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故宮計畫執行與預算解凍審查：聚焦組織、數位及行銷策略

教育及文化委員會會議日期：2022-05-26

LawTrace 法律歷程：水下文化資產保存法

立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院111年度預算解凍案，並聽取新故宮計畫執行進度報告。會議聚焦討論故宮組織改組、疫情下參訪人數與文創收入銳減、線上故宮推廣成效、文物戰時保護及文創行銷策略等議題。最終，4項預算解凍案均獲准動支，並要求故宮針對多項業務進行檢討與規劃。

討論事項一

國立故宮博物院院長吳密察就「新故宮計畫執行進度、檢討與未來規劃」進行專題報告並備質詢

核心議題

本次報告與質詢主要圍繞新故宮計畫的整體執行進度、面臨的工程招標與物價上漲等困難及因應方案，並檢討111年度部分預算凍結項目的辦理情形。
會議深入探討故宮組織定位、疫情對參觀人數及文創收入的衝擊、線上數位化推廣成效、文物戰時保護措施、文創商品行銷策略及博物館卡規劃等關鍵議題。

相關爭議

故宮組織改組議題：委員質疑院長支持故宮改隸文化部降級的態度，認為其未積極捍衛故宮位階；院長則表示改隸並非不可行，但行政院有整體考量，自身不清楚時程。
疫情下故宮營運困境及應對：委員指出北院參訪人數與門票收入雪崩式下降，質疑故宮應變不足，例如官網仍有過期振興券資訊；院長坦承大環境困難，但已努力加強網路商城行銷。
故宮人力運用爭議：委員批評故宮在疫情期間減少有給職專職人力，改由志工替代，認為政府部門不應帶頭在疫情期間減少工作機會；院長則稱是考量經營成本，並已協助委外公司申請紓困。
線上故宮成效不彰：委員提供數據顯示疫情期間線上觀覽人數及平均停留時間多數下降，質疑內容吸引力及推廣不足；院長解釋可能為內部項目相互取代及使用者習慣影響，並承諾會加強。
新故宮計畫工程延宕：委員關切多項工程流標、預算增加及計畫期程再次延後，質疑故宮應變能力；院長說明已調整招標文件及預算，並將函報行政院修正計畫。
文創商品行銷策略：委員以開發金股東會紀念品「故宮碗」爆紅為例，對比故宮自有文創商品銷量不佳，質疑行銷策略與價格問題；院長承諾檢討open data運用及行銷管道。
香港故宮合作議題：委員質疑香港故宮的政治性，反對臺灣故宮與其合作，並關切退休人員可能代表故宮接洽；院長表示已要求處長級以上同仁不得正式交流，若有聯繫須報告。

立法委員發言

萬美玲立法委員

質疑故宮組織改組未列入行政院改組名單，且院長對此一無所知，認為行政院做法不妥，要求院長主動詢問並積極爭取維持現狀。
關切故宮北院參訪人數及門票收入因疫情雪崩式下降，質疑故宮應變不良，並指出官網仍刊登過期振興五倍券攻略專區。
建議故宮加強文創商品行銷管道，利用網路商城推廣，提升收入，並以開發金花鳥碗為例，強調故宮商品受歡迎程度與行銷潛力。

林奕華立法委員

對院長支持故宮改隸文化部降為三級機關的態度感到訝異與遺憾，認為院長未捍衛故宮位階，強調反對故宮降級或成為獨立機關。
批評故宮在疫情期間減少專職人力，並讓志工替代其工作，認為政府部門不應帶頭在艱難時期減少工作機會，應爭取防疫紓困預算來維持人力。

吳怡玎立法委員

關切新故宮計畫中「博物館群國際觀光網絡系統建置計畫」執行率偏低，要求說明原因。
建議故宮可思考推出線上互動且收費的活動，增加財源，並與文策院或線上遊戲廠商合作。
質疑南院參觀者買票進場比例較低，建議故宮應針對南院客群規劃更具吸引力的收費展覽，並預先規劃國慶煙火活動的防疫人手與動線。
建議故宮思考如何設計展覽以吸引到訪南院的民眾購票入場。

