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教育文化委員會：審查公廣媒體、TaiwanPlus營運、OTT法案與文化政策

教育及文化委員會會議日期：2022-10-12

立法院教育及文化委員會本次會議聚焦於多項文化與傳播政策議題，包括文化部、公視基金會、華視及NCC就台語台節目招標爭議、國際影音平台TaiwanPlus經營績效及華視52台頻道運作進行專題報告。會議深入討論公廣媒體的法源依據、預算穩定性、經營成效與獨立性，並觸及OTT專法、文化資產修復溝通及文化平權等議題。委員們對TaiwanPlus的數據真實性、華視人事與節目內容、公視法修法進度及NCC的審查標準提出質疑，並要求相關單位提出檢討與改進報告。

討論事項一

文化部、公視基金會、華視、NCC就台語台節目招標、TaiwanPlus經營績效與華視52台頻道經營績效進行專題報告並備質詢 (報告事項三、四、五)

核心議題

本次會議主要針對文化部所屬公廣集團（公視、華視）的運作與政策進行審查，核心議題涵蓋公視台語台節目委辦的招標問題與著作權爭議，國際影音平台TaiwanPlus的經營成效、法源依據、預算編列與未來發展規劃，以及中華電視公司入主有線電視52台後的頻道經營績效、人事任用與節目內容。
此外，會議也討論了公共電視法修法進度、文化發展基金財源爭取、OTT專法制定、鹿港龍山寺文資修復溝通，以及身心障礙者文化平權等廣泛文化政策議題。

相關爭議

TaiwanPlus App下載目標與數據真實性：文化部設定100萬下載次數，但僅達11.8%，且委員質疑越南下載量異常增長及YouTube觀看次數可能透過廣告灌水。
TaiwanPlus國內頻道設置的必要性與法源：委員質疑政府百分之百出資的TaiwanPlus在國內設置頻道，且缺乏明確法源，恐違反黨政軍退出媒體原則，部長則強調其為公共服務性質且有廣播電視法依據。
華視台語台招標爭議與懲處：108年華視台語頻道節目製作案被文化部函文指出違反政府採購法，但華視以相關人員已離職、行政瑕疵處理，委員質疑懲處力道不足。109年「少女八家將」劇集著作權爭議懸而未決。
華視52台人事「三立化」疑慮：委員質疑華視高層主管多來自三立電視台，恐影響公廣媒體獨立性；部長則回應專業人才流動正常，應關注其專業表現而非出身。
華視52台節目內容定位：委員質疑新聞台直播美國大聯盟季後賽，與其新聞資訊台定位不符，部長則表示尊重內部經營判斷。
公視法修法延宕：文化部提出的公視法修正案已報行政院近1年，因財政紀律法與經費問題卡關，影響公廣媒體的長期穩定財源與獨立性。
NCC審查新聞頻道標準與獨立性：委員質疑NCC對不同新聞台的懲處時程與標準不一（如中天與民視），以及鏡電視申設與上架的爭議，影響其獨立性與公信力。

立法委員發言

萬美玲立法委員

質疑TaiwanPlus App下載次數僅達目標11.8%，要求文化部修正不切實際的KPI並說明越南下載量異常增長的原因。
要求文化部就TaiwanPlus在北美落地開播的承諾負責，並質疑國內設置電視頻道的必要性與預算效益。
強調公視法修法應儘速完成，以確保TaiwanPlus永續經營的法源，並關切其週末新聞更新不足問題。

林奕華立法委員

強烈質疑TaiwanPlus在無明確法源下成立國內頻道，且政府百分之百出資，是行政權獨大、違反黨政軍退出媒體原則。
批評NCC在短時間內核准TaiwanPlus新增頻道服務，卻無公視法依據，形同「先斬後奏」且不尊重立法院。
認為TaiwanPlus在國慶日獨播3小時國慶大典，是政府介入媒體的證明，要求文化部解釋其法源依據。

鄭正鈐立法委員

要求文化部儘速推動公共電視法修正案，以完善TaiwanPlus的法源依據，避免僅以採購法作為不完備的法律基礎。
關切華視108年台語頻道節目製作案違反採購法的行政瑕疵，以及109年「少女八家將」著作權爭議的處理進度與責任歸屬。
質疑TaiwanPlus的粉絲數和觸及率數據可能透過「買粉」或廣告衝高，實際互動率低，認為其花費10億元預算效益不彰。

張廖萬堅立法委員

建議檢討公視董事長兼任華視董事長的慣例，主張華視應有更多自主性，並提出「金控模式」進行公廣集團資源調配與營運分離。
強調公視法修法的重要性，以解決公廣集團長期預算不足、公共任務增加但經費不穩定的問題，確保其獨立性與人才留用。
呼籲行政院儘速將公視法修正案送至立法院審議，並探討透過文化基本法或其他方式，為公廣集團爭取穩定財源。

黃國書立法委員

關切OTT專法的制定進度，建議納入本土作品保護措施，並參考法國、歐盟等國經驗，要求文化部與NCC儘速提出具體政策。
認同TaiwanPlus法源不穩定與不完備的問題，要求文化部儘速推動公視法修法，並質疑其App下載KPI目標設定不合理、民意調查客觀性不足。
建議公視集團應整合TaiwanPlus、PTS World及公視Plus等平台資源，打造更具戰力的國際傳播國家隊，以因應全球影視音平台競爭。

賴品妤立法委員

質疑TaiwanPlus國際傳播人才培育計畫成效不彰，實習生招募不足，且正職人力仍有50個員額待補，要求文化部提出檢討與改善報告。
肯定文化部推動編劇權益保障措施（如輔導金檢附合約、定型化契約範本），但建議文化部應整合各單位編劇人才培育資源，並進行大型委託研究案以提升臺劇說故事流暢度與主題多元性。
關切TaiwanPlus與PTS WORLD TAIWAN的整合問題，認為應加速整合資源，以單一平台做大，更有效向世界介紹臺灣。

陳秀寳立法委員

批評文化部文資局在鹿港龍山寺「夔龍窗」修復前未召開地方說明會，造成民眾擔憂，要求後續分區修復應嚴格遵守舉辦說明會的程序，並詳細說明工法與材料。
質疑文策院成立以來台灣文創產業外銷成長率仍低於國際水平，要求文化部應訂定明確的外銷成長目標，並檢討政策成效。
關注中國劇在台灣電視台的播出時數占比過高，恐導致文化滲透，建議文化部應將中國電視節目單獨分類並設定播放上限，尤其在黃金時段應有所限制。

王婉諭立法委員

關切兒童未來館的兒少及民間參與進度延宕，質疑問卷調查未如期進行，要求文化部儘速提出具體規劃與期程，並參考其他文化場館的諮詢經驗。
指出身心障礙者購票系統仍有傳真購票、藝FUN券需親自付款等不便，要求文化部加速推動售票業者線上購票系統優化，並提供進度報告。
質疑臺灣蘋果新聞台個資保護計畫遲未落實，要求文化部明確訂定個資封存與分公司廢止的時程，並嚴格監督其執行狀況。

林宜瑾立法委員

關切華視基礎設施汰換更新及人力增補問題，要求文化部協助華視解決設備老舊與人力負荷過重導致的錯誤，以提升新聞品質。
質疑文化部與公視董事長對華視「附負擔捐贈」及「資產重估」的共識，要求文化部提出華視資產活化建議的下文與執行計畫。
期許公廣集團實踐「感動國民」與「耀動國際」兩大目標，並建議TaiwanPlus頻道節目編排應更具系統性與設計感，增加自製節目占比，避免內容龐雜或重複播放舊節目。

吳怡玎立法委員

質疑TaiwanPlus的觸及數、觀看次數等數據可能透過廣告或點擊農場灌水，缺乏真實性，要求文化部重新訂定合理且可檢驗的KPI目標，並提供詳細預算使用明細。
質疑TaiwanPlus的新播率定義過於寬鬆（翻譯舊內容也算新播），且國內頻道設置花費10億元預算效益不明。
關切華視高層主管多來自三立電視台的現象，質疑其人事任命的專業性與獨立性，要求華視提供新聘主管的詳細經歷資料。

吳思瑤立法委員

肯定文化部推動文化發展基金上路，並支持將政府頻譜拍賣標金10%及無線電頻率使用費30%納入基金財源，要求文化部積極與行政院溝通，突破財政紀律法限制。
呼籲NCC與文化部在OTT專法研議中，應考慮課徵特別捐以回饋本土內容產製，並保障本土文化傳播，借鏡歐盟等國經驗訂定本土作品比例或合作方案。
要求公視新任董監事團隊一個月內提交華視資產活化與民股買回的規劃方案，以解決華視虧損、投資媒體發展並促進城市發展。

