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財政委員會業務報告:聚焦金融穩定、國安基金與公股行庫管理

財政委員會會議日期:2022-10-05

立法院財政委員會聽取金管會與財政部業務報告,並就升息對金融機構影響、國安基金護盤成效、高頻交易資料蒐集、壽險業財務健全性、公股行庫ESG發展及都更社宅管理等議題進行質詢。會議通過8項臨時提案,並要求財政部針對委員質詢未及答復事項於1週內書面回覆。

討論事項一

邀請金融監督管理委員會黃主任委員天牧列席業務報告並就「升息對臺灣金融機構之影響及因應」進行專題報告,並備質詢

核心議題

  • 金管會就全球升息環境對台灣金融機構的影響及應對策略進行專題報告,並就其整體業務概況接受質詢。
  • 討論內容涵蓋股市穩定措施、保險業資本適足率、公平待客原則評核、寵物險定型化契約及壽險資產重分類等議題。

相關爭議

  • AIT遊說彩券系統標案:立法委員質疑AIT直接拜訪國庫署並轉交廠商資料給中信銀,認為此舉構成關說並影響招標公平性;財政部則堅稱此為外交禮儀,不具施壓意涵,並尊重中信銀評選結果。
  • 國安基金護盤成效與時機:有委員質疑國安基金進場護盤後股市仍下跌,且公股行庫出現賣超,認為護盤為政治目的且成效不佳;財政部則強調國安基金功能在於「點火」,而非全面介入,並稱其跌幅相對國際股市較淺。
  • 高頻交易資料蒐集爭議:立法委員質疑財政部「金融機構提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料作業規範」門檻過低,恐涵蓋環南市場批發商等正常交易者,造成擾民並影響金融便利性;財政部表示該規範不包含公司行號及農產品交易市場營業人,且僅針對異常資料進行查核。
  • 保險業財務健全與監管:委員關切保險業受全球貨幣政策衝擊導致淨值大幅下滑,批評金管會調整風險係數的「逆景氣政策」可能造成財務評估失真,並要求加強監理與檢討股利發放規定。
  • 公平待客原則評核失真:委員指出有業者在評核年度發生重大爭議或裁罰卻仍獲獎,質疑評核制度的公信力,要求金管會檢討並設立評核門檻。
  • 政府介入股市措施:委員質疑金管會限制借券賣出及拉高融券保證金成數等穩定股市措施的時機與成效,擔心可能導致股市量能不足,並與救市目標背道而馳。
  • 壽險業資產重分類:有委員提出壽險業者欲將債券重分類至攤銷後成本以提升淨值,質疑其會計公報穩定性,建議金管會應邀請會計基金會及專家學者討論。

立法委員發言

林德福 立法委員

  • 質疑AIT直接拜會國庫署並轉交彩券系統標案資料給中信銀,認為此舉非外交禮儀而是關說,對中信銀構成壓力。
  • 關切國安基金護盤成效不彰,股市已跌破護盤點,質疑其5,000億元額度是否足夠應對當前國際不利因素。
  • 批評財政部未依「行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點」登錄AIT拜訪事件。

吳秉叡 立法委員

  • 質疑「金融機構提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料作業規範」定義過於廣泛,恐將環南市場批發商等正常交易者納入,造成擾民並促使資金規避銀行體系。
  • 建議財政部應釐清規範適用範圍,並考量稽核成本與效益,避免過度蒐集資料。
  • 建議國有地參與都更分回的社會住宅可優先交由內政部住都中心管理,以確保用途並避免爭議。

賴士葆 立法委員

  • 指控AIT介入彩券系統標案是政治力施壓,國庫署轉交文件等於接受關說,違反公務員廉政倫理規範且未登錄。
  • 批評八大公股行庫在國安基金護盤期間多數賣超,質疑國安基金護盤為政治性、選舉性護盤,成效不彰且誤導散戶。
  • 指出台灣股市跌幅為全球第二,國安基金護盤時間點不對,導致投資人虧損。

沈發惠 立法委員

  • 譴責國會議員在國會殿堂公開質疑友邦機構關說及民間銀行公信力,認為此舉無確切證據且傷害國家對外關係。
  • 建議財政部應督導公股行庫擴大發行ESG(綠色、社會責任、可持續發展)債券,而非僅參與聯貸,並定期盤點資金流向。
  • 提醒公股行庫積極推動外幣存款優惠方案時,應加強風險控管,並充分告知民眾匯率反轉風險,避免賺利差賠匯差。

李貴敏 立法委員

  • 質疑財政部轉交AIT推薦廠商資料的行為是否使關說合法化,要求對本國廠商一視同仁,並強調財政部仍具最終核准權。
  • 批評國安基金進場護盤時間點不合理,導致散戶套牢,質疑其決策轉彎的原因。
  • 提醒財政部應正視英國金融風暴對公股行庫的影響,並檢討對俄羅斯暴險的經驗,要求公股行庫規劃因應措施。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議財政部將ESG績效納入公股事業負責人績效評鑑,作為加分項目,以鼓勵公股行庫重視永續發展。
  • 肯定公股行庫在信託業務上的努力,特別是安養信託,但指出身障信託比例偏低。
  • 呼籲公股行庫推廣「預開型身障安養信託」,透過講習、宣導及與社福團體合作,使其普及化且非高資產客戶專屬。
  • 建議財政部擴大表揚績優金融機構,並將信託2.0評鑑納入行庫人員額外鼓勵。

郭國文 立法委員

  • 關切壽險業財務問題可能波及公股行庫,特別指出南山人壽向兆豐金質押股票金額龐大,要求財政部專案調查公股銀行對壽險業的借貸情況,並保全債權。
  • 質疑國安基金護盤效果不穩定,進場後股市仍下跌,呼籲國安基金會議應審慎評估進場時機與金額。
  • 要求財政部督促台灣銀行於3個月內補齊勞工董事,以落實法規並保障勞工權益。

林楚茵 立法委員

  • 肯定財政部積極參與國際財政外交,透過國際會議推展台灣優勢產業,並強調外交禮儀與商業拓展應有分際,避免被政治化。
  • 關切全球升息及貨幣浮動對公股行庫海外分行的影響,特別是香港金融危機,要求財政部督促公股行庫加強風險管控。
  • 呼籲財政部就青年安心成家購屋優惠貸款政策進行通盤討論,評估是否延長補貼半碼利息措施,以減輕首購族負擔。

張其祿 立法委員

  • 再次強調南山人壽淨值轉負及潤泰集團與公股行庫的借貸關係,要求財政部加強監管,確保國家資金安全。
  • 質疑在景氣下行情況下,財政部明年歲入成長13%的預估是否過於樂觀,擔心可能出現稅收短絀。
  • 認為對抗通膨最主要工具為貨幣政策,財政工具如降稅雖有助平抑物價,但仍需央行貨幣政策搭配,避免稅損與凍漲政策導致國營事業虧損。
  • 建議財政部應重新估算明年歲入預期,並提交書面報告。

費鴻泰 立法委員

  • 質疑AIT商務組長拜訪國庫署並推薦廠商為不尋常的關說行為,批評國庫署未對外公開資訊,並要求提供相關公文。
  • 批評國安基金進場護盤不符合「市場失序」與「非理性賣壓」原則,認為是為政治服務,導致散戶套牢。
  • 指出財政部在AIT事件及國安基金決策上已失格,沒有專業性,只為政治服務。

高嘉瑜 立法委員

  • 關切兆豐產險將比照國泰人壽趨嚴認定住院日額理賠,要求兆豐產險應在公告後適用,不應溯及既往。
  • 詢問第一金人壽淨值不足3%的因應措施,並關切其對壽險資產重分類的態度。
  • 質疑官股銀行對南山人壽等財務狀況不佳公司提供高額質押借款的風險,要求財政部盤點並說明考量。
  • 批評台灣保健食品關稅高達30%不合時宜,要求財政部研議調降關稅,並於1個月內提出報告。
  • 質疑台灣碳交易平台建置進度緩慢,導致台灣業者需赴國外購買碳權,要求財政部與相關單位加速規劃,並釐清權責。

曾銘宗 立法委員

  • 要求財政部蘇部長列舉任內3項主要政績,並詢問其未竟之業。
  • 質疑蔡政府任內中央政府總債務淨增加額,並指出特別預算常態化導致未來仍有鉅額舉債空間。
  • 指出財政部在還債數字上存在資訊落差,並強調稅收增加與張盛和稅改及股市繁榮有關,而非部長個人功勞。

相關人員回應

蘇建榮 財政部部長

  • 回應AIT拜訪國庫署為外交禮儀,所有程序公開透明,財政部不介入、不施壓、不干預中信銀評選結果。
  • 說明國安基金功能在於「點火」,而非大幅度進場,目前規模已足夠,並會持續關注股市情況。
  • 表示已知悉高頻交易資料蒐集爭議,承諾將進一步檢討改善,讓資料蒐集更細緻,避免擾民。
  • 同意將ESG績效納入公股事業負責人評鑑的加分項目,並鼓勵公股行庫推廣預開型身障安養信託。
  • 承諾將盤點公股行庫對壽險業的往來情況,檢視其暴險部位,並要求加強風險控管。
  • 說明明年歲入預算編列已考量景氣下行因素,主要稅收如營所稅和綜所稅預計仍將成長。
  • 認同貨幣政策是對抗通膨最主要工具,財政政策則透過降稅及所得稅自動穩定機制輔助。
  • 表示青年安心成家貸款政策將於年底屆滿,屆時將研議並陳報行政院評估是否延長。
  • 回應保健食品關稅調降需與衛福部協調,並承諾將委員意見轉達食藥署;碳交易平台規劃由行政院能源辦公室負責。
  • 列舉任內政績包含財政穩健、稅務行政簡便化(手機報稅、稅捐稽徵法修訂、遺產贈與稅額試算)及房地合一稅2.0、資金匯回專法等。
  • 說明任內中央政府債務淨增加約3,000多億元,強調實質還債而非舉新還舊。

張鴻俊 財政部政風處處長

  • 說明依規定請託關說應於3天內登錄,並表示政風處有主動了解的必要。

許慈美 財政部賦稅署署長

  • 澄清今年暑假遇到的高頻交易資料查核案件是國稅局依大額通報資料進行,而非明年3月才實施的「金融機構提供稅捐稽徵機關個人金融帳戶高頻交易資料作業規範」。
  • 說明該規範將於明年3月31日提供第一批資料,且僅針對同時符合條件的個人,不包含公司行號及農產品交易市場營業人,且非全面查核。

曾國基 財政部國產署署長

  • 說明都更分回的社宅優先評估做社宅使用,撥用後由各縣市或內政部社宅相關規定管理,若變更用途需繳回,性質屬公用財產。
  • 表示目前優先考慮將社宅撥給住都中心管理。

蕭家旗 財政部國庫署署長

  • 說明AIT商務組組長拜訪國庫署是正常的到訪,並無介入之意,因此未依規定登錄請託關說。
  • 表示若其他委員或公開推薦廠商,國庫署也會轉交給中信銀,但不會施壓或介入評選。
  • 澄清AIT拜訪後有簽報給部長及次長,並獲部長批「可」轉發。

張兆順 兆豐金控公司董事長

  • 回應兆豐金沒有借錢給南山人壽,而是潤泰集團旗下公司以股票質借,且潤泰集團存款大於放款。
  • 澄清兆豐金對潤泰集團的借款是聯貸案,擔保品金額遠高於借款,並有維持率要求,強調是商業行為且有保障。
  • 表示兆豐產險原則上認同國泰人壽等民營保險公司對住院日額理賠趨嚴的認定方向,將會公告,並將委員意見列入參考,但已理賠的案件不會追溯。

邱月琴 第一金融公司董事長

  • 說明第一金人壽淨值不足主因是OCI資產未評價損失,導致淨值比下降。
  • 表示將參考壽險公會決定研擬是否支持資產重分類,並優先以增資7億元來因應淨值低於3%的問題。

彭英偉 財政部關務署署長

  • 說明調降關稅需與目的事業主管機關溝通協調,並進行稅式支出評估,時間上無法快速完成。

張學舜 台北金融大樓股份有限公司董事長

  • 澄清其辦公室在101的60樓,低樓層沒有招待所,並歡迎委員參訪。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊,請金融監督管理委員會於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員余天、羅明才所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請金融監督管理委員會以書面答復。
  • 通過臨時提案8案,內容包括要求金管會於2個月內提出臺股長期布局及體質調整書面報告、2週內針對資本不足等級以下保險業者進行限期增資或財務改善計畫、2個月內提出調整資本適足率風險係數計算方式的書面報告、2個月內提出加強監理措施及檢討股利發放規定的書面報告、3個月內檢討精進公平待客評核制度並設立受評門檻書面報告、3個月內提出穩定股市措施執行情況書面報告、3個月內研擬寵物險定型化契約或參考條款研議結果、以及評估壽險業資產重分類前召開專家會議討論。

討論事項二

邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理列席業務報告,並備質詢

核心議題

  • 財政部就中央政府總預算收入編列及執行、近半年重要施政績效、未來施政方向與重點,以及因應疫情與穩定物價措施進行業務報告。
  • 質詢內容涵蓋公股行庫經營管理、賦稅業務、關務業務、國有財產管理、促參業務及疫情紓困與振興措施等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊,請財政部於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員余天、羅明才書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請財政部以書面答復。

原始資料

公報
1118901
卷/期/冊
111/89/1
發布日期
2022-10-27
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