公平會業務及預算審查：聚焦數位市場壟斷、不實廣告與傳銷基金爭議

核心議題

• 本次會議主要針對公平交易委員會的業務概況、112年度預算及反托拉斯基金進行審查與質詢，核心議題涵蓋市場競爭秩序的維護，特別是針對數位經濟時代下的網路不實廣告、線上遊戲轉蛋機率、數位廣告市場壟斷與媒體議價權等新興競爭態樣。
• 此外，會議亦深入討論多層次傳銷保護基金的存廢及其法源爭議，以及公平會對於民生物資聯合哄抬物價的查處成效與職責。

相關爭議

• 多層次傳銷保護基金 (傳保會) 存廢與合法性爭議：林岱樺委員質疑傳保會績效不彰（代償代付與基金支出皆為0）、強制業者捐助成立具違憲之虞，且公平會以公告牴觸法規，強迫繳納年費為行政義務並施以高額罰鍰。公平會主委則強調傳保會為民間捐助財團法人，並依法律規定收取費用，傳銷商繳納0元亦受保護。
• 網路不實廣告與一頁式詐騙查處成效：邱議瑩委員批評公平會對網路一頁式詐騙及不實廣告（如大閘蟹、鹿胎盤膠囊）查處不力且裁罰金額過低，質疑其積極性不足。公平會主委表示有專案監控並與警政署合作打擊詐欺，對平台參與廣告內容者有處罰，但未參與廣告內容者則為民事責任。
• 線上遊戲轉蛋機率不實問題：楊瓊瓔委員指出遊戲業者公告機率與實際機率存在5倍落差，質疑公平會僅裁罰200萬元不足以嚇阻業者。公平會主委回應已處罰個案並修訂相關法令，建議玩家可循民法及消保法求償。
• 數位廣告市場壟斷與媒體議價權：多位委員（楊瓊瓔、呂玉玲、邱顯智、謝衣鳯、陳明文）質疑Google、Facebook等跨國平台在台灣數位廣告市場佔據高比例，導致市場地位不對等、分潤不公，影響新聞媒體生存，呼籲公平會應積極調查並研擬立法。公平會主委承認平台資訊掌握不對等，但強調此為跨部會議題，政府正尋求適合台灣的解決方案。
• 物價聯合哄抬查處失能：陳明文委員批評公平會對於民生用品（如雞蛋、牛奶、衛生紙）聯合漲價的查處功能性不足，認為公平交易法綁手綁腳，難以認定聯合行為，導致公平會失能。公平會主委則回應物價上漲因素多元，聯合行為確實難查，但會透過多種方式處理並關注民生物資變動。
• 公平會對數位經濟發展的積極性與立法建議：邱委員志偉、陳委員明文質疑公平會對數位經濟白皮書進度緩慢、內容空洞，且在面對數位時代新型競爭態樣時，過於被動且現行公平交易法已不敷使用，應主動修法或制定專法。公平會主委表示數位經濟發展快速，會持續更新白皮書內容，並強調作為競爭機關會掌握數位競爭議題。
• 高通和解案投資效益與地域平衡：賴瑞隆委員及蘇治芬委員關切高通公司對台210億元和解金的投資方案執行進度、對台灣科技產業的實質助益，以及在南台灣、雲林等地的地域平衡發展。公平會主委表示會持續緊密觀察合解契約執行，並已將雲林相關合作訊息提供給高通評估。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公平會需於1個月內向邱顯智委員提供數位廣告市場調查計畫、資源配置、跨部會合作及對數位中介服務法的修法建議。
• 公平會需於3個月內就媒體與平台分潤機制，向呂玉玲委員提出橫向溝通結果及管理辦法。
• 公平會需於1個月內向蘇治芬委員回報高通公司在雲林地區人才培育與產業合作的具體進度。
• 公平會「數位經濟與競爭政策白皮書」預計於今年底前完成調整定稿版本。
• 公平會需提供高通公司投資台灣方案對台灣整體科技發展助益的績效報告給謝衣鳯委員。
• 公平會需提供房地產不實廣告查察執行報告給陳椒華委員。
• 委員書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。
• 針對公平會及反托拉斯基金預算案如有修正動議或相關提案，請於10月14日中午12時以前送經濟委員會辦公室，以利後續彙整。