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經濟部業務報告與質詢：聚焦能源政策、國營事業虧損及產業挑戰

經濟委員會會議日期：2022-10-05

立法院經濟委員會聽取經濟部業務報告，並進行廣泛質詢。會議核心圍繞台灣當前經濟環境、能源轉型政策（特別是再生能源進度與天然氣依賴）、台電與中油巨額虧損、半導體產業的國際挑戰、資策會論文爭議、以及各項產業扶植與投資環境優化措施。委員們提出多項質疑與建議，經濟部則就相關議題進行回應，並承諾將部分議題進行專案報告或書面說明。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及選舉立法院第10屆第6會期本會召集委員

核心議題

確認上次會議紀錄內容無誤，並依規定進行本會期召集委員的選舉程序。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定無誤。
推選賴瑞隆委員及楊瓊瓔委員為本院第10屆第6會期本會召集委員。

討論事項二

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

經濟部就當前經濟環境、施政重點進行業務報告，內容涵蓋產業優勢擴大（半導體、5G、電動車、生技）、投資環境優化（供電穩定、水資源、人才需求）、國際鏈結強化（台美經貿、新南向）及加速淨零轉型（再生能源、節能、碳中和）。
立法委員就資策會論文爭議、天然氣運輸國安風險、台電中油虧損、再生能源目標延宕、電網韌性、台糖土地開發等議題進行質詢。

相關爭議

資策會論文著作權與學術倫理：高虹安委員博士論文被指控大量引用資策會研究成果（逾8成）卻未明示出處及申請授權，且未報備帶薪進修，引發著作權及道德爭議。
天然氣運輸國安風險：台灣高度依賴天然氣進口，但自有LNG船隊僅4艘，運輸命脈掌握在外國航商手中，在兩岸情勢緊張及國際搶氣下，恐影響能源穩定供應。
2025再生能源目標跳票：經濟部承認2025年再生能源占比恐僅達15.1%而非原訂20%，不足部分將由燃氣補足，引發對能源轉型進度及供電穩定性的擔憂。
台電及中油巨額虧損：兩家國營事業因國際燃料價格飆漲，預計今年底累積虧損將破2000億元，工業用電低價被質疑由全民買單，政府規劃增資1500億元僅為治標。
電價與氣價調整機制：委員質疑電價、氣價定價機制扭曲，未能合理反映成本，導致國營事業虧損擴大，呼籲政府應調整用電大戶費用級距，並提出改革計畫。
電網韌性建設計畫透明度：政府預計投入5645億元強化電網韌性，但委員質疑計畫細節、成效指標及進度公告方式不夠透明，要求提出具體數據和監管專區。
台糖土地開發爭議：池上光電案被指未依原住民族基本法諮商同意部落，且產業園區開發恐砍伐大量樹木；另有鄉親陳情台糖土地上設立畜牧場造成環境困擾。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑資策會對委託案及員工進修的管理SOP不夠完善，要求釐清資策會對高虹安委員論文案的態度與後續處理。
指出高委員論文引用資策會研究成果高達7、8成，卻未載明資助及申請授權，不符學術引用標準，要求資策會主張著作權並依法辦理。

林岱樺立法委員

示警台灣高度依賴LNG進口，但自有船隊不足，在兩岸情勢嚴峻及國際搶氣下，能源供給穩定面臨國安風險。
要求經濟部與中油、台電針對成立LNG國籍船隊、本土船員養成及提高天然氣安全存量提出具體規劃方案。

邱議瑩立法委員

建議經濟部「投資台灣事務所」應擴大服務對象至全球台商，而非僅限中國回流台商，並主動出擊協助台商回台投資。
質疑台電饋線不足問題遲未解決，要求提供排隊等候饋線的業者資料與處理時程，並縮短申請時間、提升效率。
要求經濟部就電網韌性基礎建設的5645億元經費提出細部配置說明，並針對LNG船問題安排專案報告。

楊瓊瓔立法委員

關切美國對半導體產業的嚴格管制對台灣供應鏈的潛在影響，要求經濟部應有具體應對方案，而非僅稱「無影響」。
質疑再生能源發電占比下降，且燃料成本大幅增長，要求經濟部提出具體應對方案，避免加重人民稅金負擔。
批評行政院長稱1500億元補貼台電用於韌性電網的說法不實，應澄清為穩定供電，並要求經濟部就燃料成本問題提出書面報告。

高虹安立法委員

指出2025年再生能源目標（20%）將無法達成，實際恐僅15.1%，質疑4.9%的缺口將由燃氣填補，加劇台電中油虧損。
強調台電中油虧損已近3000億元，政府編列1500億元增資不足以解決問題，要求經濟部提出通盤評估與新的能源政策規劃。
要求經濟部儘速提出「532」能源政策的調整時程與完整規劃，並將國際能源價格波動、通膨及戰爭等因素納入考量。

蘇治芬立法委員

建議加速推動台塑六輕的碳捕捉與再利用計畫，並探討將其南公用碼頭轉型為CO2外輸與綠氫結合再製甲烷的專用碼頭。
建議將台塑六輕旁的新興區（53公頃）規劃為氫能或儲能示範基地，並加速技術處相關前瞻計畫的時程與量體。
提醒經濟部資策會論文爭議涉及道德與法律問題，呼籲資策會應公開釐清在職進修方式及論文抄襲的法律責任。

謝衣鳯立法委員

要求經濟部具體說明「以大帶小」節電戰略的成效，並提供誘因協助中小企業進行節能轉型。
質疑核二廠除役後，再生能源未達標，電力缺口將由燃氣補足，恐造成能源配比失衡。
建議經濟部考慮將碳權作為誘因，鼓勵中小企業參與淨零碳排策略，並強調不分企業大小皆應給予協助。

邱顯智立法委員

指出台電中油虧損將破7000億元，但燃煤、天然氣用量卻創新高，質疑政府淨零碳排政策與實際作為背離。
批評工業用電低價由全民買單，要求經濟部針對電價、氣價定價扭曲問題提出改革計畫。
要求經濟部與台電就電網韌性強化計畫提出具體數據、指標、情境模擬及進度公告方式，以確保公眾監督與投資效益。

孔文吉立法委員

嚴厲抗議經濟部對德基水庫淹沒補償案（原住民土地權益）毫無作為，要求部長正視監察院糾正報告，並與林務局、退輔會協調以地易地方案。
要求礦務局在2週內對南澳鄉金洋礦場違法採礦（土地租約到期後仍持續開採）進行調查釐清，包括不當利得，否則將移送檢調單位。

賴瑞隆立法委員

指出資策會公文顯示高虹安委員論文引用其研究成果逾8成，不符合理使用範圍，要求資策會主張著作權並採取法律途徑。
質疑高委員在職期間帶全薪卻未報備攻讀博士學位，要求經濟部與資策會檢討並建立明確制度，確保國家資源用於公共利益。

蘇震清立法委員

關切製造業採購經理人指數連續緊縮，要求經濟部務實評估明年景氣，並加速規劃應對方案。
質疑儲能設施1500MW目標是否為理想數字，呼籲經濟部加快腳步，解決法令限制，提升執行效率。
建議工業局積極協助小琉球推動無塑低碳島計畫，加快電動機車充電設施建置；並要求中油加速採購發電機以應對偏鄉加油站停電問題。

陳明文立法委員

指出台電與中油因燃料價格飆漲面臨巨額虧損，資本額恐不足以支應，質疑國營事業瀕臨破產，要求經濟部提出解決方案。
批評工業用電電價低於住宅用電，質疑政府持續補貼工業大戶，導致全民買單，要求重新調整用電大戶費用級距。
質疑台電代理董事長長期化不符制度，要求經濟部部長盡速指派正式人選，以釐清責任歸屬。

邱志偉立法委員

關切國際情勢對國內物價（CPI）及油價走勢的影響，建議擴大戰略儲油規模，並提高天然氣戰略儲量以確保能源安全。
詢問半導體產業前景與庫存問題，擔憂美中科技競逐對台灣產業帶來不確定性，要求經濟部提出因應策略。
質疑離岸風電「國產化」政策成效，要求經濟部檢討調整，並建議在投資處下設立「全球台商服務科」強化對台商的服務。