范雲立法委員

肯定故宮在兒童推廣活動（如Cosplay學習單、解謎包）的努力，但指出實境解謎包缺貨問題，要求院長關切並超前部署。
質疑故宮解凍報告未回應預算主決議要求提供線上故宮平均停留時間與跳出率等成效指標，要求故宮補齊資料並展現誠意。
建議故宮研議長期出國參訪交流計畫，評估研究人員長期出國參訪交流的必要性，並參考國外同級博物館的培訓制度，於3個月內提交評估報告。

黃國書立法委員

關切開發金股東會紀念品「故宮碗」爆紅現象，詢問其圖像是否經故宮open data授權及包裝上是否標示來源。
指出媒體稱呼「故宮碗」有名稱授權疑慮，強調「故宮」二字為國家公器，非經授權不應使用。
對比開發金「故宮碗」的搶手與故宮自有瓷碗文創商品銷量不佳，質疑故宮行銷策略、價格或環節出問題，要求故宮於1個月內提出文創商品行銷策略檢討報告及精進規劃。
憂心open data圖像若被對岸廠商用於獲利，故宮恐成「冤大頭」，要求故宮檢討。

張廖萬堅立法委員

肯定故宮「博物館開放資料深度運用計畫」教案內容優質並獲獎，但質疑其在教育雲上的瀏覽次數及學校巡迴觸及率過低，建議加強行銷與教育部溝通。
關切新故宮計畫多項工程（如圖書文獻大樓改建、南院國寶修復館）多次流標，導致計畫期程一再延宕，預算也需修正，要求故宮妥善因應。

吳思瑤立法委員

質疑疫情期間故宮多個線上觀覽項目（典藏精選、YouTube、VR）人數不升反降，或平均停留時間過短（如主題網站僅1分39秒），認為故宮線上推廣成效不佳，未能吸引新族群，僅守住鐵粉。
強調故宮應在疫情期間殺出新路，不只守住鐵粉，更要吸引新粉絲，作為博物館龍頭責無旁貸，要求故宮加強努力，不要被打趴。

何欣純立法委員

期許故宮團隊應更有企圖心，將「新故宮計畫」打造成「欣故宮再生」，永續經營並成為世界級觀光亮點，強調心態、策略與自我定位需與時俱進。
關切新故宮計畫硬體工程多數流標或延宕，雖理解疫情與物價影響，但要求故宮團隊想盡辦法解決，並強調軟實力內容也需同步升級。
指出故宮南院在民眾認知上仍有展件少、空間空曠等問題，即使故宮FB發文也承認此點，要求故宮檢討布展動線、策展內容及交通接駁，提升南院吸引力。
建議故宮文物數位化應超越基本掃描，進一步做到3D、4D，結合電影、影視等創作量能，重建歷史文物需求，帶動文化量能，作為故宮亮點。

鄭正鈐立法委員

關切烏俄戰爭對文化機構的破壞，詢問故宮是否已思索戰時70萬件文物疏散計畫，並肯定故宮已召集國安單位開會及規劃7月進行戰爭應變演練。
建議故宮考慮運用聯合國教科文組織「藍盾標誌」來保護文物，並提早標示，讓國際社會知悉。
肯定故宮與麥當勞聯名桌遊、開發金股東會紀念品等異業合作成功案例，顯示故宮文化資產受民眾喜愛。
建議故宮應加速北院線上導覽智慧化，而非僅限特展室，並質疑南院隨身導覽由香港廠商製作而非故宮自製。
肯定故宮推出NFT計畫，詢問是否有專職機構負責數位藝術與數位貨幣領域，並期許故宮透過數位藝術結合NFT吸引更多年輕人。

陳秀寳立法委員

關切疫情對故宮觀光收入的衝擊，期許故宮在後疫情時代積極拓展國內外旅客，提升再訪意願，並詢問6月端午節活動的防疫措施。
詢問「故宮5G博物館建設計畫」中智慧展廳導入電子紙數位說明牌及物聯網預期效益，希望能提供遊客更方便、順應需求的導覽方式。
質疑故宮過去顧客意見調查不精準，建議故宮規劃分眾、精準的調查方式，並可提供回饋者驚喜或優惠以鼓勵提供真實意見。
建議故宮數位技術發展應納入更多無障礙測試，例如為聽障朋友提供手語視訊翻譯服務。
再次強調文創商品應生活化、親切，並檢討故宮自有文創品銷量不佳的問題，學習合作廠商的行銷管道優勢。
追蹤「愛臺灣博物館卡」因疫情停售後續，關切故宮是否已規劃新方案以因應邊境解封後的國際旅客需求，並建議故宮儘快著手研議。

林宜瑾立法委員

針對香港故宮即將開幕，引用林鄭月娥及馮程淑儀發言，指出其充滿中國國家宣傳的政治性，並提及香港國安法下異議人士遭捕情況，質疑故宮是否同意香港故宮的政治本質。
嚴正強調在香港故宮的政治背景下，臺灣故宮應發聲譴責而非聯手合作，並要求院長務必遵守。
關切媒體報導香港故宮與臺北故宮建立聯繫，詢問故宮退休人員是否能代表故宮對外接洽，要求院長重申故宮立場，禁止處長級以上同仁正式交流，並要求有聯繫須報告，避免國人誤會。
指出故宮成人多媒體導覽已納入本土語言，但兒童版及網路志工導覽影片缺乏本土語言，要求故宮加強，跟上國家語言發展政策。
肯定故宮與麥當勞合作推出撲克牌等異業合作及文創商品努力，並鼓勵故宮未來與臺灣原創創作者合作，讓古文物與現代科技交流，展現公共性與民主自由的現代化博物館形象。

賴品妤立法委員

感謝故宮對其先前質詢提出的萬里海錯奇珍數位展及瑞芳青創小旅行等要求給予正面回應與積極討論。
針對「2021年最適組織型態委託研究計畫」報告，詢問院長對報告建議（故宮改隸文化部下三級機關，另設公司負責商業任務）的看法，以及其個人對故宮組改的藍圖。
提醒院長應有個人組改藍圖並堅定立場，積極與行政院、立法院溝通協調，促進討論，並在組改議題來臨時辦理公聽會等社會溝通活動，借鏡原能會組改經驗。

相關人員回應

吳密察國立故宮博物院院長

同意從國家制度及國際趨勢來看，故宮改隸文化部並非不可行，但行政院有其整體考量，不清楚時程，並表示會向行政院了解情況。
坦承疫情對故宮參訪人數及收入衝擊巨大，雖已努力但大環境困難，並解釋故宮抵用券搭配振興五倍券使用至5月底。
說明故宮網路商城有在成長，並要求同仁每月達成成長率目標。
解釋減少第一線服務人力是因應訪客數銳減，考量經營成本，且已協助委外公司申請紓困，並非完全依照比例減少。
表示線上故宮典藏精選人數下降可能與open data相互取代有關，且故宮愛好者擴散不易，但承諾會努力吸引新粉絲。
解釋網站平均停留時間短是現代網路使用習慣，3分鐘已是一般限度。
同意故宮團隊需更加努力，想盡辦法解決新故宮計畫工程延宕問題，並強調軟實力內容也需升級。
坦承故宮南院初期被嫌空曠，但現在已非如此，並解釋南院展場間隔較大導致展件數相對較少，但表示布展動線及空間配置可改變。
說明故宮已召集國土安全辦公室、國安局、國防部等單位開會，針對戰爭狀況研擬不同疏散策略，並規劃7月進行戰爭應變演練。
表示若發生戰爭，故宮應運用聯合國教科文組織的藍盾標誌來標示建築物應受保護。
說明故宮行銷處負責NFT、數位藝術等事業發展，並承諾會檢討文創商品行銷，加強管道流通。
表示故宮同仁出國考察主要為策展合作或參加研討會，較少長期計畫，但可研擬留職留薪或留職停薪辦法，鼓勵同仁長期參訪交流。
解釋「博物館開放資料深度運用計畫」教案觸及率低，可能與各單位推出類似內容的競合關係有關，但承認需加強推廣。
說明故宮過去顧客意見調查不精準，正研擬改進方案以取得精準、分眾的顧客回饋。
表示故宮一直在努力提供各種障礙者的友善服務，並會規劃聽障朋友的手語視訊翻譯服務。
解釋「愛臺灣博物館卡」因國際卡受邊境管制影響而暫停，目前尚未開始規劃新方案，但若國境管制鬆弛會再思考發行可能性。
同意若香港故宮的發言充滿政治性，則其本質為政府宣傳機關，而非理想文化機構。
表示已要求故宮處長級以上同仁不得與香港故宮有正式交流，若有聯繫須報告，並解釋退休人員可能以私人身分交流。
表示故宮同仁尚未處理國家語言發展法所規定的，在臺灣的各種語言、服務內容都必須準備好，承諾會加強本土語言導覽服務。

周曉雯故宮博物院綜規處處長

說明「博物館群國際觀光網絡系統建置計畫」執行率低，部分因疫情影響學校服務導致落後，但相關措施會在下半年補齊，且部分預算本就安排在下半年分配。

相關後續

委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
故宮需於3個月內提出評估報告，探討故宮研究人員長期出國參訪交流計畫，並參考國外同級博物館的培訓制度。
故宮需於1個月內提出文創商品行銷策略的檢討報告，並提出更精進的規劃。

討論事項二

審查或處理111年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案4案

核心議題

本次議程主要審查國立故宮博物院111年度中央政府總預算中，因「文物研究與展覽」、「綜合規劃與推廣行銷」、「新故宮計畫」及「新故宮計畫」項下「業務費」等項目被凍結的預算解凍案。
討論聚焦於預算解凍的合理性、新故宮計畫工程延宕導致的經費需求、博物館開放資料深度運用計畫成效，以及愛臺灣博物館卡的後續規劃等。

相關爭議

新故宮計畫預算解凍與工程延宕：委員關切多項工程流標導致計畫期程延後，質疑預算解凍的實際需求，以及解凍金額是否足以因應物價上漲與缺工問題；院長強調需增加經費才能順利招標，若不解凍將無足夠款項支付工程費。
博物館開放資料深度運用計畫成效：委員指出該計畫教案內容優質，但觸及率過低，建議故宮與教育部溝通，提升國教階段的藝術文化運用。
故宮人力運用與疫情紓困：委員質疑故宮因參訪人數減少而裁減有給職專職人力，改由志工替代，要求故宮應爭取行政部門支援方案，避免疫情期間減少工作機會。
愛臺灣博物館卡停售與後疫情時代規劃：委員關切博物館卡停售後，故宮在邊境解封前仍未開始規劃新方案，認為故宮應更積極因應後疫情時代的觀光需求。

立法委員發言

林宜瑾立法委員

支持解凍預算，但期望故宮持續提升文物展示率，削減與國人的疏離感，並以「看見藏品裡的原、民、官：故宮、臺博、臺史博三館聯合特展」為例，鼓勵故宮未來推動跨館、跨部會合作，拉近與國人的距離。

賴品妤立法委員

質疑故宮「國寶國際頻道製作計畫」YouTube影片上架進度，指出故宮未回報進度，需委員自行追蹤，雖已達標但溝通不足。
要求故宮提升「服務型智慧政府2.0推動計畫」的觸及校所數，認為每年80校進度過慢，期許在有限預算內能有更好的成果。

張廖萬堅立法委員

針對「博物館開放資料深度運用計畫」的成效，重申其觸及率太低的問題，建議故宮設法提高觸及率，並與教育部溝通，提升國教階段的藝術文化運用。
關切圖書文獻大樓整建計畫已慢1年，且新故宮計畫期程可能再次修正，要求故宮調整預算執行狀況，避免每次審預算都遇到相同問題。

林奕華立法委員

重申質詢時對故宮裁減有給職專職人力、改由志工替代的擔憂，建議院長與行政部門商量，爭取人力支援方案，避免疫情期間減少工作機會。

陳秀寳立法委員

指出「新故宮計畫」下「博物館群國際觀光網絡系統建置計畫」過去對展覽創新與活動整合的說明不夠具體，但已了解故宮辦理狀況。
再次強調「愛臺灣博物館卡」已停止販售，目前新故宮計畫分項中無相關規劃，期望故宮在後疫情時代更積極研議類似活動，提出具效益方案。

相關人員回應

吳密察國立故宮博物院院長

同意委員關於提升文物展示率及跨館合作的建議，並表示會持續推動。
說明「國寶國際頻道製作計畫」影片上架雖已達標，但承認後續回報不足，會改進。
表示「服務型智慧政府2.0推動計畫」的觸及率問題，會再與教育部溝通，提升運用。
針對新故宮計畫工程流標問題，強調現在必須增加經費才能順利招標，且若預算不解凍，將無足夠款項支付工程費，錢馬上就會不夠用。

相關後續

111年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案4案均准予動支。
所有解凍案將提報院會處理。
會議議事錄授權主席確認後，即上傳立法院全球資訊網公開。

原始資料

公報: 1118503
卷／期／冊: 111／85／3
發布日期: 2022-06-23
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