊土地爭議，要求觀光局協調解決，確保觀光景點完整性。
關切離島航線票價調漲對民眾的影響及民航局補貼狀況，並要求加速第二家航空公司進駐馬祖航線。
要求交通部加速推動南北竿跨海大橋及北竿機場擴建案，部長應明確支持並向行政院爭取。

邱臣遠立法委員

質疑特色團體旅遊補助進度緩慢，申請團數與經費使用狀況不如預期，要求交通部掌握並調整政策。
指出5、6月疫情嚴峻，民眾出遊意願低，政府以振興代替紓困恐導致業者「看得到吃不到」，要求政策定位明確並貼近業者需求。
要求交通部提供公路客運振興方案細節及初步規劃，並儘早開放業者申請。

張其祿立法委員

提醒交通部振興紓困經費稀有，應審慎運用，將錢花在刀口上。
關切新冠肺炎法定傳染病等級降級後，交通部與衛福部、CDC的溝通及觀光產業的對接規劃。
要求交通部思考防疫旅館轉型問題，未雨綢繆規劃後續轉換可能性。

蔡易餘立法委員

要求交通部重新規劃台82線嘉義段，將平面道路恢復為高架路段，以解決車禍頻傳問題，並延伸至東石漁人碼頭。
關切疫情下飯店業蕭條，要求交通部思考如何協助，並超前部署規劃防疫旅館退場後的轉型與產業支撐問題。

相關人員回應

王國材交通部部長

表示交通部已爭取行政院60億元預算用於觀光（55億元）與公路客運（5億元）振興。
說明振興方案精神為「正常生活、積極防疫」，不再提供消極性薪資補貼，而是以組團、住宿、入園等業績為基礎進行補助。
承諾振興方案將加速擬訂辦法，並於6月中旬公布，同時會與業者座談討論，確保實質效益。
表示紓困貸款將延長一年至明年6月30日，交通部會協助協調。
說明國門開放將優先商務客，觀光需待國內疫情穩定且考量醫療量能，交通部已與指揮中心溝通觀光業期待，並準備相關防疫指引。
同意將離島航線油價調漲對民眾負擔部分由民航作業基金補貼。
支持南北竿跨海大橋及北竿機場擴建案，並要求公路總局與民航局加速行政程序。

張錫聰交通部觀光局局長

說明觀光局持續提供薪資、營運補貼、人才培訓等紓困措施，並推動安心旅遊、國旅券等振興方案。
表示特色團體旅遊補助方案已延長至111年6月30日，並將爭取延長至年底。
說明觀光局已召開多次會議研擬「接待出入境團體旅客指引草案」，並已送指揮中心核定。
承諾針對委員提出的減稅建議，一個月內邀集財政部、教育文化業者及地方政府協調並提交書面報告。

林福山交通部路政司司長

說明端午連假疏運規劃，包括高速公路交通管制、省道疏導、高鐵、臺鐵、國道客運、海運及空運的增班與優惠措施。
表示交通部已要求各疏運單位落實防疫措施，並配合指揮中心指示，確保大眾運輸正常運作。
說明公路總局正在研擬公路客運振興方案，預計投入5億元，透過乘車優惠和績效獎勵提升運量。

陳文瑞交通部公路總局局長

說明南北竿跨海大橋綜合規劃案已送行政院，正與連江縣政府處理審查意見，預計6月中旬送回國發會。

葉協隆交通部航港局局長

說明「海員新星培育計畫」為首次辦理，提供60名學生高職3年、大學4年就學就業一條龍服務。
承諾將加強宣傳，並在合約中保障學子權益，提供彈性調整空間，並真實反映海員工作環境。

林國顯交通部民航局局長

說明離島航線因油價上漲票價將調漲，但居民負擔不變，由民航作業基金補貼。
表示將於5月底召開會議，確認第二家航空公司進駐馬祖航線進度，並確保兩家航空公司飛航標準一致。

相關後續

交通部觀光局需於一個月內邀集財政部、教育文化業者及地方政府，針對觀光娛樂產業減稅議題協調並提交書面報告。
交通部公路總局需派員至台82線嘉義段進行現場探勘，評估恢復高架路段工程的可行性。
交通部將加速擬訂觀光及客運振興方案辦法，並於6月中旬前公布。
交通部將持續與衛福部溝通國門開放時程與條件，並儘速將「接待出入境團體旅客指引草案」送指揮中心核定。

討論事項三

審查「停車場法」部分條文修正草案 (含增訂第16條之2、第27條之1、第32條、第34條、第40條之1條文草案)

核心議題

為因應電動車輛快速成長趨勢，強化電動汽車、機車的停放法制，增訂公有路外停車場應設置一定比例電動車專用停車位及充電設施，並提供輔導補助措施。
解決孕婦、育有6歲以下兒童專用停車位及電動汽機車停車位屢遭占用問題，增訂停車場經營業的通報責任，並檢討提高違規占用專用停車位及未通報的罰則。

相關爭議

條文整併與歸屬：交通部建議將多項關於電動車停車位及充電設施設置的提案，整併至「停車場法第27條之1」處理，以涵蓋路外及路邊公共停車場。
罰則金額爭議：委員建議提高違規占用專用停車位及業者未通報的罰則，但有意見認為現行罰則是否足以遏止違規。
執行面問題：委員關切孕婦及育有6歲以下兒童專用停車位證明方式，以及停車場業者通報主管機關或警察機關時的實務執行困難（如互踢皮球、蒐證責任），擔憂立法美意打折扣。
「儘速」通報定義：法務部提醒「儘速」通報定義模糊，恐影響行政罰執行，建議移除以避免實務爭議。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

提案修正停車場法，強化電動汽車、機車停放法制，完善主管機關獎勵協助規範。
提案修正停車場法第32條，解決孕婦、育有6歲以下兒童及電動汽機車停車位遭占用問題，並增訂業者通報責任。
提案修正停車場法第40條之1，提高違法占用車位罰則，避免二次傷害弱勢族群。
感謝行政部門贊同新增第27條之1及修正第32條，期望第40條之1也能達成共識增加罰則。

陳素月立法委員

肯定增設電動車充電樁的必要性，詢問彰化縣新建停車場是否納入充電樁設施，並要求交通部提供補助。
關切大貨車、拖板車、拖吊車靠行制度下，車主財產權益受損問題，要求公路總局保障車主，並評估是否可比照計程車、小貨車以自有車輛經營或籌組合作社。

許智傑立法委員

關切鐵道工程發包方式（母子標與夫妻標）的優缺點，尤其對工程品質的影響，要求交通部確保軌道品質與工程水準。
指出監察院調查報告顯示軌道斷軌事件頻繁，要求交通部重視軌道品質維護，避免傷害人民。

邱臣遠立法委員

強調推動電動車普及化是淨零碳排與改善空氣品質的共識與趨勢。
指出交通部在禁售燃油車時程、充電樁布建速度上過於保守，且公共充電樁常被占用。
支持修正停車場法第32條，增訂未具充電接口車輛不得占用電動車供電設備停車位之規定。
建議交通部應積極與民間溝通，滾動式檢討電動車計畫與充電樁建置目標。

李昆澤立法委員

支持增訂公有路外停車場設置電動車專用停車位及充電設施的提案。
提醒交通部需統一規劃充電站的各式標準，包括設備規格、安全、消防、用電設施、能源管理、智慧化監測等，並釐清主管單位。
支持禁止占用孕婦及育有6歲以下兒童專用停車位以及電動車車位。
指出過往身障車位占用通報實務執行困難，要求交通部與警政署一個月內召開檢討會議，處理實務問題，避免立法美意打折扣。
要求交通部與警政署提供過去裁罰情況，作為罰責調整依據。

林俊憲立法委員

支持停車場法修法，以配合政府電動車推動政策。
關切智慧停車格收費柱的充電功能安全性問題，要求相關單位確保安全性標準。
建議未來電動車停車格應集中設置，以方便高壓電設施管理與便利性。

劉世芳立法委員

贊同公共停車場設置電動汽車充電專用停車位，但要求經濟部開出標準公共格式，避免地方執行困難。
質疑現行罰則金額過低，對不願改善的業者恐無遏止效果，要求交通部考量整體處理電動汽機車及充電站設置問題。
提案要求交通部協同高雄市政府提出高雄學園線（紫線）之可行性概要報告，並納入經費、都市計畫等項目。

魯明哲立法委員

肯定電動車輛電動化是國家既定政策，支持相關對應措施推動。
建議法案通過後，交通部應針對地方政府困難及新舊停車場差異，訂定可行方法和具體時程。

許智傑立法委員

提案要求高公局應於一週內重新評估端午連假疏運措施並提出改善報告，以確保連假疏運順暢。
提案要求高鐵公司研擬端午疏運晚鳥優惠方案，確保高鐵吸引乘客回流同時，亦紓緩車潮過度集中於國道造成壅塞之情形。

劉櫂豪立法委員

提案要求高公局應於一週內重新評估端午連假疏運措施並提出改善報告，以確保連假疏運順暢。
提案要求高鐵公司研擬端午疏運晚鳥優惠方案，確保高鐵吸引乘客回流同時，亦紓緩車潮過度集中於國道造成壅塞之情形。

相關人員回應

林福山交通部路政司司長

說明公共停車場定義涵蓋路外與路邊，供不特定對象使用，包括政府機關及民間業者設置的停車場。
表示充電樁標準已由經濟部標檢局訂定國家標準，未來用電、消防、高壓電等需台電及消防安全檢查配合。
建議停車場法第27條之1修正條文，增訂公共停車場應設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施，並授權中央主管機關訂定設置比例、標準、推動輔導及補助辦法。
承諾將邀集相關主管單位檢視實務通報流程，並律定統一原則，要求地方政府在自治條例中增訂相關規定。
表示未來將統計駕駛人占用及業者未通報的資料，作為重點處理。

伍勝園交通部鐵道局局長

說明西部鐵道工程多採土建與機電分開招標，而花東雙軌計畫因切換多，為介面處理考量與土建標併在一起。
表示會再研究不同發包方式對品質與銜接的影響，強調會確保工程品質達到水準。

劉振安警政署副組長

說明路邊停車占用可依道路交通管理處罰條例處理，但路外停車場不適用，警察機關無法介入。
建議修正停車場法第32條第2項，賦予停車場經營業者蒐證並通報主管機關的責任，以利主管機關依第40條之1處罰。
建議將第32條第2項中「警察機關」移除，因警察機關無法依停車場法處罰業者，僅會增加轉介程序。

王專門委員乃芳法務部

提醒第32條第2項增訂「儘速」通報義務，可能因定義模糊而影響行政罰執行，建議可考慮移除。

相關後續

停車場法第27條之1修正通過，增訂公共停車場應設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施，並授權中央主管機關訂定設置比例、標準、推動輔導、補助方式及其他應遵循事項之辦法。
停車場法第32條修正通過，增訂孕婦及育有6歲以下兒童者專用停車位及電動汽車充電專用停車位不得任意占用，並要求停車場經營業通報主管機關或警察機關，同時移除「儘速」二字。
停車場法第40條之1暫不修正，將視第32條執行狀況再議。
交通部將會同警政署及地方政府，針對修法後的條文，研商如何落實執行細節，包括孕婦及育有6歲以下兒童者停車證明辨識方式，以及加速排除占用狀況的通報機制。
交通部將積極辦理汽車品質瑕疵鑑定機制與法制作業，並於一個月內提交書面報告。
交通部將協同高雄市政府提出高雄學園線（紫線）之可行性概要報告，含經費、都市計畫等項目，並於3個月內送交委員會參考。
交通部將邀集高鐵公司研擬強化後疫情時代行銷優惠方案，並考量票證系統修正可行性。
高公局將於一週內重新評估端午連假疏運措施並提出改善報告。

原始資料

公報: 1118501
卷／期／冊: 111／85／1
發布日期: 2022-06-23
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON