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國安情報工作報告:聚焦洩密、網駭與兩岸情勢

外交及國防委員會會議日期:2022-10-06

立法院外交及國防委員會本日聽取國家安全局業務報告,核心議題圍繞國安局長陳明通及政戰局長海外行程遭曝光的洩密疑慮、網路駭侵威脅,以及對兩岸關係與中共二十大後情勢的評估。委員們就情報保密、行政中立、軍情整合及危機管控等提出質詢,國安局長則強調網駭為主要原因並需國際合作。會議亦通過一項關於國軍心輔人力不足的臨時提案。

討論事項一

邀請國防部部長邱國正報告業務概況,並備質詢

核心議題

國防部部長邱國正就業務概況進行報告,並接受委員質詢,內容涵蓋國防事務各面向。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林昶佐 立法委員

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溫玉霞 立法委員

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羅致政 立法委員

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何志偉 立法委員

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吳斯懷 立法委員

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江啟臣 立法委員

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馬文君 立法委員

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邱臣遠 立法委員

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廖婉汝 立法委員

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王定宇 立法委員

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林靜儀 立法委員

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趙天麟 立法委員

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林淑芬 立法委員

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李貴敏 立法委員

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游毓蘭 立法委員

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楊瓊瓔 立法委員

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蔡適應 立法委員

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邱顯智 立法委員

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湯蕙禎 立法委員

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相關人員回應

邱國正 部長 國防部

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白捷隆 署長 全民防衛動員署

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楊安 局長 政治作戰局

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謝其賢 局長 主計局

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陳建同 局長 軍醫局

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李世強 司長 戰略規劃司

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李定中 次長 人事參謀次長室

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許金騰 次長 後勤參謀次長室

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章元勳 參謀長 陸軍司令部

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蔣正國 參謀長 海軍司令部

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黃志偉 參謀長 空軍司令部

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冷金緒 副院長 國家中山科學研究院

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相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
  • 委員陳明文所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。

討論事項二

臨時提案:國軍心輔人力不足問題

核心議題

國軍心輔系統人力嚴重不足,導致平均1個心輔人員需輔導將近500位官兵,量能明顯不足,急需檢討自傷防治措施。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

邱臣遠 立法委員

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廖婉汝 立法委員

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溫玉霞 立法委員

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相關人員回應

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相關後續

  • 提案照案通過。
  • 請國防部於1個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告,說明何時能將缺乏之心輔人力補足且提供完整教育訓練,以保障國軍官兵心理健康,杜絕自傷案件再生。

討論事項三

國家情報工作暨國家安全局業務報告及質詢

核心議題

本次會議主要針對國安局長陳明通及相關情報機關首長進行業務報告與質詢,核心議題聚焦於近期我國情報官員海外行程遭曝光的洩密疑慮、網路駭侵與認知作戰的應對策略,以及兩岸關係與區域安全情勢的評估。

相關爭議

  • 國安局長泰國行程洩密責任歸屬與原因:委員質疑陳局長泰國行程遭曝光的嚴重性,要求查明原因及內部檢討;陳局長則歸因於「網駭」及「泰方問題」,並強調內部已清查無問題。
  • 情報安全漏洞與反制能力:委員對國安局長及政戰局長行程接連遭曝光,質疑我國反情報機制不足,擔憂中共滲透無孔不入;陳局長則強調網駭嚴重性,需國際合作建構「乾淨網路」。
  • 國安局行政中立性與政治偵防疑慮:溫玉霞委員質疑國安局在特勤業務中對不同政黨候選人進行政治偵防,影響行政中立;陳局長堅稱國安局一向行政中立,不會從事此類行為。
  • 軍情局據點裁撤與情報整合:邱臣遠委員關切軍情局據點裁撤是否限縮情報蒐集能力,並呼籲國安局加強情報系統整合;軍情局長楊靜瑟澄清並非裁撤而是「統整」,將依任務調整。
  • 兩岸溝通管道與危機管控:江啟臣委員質詢兩岸在危機當下有無熱線或密使溝通管道,以避免擦槍走火;陳局長未明確回答,僅表示情資掌握充分,並強調陸委會有電話。
  • 國安局長論文案與適任性:多位委員質詢陳局長在林智堅論文案中為學生辯護的行為,質疑其身為國安局長的身分與適任性,認為有失格局;陳局長則以「陳局長不回答陳教授的問題」回應,並稱老師為學生辯護是天經地義。
  • 中共武力犯台時間點與評估:委員質詢CIA局長關於中共2027年武力犯台準備的說法,以及習近平連任後對台政策走向;陳局長表示2023、2025、2027等多個節點皆需關注,並強調嚇阻中共動武的代價。

立法委員發言

吳斯懷 立法委員

  • 國安局長泰國行程遭曝光,不能以「中共認知作戰」或「國家機密」帶過,應清查所有破口與涉案人員,更換手機電腦,並對相關人員採取停損管控。
  • 質疑調查局長出訪行程遭媒體披露,要求調查局小心保密,避免成為下一個情報破口。
  • 建議國安局長應知所進退,為國家安全負責,避免國安系統崩盤。
  • 批評國安局長對網駭事件的回應,認為不應只歸咎外部問題,應加強內部清查與止血動作。
  • 質疑國安局長在林智堅論文案中的角色,認為有失國安局長的格局與作為。

溫玉霞 立法委員

  • 質疑國安局長及政戰局長行程接連遭曝光,不應只歸咎泰國或網駭,擔憂國際對台灣情報保密能力失去信任。
  • 要求國安局說明泰國洩密事件的動機,是故意、不小心或受外界壓力,以及泰方有無道歉或改進表示。
  • 質疑國安局在特勤業務中對不同政黨候選人進行政治偵防,要求國安局保持行政中立,不能利用職權打壓不同意見的候選人。
  • 關切國安局是否利用「情資彙送作業辦法」中的獎勵機制,鼓勵對候選人的情資蒐集。
  • 強調國安局應加強保密,避免影響台海情報交換與國際合作。

邱臣遠 立法委員

  • 指出國安局長泰國行與政戰局長美國行遭曝光,顯示中共對我國情報掌握程度已無孔不入,反制與保護機制明顯不足。
  • 要求國安局針對泰國海關使用華為設備導致洩密一事,提出具體改善辦法及未來反制機制,並與泰國官方建立情報合作。
  • 要求政戰局說明簡士偉中將美國行程遭洩密的原因,並追蹤後續調查與檢討,確保不再發生。
  • 關切俄羅斯透過中國購買我國中古電器機台以獲取晶片,要求國安局掌握情資並與部會討論,避免技術外洩。
  • 質疑軍情局據點裁撤計畫,擔憂過度集中反而造成敵人聚焦,要求國安局長表達立場並加強情報系統整合。

江啟臣 立法委員

  • 批評國安局長行程遭揭露對國安造成嚴重危害,影響其在國安領域的可信度與公信力,要求國安局提出具體防範作為。
  • 質詢北韓核試爆可能性,認為其不斷試射飛彈是為引起美國注意,並關切其與普丁的連結。
  • 質詢第四次台海危機期間兩岸有無熱線或溝通管道,以避免擦槍走火,認為情報蒐集無法百分之百避免危機。
  • 針對CIA局長關於中共2027年武力犯台準備的說法,質疑國安局長過去「蔡英文執政不會有事」的判斷,並強調台海情勢升高。
  • 關切美國計畫將台灣變成龐大武器庫及65億元軍援台灣的真實性,要求國安局長明確說明行政部門的立場。

林靜儀 立法委員

  • 肯定國安單位在裴洛西議長訪台前的資訊保密工作,但指出國內公共電子看板遭駭客入侵、網路新聞頻道被蓋台等破口風險。
  • 要求國安局說明是否已掌握來自中國的系統攻擊證據,以及未來如何防範類似事件再發生。
  • 強調乾淨網路的重要性,並關切東南亞國家是否已意識到問題並願意與台灣合作建立乾淨網路。
  • 質疑蝦皮等網路購物平台販售中國製產品可能成為統戰管道,要求NCC及國安單位提出處理辦法。
  • 呼籲國安單位應加強對民眾的資安教育,提升對資訊戰的警覺性。

馬文君 立法委員

  • 批評國安局長對泰國行程洩密的解釋不夠具體,不應將所有問題推給「網駭」和「認知作戰」,要求找出根本原因。
  • 質疑國安局內部清查結果,認為僅憑一張海關照片和飯店收據無法解釋所有洩密細節,並對泰國提出嚴厲指控。
  • 關切國安局在反制網駭方面缺乏具體作為,質疑高額預算效益,並要求說明如何預防類似事件再次發生。
  • 提醒國安局長洩密事件可能涉及內部鬥爭或不滿政治偵防,呼籲其嚴密防止,並修正自身在人格和政治正確上的問題。
  • 質疑國安局長在林智堅論文案中為學生辯護的行為,認為其身為師長及國安局長應有的態度,並應對受委屈的學生道歉。

何志偉 立法委員

  • 預測中共情報戰及心戰干擾將持續且越發誇張,範圍擴及公共平台、私人企業及個人手機,要求國安局提出防、攻、守的具體解方。
  • 關切國安局長及政戰局長行程遭曝光事件,認為泰國及美國可能因此受傷,並強調國際合作建立乾淨網路的重要性。
  • 建議國內應在產品使用上與中國區隔、建立數位韌性、加強溯源能力及人員訓練,以應對網駭威脅。
  • 質疑國安局長對內部清查結果的說明,認為僅歸因於網駭可能不足以解釋所有問題。
  • 指出Google搜尋台灣相關關鍵字結果可能被中國官媒洗版,要求國安局重視並採取行動應對認知作戰。

王定宇 立法委員

  • 向軍情局長楊靜瑟質詢蒙特瑞對話行程及與CIA接觸遭媒體揭露一事,關切消息來源及後續查察。
  • 肯定台美在情報與軍情安全上的密切合作,並要求國安局長說明美國情治首長對中共武力犯台時間點(2027、10年論)的判斷,以及雙方是否有事前溝通與共識。
  • 分析中共領導人習近平第三任期後,對台政策走向是更激進還是更和緩,要求國安局提出判斷。
  • 質詢國際合作建立「乾淨網路」的進展,特別是多邊合作的狀況,而非僅限於台美雙邊。
  • 強調台灣應努力讓中共清楚武力犯台將付出巨大代價,使其無法成功。

廖婉汝 立法委員

  • 質疑國安局長對泰國行程洩密的說明不夠清楚,要求明確說明是駭客行為、泰國內部問題或兩者皆有。
  • 關切習近平連任後對台政策走向,是新威脅或新契機,以及是否會趁台灣建軍未完成前動武。
  • 質詢國安局長對「習近平被軟禁」、「李橋銘兵變」等網路傳聞的判斷,是否皆為認知作戰。
  • 強調台灣應持續建軍備戰,並結合國際支持,對中共形成嚇阻作用。
  • 呼籲國安局應加強對假新聞和認知作戰的辨識與澄清,避免民眾對新聞真偽產生混淆。

林淑芬 立法委員

  • 質疑國安局長泰國行程未獲「高接高送」待遇,可能非與泰國國安高層互動,並推測可能與歐盟安靜外交或資訊外洩有關。
  • 援引美國CIA資料失竊案例,強調內部檢討與補漏洞的重要性,批評國安局長一味將問題外部化,堅稱內部無問題。
  • 質疑國安局長行程遭掌握的關鍵在於出訪時間、地點等資訊的洩漏,要求說明如何取得這些訊息,並檢討駐外使館及人員資安問題。
  • 呼籲國安局應記取教訓,加強國際合作與風險管理,不應讓類似事件持續發生。
  • 比較國防部政戰局對洩密事件的具體調查結果,質疑國安局堅持內部無問題的說法。

曾銘宗 立法委員

  • 批評國安局長在林智堅論文爭議期間三度出面澄清、帶風向,有失國安局長的格局與作為,要求其向社會說明或道歉。
  • 質疑國安局長為學生辯護是否在上班時間及使用國安局設備,並指出國安局網站曾有相關說明。
  • 關切CIA局長關於中共2027年武力侵台準備的說法,要求國安局長確認其真實性,並說明對台海情勢的評估。
  • 強調國安局長身兼重任,即使在野黨仍予尊重,但希望其能正視過去的爭議並做出適當回應。
  • 質疑國安局長對中共武力犯台時間點的說法,認為應明確回應CIA局長的說法。

賴士葆 立法委員

  • 質疑兩岸關係持續緊張,批評國安局長對飛彈越過台灣上空不發警報的決策,擔憂若飛彈射不準將造成危害。
  • 批評國安局長對兩岸關係惡化的責任,認為其身為兩岸專家卻無法改善情勢。
  • 質疑國安局長在林智堅論文案中堅信無抄襲的立場,並批評其「陳局長不回答陳教授的問題」為耍賴說法。
  • 代表學界對國安局長在論文案中的行為表達唾棄,認為其敗壞台大校譽,應向台大及台灣學界道歉。
  • 強調國安局長應盡忠職守,而非以個人學術爭議影響國家安全。

游毓蘭 立法委員

  • 對警政署長黃明昭處理員警誤捕事件的方式提出質疑,認為不應指定局長道歉,應注重帶人帶心。
  • 對國安局長泰國行程洩密表示同情,認為其受委屈,並質疑駐泰國安局同仁層級及歷練是否不足。
  • 指出國安局長本人遠比曝光照片好看,認為洩密是故意外流使其難堪。
  • 強調情報工作應注重隱密性,不應發生行程曝光的大忌。
  • 希望國安局長能私下說明駐外人員歷練不足的問題。

邱志偉 立法委員

  • 同意國安局長對美台戰略關係的評估,認為美國對台戰略已從模糊轉為清晰,戰術則相對模糊。
  • 質詢軍情局長楊靜瑟對美國紐約時報「美國計畫將台灣變成龐大武器庫」報導的評論,後轉向國安局長陳明通。
  • 要求國安局長解釋「台灣變成龐大武器庫」的戰略意義,是否為嚇阻中共犯台。
  • 質詢軍情局對中共二十大後習近平權力架構的評估,認為其將繼續掌權。
  • 關切中國是否利用資金、認知作戰及假訊息影響台灣選舉,要求警政署及調查局掌握情資並立案調查。

陳以信 立法委員

  • 質疑國安局長在裴洛西訪台、台海局勢緊張及林智堅論文案爆發的關鍵時期,仍前往泰國出差的必要性。
  • 關切台灣政策法中台灣代表處改名議題,質疑蔡政府是否仍將其作為台美關係進展指標,反而為局勢帶來風險。
  • 質疑國安局長對九二共識30週年及中共二十大後對台政策走向的判斷,認為其身為情蒐單位應提出建議與判斷。
  • 批評國安局長以「情蒐單位、非決策單位」回應政策問題,認為國安局長角色不應如此狹隘。
  • 要求國安局長私下說明泰國行目的,以釋外界疑慮。

李貴敏 立法委員

  • 質疑國安局長是否適任,並認為其對泰國行程洩密事件的嚴重性不願正面承認,有失國家利益。
  • 批評國安局長將洩密歸咎於駭侵、泰方問題,卻未提出具體內部檢討成果,質疑其未正視問題。
  • 擔憂國安局長行程曝光可能牽連整個情報網,影響台灣情報安全與同胞安危。
  • 質疑國安局長在事件發生多時仍無法說出原因,認為其未積極查察。
  • 公開表示國安局長不適任。

陳椒華 立法委員

  • 質詢國安局長泰國行程資料外洩是否為首次發生,以及是否為內部人員或中方洩漏。
  • 關切國安局長將洩密主因歸咎於資安問題,要求說明事件調查進度及如何杜絕再次發生。
  • 質詢國安局長是否為避林智堅論文案鋒頭而前往泰國旅遊,要求澄清。
  • 呼籲數位部應針對國安局洩密事件加強資安防護工作,並推動乾淨網路。
  • 關切泰國海關使用大陸產品導致駭侵問題,認為全球都需思考乾淨網路的重要性。

孔文吉 立法委員

  • 質詢國安局長在台大國發所擔任教授期間指導碩博士數量,並關切林智堅論文案對學術倫理的影響。
  • 批評國安局長介入林智堅論文案,認為其為學生辯護有失國安局長的身分與格局。
  • 強調國安局長泰國行程曝光是情報工作大忌,質疑其對駭侵嚴重性的認知。
  • 要求國安局長說明台大對其學術倫理的審理進度。
  • 呼籲國安局長應正視情報工作中的洩密問題,並加強防範。

洪孟楷 立法委員

  • 關切國安局長身體狀況,並詢問其對台海情勢的判斷。
  • 質疑國安局長泰國行程照片外流是否為華為監視器涉重嫌,並關切駭客入侵泰國網路導致洩密的問題。
  • 擔憂國安單位人員未來出國情資搜尋是否容易被掌握,要求國安局提出因應對策。
  • 質詢國安單位不開放小三通的考量,是否基於國安因素,並要求說明是否曾向疫情指揮中心提供意見。
  • 呼籲國安局長應好好掌握洩密事件,避免讓國安體系漏洞百出。

相關人員回應

陳明通 局長 國家安全局

  • 強調泰國行程遭曝光是網駭造成,與泰方有完整說明,內部已清查無問題。
  • 承認網駭力量強大,是全面性問題,需國際合作建構「乾淨網路」以應對。
  • 堅稱國安局一向行政中立,不會對不同政黨候選人進行政治偵防。
  • 表示對中共武力犯台,2023、2025、2027等多個節點皆需認真以待,台灣須做足準備讓中共知曉動武代價極高,不可能贏。
  • 回應林智堅論文案時,表示「陳局長不回答陳教授的問題」,但重申老師為學生辯護是天經地義,相關案件仍在訴願及司法程序中,不便進一步評論。
  • 說明行政院已要求各機關盤點淘汰公共場域中國製設備,經濟部也公告資通安全管理指引,以降低資安風險。
  • 指出習近平以解決台灣問題為藉口爭取連任,連任後雖不能沒有表現,但也需評估動武代價與國際反彈,經濟下滑亦是其嚴肅問題。
  • 表示美台在中共武力犯台時間點判斷上共識很高,且一直保持良好溝通。
  • 說明乾淨網路概念在於產品與中國區隔,政府部門已禁用大陸產品,並將建立數位韌性、加強溯源與人員訓練。
  • 回應小三通問題,表示國安單位會提供綜合評估意見,但此次未直接建議疫情指揮中心。

王俊力 局長 法務部調查局

  • 回應媒體報導其赴美開會行程,表示報導並非屬實。
  • 說明從上次大選就有境外勢力介入現象,本次選舉也密切關注,情況不亞於上次選舉,但案件數不便說明。

楊安 局長 國防部政治作戰局

  • 說明簡士偉中將訪美行程遭洩漏,經調查應是在訪美行政作業前置流程時外洩。
  • 表示已編組專案小組調查外流管道與對象,若有不法將依法究辦。

楊靜瑟 局長 國防部軍事情報局

  • 澄清軍情局據點並非裁撤,而是「統整」,重新檢討任務需求,媒體報導為臆測。
  • 表示將依照任務特性及需求調整據點,避免因過度集中造成敵人聚焦。
  • 說明軍情局主要工作對象是大陸,針對大陸做情蒐工作。
  • 評估中共二十大後習近平應能繼續掌權,其所蒐獲情資已交由國安局統整。

黃明昭 署長 內政部警政署

  • 說明警政署在選舉階段將境外資金追查列為重點,但目前未掌握相關訊息,並持續掃蕩地下管道。
  • 回應員警誤捕事件,表示謝謝指教。

相關後續

  • 國安局長陳明通及相關情報機關首長業務報告及質詢結束。
  • 委員所提口頭質詢未及答復部分,或要求補充資料者,請相關單位以書面於2週內提供。
  • 委員楊瓊瓔、趙天麟、蔡適應及陳明文所提書面質詢,列入紀錄刊登公報,請相關機關以書面於2週內答復。

原始資料

公報
1119001
卷/期/冊
111/90/1
發布日期
2022-11-01
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