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財政部112年度預算與金融財政政策質詢：聚焦壽險、公債、稅收及國有地等議題

財政委員會會議日期：2022-10-13

立法院財政委員會審查112年度中央政府總預算案，涵蓋金融監督管理委員會及財政部所屬單位收支與融資調度。會議針對全球升息對壽險業淨值衝擊的因應對策進行專題報告與質詢，並就國安基金護盤、稅收超徵、公債發行、青年安心成家貸款、國有地活化與管理、房地合一稅分配、以及公股行庫投資等財政議題進行廣泛討論。多項質詢與提案要求相關部會提供書面報告或擇期繼續審查。

討論事項一

金融監督管理委員會及所屬單位112年度預算審查與壽險業淨值危機因應對策專題報告

核心議題

會議主要針對全球升息導致壽險業淨值大跌的問題及其因應對策進行專題報告與質詢，特別關注資產重分類的影響。
同時審查金融監督管理委員會及其所屬單位（銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局）與中央存款保險股份有限公司的112年度收支預算。

相關爭議

資產重分類的真實性與風險：委員質疑金管會同意業者資產重分類可能無法真實反映風險，甚至影響財務透明度，要求審查經營模式變更理由及恪守IFRS 9原則。
保險業負債公允價值評估：委員指出臺灣保險業尚未接軌IFRS 17，負債面未能公允評價，導致保戶權益難以正確表達，要求金管會研議修正準備金提存辦法。
金融機構重大偶發事件通報時效：針對金融機構系統異常事件，委員質疑金管會接獲通報時間過晚，要求將重大偶發事件通報時間限縮至事件發生後30分鐘內。

立法委員發言

鍾佳濱立法委員

質疑壽險業淨值危機的根本問題在於資產、負債未同時公允評價，海外投資規模過大，建議依IFRS 17精神修正保險業準備金提存辦法。
提出應善用公股行庫龐大民間儲蓄資助國家公共建設，並要求國庫署檢視公股金融事業ESG倡議平台成效，建議財政部成立智庫協助開發投資標的。

郭國文立法委員

關切公股銀行對壽險業股票質押貸款的貸後管理問題，要求財政部提供股票質押貸款的總體限額、維持率、貸款成數等具體數據，並特別關注空頭市場下的風險控管。
對促參案提前終止契約比例過高表示擔憂，要求財政部針對引進履約爭議調解機制設定具體政策目標，以降低解約件數。

張其祿立法委員

關切壽險業淨值萎縮問題，並質疑南山人壽等業者變更經營模式以符合IFRS 9的理由，要求金管會限期增資並提出書面報告。
質疑金管會同意資產重分類可能無法反映風險，要求保險局督促業者變更經營模式需依IFRS 9規範，並對重分類業者嚴格審查IPO條件，避免影響投資人。
指出臺灣壽險業在新興市場曝險超過1兆元，要求金管會保險局提出資產重分類後的風險評估機制檢討報告。

賴士葆立法委員

關注金融機構於國慶連假期間發生系統延誤，遲至中午才通報主管機關，要求金管會修正規定，將重大偶發事件通報時間限縮於30分鐘內。

相關人員回應

黃天牧金融監督管理委員會主任委員

針對壽險業淨值問題，說明資產重分類旨在解決短期問題，長期仍需資產負債同時考量。

蕭家旗財政部國庫署署長

說明以壽險股票為擔保的放款金額不到200億元，且公股銀行對股票質押貸款有風險管理委員會設定的限額與維持率，未上市股票成數較低，將提供書面資料說明貸後管理狀況。

李建賢財政部推動促參司司長

說明促參案終止契約件數已有效改善，從109年的12件降至今年2件，並強調引進履約調解爭議機制旨在降低提前終止契約案件。

曾國基財政部國產署署長

針對漁電共生衝突，說明大潮溝為水利用地不可養殖，浮動型太陽光電設施容許，若臺南市政府駁回光電案申請，國產署將撤銷開發同意書，並會考慮三生平衡。

蘇建榮財政部部長

承諾將進一步瞭解公股銀行股票質押控管情況，並說明引進PCM制度是為降低促參案提前終止契約。
回應財政部將把委員對永續發展債券的建議轉達給國庫署及金管會，並承諾將緊盯此議題。
承認財政部目前沒有智庫，但若有需要，願意協助建立。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會及財政部於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
委員余天、王美惠、賴惠員、楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會及財政部以書面答復。
中華民國112年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局收支部分；附屬單位預算營業部分，有關金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司，均另擇期繼續審查。
通過臨時提案8案，內容包括：要求金管會對資本不足壽險業者增資並改善財務體質，並就經營模式改變理由於2個月內提出書面報告；要求金管會研議修正保險業各種準備金提存辦法以接軌IFRS 17，並於2個月內提出報告；要求金管會說明資產重分類業者111年第3季財務狀況，並於2個月內送交立法院財政委員會；要求金管會保險局督促業者變更經營模式須依IFRS 9規範辦理，並於1個月內提出書面報告；要求金管會針對重分類業者嚴格審查IPO條件，並於2個月內提出檢討限制報告；要求金管會保險局於2個月內提出資產重分類後風險評估機制檢討書面報告；要求金管會於1個月內修正「金融機構通報重大偶發事件之範圍申報程序及其他應遵循事項」規定，將通報時間限縮於30分鐘內；要求金管會洽財團法人中華民國會計研究發展基金會發函給IASB，詢問金融資產重分類相關規定。

討論事項二

財政部及所屬單位112年度歲出預算審查暨融資財源調度

核心議題

本次會議主要審查財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及所屬、國有財產署及所屬的112年度歲出預算，並討論融資財源調度。
討論內容涵蓋國安基金護盤、財政政策方向、稅收預估、公債發行、青年安心成家貸款、房地合一稅分配、稅基調整、租屋實價登錄、公益信託、國有地管理與活化、以及公股行庫增資等多元財政議題。

相關爭議

國安基金護盤成效與策略：委員質疑國安基金帳面虧損擴大，詢問是否會加碼攤平，以及其對股市穩定的實際效用。
政府財政政策方向：委員關切全球經濟下行時，政府是否應持續擴張性財政政策，以及其對未來稅收成長的影響。
預算編列與實際稅收差異：委員質疑財政部每年預估稅收過於保守，導致超徵金額龐大，建議應更貼近實際狀況，並討論「還稅於民」的可能性。
財政收支劃分法修法：委員提出財劃法已施行20餘年，未能反映實際情況，導致中央請客地方買單，呼籲修法。
青年安心成家貸款政策：委員普遍關切升息對青年房貸的影響，要求延長減半碼升息優惠、擴大貸款額度，並質疑政策名稱與實施對象不符。
房地合一稅款分配：委員質疑房地合一稅款未依規定用於住宅政策，而是全數用於長照基金，指控財政部違法，要求糾正並檢討分配辦法。
房屋稅稅基調整與囤房稅：委員質疑部分縣市未調漲房屋稅稅基，導致稅負偏低，要求財政部強化考核機制，並建議引入專家學者過半的不動產評價委員會。
租屋黑市與實價登錄：委員關切租屋市場逃漏稅問題，質疑財政部查緝成效不彰，並呼籲加速推動租屋實價登錄。
公益信託節稅問題：委員指出公益信託節稅金額龐大，實際公益支出遠低於綜所稅最低稅率，要求財政部積極推動信託法修法，提高慈善支出比例。
國有地管理與活化爭議：委員提出國有地不當掩埋廢棄物、農地非農用、保護區校園擴建、水源保護區租售等問題，要求國產署依法行政，並檢討租用評定規範。
台電增資與公司治理：委員質疑台電因政策性虧損，政府以公務預算撥補並發行特別股由公股銀行認購，是否符合公司治理原則及影響公股行庫投資人權益。
圖書業免稅政策：委員建議將圖書業免稅納入營業稅法第八條，以扶植出版業，但財政部強調需經稅式支出評估並由主管機關文化部提出。

立法委員發言

林德福立法委員

關切國安基金護盤帳面虧損，質疑其在空方市場的加碼策略與損益評估。
詢問全球經濟下行趨勢下，政府財政政策是否應持續擴張，並擔憂明年稅收成長困難及財政韌性受損。
指出9月進出口由紅轉黑，詢問是短期因素還是經濟惡化開端，並關切臺幣貶值對內需市場的衝擊。
強調政府應未雨綢繆，提出因應措施以減緩經濟惡化傷害。

吳秉叡立法委員

質疑財政部預估中央政府公共債務未償餘額過高，與實際執行數落差大，要求報告應反映事實，增加實際數預估。
建議考量稅收超徵，調整免稅額和扣除額，特別是針對低收入年輕族群，以因應物價通膨對實質收入的影響。

賴士葆立法委員

預估今年全國稅收將超徵約4,000億元，質疑財政部編列預算過於保守。
呼籲財政部考慮「還稅於民」，指出其他國家有退稅案例，並建議財政部不排除此選項。
關切青年安心成家購屋優惠貸款（青安房貸）將再延長2年，希望財政部積極爭取。
建議財政部增加公債發行，以活絡債券市場，並利用低利率環境降低舊有高利公債成本。
質疑政府鼓勵香港專業人士來臺政策成效不彰，認為八大行庫錄取人數極少，有騙選票之嫌。

沈發惠立法委員

質疑財政部在推動中央政府公債納入永續發展債券認證方面進度為零，呼籲財政部應更積極規劃，建立跨部會平台，並修正公債法及相關作業要點。
指出去年和今年發行的乙類公債均未申請ESG認證，認為財政部對此議題應付了事。

李貴敏立法委員

質疑財政部超徵稅收，預估今年超徵金額可能高達5,000億元，呼籲應還稅於民，以減輕民眾面對經濟下行的痛苦。
認同前臺北市長柯文哲對中央財政敗壞的批評，並質疑財政收支劃分法應修法，以解決中央請客地方買單的問題。
關切青安貸款升息問題，認為財政部應展現態度，積極爭取不升息或減升，並質疑政策是否與選舉考量連結。

張其祿立法委員

建議財政部應有智庫，支持召委的提議。
肯定財政部實質還債，但建議未來在總預算編列有賸餘時，應將還本比率提高至公共債務法上限，以增加實質還本金額。
關切台電負債比高達97.1%，質疑經濟部透過公務預算撥補及發行特別股由公股認購，是否影響公股銀行公司治理及投資價值，要求經濟部解決電價結構問題，並要求公股揭露重大投資資訊。

高嘉瑜立法委員

質疑部分縣市未調漲房屋稅稅基，導致稅基與房價脫軌，呼籲財政部強化考核，並建議修法引入專家學者過半的不動產評價委員會。
關切升息對房價的抑制效果，以及臺灣是否需要繼續升息，並指出升息對民眾實質購買力下降的影響。
質疑財政部查緝租屋黑市成效不彰，追回稅款金額低，並呼籲加速推動租屋實價登錄制度。
質疑房地合一稅款全數用於長照基金，未用於住宅政策，認為與當初立法目的相違背，要求財政部反映給主計總處進行調整。
關切公益信託節稅金額龐大，實際公益支出比例過低，呼籲財政部積極推動信託法修法，提高慈善支出比例，並要求加快修法進度。

林楚茵立法委員

關切疫後經濟展望，詢問財政部對明年經濟成長率的預估，並質疑公營行庫盈餘繳庫減列的原因。
強調金融韌性在全民防衛中的重要性，詢問財政部是否已對臺海危機進行因應準備，並與金管會、央行召開會議，呼籲財政部積極參與立法院「全民防衛連線」。
關切青年安心成家貸款在升息環境下的執行困難，詢問財政部對貸款總額及利率優惠的調整方向，並呼籲政策應持續，避免因選舉考量而中斷。

費鴻泰立法委員

質疑青年安心成家貸款的半碼升息優惠僅到年底，要求部長承諾爭取至少延長1年，並批評部長不願明確表態。
指出物價上漲嚴重，特別是民生必需品，認為主計總處低估物價指數，呼籲財政部應考量實際通膨對民眾的影響。
質疑財政部為特定提案降低日本清酒和法國香檳的稅率，卻不願為年輕人維持房貸優惠，認為政策不公。

羅明才立法委員

呼籲財政部應持續幫助青年安心成家貸款戶，減輕年輕人因物價飆漲和收入困難造成的負擔，強調國庫有足夠財源支持。
肯定財政部在降低國債鐘每人負擔方面有所表現，但批評其在統籌分配稅款修法上開創不足，導致新北市資源分配不公。
建議部長在離任前完成兩件事：解決統籌分配稅款對新北市的欠缺，以及推動廢除娛樂稅，以減輕民眾負擔並鼓勵休閒活動。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

感謝財政部國產署在增劃編原住民保留地方面的支持，但要求部長持續完成未竟事宜。
指控國軍退除役官兵輔導委員會將撥用之原住民土地委託經營或出租，違反國有財產法第39條「用途廢止」、「變更原定用途」、「擅供收益使用」等規定，要求財政部依法收回土地，並效法當年內政部長致函退輔會主委歸還土地。

陳椒華立法委員

關切國有地不當掩埋廢棄物、農地非農用、興建違章工廠或超商等違規使用問題，質疑國產署為何仍租賃或讓售給違規業者，要求收回租約。
質疑北投薇閣學校擴校租用國有地案，國產署協助分割土地使其免環評與都計審查，且開發範圍國有地佔比高達93%已違反50%面積規定，要求國產署不同意租用。
關切水源保護區國有地不應租售，要求國產署與財政部重視國有地保護的重要性。

曾銘宗立法委員

關切中小企銀遺失客戶印鑑卡，導致民眾無法提款，質疑銀行內部管理與事後緊急處理有問題，要求財政部加強要求。
質疑財政部112年度證交稅預算編列過低，僅1,546億元，日均交易量預估為2,640億元，認為部長不看好明年股市。
指出112年度稅課收入預算數比今年成長14.2%，但今年預算執行率已成長16.8%，認為財政部低估稅收，主張歲入應增加500億元。
肯定青年安心成家貸款是好政策，要求部長務必讓其延續，利率部分再行考量。

邱顯智立法委員

針對國有非公用不動產逕予出租，質疑國有財產署對「民國82年7月21日以前已實際使用」證明文件的認定過於簡單，建議應參考林務局規定，納入更多元、專業的舉證方式，如建材鑑定、郵戳、水電裝設證明等，以維護人民權利。

林奕華立法委員

公開指控財政部違法，將房地合一稅款全數用於長照基金，而未用於住宅政策，違反所得稅法中「及」的規定，要求財政部糾正此一錯誤。
要求青年安心成家貸款續辦，並提出三點建議：取消「青年」限制、減升半碼措施應持續且每次升息折半反映、貸款額度應提高至1,100萬元以符合雙北房價現況，並建議財源可來自房地合一稅。

邱志偉立法委員

提案修正營業稅法與所得稅法，建議將圖書業免稅納入加值型營業稅法第八條，並給予購書者抵稅優惠，以扶植出版業，要求財政部評估政策有效性並提出書面報告。
建議將設定地上權視為住宅政策的有效工具，制定專法推動地上權住宅，以降低年輕族群購屋負擔，並將國有地供綠能設施時，除光電外，亦可加入風電機組建置相關設施。

洪孟楷立法委員

關切財政部112年度公務預算增加20億元主要用於中國輸出入銀行增資，詢問增資原因、是否為五年計畫，以及該行目前的業務量與運作狀況，要求財政部提供詳細書面資料。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

回應國安基金操作「來無影、去無蹤」，損益非主要考量，重點在穩定股市，退場後才會賣出持股。
說明IMF對臺灣經濟成長率預測上修，財政政策應審慎評估，擴張性財政支出有時間遞延效果。
預估今年稅收實際數會超過預算數，但中央政府超徵金額約3,000億元，強調稅收依法課徵並無違法，用途需透過預算程序。
不認同中央帶頭敗壞財政的說法，強調財政部遵循財政紀律，並指出臺北市前市長柯文哲雙重標準。
說明財政收支劃分法精神為調劑盈虛，曾努力修法但因屆期不續審，高雄市債務部分歸因縣市合併。
表示青安貸款依慣例會延續2年，將於10月底評估後報院核定，利率部分會考量公股行庫資金成本。
說明所得稅法有免稅額、扣除額及基本生活費的自動調整機制，因應物價上漲，明年報稅將適用調高後的額度。
回應租屋查核已從10戶以上房東擴展至5戶以上，未來將持續往下查，並支持租屋實價登錄，但需內政部推動。
說明房地合一稅分配依所得稅法授權辦法執行，由財政部、內政部、衛福部協調，以長照為優先，已將委員意見函請主計總處參考。
支持信託法修法，財政部已完成所得稅法及遺產及贈與稅法中公益信託相關修法，已送立法院審查。
預估明年經濟成長率約2.8%至3%，公營行庫盈餘繳庫減列係考量資本適足率及疫情影響銷售量。
說明財政部已要求公股行庫在平時維持資訊安全與穩定運作，並將依金管會及央行規範，要求落實戰爭情境下的保護措施，以維持金融韌性。
說明中國輸出入銀行增資20億元是5年計畫的第一期，旨在擴大其承作能量，非因虧損，以解決廠商整廠輸出、產品出口時的融資或保險問題，後續將提供詳細書面資料。
承諾會儘量爭取青安貸款延續，並向行政院或主計總處表達房地合一稅應用於住宅政策的意見。
回應圖書業免稅需由主管機關文化部提出稅式支出評估報告，並符合納保法與財政紀律法規範。
承諾將把統籌分配稅款及娛樂稅議題交接給下一任部長。

蕭家旗財政部國庫署署長

說明中央政府公債發行由國庫署管理，目前尚未有公債申請ESG認證，因需符合其性質且尚未找到適合標的，但已行文請各非營業基金管理機關評估。
說明公股銀行對股票質押貸款有風險管理委員會設定的限額與維持率，未上市股票成數約五成，將提供書面資料說明貸後管理狀況。
說明公股行庫投資國營事業債券屬於公司自身投資，國庫署沒有統計，但ESG平台成效有定期檢視並呈報部長。

許慈美財政部賦稅署署長

說明房屋稅稅基評定由地方政府不動產評價委員會自行評定，財政部僅作事後考核，若地方政府不調整稅基，將影響稽徵業務考核分數。
回應圖書業免稅需考量財政紀律法、納保法規定，並經稅式支出評估及籌措適當財源補足，且需由主管機關文化部提出評估報告。

曾國基財政部國產署署長

說明大潮溝水利用地不可養殖，浮動型太陽光電設施容許，若臺南市政府駁回光電案申請，國產署將撤銷開發同意書，並會考慮三生平衡。
說明國有財產處理依SOP辦理，對於違規使用案件，該租的租、該排占的排占、該訴訟的訴訟，並強調需完成法定程序。
說明薇閣擴校案是依教育局要求提供租約，若開發變更保護區未通過，將會註銷，並強調土地所有權是申請必要條件。
說明國有財產署對82年7月21日證明文件認定比林務局寬鬆，會透過航照圖、委託學校判讀、政府機關證明等方式協助舉證，並欣然接受委員建議，將參考林務局做法並隨技術進步調整認定方式。
說明社會住宅優先使用國有地，若土地為住宅區，會先交由內政部營建署評估是否作社宅，若社宅量足夠才評估設定地上權。
說明國有地供綠能設施已多元提供，標租主要針對零星土地，大面積走開發許可途徑，將再與能源局聯繫討論是否加入風電機組建置。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
委員余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
中華民國112年中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度，另擇期繼續審查。
委員若有預算提案，請於10月14日（星期五）下午5時以前逕送財政委員會議事人員收件彙整，俾利後續審查程序。

原始資料

公報: 1119201
卷／期／冊: 111／92／1
發布日期: 2022-11-03
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