陳椒華立法委員

質疑鏡電視董事長鄭優與總經理蔡滄波未經董事會同意，逕自回覆NCC函詢，且隱匿公司財務查核狀況，嚴重違反NCC發照附款，要求NCC徹查並考慮撤照。
指出鏡電視支付停雲顧問公司、鏡週刊等大筆款項的會計憑證缺乏細目與證明，連會計師都不清楚，認為情節離譜。

江啟臣立法委員

關切豐原漆藝館二館擴建案進度延宕，要求文化部儘速審核可行性評估，並邀請部長親自考察，以重視台灣在地漆藝文化的保存與發揚。
質疑TaiwanPlus作為國際頻道卻過度強調國內面向，節目內容不夠精緻，要求文化部與團隊重新思考其方向與目標，確保預算花在刀口上，真正達到國際化目的。
要求文化部確保TaiwanPlus在北美落地半年內的承諾，並掌握其所需費用，以避免空談。

李貴敏立法委員

質疑NCC主委陳耀祥的獨立性，指出NCC對中天與民視的懲處標準與時程差異過大，且對於新聞違規的裁罰標準缺乏透明度，要求公布所有案件處理時間與裁罰標準表。
關切華視高層人事多來自三立電視台的現象，質疑其經營團隊的同質性過高，恐影響公廣集團的獨立性，要求文化部提供新進主管的背景資料。
質疑TaiwanPlus的目標定位模糊，報告內容多聚焦國內績效，而非國際化目標，認為一年10億元預算花費在國內服務效益不高，要求明確定位並專注國際市場。

邱顯智立法委員

呼籲NCC建立明確、透明的新聞頻道進退場機制與標準，確保程序公平性與可預期性，以解決新聞產業惡性競爭、新聞品質低落、地方與國際新聞不足等沉痾。
質疑NCC在鏡新聞申設、三立iNEWS移頻等案件處理上的雙重標準，認為府院政治力介入媒體監理，要求NCC修改組織法，比照美韓模式納入反對黨委員，以提升社會公信力。
要求NCC就如何建立明確、透明的新聞頻道進退場機制，以及如何修改NCC組織法以提升社會公信力，於一個月內提出書面報告。

洪孟楷立法委員

質疑華視新聞台直播美國大聯盟季後賽是否符合新聞台定位，建議若重視體育新聞，應考慮轉播中華職棒，以提供國人多元收視選擇。
關切公共電視法修正案在行政院延宕近1年，主要因經費問題與財政紀律法扞格，要求文化部加速溝通，確保公廣集團財源穩定與獨立性。
期勉華視新經營團隊能忘記過去、做好公廣集團角色，以多元內容保障閱聽大眾權益，而非盲目跟風。

游毓蘭立法委員

質疑YouTube頻道上各大新聞台直播消失，僅剩特定頻道可直播，恐鼓勵民眾翻牆觀看，造成資安疑慮，要求NCC提出報告並確保公平對待。
質疑文化部長對TaiwanPlus「8月開播」的承諾，認為「上線」與「開播」定義模糊，且TaiwanPlus投入58億元預算，近6個月訂閱數與追隨者成長有限，要求訂定翔實KPI，避免持續撒錢。

李德維立法委員

質疑華視入主52台是市場機制還是NCC意見，並關切地方政府對此案的意見，要求NCC說明華視進駐後的績效評估與懲處機制。
再次質疑華視高層人事「三立化」現象，期勉新團隊能忘記過去，專注公廣集團角色。
質疑TaiwanPlus的目標定位，認為其報告內容多聚焦國內績效，而非國際化，且網站使用人數與觸及人數數據差距過大，要求文化部明確定位為國際頻道，並專注於國際市場的目標與作法。

相關人員回應

李永得文化部部長

承認TaiwanPlus App下載目標設定過高，將與公視檢討修正KPI，並將調查越南下載量異常問題。
解釋TaiwanPlus國內頻道設置是為在台外籍人士及國內英文學習者提供服務，並作為國際傳播的「練兵」機會。
承諾半年內爭取TaiwanPlus在北美落地開播，並將對未能達成負責。
認同公廣媒體應提升資訊公開透明度，將督促公視提早制定並公開新年度計畫與預算。
表示已要求兩廳院針對OPENTIX售票系統問題（如個資利用、行銷成效回饋）進行檢討並提出改善報告。
說明文化部已要求華視針對108年採購法瑕疵進行改善，並將持續監督台語台節目製作案的著作權爭議處理。
強調公廣集團人事任用尊重專業，是公開遴選結果，不應貼標籤或泛政治化。
認為公視法修法延宕是因財政紀律法與經費問題需與行政院溝通，但承諾下個會期前送出行政院，以確保公廣媒體穩定財源與獨立性。
支持OTT專法納入本土作品保護措施，並探討文化發展基金新增財源（如5G頻譜拍賣金、無線電頻率使用費）的可能性，將積極與行政院及數位發展部溝通。
承認鹿港龍山寺文資修復溝通不足，承諾後續將分區召開說明會，並嚴謹考究工法與材料。
表示文化部將規劃更多台灣節目製播，並檢討中國電視節目播放時數比率，考慮單獨分類並限制播出時段。
說明兒童未來館兒少參與設計將採階段性處理，先由專家諮詢後再設計具象內容供兒童參與，並承諾一個月內提出具體規劃。
表示已要求台灣蘋果新聞台提供個資封存的具體證明，並將持續追蹤其分公司廢止登記進度。

黃文哲通傳會主任秘書

說明NCC核准公視新增TaiwanPlus頻道服務是依據廣播電視法，屬公視執照下的服務新增，並非新設頻道。
解釋有線電視頻道上下架是系統經營者與頻道供應事業的商業協商結果，NCC原則上尊重，但會考量市場競爭、消費者權益、內容多樣性等公共利益面向。
指出NCC已許可26家系統經營者將華視新聞資訊台替補至52頻位，佔全國訂戶數約39.59%，旨在增加新聞區塊內容多樣性。
表示OTT專法草案仍在工作小組討論中，尚未定案，將廣納各界意見，尤其本土作品保護措施將與文化部及業界共同研議，但強調境外業者執行可行性需考量。
解釋新聞頻道換照與申設標準一致，但考量因素不同；對於鏡電視負責人變更案仍在處理中，其上架問題與三立iNEWS案屬不同個案。

胡元輝公視基金會董事長

承認公視資訊公開透明度不理想，承諾將重新設計網站頁面，並提早制定、公開新年度經營計畫與預算，且將舉行線上公眾參與說明。
說明華視設備改善已支出8千多萬元，明年度規劃1.5億至1.6億元資本支出，並逐步增補人力至300多位，以提升新聞品質。
表示華視董事會已成立數位轉型、資產活化、創新創業三個小組，希望善用資產發揮經營效益，並支持透過公開遴選方式選任總經理。
解釋公視台語台節目委辦依政府採購法及藝文採購法辦理，並聘請專業評審團隊，節目製作時數與新媒體瀏覽量均有成長，並獲得多項獎項肯定。
說明TaiwanPlus已於今年6月交由公視承接，旨在永續經營，並擴大觸及範圍，電視頻道已於10月3日開播。

徐秋華公視基金會總經理

說明公視台語台節目委辦程序嚴謹，依政府採購法辦理，並公布近3年節目製作時數與新媒體瀏覽數據。
說明國際影音平台TaiwanPlus委辦程序，文化部參酌國際經驗委由公視承接，並已向NCC申請頻道服務變更，於10月3日開播電視頻道。
報告TaiwanPlus營運績效，網站使用總人數近90萬，影片觀看總數逾600萬，社群媒體觸及人次突破9千萬，新聞內容多次獲國際媒體引用。
說明TaiwanPlus電視頻道已在無線電視、有線電視及MOD上架，未來規劃修公視法、爭取北美落地及培養國際傳播人才。
回應PTS World Taiwan已整合公視既有人力與資源，與TaiwanPlus合作翻譯工作，未來仍有整合可能性，朝國家隊方向發展。
說明TaiwanPlus在北美全境落地衛星費用約每年2億元台幣，旅館落地費用仍在洽詢中。

藍宜楨華視總經理

說明108年台語頻道節目製作案行政作業有未臻周延之處，但已依程序從新原則處理，並已邀請採購專業顧問參與執行，培訓同仁取得採購師資格。
說明109年台語頻道節目製作案「再見之後」已取得完整授權，「少女八家將」著作權與商標權爭議仍在協調中，執行率為87%。
說明110年、111年台語頻道節目製作案均已完成議價決標或公告徵案，將依契約確實執行。
報告華視新聞資訊台入主52台後，定頻率提升至39.58%，收視率及YouTube訂閱數均有成長，並在重大新聞事件中展現專業報導能力。
列舉華視新聞資訊台獲得多項新聞獎項肯定，並推出多個深度特別報導節目，強調其真實、優質、深度、多元的新聞內容。
說明華視致力深化地方特色、提供多語族服務，並強化頻道內容多樣性，推出多個自製深度單元節目。
說明華視新聞台人力持續增補，從171人增至358人，並已實施更嚴格的製播編審機制、修訂審核流程、加強製播SOP及教育訓練，並汰換老舊設備，以降低失誤率並提升新聞品質。
解釋華視新聞台直播MLB賽事是依排程吸引運動迷，並非全程轉播，且尊重內部經營內容決定。

曾金滿文化部影音司司長

說明華視108年違反採購法事件，因當時相關人員已離職且已進行懲處，故以行政瑕疵處理。
說明文化部8月公告售票業者優化身心障礙者線上購票系統補助，9月已辦說明會，目前有9家廠商正在輔導申請，預計近期完成線上申請作業。

陳濟民文化部文資局局長

就鹿港龍山寺「夔龍窗」示範區修復事前未向在地民眾說明表示歉意，承諾後續分區施作將召開說明會，並詳細說明工法、材料與期程。

陳瑩芳文化部人文司司長

說明台灣蘋果新聞台已提出資料庫刪除權限、斷網、斷電的錄影證據，文化部正在確認中，一旦提出廢止登記，便須主動刪除個資。

陳耀祥通傳會主任委員

承認NCC有發函要求鏡電視董事長、董事會及財務長就具體問題答覆，並經全體董監認可，但對於鄭優與蔡滄波未經董事會同意逕自回覆一事，表示會再釐清。
說明NCC正在調查鏡電視支付停雲顧問公司等款項的會計憑證爭議，因議題重大且涉及多方利害關係人，無法預設調查時程。
強調NCC是合議制機關，會依正當法律程序處理鏡電視相關爭議，包括是否撤照。
表示NCC對本土文化保護與OTT專法方向相同，將與文化部及各界討論，考慮訂定比例或合作方式，但需考量台灣文化創作能量與境外業者執行可行性。
說明YouTube新聞直播問題涉及系統業者與頻道業者間的授權金談判，導致新聞台延遲直播，強調NCC沒有鼓勵民眾翻牆。
說明華視入主52台是市場機制，系統業者提出申請，NCC審查後許可，並將在3年一次的評鑑中評估其經營表現。
強調NCC獨立機關運作，任何增加獨立性的改革都樂觀其成，但政黨比例代表制是否適合獨立機關則見仁見智。

相關後續

文化部承諾將TaiwanPlus App下載目標修正為合理KPI，並調查越南下載量異常問題。
文化部承諾半年內爭取TaiwanPlus電視頻道在北美落地開播，並將對未能達成負責。
文化部將督促公視提早制定並公開新年度經營計畫與預算，落實資訊公開透明。
文化部將要求兩廳院在2週內提出OPENTIX售票系統問題的書面報告與改善方案。
文化部承諾將提供華視新進主管的詳細經歷資料，並督促華視解決台語台節目著作權爭議。
文化部承諾將儘速推動公共電視法修正案送出行政院，並爭取文化發展基金新增財源。
文化部文資局承諾就鹿港龍山寺後續分區修復召開說明會，並詳細說明工法與材料。
文化部將於2週內提出TaiwanPlus人才培育與人力增補的改善評估報告，並就影視內容發展與編劇權益整合提出報告。
文化部承諾於2個月內就OTT專法政策立場說明清楚，NCC將再評估進一步作為。
NCC將繼續要求鏡電視提供董事會認可的函詢回覆，並徹查其財務爭議，但未給定調查完成時程。
NCC將就如何建立明確、透明的新聞頻道進退場機制，以及如何修改NCC組織法以提升社會公信力，於1個月內提出書面報告。
公視董事會將於1個月內提交華視活化與民股買回的規劃方案給委員會討論。
NCC將就YouTube新聞直播問題於會後提供完整報告，並解釋SET iNEWS可直播原因。

原始資料

公報: 1119101
卷／期／冊: 111／91／1
發布日期: 2022-11-02
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