918震災重建與交通觀光議題專題報告及質詢
交通委員會會議日期：2022-10-06
立法院交通委員會針對918花東震災災損情況、重建規劃、補助方式及觀光產業振興進行專題報告與質詢。會議聚焦於鐵公路搶修進度、受損橋梁重建、觀光產業振興措施、校園與民間設施復建等。多位立法委員就交通安全、災後重建效率、觀光政策及潛在問題提出質疑與建議，行政部門則就各項工作進度及協助方案進行回應，並有多項提案獲通過，要求相關單位提交書面報告或加速辦理。
討論事項一
邀請交通部部長、行政院公共工程委員會主任委員、行政院災害防救辦公室、內政部、教育部、經濟部、行政院農業委員會就「918震災災損情況、重建規劃、補助方式及觀光產業振興」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 本次專題報告與質詢主要圍繞918花東地震造成的交通、觀光、學校及民間設施災損，以及各部會所提出的重建規劃、補助方案與觀光振興措施。
- 核心關切點包括鐵公路搶修進度、受損橋梁重建期程與經費、觀光產業復甦策略、校園建築耐震補強、民間災損認定與協助，以及地震預警系統的效能檢討。
相關爭議
- 鐵路重建時程與接駁方式：委員質疑玉里至富里段鐵路通車時程過長，影響花東民眾交通，並關切接駁便利性與航空票價補貼。
- 觀光振興補助對象：委員普遍認為觀光局僅補助團客，忽略自由行旅客需求，對花東觀光復甦效益有限。
- 地震預警系統效能：多位委員質疑現行地震預警系統未考量高樓效應、盆地效應及偏鄉基地台問題，導致警報發送不足或延遲。
- 公共工程品質與廠商黑名單：針對新竹棒球場、桃園八德運動中心等公共工程瑕疵，委員要求工程會檢討施工品質、驗收機制，並將不良廠商列入黑名單。
- 臺鐵電車線事故頻傳與檢測車延宕：委員質疑臺鐵電車線事故頻繁，尤其南迴線電氣化新線也出問題，且耗資3.36億元採購的電車線高速檢測車已延宕交車多年。
- 私人房屋及教會災損補助不足：委員反映現行補助方案對單棟透天厝及非居住用途的教會等設施協助不足，且未考量原物料上漲導致重建成本增加。
- 中橫公路復建進度緩慢：委員質疑中橫公路復建計畫評估報告拖延多年，進度遠不如其他地區的交通建設。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 要求交通部及工程會加快4座主要斷裂橋梁的重建進度，並優先使用中鋼材料。
- 關切玉里至富里段鐵路通車時程，要求加強公路接駁服務。
- 建議民航局持續增加花東航班及放大機型，並督促觀光局加速國家風景區設施重建。
- 要求交通部加強鐵公路邊坡科技巡檢、滾動檢討分級方式，並追蹤地方政府橋梁養護時限。
- 強調921地震前興建的橋梁耐震度不足問題，要求交通部加強補強工程。
林俊憲 立法委員
- 批評機車駕照報名困難、危險感知測驗無實質功能且網站不友善，要求公路總局改善。
- 質疑臺鐵電車線脫落事故頻傳，尤其南迴線新設備也出問題，要求臺鐵說明原因。
- 指出臺鐵耗資3.36億元採購的電車線高速檢測車已延宕交車多年，要求查明原因及責任歸屬。
趙正宇 立法委員
- 要求臺鐵提供918震災詳細災損資料，並質疑舊式U型月台雨棚的安全性，建議改用廢棄鋼軌搭建的更安全設計。
- 關切玉里至富里段鐵路橋梁搶修進度，要求確保通車時的監控儀器到位。
- 質疑國境開放後，觀光局對國旅補助的持續性與策略，認為應降低國境開放對國旅的衝擊。
陳椒華 立法委員
- 要求交通部及臺鐵加強與工會溝通，並釐清南迴鐵路電車線斷裂原因，提供書面報告。
- 關切花東鐵路全線搶通時程及雙十連假疏運計畫，要求確保民眾平安返鄉。
- 要求交通部及觀光局積極規劃墾丁陸蟹護蟹生態景觀廊道，以保護生態並提升觀光效益。