呂玉玲立法委員

質疑經濟部餐飲行銷補助執行率低於5成，未能及時幫助受疫情衝擊的餐飲業者，要求加速核銷並提供後疫情時代的振興方案。
批評政府以穩定供電為由增資台電1500億元，卻又可能漲電價，質疑電網韌性計畫與過去智慧電網計畫預算重複。
指出再生能源目標未達標，要求經濟部召開能源政策專報，適時調整能源配比，並解決電力供應不穩定的問題。

李貴敏立法委員

質疑台灣加入Chip 4聯盟及台積電赴美設廠對台灣國家利益的影響，擔憂技術與人才流失，要求經濟部說明台灣能獲得的回報。
詢問台灣是否考慮發展新型核電，以因應綠能不足及產業對綠電的需求，並指出綠能產業在談判中處於強勢地位。
關切離岸風電開發商不投標問題，詢問是否會導致廢標或影響工程進度，並呼籲經濟部應確保能源政策的穩定性。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

感謝水利署及自來水公司在918花東地震後積極搶修自來水設備，確保簡易自來水供應，但提醒部分地區水質仍混濁，需持續協助。
質疑台糖池上光電開發案未依原住民族基本法第21條諮商同意部落，強調原基法土地範圍應包含私有土地，要求經濟部與台糖尊重原住民族權益。

廖婉汝立法委員

反映屏東牡丹水庫供水不足導致墾丁、鵝鑾鼻地區缺水問題，要求台水公司加速管線改善工程，確保明年用水穩定。
建議政府修正能源政策，考慮將核能納入選項，以因應國際天然氣價格高漲及地緣政治風險，確保能源安全。
關切歐盟CBAM法規將電力排放納入碳關稅，台灣碳排放係數高恐衝擊出口貿易，要求經濟部超前部署，研究碳排放問題並提出修正方向。

何欣純立法委員

反映中南部傳統產業面臨景氣不佳、訂單銳減、無薪假及融資困難等問題，要求經濟部深入瞭解並跨部會統籌因應。
建議政府應及早準備，提出企業融資協助方案，並持續評估「投資台灣三大方案」在景氣翻轉下的延續性與政策目標達成情況。

陳椒華立法委員

質疑台糖港墘農場光電開發案未考量砍樹問題，建議考慮替代方案如中洲台糖土地，並要求經濟部與台糖多加溝通。
反映台糖土地周邊設立畜牧場對居民造成臭味困擾，建議台糖規劃專區，而非將土地租賃給鄰避設施，並要求經濟部協助解決。
建議經濟部轄管工業區應積極設置海綿滲水性高的地下水庫，以因應氣候變遷導致的缺水問題。

洪孟楷立法委員

質疑經濟部半年來仍無法統計303大跳電對台灣經濟造成的損失，批評政府心態消極，未能正視停電對經濟的影響。
指出2025年再生能源目標確定跳票，5%缺口將由燃氣補足，但風力發電不穩定性高，質疑能源供應穩定性將面臨挑戰。
呼籲經濟部將人民需求放在心上，成為帶領經濟發展的火車頭，並將造成國人損失的狀況銘記在心。

張其祿立法委員

指出台電中油虧損恐達4000億元，政府撥補1500億元治標不治本，要求經濟部提出結構性改革方案。
批評台灣工業用電仍是全球第六低，質疑現行能源價格政策造成「劫貧濟富」，要求調整能源價格結構，讓多用電者多付出。
關切國際LNG船轉向歐洲導致亞洲供應困境，加上台幣貶值，使台灣能源採購面臨困境，呼籲經濟部加速解決結構性問題。

相關人員回應

王美花經濟部部長

說明全球經濟成長放緩，台灣部分產業面臨庫存壓力，將密切關注經濟風險並審慎因應。
強調台灣在半導體供應鏈的關鍵地位，將推動修訂「產業創新條例」確保產業競爭優勢，並強化與國際盟友在半導體、電動車、5G等領域合作。
回應2025年再生能源目標可能延至2026年達成，不足部分將由燃氣補足，並說明將持續擴大太陽光電及離岸風電設置，發展氫能、地熱等前瞻能源。
說明政府將增資台電1500億元以穩定供電，並將與中油盤點資產重估、發行公司債等方案以因應巨額虧損。
回應餐飲行銷補助正在陸續核銷，內需產業自8、9月持續增加；並承諾將評估強化對全球台商的溝通與服務。
表示將責成技術處與台塑密集討論麥寮地區碳捕捉與再利用規模擴大，並將與環保署討論碳權誘因機制。
說明303停電事故為人為疏失，非缺電造成，台電已全面檢討改善，並推動「強化電網韌性建設計畫」投入5645億元提升電網應變能力。
強調能源價格考量通膨與物價，7月已調漲用電大戶15%電費，未來會滾動檢討，但各國政府亦面臨高額補貼困境。
回應半導體長期需求仍增，但庫存高是因疫情供應鏈不穩及升息擔憂，美中科技競逐是關切議題，會密切掌握。
表示核二廠因燃料池滿將如期停機，電力缺口將由燃氣及再生能源補足；新型核電會持續研究，未排除可能性。
回應歐盟CBAM將電力排放納入，台灣將努力降低碳排放係數，加速再生能源發展，並輔導廠商節能減碳。
承諾將跨部會預為因應中南部傳統產業面臨的景氣、訂單及融資問題，並向行政院提出建議。

卓政宏資策會執行長

說明資策會員工進修需申請或報備，但過去規定未強制報備，且高虹安委員未申請或報備攻讀學位。
證實資策會研究成果著作權歸屬資策會，高委員論文引用資策會資料達7、8成，不符學術引用標準，且未明示出處及資助來源。
表示資策會將主張著作權，並尋求法律途徑解決，包括要求高委員公開說明、發函美國辛辛那提大學，甚至提起訴訟。

王耀庭台電公司總經理

說明台電將採分流方式解決再生能源併網饋線問題，大型業者併入共同升壓站，小型業者由台電拉饋線。
承諾會後將整理分流措施的執行進度與地區資料提供給委員。

徐景文經濟部礦務局局長

承諾將在2週內就南澳鄉金洋礦場違法採礦案，提供權責單位辦理情形、處分結果及後續追蹤報告給委員。

李順欽中油公司董事長

預估年底油價可能重返100美元，明年平均80-90美元，2024年75-80美元，2030年後才可能到65美元。
說明台灣汽油戰略儲量超過100天，天然氣戰略儲量約11-12天（法規目標2027年達14天），過去俄羅斯氣源占比不到4%已斷供，已談新合約替代。

陳昭義台糖公司董事長

說明池上光電案土地為糖漿工廠工業用地，台南市政府已決定盡量不砍樹並移植，但未考慮中洲農場作為替代方案。
表示台糖土地不租賃給鄰避設施如養殖場，除非政府有政策要求配合規劃專區。

李嘉榮台水公司總經理

說明屏東牡丹水庫供水吃緊是因暑假遊客量大增，將加強調配並建置水壓觀測站，同時進行管線口徑改善工程，目標明年解決問題。

曾文生經濟部次長

回應台電代理董事長職務已約半年，表示電價需考量國內經濟情況，對台電虧損不滿意但電業承擔國家整體負擔。
說明303跳電非常規狀況，統計產值困難，但停電戶數及時間皆有紀錄。

連錦漳經濟部工業局局長

說明小琉球電動機車充電設施Gogoro已增設一站，總計60顆電池，並承諾將與鄉長商討其他廠商設置需求，加速建設。

相關後續

將擇期安排林岱樺委員和邱議瑩委員關心的LNG船問題專案報告。
經濟部與台電需於1個月內就電價、氣價定價扭曲問題提出改革計畫。
台電需於1個月內就電網韌性強化數據、指標、災害因應及改善進度公告方式提出書面報告。
賴瑞隆委員要求經濟部於1個月內提供資策會論文案的完整調查報告，並檢討補強相關制度。
經濟部需於3個月內評估在投資處下設立「全球台商服務科」以強化對台商服務。
呂玉玲委員建議召開能源政策專報，將另排時間討論。
委員陳超明、邱臣遠、江啟臣所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。

原始資料

公報: 1119001
卷／期／冊: 111／90／1
發布日期: 2022-11-01
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