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台海情勢與國防建案：國安評估、輕型巡防艦及兵役議題質詢

外交及國防委員會會議日期：2022-10-12

立法院外交及國防委員會本日會議聚焦於國家安全局的台海情勢分析與國防部海軍新一代輕型巡防艦建案規劃。國安局長陳明通報告中共形塑台海「新常態」威懾及印太區域活動，並回應委員對台積電安全、中共二十大情勢及小三通重啟等質疑。國防部則說明將原4,500噸巡防艦改為2艘2,500噸輕型巡防艦的必要性與程序爭議。此外，會議亦觸及兵役制度變革、國軍資安及行政中立等多元國防議題。

討論事項一

邀請國家安全局局長陳明通報告「台海最新情勢分析」

核心議題

國家安全局就中共環台軍演後對台威脅情勢、中共擴張印太區域活動、美等西方盟國抗中挺臺舉措及未來動向進行分析。
立法委員就台積電安全、中共二十大後情勢、國安局情報判斷、泰國行程外洩資安問題及小三通重啟等議題向國安局長質詢。

相關爭議

台積電安全與國家戰略：多位委員質疑國安局對台積電可能遭摧毀或工程師撤離的兵推情境應有更壞打算；陳局長則認為這些兵推不了解台積電生態系，關鍵在於光刻機供應，並強調中共攻台經濟代價高昂。
國安局情報判斷與情勢評估：委員質疑陳局長對台海情勢的判斷與國防部長的嚴峻說法存在差異，認為國安局對情勢變化的評估不夠與時俱進；陳局長則強調情報工作不便公開，並解釋泰國行程外洩與華為伺服器相關。
小三通重啟時程：陳玉珍委員質詢小三通何時重啟，認為有助於緩和台海緊張；陳局長則表示總統已宣示，但時間點非其職責且涉及北京態度，被委員質疑將小三通作為兩岸互動籌碼。
國安人員疫苗接種紀錄問題：陳以信委員揭露國安人員在北投醫院接種疫苗後，健康存摺卻出現精神科門診紀錄，導致身心健康被打問號，質疑國安局與國防部處理不當。
政府發言與民眾恐慌：邱臣遠委員認為經濟部官員關於糧食、能源儲備的發言可能造成民眾恐慌，政府應更謹慎並口徑一致；陳局長則表示居安思危，備料是正常過程，不至於造成恐慌。
國安局長個人誠信與能力：游毓蘭委員質疑陳局長在泰國行程外洩事件的處理及對林智堅論文案的回應，認為其誠信受損不適任國安局長，要求澄清；陳局長則表示報導不實且已進入司法程序不便評論。
中國手遊對國軍資安威脅：趙天麟委員提醒騰訊等中國手遊可能蒐集敏感資訊，對國軍人員資安構成威脅；陳局長表示有掌握並已對相關產品排除國安疑慮，對情報人員有嚴格管控。

立法委員發言

江啟臣立法委員

質疑國安單位對台積電遭摧毀或工程師撤離情境的預防與應對不足，認為應思考下一個護國神山。
關切中共二十大後領導班子變動及美中關係走向，並詢問第一擊定義與反擊樣態。
強調國安局應做風險評估、掌控資訊，提供總統建議以避險避戰。

溫玉霞立法委員

質疑總統國慶文告對中共影響、二十大對台政策，並追問台積電遭摧毀情境的真實性與政府應對。
認為政府應保護護國神山並安撫民心，對相關報導應求證並澄清。
肯定海巡署在護漁行動中捍衛領土主權的魄力。

邱臣遠立法委員

強調台海危機新常態下政府發言應謹慎，避免造成民眾恐慌。
關切中共南海軍事化對太平島情勢影響，建議國安局評估購買空中加油機以延伸戰機巡航範圍。
質疑美國摧毀台積電或撤離人才的作法，要求國安局提升對關鍵產業與人才的保護，並在必要時澄清訊息。

馬文君立法委員

質疑陳局長對台海情勢的判斷與國防部長說法矛盾，認為國安局對情勢變化的評估不夠與時俱進。
對台積電安全、光刻機供應鏈等問題提出質疑，認為張忠謀的警覺性高於國安局長的判斷。
認為國安局的情報研析內容應與時俱進，避免失職失真。

游毓蘭立法委員

質疑國安局泰國行程外洩事件的調查結果及資安漏洞，批評國安局為中國監視器宣傳。
關切核心人物ID晶片卡傳聞對士氣影響，以及陳局長個人誠信問題。
強調民心士氣重要，要求國安局嚴正駁斥不實傳聞，並正視外界對局長能力與誠信的質疑。

賴士葆立法委員

追問陳局長對「蔡總統任內兩岸不會打仗」承諾是否有效，質疑媒體「票投民進黨，青年上戰場」說法。
關切北韓射彈對區域影響，並強調兩岸開戰受害絕對是台灣，將造成焦土與台積電消失。
質疑國安局長對戰爭情勢的評估過於簡化，未能充分反映人民擔憂。

廖婉汝立法委員

質疑美國「協防臺灣」的實質意義與民眾支持度，認為是認知作戰，強調台灣應自立自強。
認為國安局長應更清楚地向國人說明外部支援的真實性，避免造成不切實際的放心感。
對國安局長迴避小三通議題表示不滿，認為其應有更明確的立場與建議。

趙天麟立法委員

詢問加拿大軍機進入ADIZ意圖、北韓窮兵黷武對台灣影響。
特別關切騰訊遊戲等中國手遊對國軍人員資安的潛在威脅，要求相關部門研究並採取措施。
質疑2,000噸輕型巡防艦能否因應大型共艦威脅，並詢問海巡警職人員後備訓練機制。

陳以信立法委員

關切國安人員身心健康標準，並揭露國安人員在北投醫院接種疫苗後，健康存摺卻出現精神科門診記錄的問題，要求國安局與國防部解決。
強調此事是處理不當，造成國安人員困擾，要求儘速改正並檢討規劃過程。
質疑輕型巡防艦建案程序，認為從重型改輕型應有退票再買票的程序，尊重立法過程，要求國防部調整做法。

陳玉珍立法委員

質詢小三通重啟時程，認為其有助於緩和台海緊張，並要求國安局長提供建議。
質疑國安局長在決策中的角色及是否將小三通作為兩岸互動籌碼，對其迴避問題表示不滿。
強調金門小三通對台商及金門民眾的重要性，要求政府停止畫大餅並儘速開放。

相關人員回應

陳明通國家安全局局長

回應台積電地緣戰略重要性，認為兵推不了解其生態系，關鍵在於ASML光刻機供應，即使中共接收也無用。
強調政府積極創造新產業，並讓中共清楚攻台無勝算且代價高昂。
說明中共二十大後將力求維穩，習近平尋求國際社會對其第三任期的肯認。
澄清泰國行程外洩與華為伺服器相關，而非鏡頭本身被駭，內部已調查無問題。
駁斥核心人物ID晶片卡、國安局內鬥等媒體報導為不實傳聞。
表示總統國慶文告措辭不挑釁也不屈服，中共統一台灣是陽謀，但強調攻台無勝算。
證實有掌握中共透過AM頻道進行認知作戰，並會轉交相關單位處理。
說明南海軍事化危機升高，需嚴陣以待。
強調國安單位對中國相關產品會排除國安疑慮，對情報人員私人手機下載中國手遊有嚴格管控。
坦承國安人員疫苗接種紀錄出現精神科門診問題，並已要求改正。

房茂宏國防部次長

說明國安人員疫苗接種紀錄出現精神科門診是因疫情高峰期軍醫院開放接種服務，掛號或拿止痛藥所致，可開證明澄清。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
委員蔡適應、趙天麟、陳明文及楊瓊瓔等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

邀請國防部部長邱國正報告「海軍新一代輕型巡防艦建案規劃」案

核心議題

國防部就海軍新一代輕型巡防艦建案規劃進行報告，說明將原4,500噸飛彈巡防艦調整為2艘2,500噸輕型巡防艦（防空型與反潛型各1艘）的緣由、預算及期程。
立法委員質詢輕型巡防艦建案的必要性、程序合法性、戰力效益、與海巡署平戰轉換的協同、以及兵役制度改革等相關國防議題。

相關爭議

建案調整的程序合法性：多位委員質疑將原4,500噸飛彈巡防艦計畫改為2,500噸輕型巡防艦，變更幅度過大，應另起新案而非修訂舊案，質疑其程序正當性。
建案延宕與預算執行：委員指出原震海計畫過去4年原地踏步，132億元預算幾乎報繳，質疑是因執行不下去才改案，而非單純作戰需求改變。
輕型巡防艦的戰力與效益：委員質疑2,500噸輕型巡防艦的戰力是否足夠應對中共大型艦艇的威脅，以及其防空、反潛、反艦能力能否兼顧，擔憂其續航力、耐波性與艦載武裝能量。
海軍與海巡署的協同作戰：委員建議在灰色地帶衝突中，海巡署艦艇可承擔更多監控任務，質疑海軍建置輕型巡防艦的必要性；國防部則強調軍艦與公務船任務屬性不同。
兵役制度改革與役男權益：多位委員關切義務役期延長的規劃與時程，特別是已服4個月軍事訓練役的役男是否受影響，以及兵源運用是否能適才適任。
國軍行政中立問題：吳斯懷委員指出有政黨候選人將軍人親屬穿軍服照片釘掛看板，違反國防法行政中立原則，要求國防部嚴格處理並加強宣導。
Tesla電動車資安疑慮：何志偉委員質疑國軍採購Tesla電動車的資安風險，包括車載鏡頭與軟體更新問題，並詢問未來是否繼續採購；國防部表示已限制相關功能使用且目前無續購規劃。

立法委員發言

林昶佐立法委員

質疑為何輕型巡防艦未在過去國防報告書中規劃，而是在4,000噸級巡防艦做不出來時才改案。
要求國防部釐清4,000噸級以上一級艦是否放棄籌獲或爭取外購。
關切海巡署平戰轉換任務中，艦隊分署軍人比例過低，要求提供完整平戰轉換執行資料。

羅致政立法委員

擔憂輕型巡防艦建案能否如期如質完工，並質疑作戰需求調整的必要性與時效性。
比較新一代飛彈巡防艦與輕型巡防艦的戰力差異，特別是防空、反潛與反水面能力。
質疑原震海計畫預算執行停滯，是否因推動不下去才改案，而非單純作戰需求改變。

江啟臣立法委員

詢問第一擊定義與反擊樣態，擔憂無人機誤入領空恐引發戰爭。
關切兵役延長對現行4個月軍事訓練役役男的影響，要求國防部明確說明不會受影響。
強調國防部應謹慎備戰，避免輕啟戰端，同時做好反制與嚇阻第二擊的準備。

吳斯懷立法委員

要求國防部嚴格處理政黨候選人將軍人親屬穿軍服照片釘掛看板，違反行政中立的問題。
質疑潛艦國造面臨裝備未到位、設計圖未定、測試期程壓縮、性能落後及噪音過大等五大問題，要求部長嚴肅面對，勿為政治需求壓縮期程。
質疑輕型巡防艦在防空、反潛、反艦三者間的搭配，認為無法完全兼顧，要求國防部正視缺失並彌補。

溫玉霞立法委員

詢問輕型巡防艦原型艦完成後是否繼續量產，以及預計量產數量與空海合作的可能性。
強調海軍造艦應考量台灣海峽湧浪狀況，以及小型艦艇耐波力不足的問題。
肯定海巡署在護漁行動中捍衛領土主權的魄力，要求持續鼓勵執勤同仁。

邱臣遠立法委員

質疑輕型巡防艦能否有效替換老舊濟陽級艦，以及兩艘2,000噸艦能否有效因應中共大型艦艇威脅。
關切神鷹三號撤案後，500MD反潛直升機戰力青黃不接問題，要求國防部提供備案。
要求國防部儘早定案並說明兵役延長方案，以利社會大眾及役男規劃人生。

馬文君立法委員

質疑輕型巡防艦建案的理由矛盾牽強，認為應另建新案而非改動震海計畫。
強調海軍應持續建造具指揮指管能力的大型艦艇，而非僅應付灰色地帶衝突，認為海巡艦艇可承擔部分灰色地帶任務。
擔憂國艦國造品質與期程，指出玉山艦等建造狀況，要求國防部審慎評估，避免浪費預算。

林靜儀立法委員

肯定部長明確宣示共機侵入領空算「第一擊」，我方將自衛反擊，有助於明確應處原則。
詢問航空器定義是否包含民航機、外島限制水域處理原則，以及相關法規有無修正必要。
強調應加速應對新型軍事威脅，並確保第一線官兵有明確處置依據。

何志偉立法委員

關切國軍營區內部確診狀況，建議國防部彙整疫情應對經驗，對外公開報告作為教材。
質疑國軍採購Tesla電動車的資安風險，包括車載鏡頭與軟體更新問題，要求國防部停止採購並確保資安。
對Elon Musk「台灣應成特別行政區」言論表示不滿，肯定部長捍衛國家主權立場。

王定宇立法委員

肯定輕型巡防艦建案的必要性，包括汰換老舊濟陽級艦、填補戰力空缺及節省人力。
質疑為何不另起新案而利用舊震海案，國防部回應是為節省建案所需2年時間。
詢問未來是否仍有籌獲一級艦的需求，以及新案的規劃方向和噸位考量。

廖婉汝立法委員

質疑主力戰艦一對一監控中共軍艦是否吃力，以及輕型巡防艦能否應付中共大型艦艇。
關切新一代飛彈巡防艦建案延宕的原因，包括迅聯、雷達等系統問題，以及船塢維修困難。
詢問輕型巡防艦原型艦完成後量產數量及主力戰艦未來規劃，強調應說服國會支持變革。

林淑芬立法委員

關切中共8月軍演後圍而不打的封鎖模式，以及我國海軍以一比一方式監控共艦的耗損問題。
質疑2,000噸輕型巡防艦能否有效應對中共大型艦艇在灰色地帶的騷擾，並強調一級艦指揮指管能力仍迫切。
詢問6,500噸驅逐艦船模評估是否為未來一級艦規劃，以及輕型巡防艦招商說明會廠商提出的期程困難與海軍的應對方案。

邱顯智立法委員

肯定部長針對卡彈訓練的改進承諾。
質疑輕型巡防艦建案大幅修訂的程序合法性，認為應建立正當的緊急建案程序。
質疑兩艘輕型巡防艦與一艘重型巡防艦預算相同，擔憂規格是由經費而非作戰需求決定，影響戰力達成。

李德維立法委員

質疑兵役制度從4個月回復到1年，是否象徵兩岸走向兵戎相見，以及此變革的原因。
詢問兵役延長規劃是否為1年，以及對現行4個月軍事訓練役役男的影響，要求明確不會受影響。
關切美國派專機撤離台積電高階工程師的傳聞，要求國防部思考態度與應對。

陳椒華立法委員

關切國防部前政戰局長赴美考察行程外洩問題，要求調查資安漏洞與究責進度。
質疑國防部與國安局的資安管理與監理單位，以及數位發展部委外資安預算可能導致漏洞擴大。
追問防彈頭盔凹陷測試標準問題，要求國防部確保國軍頭盔符合最新國際標準，並檢討庫存管理與招標問題。

相關人員回應

邱國正國防部部長

說明海軍平時任務為海峽偵巡、巡弋及外島運補，戰時則需掌握水面狀況，確保我方掌控範圍不被逾越。
承認敵情威脅日益嚴峻，建軍備戰需適切調整，以發揚不對稱作戰能力。
表示目前沒有籌獲4,000噸級以上一級艦的規劃，將先努力籌獲2,000噸級輕型巡防艦。
強調共機侵入領空視為「第一擊」，我方將自衛反擊，但會經過辨證、示警程序。
說明國軍營區內部確診人數已累積5萬多人，但處理方法均依衛福部規範，並有紀實記錄經驗。
強調任何違背我國憲法、侵佔領土或武力舉動，國防部絕對捍衛國家，不討論政治議題。
表示目前沒有採購美國退役「提康德羅加級」巡洋艦的規劃。
承認敵強我弱是不爭事實，但小國有小國的作法，將透過提升數量與不對稱作戰來因應。
說明兵役制度從2年變4個月是政治氛圍所致，4個月役期不足，延長是因應兩岸情勢緊張與民意需求。
承諾兵役延長將以年次區分，已服4個月役期的役男不會受影響，並期望在12月31日前確認方案。
表示對美國派專機撤離台積電高階工程師傳聞不知情，但各國撤僑是戰爭發生時的常態。
說明國防部已檢討前政戰局長赴美考察行程外洩事件，初步判斷是執行計畫疏失，將檢討改進編組。
強調防彈頭盔採用國際標準測試，沒有凹陷測項，會派人再向委員說明。

蔣正國國防部海軍司令部參謀長

說明將原4,500噸飛彈巡防艦調整為2艘2,500噸輕型巡防艦，是因應中共灰色地帶威脅加劇，需儘速汰換老舊濟陽級艦，減少大型艦艇平時消耗。
指出輕型巡防艦將裝設中程防空飛彈（海劍二）與增程型超音速反艦飛彈，後者可對抗中共航母，反潛則採拖曳式陣列聲納。
承認原震海計畫過去4年幾乎原地踏步，除作業費外其他預算均報繳，主要因科研案卡關與作戰需求改變。
表示輕型巡防艦預算規劃以不增加全案預算為原則，優先滿足儎台、戰系裝備及彈藥款，在整體後勤款項內調整。
規劃於112至115年籌獲防空與反潛型原型艦各1艘，後續視測評結果量產10艘，以逐步汰除濟陽級艦。
說明另起新案需2年建案程序，故選擇修訂舊案以加速時程，應對迫切需求。
坦承輕型巡防艦目前規劃沒有機庫，防空能力不如防空型強，但會納入後續規劃考量。
表示海軍有在規劃後續新一代一級主力戰艦，噸位將不限於4,000噸，並以國防自主為主，但所有方案均納入評估。
說明海軍造艦採購會依程序公告，廠商疑義會納入參考，期程會視情況修改，但目標仍是4年完成原型艦建造。

許靜芝海洋委員會海巡署副署長

說明艦隊分署警職與軍職比例約2.6%，平戰轉換時海軍會派員上安平艦操作武器，強調重點在武器命中目標而非人員身份。
承諾提供海巡署戰爭時主要任務及平戰轉換細節資料給委員會。
表示海巡署會比照保護研究船的標準，隨時派艦艇在漁民作業熱區執行護漁任務。
說明海巡軍職人員退伍後納入後備體系，警文職人員則納入緩逐儘召，戰時有戰耗補充機制。
強調海巡署與海軍在作戰訓練上有明文規定，每年漢光演習均有納入，確保運作順暢。

李世強國防部戰規司司長

說明海軍對輕型巡防艦建案有把握，是因應用已成熟驗證的技術，且2,000噸艦的戰場管理能力雖不如4,500噸，但更具執行順利性。
解釋建案調整符合國軍軍事投資建案作業規定，有許多類似案例。
指出日本海上自衛隊亦在籌獲2,000噸級巡防艦，顯示此為區域盟友共同趨勢。

許金騰國防部後勤參謀次長室次長

說明國軍現有7輛Tesla電動車供行政公務使用，具鏡頭功能但已規定在營區內關閉，不能使用WIFI。
表示Tesla車輛軟體約在去年11、12月更新，但營區內嚴禁WIFI使用，故自動輔助駕駛功能無法使用。
說明採購Tesla是配合行政院環保政策，目前無續購規劃，未來將配合政策考量。

楊安國防部政治作戰局局長

說明軍人親屬穿軍服照片釘掛看板事件，經調查當事人不知情，但仍違反國防法，將加強宣導恪遵政治中立規範。
表示對臨時提案中軍事安全總隊情報人員加給問題沒有意見，同意於2週內提交書面報告。

盧建中國防部通資室次長

說明國防部資安管理有內控機制，對上位則向國安會報告，未來與數位發展部將配合協調，建立平台聯繫防堵資安漏洞。

趙亞平國防部軍備局副局長

說明防彈頭盔與抗彈板原料並無大量庫存，採購製成產品後難免有少許餘料，均納入後續產製控管與工廠庫存管理。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
委員蔡適應、陳以信、湯蕙禎、呂玉玲及陳明文提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。
邱臣遠委員所提臨時提案，經文字修正後通過，要求國防部及國安局於2週內向立法院外交及國防委員會提出書面報告，說明情報加給排除軍事安全總隊的原因。

原始資料

公報: 1119101
卷／期／冊: 111／91／1
發布日期: 2022-11-02
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