- 建議屏鵝公路百里種樹計畫應將原地保留樹木編號列管，確保施工落實。
- 要求工程會協調內政部及環保署，儘速訂定營建土石方認定標準，避免事業廢棄物混合亂倒。
許智傑 立法委員
- 要求工程會統計政風與主計參與採購程序後，對公共工程招標及品質改善的分析報告。
- 建議觀光局參考日本及高雄經驗，規劃20個精緻旅遊路線，並從國外旅客角度整理出10條最熱門觀光路線。
- 建議交通部及觀光局評估新增歐洲直航點，如捷克布拉格及瑞典斯德哥爾摩，以擴大國際觀光客源。
傅崐萁 立法委員
- 要求工程會確認花蓮3座斷裂大橋（玉長、高寮、崙天）重建為9米寬橋梁，並由中央全數負責經費。
- 關切跨鐵公路的萬寧橋、長富橋重建責任歸屬，要求交通部及工程會協調處理。
- 要求農委會針對六十石山與赤科山農路提出完整改善計畫，而非僅搶通，並請工程會督促。
- 建議工程會協調行政院對災後產業提供2年無息貸款，以協助地方產業復健。
- 要求交通部加速玉里大橋及花蓮大橋的發包作業，避免因原物料上漲導致流標，並檢討花蓮航班過少問題。
陳素月 立法委員
- 要求公路總局加強921地震前興建的老舊橋梁巡檢與修復，確保安全。
- 關切鐵路橋梁搶修進度，要求新秀姑巒溪橋務必在春節前通車，並檢討類火車接駁方式。
- 要求臺鐵針對東里車站月台雨棚倒塌事件，全面巡檢並檢討全台老舊雨棚構造物的安全性與改建需求。
- 要求教育部針對全國老舊校舍耐震補強及外牆磁磚剝落問題，儘速編列專款予以改建或修復。
- 建議工程會檢討公共建築物外牆磁磚裝飾工法，避免未來新建築採用此類潛在危險工法。
劉世芳 立法委員
- 要求工程會及縣政府儘速重建臺東寶華橋，興建寬敞且具景觀的9米橋梁，並由中央循災害重建管道全額負擔經費。
- 質疑918震災細胞警報發送機制，指出高樓效應、盆地效應及偏鄉基地台漏缺導致警報不足，要求交通部氣象局及營建署檢討修改預警系統。
- 建議營建署針對高樓增設地震警報系統，提醒高樓層住戶及早防範。
洪孟楷 立法委員
- 質疑交通部對開放小三通的承諾跳票，要求說明原因。
- 批評國境開放0+7政策對團客與自由行旅客規定不一，且防疫旅館退場政策突然，未給予業者足夠準備時間。
- 要求工程會針對新竹棒球場、桃園八德運動中心等公共工程重大瑕疵進行調查，找出缺失並防止不良廠商投標。
孔文吉 立法委員
- 批評行政院長勘災未通知當地立委及地方首長，不尊重地方。
- 要求公路總局加速花蓮崙天大橋等橋梁及道路修復，並大力協助經費。
- 關切中橫公路台8線靈甫橋大邊坡坍方問題，要求公路總局確保梨山農產品運輸順暢，並規劃長期改善措施。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求交通部鐵道局與鐵路局加強搶修新秀姑巒溪橋及樂樂溪橋，並請工程會協助地方政府管理的重要橋梁重建經費。
- 要求行政院災害防救辦公室及營建署檢討私人房屋及教會災損補助方案，應比照921大地震從優協助，並考量原物料上漲因素加碼。
- 指出卓溪鄉簡易自來水系統損壞嚴重，要求水利署全數重做，不應受8年內申請限制。
游毓蘭 立法委員
- 質疑鐵道局對華盛公司員工暴力相向事件的處理過於被動，未善用政府採購法將不良廠商列入黑名單。
- 要求工程會以華盛案為案例，提供政府採購法執行上後續精進作法的書面報告。
- 關切政府採購法僱用代金制度與原住民族工作權保障法的不符問題，要求工程會與原民會儘速修正相關法規，並檢討過苛個案。
邱臣遠 立法委員
- 關切玉里至富里段鐵路修復時程，要求臺鐵確保國慶連假疏運計畫及東部幹線列車訂退票狀況。
- 建議交通部協調花東地區永續發展基金，對花東地區民眾的對外交通（飛機、火車）給予優惠或補助。
- 要求工程會主動協助花東地區受損工業設施（如碾米廠、混凝土廠）爭取重建補償計畫與資金，並呼籲各部會從寬、從速、從簡認定災損。
江啟臣 立法委員
- 要求交通部確認東豐快速道路暴增的經費中，中央仍應依原協議比例（73%）負擔，不能推給地方。
- 要求交通部確認國道4號豐潭段通車日期，並配合地方政府舉辦通車前路跑活動。
- 質疑中橫公路復建計畫進度緩慢，要求公路總局儘速完成評估報告並提出完整復建工程方案。
賴香伶 立法委員
- 要求工程會將桃園八德運動中心天花板震垮事件作為基層公共工程案例，檢討施工規範與品質，並考慮將疏失廠商列入黑名單。
- 關切桃園航空城拆遷戶安置問題，要求民航局與桃園市政府共同評估營建成本調升，調整補償費及評點基數，保障居民權益。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 反映海端鄉、卓溪鄉等部落災情未獲充分報導，且民眾對政府災後協助方案資訊不對等，要求內政部營建署加強宣導。
- 質疑現行補助方案對教會等非居住用途私有建築及單棟矮房的耐震補強協助不足，要求政府調整方案以幫助真正需要者。
- 關切卓溪鄉供水系統損壞嚴重，要求水利署全數重做簡易自來水系統，不計較8年內申請限制。
- 關切苦茶油落果等農業災損認定標準，要求農委會給予寬減，並從優從速辦理天然災害現金救助。
邱顯智 立法委員
- 指出政府採購法僱用代金制度與原住民族工作權保障法不符，且大法官已兩度解釋要求修正，限期2年內完成。
- 要求工程會與原民會儘速修正政府採購法第98條及原住民族工作權保障法相關條文，並在修法前檢討過苛代金個案。
蔡易餘 立法委員
- 要求工程會澄清桃園中壢國民運動中心停車場淹水及天花板掉落事件的真實原因與責任歸屬。
- 關切防疫旅館退場後的轉型與缺工問題，建議交通部協調勞動部引進移工補足房務人員缺口。
- 建議交通部觀光局針對民宿業者面臨的法規限制（如消防、土地取得）進行完整檢討，提供明確定位與適用法律。
魯明哲 立法委員
- 質疑道交條例中吊扣牌照的規定對租賃業者及中古車交易市場造成不當影響，要求交通部與警政署協調，在第一時間註記吊扣資訊，減少爭議。
- 關切國境開放後，觀光局對外國團客入境人數推估及確診旅客的安排，要求提出具體且可接受的配套方案。
- 要求交通部配合地方政府，加速花東地區交通功能恢復，並關切觀光業者哄抬價格問題，建議政府平抑價格。
張其祿 立法委員
- 關切捷克布拉格直航評估進度，要求民航局審慎研究客源問題。
- 質疑類火車接駁對學生通勤造成不便，要求臺鐵與學校端協調配套措施。
- 建議交通部及觀光局應未雨綢繆，避免國境解封後機票與旅館價格暴漲，影響觀光發展，並呼籲業者自律。
- 要求加快基礎建設修復速度，並在解封後提供配套措施。
高嘉瑜 立法委員
- 關切內湖東環段及汐東線捷運工程進度，要求交通部督促臺北市政府加速規劃東湖至舊宗段銜接。
- 質疑南港誠正國中前高鐵引道圍牆阻礙民眾生活與社區發展，要求交通部協調高鐵公司進行美化、拆除或改建綠地公園。
- 批評Umaji共乘媒合app耗資1億多元卻無疾而終，未解決內湖交通問題，要求交通部說明成果及後續推動共乘機制。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 說明玉里至富里段鐵路預計明年1月18日春節前慢速通車，公路接駁將配合班次安排。
- 指出觀光局已啟動第2階段悠遊國旅補助（團客每團最高補助4萬元），並推動花東永續旅遊境外包機獎助計畫。
- 承諾持續加強鐵公路邊坡巡檢，並督促地方政府橋梁維護管理。
- 表示已針對921地震前興建的橋梁進行耐震補強，並監控地方政府U等於4級橋梁的緊急修護進度。
- 回應小三通開放需由陸委會與國安會決定，交通部從觀光立場認為應開放。
- 表示國境開放0+7政策中，團客與自由行旅客皆需自主防疫並提供2天陰性證明，目前無罰則。
- 承諾督促公路總局加速玉里大橋及花蓮大橋的發包，並檢討花蓮航班問題。
吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員
- 說明工程會已全面瞭解災損狀況，並提供加速復建策略，要求各部會及地方政府儘速提報復建需求。
- 指出花蓮3座斷裂大橋（崙天、玉長、高寮）將拆除重建為9米寬橋梁，相關費用由中央全數負責，並考量河川防洪治理及耐震能力。
- 表示已協調中鋼提供鋼板材料，協助橋梁設計。
- 說明工程會已成立918震災復原重建專案會議，追蹤工程進度並協調解決困難。
- 回應營建土石方認定權責屬內政部與環保署，但工程會將協調訂定標準，並承諾1個月內完成。
- 表示已要求各機關增加政風及主計參與採購程序，以提升公平性，並承諾提供分析報告。
- 說明桃園八德運動中心天花板震垮事件，初步判斷為裝修施工品質問題，結構無虞，將要求加強施工管理品質。
- 回應對華盛公司案，採購法已足夠運用，不必等到判刑確定即可處理，將提供政府採購法執行精進作法的書面報告。
- 承諾協調行政院對災後產業提供2年無息貸款，並督促農委會水保局對六十石山與赤科山農路進行完整規劃重建。
- 說明臺東寶華橋重建將採加長加高加寬至9米，並優先由水利署計畫經費支應，目標全額由中央負擔。
陳彥伯 交通部次長
- 說明玉里至富里段鐵路預計明年春節前以慢速通車，公路接駁將確保運能。
- 表示已與勞動部協調媒合人力，協助旅館業解決缺工問題，並持續努力。
- 承諾將向行政院反映東豐快速道路經費分擔比例問題，要求維持中央73%負擔。
- 說明國道4號豐潭段預計今年底達通車標準，通車日期將由高公局儘速研擬。
- 承諾協調公路總局對中橫公路復建計畫加速審查，年底前提報交通部。
- 說明防疫旅館退場將給予清消及轉換補助（一房5,000元），預計2至3週完成轉型。
- 表示交通部將持續推動共乘理念，並將Umaji app轉型為Open API，提供資料庫供民間介接使用。
- 承諾將與民航局、臺鐵局研究花東民眾交通補助及航班班次調整，以減輕負擔。
- 說明交通部觀光局正著手研修民宿相關管理法令，以解決消防、土地取得等問題。
歐正興 內政部營建署國民住宅組組長
- 說明已啟動危險建築物緊急評估機制，花蓮縣與臺東縣的部分將陸續完成評估。
- 表示已向花蓮縣政府與臺東縣政府宣布災後協助機制，下週將再與地方政府協調加強宣導，尤其是針對資訊不對等的地區。
- 說明私有建築物耐震補強機制已修正，將單棟透天厝納入補助範圍，但不包含非居住使用的教會等設施。
- 承諾針對委員提出的高樓效應地震警報系統建議，將列入參考並研議。
林國顯 交通部民航局局長
- 說明已協調航空公司增加臺北-臺東班機或放大機型，並提供臺東地區居民9折優惠票價。
- 回應捷克布拉格直航問題，表示華航正研究，但客源單向性較少仍是挑戰。
- 說明桃園航空城安置街廓補償費將與桃園市政府協調，年底前評估營建成本調升，訂出共同機制，並綜合考慮民眾重建負擔能力、政策公平性與可行性。
杜微 交通部臺鐵局局長
- 說明玉里至富里段鐵路搶修進度，新秀姑巒溪橋預計明年農曆年前慢速通車，並將設置儀器監控。
- 承諾對花東沿線所有月台雨棚進行詳細巡檢，並研議採用舊鋼軌搭建的更安全模式重建東里站雨棚。
- 說明花東線震後體檢將於10月上旬完成，其他路線體檢按表定計畫進行。
- 回應南迴鐵路電車線斷裂事故，表示原因為主吊線斷裂，已將斷裂截面送回釐清原因，並說明該段為新線，不在舊線更新計畫中。
- 坦承耗資3.36億元採購的電車線高速檢測車因疫情延宕，預計明年中才能交車，並將清查延宕原因。
- 承諾改善臺鐵網站，將花東接駁資訊放在更明顯處，方便民眾查詢。
- 說明國慶連假期間，玉里至富里段接駁將加強，確保無縫接駁，並表示平日增加臺東往臺北班次因乘務人員確診率高有困難，但會再研究努力。
張錫聰 交通部觀光局局長
- 說明觀光局已啟動第2階段悠遊國旅補助，針對團客到花東旅遊每團最高補助4萬元，並推動境外包機獎助計畫。
- 坦承秀姑巒溪遊客中心因震災嚴重將拆除重建，預計2024年底完成，但會儘量提早。
- 回應觀光產業缺工問題，表示已多次與勞動部媒合，並將優先將防疫旅館業者列為專案媒合對象，同時呼籲勞動部引進房務人員等必要勞工。
- 說明國境開放後，預計10月13日將有100-200位團客入境，後續團客比例約占四分之一，並將持續觀察住宿率。
- 表示確診者將依SOP通報衛生局，安排至集中檢疫所或加強版防疫旅館進行治療。
- 承諾會重視觀光價格異常波動問題，將輔導業者自律，並持續推出獎勵國旅措施。
陳文瑞 交通部公路總局局長
- 說明公路總局已完成台9線全線搶修，所有道路通行無虞，並將配合工程會協助地方道路復建規劃。
- 說明每次地震後都會巡查及特別檢測橋梁，921地震前興建的省道橋梁已完成568座耐震補強，並補助地方政府完成500多座檢測。
- 說明靈甫橋因坍方面積大，目前採急坍急修，可通行，但雙十節後將進行刷坡，並將規劃長期明隧道工程。
- 回應長富橋屬於鄉道公路橋梁系統，將建議縣政府循工程會機制提報重建費用，公路總局將協助。
林總工程司元鵬 經濟部水利署
- 說明918震災後，花東地區自來水及簡易自來水系統均有損壞，目前正全力辦理修復，不規範8年內申請限制。
林鈴娜 農委會農糧署組長
- 說明農業天然災害救助機制，縣市政府可在7天內送災損，遲發性災損30天內仍可依程序送件。
- 指出苦茶油落果等農業災損需達到20%的受損率才能符合天然災害救助辦法規定。
林福山 交通部路政司司長
- 說明道交條例中針對營業車輛的處罰，已依行政罰法精神，以函釋方式處理，租賃車部分由個人負責。
- 說明警察機關一舉發酒駕或危險駕駛，監理系統就會錄案，並在當天或隔天進行車輛移置保管，減少時間差。
羅天健 工程會企劃處處長
- 說明針對大法官第810號解釋關於僱用代金過苛問題，原民會已函釋設定代金上限，且工程會與原民會正討論修正政府採購法第98條及原住民族工作權保障法，使兩法同步修正，未來政府採購將與僱用原住民代金制度脫鉤。
伍勝園 交通部鐵道局局長
- 說明東環段捷運目前已退回臺北市政府補充資料，汐東線已簽報交通部，後續將繼續審查。
- 回應南港誠正國中前高鐵引道圍牆美化問題，表示持續與台灣高鐵公司協調，希望採納地方意見。
- 說明民汐線臺北市段需待臺北市政府提出規劃，才能與汐東線連結，鐵道局將協調臺北市政府加速規劃東湖至舊宗段。
相關後續
- 第1案（護蟹生態景觀廊道）遵照辦理，照案通過。
- 第2案（屏鵝公路樹木編號）遵照辦理，照案通過。
- 第3案（道路交通標誌標線號誌設置規則修正草案）遵照辦理，已排定10月18日提法規委員會審議，照案通過。
- 第4案（臺鐵電車線高速檢測車辦理情形及改善報告）遵照辦理，要求臺鐵於1個月內提交報告，照案通過。
- 第5案（地震預警系統缺失及改善之道）修正為要求交通部中央氣象局、國科會地震研究中心及內政部營建署提供書面報告，修正通過。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及其他相關機關儘速以書面答復。
- 委員許淑華所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1119001
- 卷／期／冊
- 111／90／1
- 發布日期
- 2022-11-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON