← 回到摘要列表

故宮業務報告與疫後國際觀光客延攬策略質詢

教育及文化委員會會議日期：2022-10-03

立法院教育及文化委員會邀請國立故宮博物院吳密察院長報告業務概況，並就國境開放後如何延攬國際觀光客進行專題報告。會議聚焦於故宮南北院營運、愛臺灣博物館卡、國慶煙火安全與經費、新故宮計畫進度、文物保存、數位轉型及文化平權等議題。多位立法委員對故宮的行銷策略、預算編列及數位化成效提出質疑，並要求故宮提交多項書面報告與具體改善方案。

討論事項一

國立故宮博物院業務概況與國境開放後延攬國際觀光客專題報告

核心議題

國立故宮博物院報告 111 年度上半年業務概況及 112 年度工作重點，涵蓋友善、開放、智慧、普世博物館四大面向。
專題報告國境開放後，故宮如何透過串聯觀光產業、辦理聯票、參與國際展會、強化設施服務及文創商品等策略延攬國外觀光客。

相關爭議

「愛臺灣博物館卡」效益與主導權：委員質疑該卡提早結束原因，故宮指因疫情影響國際客源，未來將評估重啟國際卡；委員建議國內卡部分應由文化部主導，以解決故宮承擔虧損問題。
故宮南院營運效益：委員質疑南院參訪人次雖多但門票及文創商品銷售額低，恐為「虛胖」，要求故宮改善並提出吸引遊客入館參觀的具體配套措施。
國慶煙火對文物安全與經費歸屬：委員擔憂國慶煙火施放地點對南院文物安全構成潛在風險，並質疑故宮為何需自行編列 94 萬元預算支應煙火相關設施，認為應由慶籌會或嘉義縣政府負責。
故宮吸引國際觀光客策略：委員普遍認為故宮報告缺乏主體性，未突顯故宮展覽內容，行銷方式不夠多元積極，且預算編列保守，未能應對國境開放後的競爭。
故宮修復及再利用計畫爭議：委員質疑該計畫拆除迎賓大階梯、敲開三希堂地板、增建入口庭等將對歷史建築造成不可逆傷害，且計畫頻繁變動，要求廣開大門蒐集民意。
故宮數位轉型成效：委員批評故宮電子報停刊後資訊轉型不順，線上展覽介面不友善、內容吸引力不足，且社群媒體國際帳號觸及率低，要求提出具體改善方案。
故宮文物購藏程序與契約：委員質疑故宮文物徵集辦法中，藏家送文物後若不被採納需自行吸收運費，且未在預審前簽訂具約束力合約，權責不明，要求故宮檢視並改善辦法。

立法委員發言

范雲立法委員

肯定故宮南院越南月及秋冬雅趣生活節結合流行文化的努力。
質疑「愛臺灣博物館卡」提早結束原因，認為應重新評估國內卡效益，並建議參考日本模式，由文化部主導國內卡部分。
建議故宮針對藝文觀光客推出博物館加美術館的藝文套票。

萬美玲立法委員

肯定故宮暑假參訪人數回升，但質疑南院參訪人次多但門票及文創銷售額低為「虛胖」，要求故宮改善。
關切國境開放後故宮迎接國際旅客的準備及預期效益，要求會後提供相關計畫。
擔憂故宮南院國慶煙火施放對文物安全及園區設施的影響，要求故宮確保百分之百安全並說明防護工作。
肯定故宮與捷克博物館合作計畫，但強調須確保文物司法免扣押。

林奕華立法委員

批評故宮「國境開放後如何延攬國外觀光客」報告不及格，缺乏故宮主體性，未強調展覽內容，要求一個月內補充報告。
質疑北院 7、8 月參觀人數與門票收入差異，並要求故宮提供「人數」而非「人次」數據，並設定每月增加 1 萬人參觀的目標。
質疑故宮為國慶煙火編列 94 萬元預算，認為應由慶籌會或嘉義縣政府負責，並強調展覽內容宣傳的重要性。

王婉諭立法委員

肯定故宮在兒童文化平權的進步，但關切故宮與矯正機構合作推廣文物活動的持續性與未來規劃，要求 2 個月內提出具體合作模式與內容。
質疑故宮電子報停刊後，新媒體轉型（LINE、IG）的效益與規劃不夠嚴謹，要求提供 EDM 訂閱情況及縝密規劃。
批評故宮數位轉型緩慢，YouTube 影片點閱率低，國際社群媒體觸及率不足，要求提出具體調整與規劃，加快腳步處理。

