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環保署業務與預算報告：聚焦組改、淨零碳排及廢棄物管理

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-10-05

立法院社會福利及衛生環境委員會審查行政院環境保護署 112 年度預算及業務概況。會議核心議題涵蓋環保署升格為環境部之組織改造、2050 淨零排放路徑及碳費機制、空污防制、廢棄物管理與資源循環等。多位委員針對預算編列、政策目標達成率、非法棄置廢棄物、碳交易平台等提出質疑與建議，環保署長則就相關議題說明現行措施與未來規劃，並強調組改與修法之急迫性。部分議題將交付財政部研議或送院會協商。

討論事項一

審查中華民國112年度中央政府總預算案關於行政院環境保護署主管預算（公務預算及基金）

核心議題

本次會議主要針對行政院環境保護署 112 年度公務及基金預算進行審查，並聽取業務概況報告，涵蓋空氣污染防制、氣候變遷因應、河川水質改善、資源廢棄物管理、化學物質管理等多面向環境議題。
核心討論聚焦於環保署升格為環境部之組織改造、2050 淨零排放目標的可行性與達成策略、碳費與碳交易機制、以及廢棄物非法棄置與管理等問題。

相關爭議

預算編列與執行效率：委員質疑歲入歲出預算增加的具體用途，並對公廁汰換免治馬桶、手機回收率低等問題提出誘因不足的質疑。
淨零排放目標達成率：第一階段減量目標 2% 未達標（僅 1.88%），能源部門碳排不減反增，委員質疑第二階段 10% 目標如何達成，並對 2050 淨零排放目標的可行性提出擔憂。
組織改造與事權統一：委員普遍支持環保署升格為環境部，但對於僅升格為「環境部」而非「環境資源部」表示疑慮，認為應整合山林水土等資源管理權責，避免多頭馬車，並質疑現有人力與預算能否負荷新法規業務。
廢棄物非法棄置問題：委員揭露全國垃圾掩埋場容量僅剩 9.74%，焚化爐老舊，且非法濫倒廢棄物案件暴增，質疑環保署對營建廢棄物和事業廢棄物的管理不力，以及相關修法進度遲緩。
碳費與碳交易平台：委員批評臺灣碳費先行、國內碳交易平台關起門來玩，導致廠商需赴國外購買碳權，質疑政府缺乏國際視野與企圖心，且碳費價格未定，恐難有效減碳。
營建廢棄物認定與管理：對於營建廢棄土與剩餘土石方夾雜廢棄物的認定與權責不清，導致亂倒問題，委員要求環保署與營建系統釐清標準並加強源頭管理。
再生能源目標跳票：委員指出經濟部已修正 2025 年再生能源占比目標從 20% 降至 15.1%，質疑環保署長對此重大政策變動不清楚，顯示部會橫向聯繫有問題，並擔憂影響淨零目標達成。

立法委員發言

賴惠員立法委員

質疑環保署 112 年度歲入歲出預算增加的具體用途與效益。
建議公廁汰換為免治馬桶，並質疑環保署對此進階改善的支持力度。
指出臺灣手機回收率僅 12% 遠低於他國，批評現行回收誘因不足且宣導不力。
關切全臺垃圾掩埋場容量將盡及焚化爐老舊問題，要求環保署提出積極應對方案。

蘇巧慧立法委員

關切歐盟碳邊境調整機制對臺灣產業的衝擊，要求環保署加速建立碳收費制度以利國際談判。
質疑「氣候變遷因應法」通過後，環保署現有人力與預算不足以執行繁雜業務。
要求環保署加速推動組織法修法，將環保署升格為環境部，以整合事權並解決人力不足問題。
建議應將廢棄物管理獨立為一個單位，從中央到地方建立統一標準，以解決垃圾亂竄問題。

吳玉琴立法委員

支持環保署升格為環境部，並強調組織法應列為本會期優先法案，以解決人力與經費不足問題。
建議未來環境部應成立資源循環署，將事業廢棄物處理業務回歸環境部，並承擔更多跨部會與地區協調責任。
關切空污基金補貼老舊機車汰換電動機車成效不彰，建議建立平台加速企業購買減碳額度。
指出事業廢棄物非法棄置問題嚴重，要求未來環境部成立後能有更大格局處理，並檢討土污基金運用彈性。

洪申翰立法委員

強調臺灣邁向資源循環零廢棄需法規支持，要求環保署提出「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」分工互補的完整修法架構。
建議將人均物質消費量納入資源循環零廢棄的上位指標，以連動減碳效益。
要求環保署規劃輔導資源，協助中小型清除處理業者跟上產業廢棄物處理與減碳的專業趨勢。

黃秀芳立法委員

指出彰化沿海地區及農地遭大量營建廢棄物亂倒，質疑 GPS 追蹤機制失效。
要求環保署加強輔導「棧仔場」合法化並納入管理，建立廢棄物去處管道，以解決小型裝潢廢棄物亂倒問題。
呼籲環保署應盡速釐清營建廢棄物與剩餘土石方的認定標準，避免混雜廢棄物亂倒。
關切疫情期間紙張及寶特瓶回收價格低迷，要求環保署檢討資收關懷計畫，提供第一線回收人員更多協助。

蔡壁如立法委員

質疑環保署升格為「環境部」而非「環境資源部」是「退縮、保守或妥協」，認為應整合山林水土資源以因應複合型災害。
建議將氣象中心及地質調查所併入環境部，以強化環境管理與氣候變遷因應能力。
將於 10 月 25 日舉辦公聽會，邀請環保署參與討論「環境部」或「環境資源部」的組織定位。

徐志榮立法委員

詢問環保署本會期希望完成的優先目標，署長回應為預算、氣候變遷因應法及組織改造。
引用李遠哲院士言論，質疑 2050 淨零碳排目標的不可能性及政府是否在欺騙民眾。
關切 2025 年再生能源占比 20% 目標可能跳票，並質疑其達成進度與可行性。

莊競程立法委員

指出臺中市空氣品質排名退步，要求環保署加強中部空污防制措施，並監督國公營事業改善。
建議檢討環境檢測制度，制定「環境檢驗測定法」，以避免空污數據造假並提升公正性。
關切事業廢棄物非法傾倒問題，建議修正「廢棄物清理法」加重罰則並利用科技追蹤流向。
肯定環保署「聽故事愛環境」環境教育廣播頻道，並建議擴大節目內容與年齡層。

張育美立法委員

質疑第一階段減碳目標未達成，且能源部門碳排不減反增，要求環保署說明如何達成第二階段目標。
引用李遠哲院士言論，質疑 2050 淨零碳排政策是否應調整，並強調應從製造、生產及消費端源頭減量。
指出近 10 年事業廢棄物及有害廢棄物產生量遽增，批評環保署策略偏重末端處理，要求從源頭減量。
關切「廢棄物清理法」研修將徵收資源循環推動費，要求說明課徵對象、用途及進度，並建議獎勵中小企業零廢棄。

蔣萬安立法委員

批評環保署「廢棄物清理法」修正草案延宕 2 年未送立法院，導致非法濫倒廢棄物案件暴增，要求本會期送審。
質疑 SRF（固體再生燃料）對 2050 淨零碳排目標的負面影響，因其燃燒仍會排放二氧化碳。
關切 SRF 燃燒可能犧牲空氣品質，要求環保署訂定嚴格規格標準並加強防制設備管制。
質疑環保署推動汰換鍋爐改用天然氣，同時又推動 SRF，要求說明 SRF 的去化管道及專燒爐成本。
要求環保署建立稽核機制，預防不法廠商在 SRF 製造過程中摻雜不符標準物質。

楊曜立法委員

感謝環保署增加澎湖縣海底覆網打撈經費，並建議未來應持續投入更多資源於海底垃圾清理。
指出離島垃圾轉運量高於核定目標，要求環保署加強輔導離島從源頭減量，並提供技術與人力支持。
關切環保署組織法修法與「氣候變遷因應法」三讀後，缺乏相對應專責單位與人力配置的問題，呼籲加速組改。

邱顯智立法委員

指出臺灣人均碳排量高於許多高所得國家，且 15 年來僅減 2%，表現遠不及國際水準，質疑臺灣未盡國際責任。
要求環保署展現減碳企圖心，訂定具體且有企圖心的中期減碳目標（如 2030 年減排 35%，2040 年減排 60%）。
建議碳費或碳稅應逐年調漲，並參考國際碳價高層委員會的建議，達到每噸 40 到 80 美元區間，要求提出書面報告。

林為洲立法委員

質疑第一期減碳目標 2% 未達成，要求環保署提出檢討報告與政策調整方案。
引用李遠哲與廖俊智院士言論，質疑 2050 淨零碳排目標的不可能性及現有技術難以達成。
關切 2025 年再生能源占比 20% 目標可能跳票，批評政府能源轉型政策失敗，要求提出檢討報告。

楊瓊瓔立法委員

質疑環保署長對經濟部修正 2025 年再生能源目標（從 20% 降至 15.1%）不知情，顯示部會橫向聯繫有問題。
關切 2050 淨零碳排目標不變，但來源目標已改變，質疑其達成可行性，並要求提供相關配套資料。
詢問醫療廢棄物處理應對現況，並要求環保署加緊腳步確保環境不被污染。
指出全國垃圾掩埋場容量僅剩 9.74%，焚化爐老化嚴重，要求環保署提出完整規劃與去化方案。

高嘉瑜立法委員

質疑臺灣碳交易平台關起門來玩，導致廠商需赴新加坡等國交易碳權，批評政府缺乏國際視野與企圖心。
指出臺灣碳排放量僅占全球 0.56%，但農委會可提供碳權超過 500 萬噸，有潛力創造高收入，不應自我設限。
關切碳費價格未定，且環保署委託報告建議每噸 10 美元，質疑其減碳效益，並建議應一步到位實施碳稅。
指出新加坡碳價逐年大幅上升，質疑臺灣若從低價開始，恐難有效減碳。

張其祿立法委員

關切全國焚化爐老化問題（22 座超齡），質疑其除役或再興建規劃，以及廢棄物增加對處理的壓力。
指出全國掩埋場空間將盡（剩餘 9.74% 容量），要求環保署未雨綢繆，提出結合資源循環概念的總體規劃。
關切網購包材的「無塑家園」目標，特別是個人賣家難以管制的查核面問題，要求環保署提出改善方法。

孔文吉立法委員

詢問環保署長對 2050 淨零碳排目標的信心，並強調除新技術外，應重視原住民地區造林碳匯機制。
建議政府結合碳匯機制，鼓勵原住民種植原生樹種造林，計算碳價，以減少濫墾濫伐並促進原住民經濟。
要求環保署重視水源保護區（如復興區、和平區、大梨山地區）污水處理問題，並提供補助辦理情形資料。
關切宜蘭蘭陽溪、臺中大甲溪及大安溪等河川水質污染改善，要求提供農業污染改善資料。
要求環保署積極查察秀林鄉和平工業區（臺泥窯燒廢棄物）的空氣污染改善及監測，因其位於原住民地區。
建議未來環境部在組改後，能延攬、拔擢原住民專業技術人才，並與原民會聯繫開缺，讓原住民有機會參與公職。

廖婉汝立法委員

指出歐盟 CBAM 將電力排放納入碳關稅，臺灣用電碳排放係數高，質疑環保署有無因應之道或與經濟部超前部署規劃。
關切環保署規劃逐年下降鋰電池回收補助，質疑是否會阻礙 2030 年電動車比例 30% 及 2040 年停售燃油車的政策目標。
強調循環成本高於資源價格時，資源將變廢棄物，環保署應重視經濟誘因規劃，避免政策目標無法達成。

陳椒華立法委員

指出蘇院長及張署長任內臺灣廢棄物遭不法傾倒情況嚴重，變異點越來越多，要求環保署提出具體解決方案。
批評環保署對營建廢棄物與事業廢棄物混雜亂倒問題處理不力，質疑環保局將其認定為資源，導致執法困難。
要求環保署與工程會儘速釐清營建土石方認定標準，避免灰色地帶造成非法傾倒，並強調應從源頭管理。

廖國棟立法委員

關切老車「罰髒不罰舊」及調修補助政策，指出補助延長 1 年仍不足，要求延長至少 4 年以提升成效。
強調空氣品質污染改善是長期性工作，要求環保署檢討補助辦法，鼓勵更多老車參與調修。
關切「氣候變遷因應法」中原住民相關權益尚未完善，要求環保署在法案三讀前與原民會及委員充分協商。
建議參考加拿大、紐西蘭等國立法案例，制定原住民族權利專章，以肯定原住民對氣候變遷的貢獻並給予鼓勵。

邱泰源立法委員

肯定蔡總統淨零排放宣示與國發會淨零路徑規劃，並關切 2050 淨零排放目標的階段性調整與達成策略。
詢問如何保障社會轉型中的弱勢群體，確保公正轉型，並肯定國發會在此領域的推動。
關切碳盤查進度，詢問有多少產業已完成盤查，以及如何協助更多產業建立減碳文化。
詢問碳費使用如何符合公正轉型，並補充碳費先行可集中資源推動減碳工作。
感謝環保署與醫界在空污等環境議題上的合作，並期望未來能持續加強合作以提升民眾環保意識。

陳瑩立法委員

質疑成立資源循環署與氣候變遷署的業務重疊，認為行政院不應以 2 個三級機關執行一個政策目標。
指出環保署內經濟學領域官員稀少，質疑其推動循環經濟的能力與定位。
要求環保署說明成功推動循環經濟的案例，並提醒其提案（豆粕醬油廢棄物轉化飼料原料）的貢獻。
質疑資源循環署業務架構未明確提及經濟面向，擔心其未來定位不明，功能偏離。
強調「循環是需要成本的」，當循環成本高於資源價格時，資源將變廢棄物，建議環保署重視經濟誘因規劃。
要求環保署提供資源循環署確切人數，並建議增加經濟學領域專家官員以應對循環經濟挑戰。

相關人員回應

張子敬行政院環境保護署署長

說明 112 年度歲入預算增加主要來自化學物質登錄文件審查規費，歲出增加主要用於淨零排放科技研發經費、人員薪資調整及化學局中部應變訓練中心等。
支持公廁汰換免治馬桶是進步作法，但因預算有限，目前優先改善未達標公廁，鼓勵地方有預算者自行推動。
解釋手機回收率低主因是民眾擔心資料外洩、缺乏誘因及回收不便，強調會與地方合作努力改善。
說明廢棄物處理策略為生垃圾不再進掩埋場、焚化廠整改提升效能、推動廢棄物能源回收（SRF），並推動掩埋場再生工程。
指出歐盟碳稅旨在避免不公平競爭，臺灣需建立自身碳收費制度才能與其談判，並坦承執行碳費制度面臨人力不足挑戰。
說明新北市砂石棧場輔導成功案例，將推廣至全國，使其合法化並納入管理，以追蹤營建廢棄物去向。
解釋「毒性化學物質管理法」修正為「毒性及關注化學物質管理法」可列管笑氣等關注化學物質，但現有人力無法完全跟上。
強調環保署升格環境部組織法急迫性，因應氣候變遷與國際情勢，並期待組改能整合業務與充實人力。
說明未來將成立資源循環署，從資源循環觀點推動廢棄物管理，並成立環境管理署負責地方垃圾處理與環境衛生。
承認老舊機車汰換電動機車進度不滿意，因民間觀望碳費政策，但會透過環評要求創造抵換需求，並評估電動汽車減碳效益。
說明營建廢棄物管理將加強對小型裝潢廢棄物和「棧仔場」的規範，使其合法化並建立合法去處（如水泥廠、SRF）。
表示將與工程會協調釐清營建剩餘土石方與營建廢棄物的認定標準，從工地源頭進行管理。
承諾檢討資收關懷計畫，針對回收價格低迷的項目提供保證收購，並評估其他項目價格下跌時的協助方案。
解釋組改為「環境部」是因「環境資源部」在實務執行上整合困難，現階段優先面對氣候變遷等更重要議題。
說明濁水溪揚塵整治案例，強調機關雖未整合，但事權有機制整合仍可做好事情，並表示氣象局併入環境部較合理。
強調預算、氣候變遷因應法及組改是本會期優先目標，尤其組改對因應歐盟碳邊境調整機制至關重要。
回應李遠哲院士言論，強調 2050 淨零排放是國家目標，路徑策略清晰，會兼顧經濟與社會影響，並非以 GDP 為唯一指標。
表示 2025 年再生能源目標因疫情進度落後，但會逐步達成；國際能源總署也認為 2030 年後需新技術才能達成淨零。
說明空污改善是一步一腳印，受氣象條件影響，全國推動污染減量，並針對國營事業及高污染車輛進行改善。
表示將制定檢測專法，加強盲樣測試等管理，並規範人員證照、儀器驗證等，以提升環境檢測公正性。
說明廢清法修正方向將加強資源循環、再利用管理、土地正義及環境維護責任，並提高刑罰與罰鍰額度，追償不法利得。
解釋「聽故事愛環境」節目預算有限，但會持續努力擴大內容，相信對兒童環境教育有良好效果。
說明 2050 淨零排放路徑是各部會共同訂定，會持續檢討 2030 目標，並強調法規將每 5 年滾動檢討目標。
指出公正轉型是 12 項戰略之一，由國發會負責協調各部會，照顧受衝擊族群。
說明碳盤查第一階段針對直接排放量大的 287 家企業，第二階段納入間接排放源，並提供指引協助中小企業盤查。
解釋碳費先行是因其專款專用，可集中推動減碳，與碳稅有所不同。
說明國內碳交易平台是為避免額度被投資方佔用，容許企業在必要時購買國際認可的碳權，但量少不構成金融商品交易條件。
表示碳費價格尚未確定，但可能高於 2019 年報告建議的每噸 10 美元，法案通過後會與各界討論。
說明焚化爐老化問題，將透過整改提升效能，並推動廢棄物能源回收，將掩埋場作為應變容量。
坦承個人賣家網購包裝難以管制，需思考改善方法。
承諾將與農委會合作，大力推動造林植林碳匯減量機制，並將其納入減碳量計算。
同意提供水源保護區污水處理、河川水質改善及秀林鄉和平工業區空污監測資料。
表示環境部歡迎具化學、化工、毒物等專長的原住民專業技術人才，並將研究與原民會合作開缺。
說明歐盟 CBAM 機制下，臺灣將建立碳費機制與其對接，並協調經濟部降低電力排放係數。
澄清二次鋰電池補助在今年 7 月 1 日已調高，目前檢討的是基金徵收費用是否足夠，強調會維持後端補貼以確保去化。
強調資源循環署將把經濟因素納入制度設計，透過適當干預（如補貼）促使資源循環，避免其成為廢棄物。
表示將儘快拜託工程會協調釐清營建土石方認定標準，但不敢承諾一個月內完成。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於 2 週內答復，委員另有要求期限者從其所訂。
中華民國 112 年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算案（公務及基金）另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1118901
卷／期／冊: 111／89／1
發布日期: 2022-10-27
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