張廖萬堅立法委員

質疑故宮北院在國境開放後，對非中港澳國際旅客（如日韓、東南亞、歐美）的準備不足，特別是官網語言種類，要求盡快增加韓文等語系。
擔憂香港故宮開幕對北院中港澳旅客吸引力的影響，要求故宮提出競爭策略，並預估北院合理參觀人數上限為 200 萬人。
關切「歷史建築『國立故宮博物院』修復及再利用計畫」因工程延宕至 115 年，以及半半施工對展區開放的影響，預計圖書文獻大樓啟用將延後至少 1 年。
質疑故宮南院參觀人次高但進展廳參觀比例低，並關切國慶煙火對文物安全及園區規劃的影響，要求故宮做好防疫措施。
建議故宮加強與歐洲國家（如立陶宛）的文化交流與文物出借，並要求故宮做好文物司法免扣押的法制準備。

陳秀寳立法委員

建議故宮規劃專屬於故宮文化之旅的套裝行程，包含交通、用餐、住宿、導覽等，以深度探索故宮。
建議北院應加強與在地鄉親的連結，走出不同路線，而非僅定位為觀光客群。
關切故宮與捷克合作展覽的規劃，建議應設定明確主題與文物，呈現鮮明臺灣特質，促進國民外交。
質疑故宮線上展覽的內容與使用便利性，認為介面不親切、搜尋不便、電腦跑速慢，且缺乏多國語言及意見回饋機制，要求改進。

鄭正鈐立法委員

要求故宮院長正式澄清 CNN 專訪中提及的「9 萬件精品移置美國或日本尋求保護」為不實訊息，確認故宮無此計畫。
質疑「歷史建築『國立故宮博物院』修復及再利用計畫」說明會未提供事前資料，且計畫中拆除迎賓大階梯、敲開三希堂地板、增建入口庭等，恐對歷史建築造成不可逆傷害，要求廣開大門蒐集意見，並提供詳細報告。
質疑故宮整修計畫頻繁變動，僅 15 年後再次大規模更改，是否因應新院長喜好，要求檢討計畫的永續性。

黃國書立法委員

質疑故宮的觀光價值被低估，認為其作為全球十大博物館應有 100 分的價值。
批評故宮 112 年預估購票人數僅 56.5 萬人，遠低於疫情前 305.5 萬人，且刪除國際青年旅客及新南向行銷計畫，認為故宮準備「棄守」。
質疑「新故宮計畫」耗資 100 億元卻未能有效提升參觀人數與產值，認為效益雪崩式下滑，恐為「賠本生意」。
指出故宮 NFT 銷售不佳及文創商品收入連年下滑，委託經營管理費用與收入近乎持平，要求故宮重新思考觀光價值與經營策略。

高金素梅立法委員

要求故宮應有更積極的疫前準備措施，而非僅期待解封。
指出宜蘭農校遺址出土文物與噶瑪蘭族群相關，肯定其對臺灣歷史與原住民族群的意義。
建議故宮應努力與國外博物館（如加拿大皇家安大略博物館、美國自然史博物館）借展流落他國的原住民族文物，並要求故宮提供流落國外原住民文物清單。
強調文物司法免扣押的重要性，以促成國際借展交流。

何欣純立法委員

強調故宮作為國際級博物館，應主動出擊，以現代化、科技化、數位化方式彰顯其在不同時代的價值。
要求故宮明確說明與香港故宮在收藏品、內容、專業能量上的差異性，以凸顯自身優勢。
質疑故宮針對非中港澳旅客（如日韓、東南亞、歐美）的行銷策略不足，應善用新興媒體與網路平台，把握全球對臺灣的關注。
關切國慶煙火活動的安全，要求故宮提供書面報告，說明 5 萬人潮的動線規劃、保全、公共設施維管及防疫措施。

賴品妤立法委員

肯定故宮在文物推廣及結合數位科技的努力，但惋惜多項行銷計畫因疫情被迫暫停。
質疑故宮官網與線上故宮連結未整合，且原版官網社群連結失效，要求 2 週內改善。
批評故宮線上故宮僅提供中英文，不足以服務日韓、東南亞等主要國際旅客，要求一個月內提出多語系官網規劃。
呼籲故宮重新發行「愛臺灣博物館卡」，肯定其對國內旅客的吸引力，要求一個月內提出類似計畫。

吳思瑤立法委員

肯定故宮重返白晝之夜並邀請獨立樂團，提升能見度與開創性。
提醒故宮應掌握國際博物館新定義，強調博物館應朝向多元、永續發展，做到文化近用與共融。
肯定故宮在視覺、聽覺障礙者服務及青少年、樂齡者參與方面的進步，但要求兒童及育兒家庭的友善措施仍不足。
要求故宮規劃兒童臨時托育服務，並將第二行政大樓整棟規劃為兒童館，承諾 2 年內完成具體方案並提交報告，以提升學藝中心功能。

林宜瑾立法委員

樂見故宮積極參與活動，並建議利用雙十煙火活動作為民眾首度踏入故宮南院的契機，要求故宮宣傳南院強檔展覽與活動。
質疑故宮文物蒐購程序，指出徵集辦法中藏家送文物後若不被採納需自行吸收運費，且未在預審前簽訂具約束力合約，要求故宮 2 週內提交書面報告，並檢視修訂辦法以釐清權責。
關切故宮文物蒐購預算因基金盈餘減少而降低，要求說明購藏規劃及近期預計購入文物。

楊瓊瓔立法委員

關切故宮北院 9 月 25 日事件，要求故宮檢討並提出加強安全性與防護措施的書面報告。
質疑故宮 111 年參觀人數目標 50 萬人過於保守，未因應國境開放政策進行結構式調整，要求故宮加油。
要求故宮提供文物數位化進度及時程的書面資料，並澄清王羲之真本不在故宮的傳聞，確認故宮收藏的是唐代勾摹本。

吳怡玎立法委員

要求故宮提供更精確的國際旅客（如港澳、大陸、歐美、日韓）國家成分、商務客/團客/自由行客比重，以及各族群對特定展館的興趣數據，以便精準行銷。
認為故宮南院缺乏具吸引力的常駐明星館藏，要求故宮透過數據分析，找出潛力展件，以帶動周邊效益，避免僅成為「大型公園」。
建議故宮多蒐集觀光客的參訪路線、停留時間、吸引來源等數據，以做更精準的行銷與展演規劃。

張其祿立法委員

指出歐洲友邦國家（如立陶宛）希望與故宮深化合作，甚至借展重要收藏品，要求故宮做好文物出國展覽的準備，特別是司法免扣押的法制保障。
建議故宮應盡快對接友邦需求，並調整配合國內法制，加速文物出借流程。

洪孟楷立法委員

質疑故宮未針對國境開放編列特別預算，認為其對延攬國外觀光客業務不夠重視，缺乏「點火」的積極作為。
指出故宮 2019 年國際觀光客 310 萬人次中，陸客占一半（約 160 萬人次），質疑在陸客無法來臺情況下，故宮如何恢復到 150 萬人次的其他國家觀光客，並設定北院每日上限 8,000 人。
批評故宮與僑委會合作的 30 部文物影片累積觀看次數僅 1,826 次，成效不彰，認為故宮應將延攬國際觀光客視為核心業務，而非照本宣科。

孔文吉立法委員

再次強調立陶宛國立博物院院長希望邀請故宮文物借展，要求故宮院長與對方見面詳談，並確保司法免扣押法制準備。
指出臺北故宮觀光客減少，門票收入從 2019 年的 8.3 億元跌至 1,000 萬元，質疑在疫情與兩岸政策影響下，延攬國外旅客成效存疑。
要求故宮澄清「9 萬件精品移置美國和日本尋求保護」的傳聞，並確認故宮已就戰時文物保存進行演練。
關切故宮文物採購預算因基金盈餘減少而降低，並詢問故宮上任以來是否曾舉辦原住民文物特展，建議與其他博物館聯合策展。

陳明文立法委員

質疑故宮南院整體氣象蕭條、入館人數低迷、館藏不足、與在地結合不足等問題未見改善。
建議故宮南院應改善正門入口意象，建置主題裝置並美化大道景觀。
建議故宮南院應更明確作為博物館定位，增加更多為國人周知的典藏文物作為常展或特展輪展。
呼籲故宮南院應及早為國境開放後的國際旅客做好宣傳、吸引與接待解說等準備。
建議故宮南院應加強與嘉義縣政府、阿管處、林務局等地方單位合作，包裝套裝旅遊行程，成為嘉義觀光文化亮點。

相關人員回應

吳密察國立故宮博物院院長

肯定委員對故宮多元文化及年輕世代推廣的肯定，表示將持續努力。
說明「愛臺灣博物館卡」因疫情導致國際觀光客預期落空而暫停，未來將視國境開放後國際卡效益評估是否重啟，並同意與文化部洽談國立館舍間合作。
表示故宮暑假參訪人數回升是同仁努力及國人對疫情恐慌降低所致，預期第四季回升情況可持續。
坦承國境開放後，北院影響大於南院，將針對觀光業者合作迎接旅客，但能否恢復疫情前水準需視國際客結構（陸客佔比高）及流向而定。
說明南院文創商品銷售額較低是因外國觀光客購買比例高於本國人，且本國訪客以臺北客較會購買文創商品，將努力改善南院銷售狀況。
澄清國慶煙火非在南院施放，而是在西南側，且嘉南冬季吹北風，不會影響南院文物安全，已特別注意安全問題，並增加 94 萬元預算用於夜間照明及停車空間等安全措施。
確認與捷克國家博物館簽署合作備忘錄，樂意前往展出，但前提是對方國家須提供文物司法免扣押的法律保障。
說明故宮每年第四季會推出重磅展覽，明年度展覽資訊將於年底公告，並透過官網及社群媒體（英、日語）宣傳。
解釋北院 7、8 月門票收入差異是因暑假期間學生、兒童免費入館，並表示會提供「人數」而非「人次」數據。
設定北院今年度目標 50 萬人次，南院 100 萬人次，但強調實際成長需視國際客性質而定，並希望開放後參觀人數上限為 200 萬人，以維持參觀品質。
承認故宮線上展覽存在傳輸速度慢、使用不便等問題，將努力改進介面、增加多國語言並納入意見回饋機制。
嚴正澄清 CNN 專訪中提及「9 萬件精品移置美國或日本尋求保護」為假訊息，故宮絕對沒有此規劃，並說明戰時文物保存已與國防部等單位討論並進行演練。
說明「歷史建築『國立故宮博物院』修復及再利用計畫」是前前任院長即已決定，其執行尊重建築師專業，預算包含八角中庭及入口庭增建，圖書文獻大樓啟用將延後至少 1 年。
坦承國際觀光客減少對故宮營運績效及收益帶來挑戰，預估 112 年預算下修是實事求是，但將努力因應國際客結構變化。
承諾會持續推動樂齡者活動，並將原第二行政大樓空間整棟規劃為兒童館，預計 2 年內完成具體方案。
說明故宮文物蒐購預算因基金盈餘（商店收入）減少而降低，文物徵集有預審、初審、複審 3 關卡，預審由院內同仁進行，將檢視並修訂徵集辦法以釐清與藏家間權責。
確認故宮會將官網加上韓文等主要國際客源語系，並將持續優化數位推播方式，但承認數位轉型仍有很大進步空間。
澄清王羲之真本不在故宮，故宮有的是唐代勾摹本，並承諾提供文物數位化進度及時程。
說明故宮南院目前缺乏人盡皆知的明星文物，主要靠北院文物輪展，書畫展品因材質脆弱有展期限制，器物類文物較穩定，將努力分析觀眾數據以精準行銷。

徐孝德國立故宮博物院行銷業務處處長

說明故宮與誠正中學合作推廣文物活動因疫情期間無法進入，但已將展覽和教育業務化，並請法務部矯正署推展至其他矯正機關，待疫情結束後將推動教案至全國各矯正機關。

陳中禹國立故宮博物院數位資訊室專門委員

說明故宮電子報將轉型為 EDM，已於 9 月 15 日停刊，並設一個月訂閱期供民眾回傳意願，目前正在整理回傳數據，EDM 尚未開始發送。

彭子程國立故宮博物院南院處處長

預估國慶煙火當天故宮南院進館參觀人數約 6,000 人至 1 萬人。

相關後續

委員要求故宮就國境開放後如何延攬國外觀光客的相關計畫，會後提供書面資料。
委員要求故宮針對國慶煙火施放對文物安全及園區規劃的影響，提供相關安全防護措施的書面報告。
委員要求故宮就國外觀光客宣傳策略，特別是以故宮展覽為主體的部分，於一個月內補充報告。
委員要求故宮就與矯正機構合作推廣文物活動的未來規劃，於 2 個月內提供具體合作機關、模式及活動內容。
委員要求故宮就官網多語系規劃及重新發行「愛臺灣博物館卡」計畫，於一個月內提供回覆。
委員要求故宮就「歷史建築『國立故宮博物院』修復及再利用計畫」的爭議點，提供詳細報告。
委員要求故宮就文物蒐購程序與藏家合約問題，於 2 週內提交書面報告，並檢視修訂徵集辦法。
委員要求故宮就文物數位化進度及時程，提供書面資料。
委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請相關機關儘速以書面答復。
112 年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案，相關提案請於 10 月 19 日下午 4 時前提出。

原始資料

公報: 1118801
卷／期／冊: 111／88／1
發布日期: 2022-10-26
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON