審計部業務報告暨112年度財政部總預算審查:聚焦疫苗採購與公共工程弊端
財政委員會會議日期:2022-10-17
立法院財政委員會審查112年度中央政府總預算案財政部部分後,隨即邀請審計部陳審計長瑞敏進行業務報告並備質詢。會議聚焦於高端疫苗採購的價格、保密期限、延遲交貨及審計查核職權,並廣泛討論地方政府財政、公共工程品質、審計報告績效指標等議題。審計長就質詢內容多數回應會持續追蹤或尊重行政部門,部分建議則承諾研議改善。
討論事項一
審查中華民國112年度中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度
核心議題
本次議程主要針對財政部及其所屬機關(國庫署、財政資訊中心、關務署、國有財產署)的112年度歲出預算案及融資財源調度進行報告與委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資訊,請財政部於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
- 委員余天所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請財政部以書面答復。
- 中華民國112年度中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度,另擇期繼續審查。
討論事項二
邀請審計部陳審計長瑞敏率所屬單位主管列席業務報告,並備質詢
核心議題
- 審計部報告111年度業務概況,包括110年度總決算審核、審計綜合績效、審核報告架構策進、公民參與審計及數位審計發展應用等,並接受立委就高端疫苗採購、地方政府財政、公共工程弊案、審計報告品質與獨立性等議題的質詢。
- 委員們特別關注審計部對政府施政績效與財務紀律的監督力道,以及審計報告是否能有效揭示問題並促成改善。
相關爭議
- 高端疫苗採購價格與保密期限:外界質疑疫苗價格不透明、合約保密30年不合理,與衛福部聲稱的5年或10年期限有落差,且審計部未公開價格分析。
- 高端疫苗延遲交貨與違約金計罰:審計部報告指出高端多次延遲交貨卻未及時開罰,衛福部稱已在最後一批貨到齊時計罰,引發開罰時機爭議。
- 審計部查核職權與獨立性:委員質疑審計部對高端疫苗採購案的查核深度不足,未主動查核高端公司本身,且在面對爭議時態度過於保守,恐有官官相護之嫌。
- 地方政府財政惡化:苗栗縣等地方政府債務超標,財政改善緩慢,約聘僱人員過多,審計部對此的監督成效受到質疑。
- 公共工程品質與預算浮濫:新竹棒球場、台南亞太棒球訓練中心、桃園南門市民活動中心、屏鵝公路植栽補植等工程被指為豆腐渣工程或預算浮濫,審計部應加強事前預防與事後追究。
- 審計報告績效指標與實質效益:委員批評審計報告缺乏明確的績效衡量指標,流於形式,未能有效洞察問題或提出前瞻性建議,導致行政機關對審計意見不予重視。
- COVID-19疫苗採購適用法規爭議:審計報告指疾管署未遵循政府採購法,但委員認為應適用特別條例,質疑審計部報告的法學常識與邏輯。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑審計部在高端疫苗查核報告中未發揮洞察功能,未能提前預警政府辨識風險,且價格保密5年不合理。
- 認為陳時中等政務官卸任後仍應負起失職責任,審計部不應官官相護。
吳秉叡 立法委員
- 關切苗栗縣政府債務超標問題,質疑其財政改善緩慢及約聘僱人員過多,要求審計部提出改善要求。
賴士葆 立法委員
- 質疑高端疫苗延遲交貨未開罰,且衛福部在審計部要求後才開罰。
- 指出高端年報顯示疫苗生產成本與售價存在巨大價差,要求審計部查核政府是否買貴。
- 批評疫苗採購合約保密30年毫無道理,要求審計部硬起來解密,不應畏懼政治壓力。
李貴敏 立法委員
- 強調審計部應調查行政機關違法失職,不應與其共犯。
- 質疑審計部依預算法與審計法有權查核高端公司,卻聲稱無法查核,涉嫌失職。
- 指出衛福部將疫苗採購資訊保密30年,與其後改口5年或10年矛盾,質疑其掩蓋違法事實。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑審計報告在績效性審計中缺乏明確指標,導致報告流於形式,以國軍職能基準報告為例說明。
- 要求審計部修正國軍專長職能基準補充報告,並通盤檢討審計報告結構,納入績效指標。
費鴻泰 立法委員
- 質疑高端疫苗多次延遲交貨的原因與產能問題,批評審計部查核報告過於簡單。
- 要求審計部提供新竹棒球場與台南亞太國際棒球訓練中心的調查報告,並追究相關工程弊端與預算增加問題。
林楚茵 立法委員
- 批評審計部在COVID-19疫苗採購報告中未考量特別法優於普通法原則,質疑審計人員法學常識不足。
- 指出審計人員簽署保密條款後不能洩密,並質疑審計部報告中要求公開疫苗採購資訊的實質意義,應明確指出未公開的內容。
張其祿 立法委員
- 肯定審計部發現問題,但質疑其報告追蹤成效不彰,行政單位常不予採納,如振興券效益爭議。
- 呼籲審計部應發揮更強而有力的監督責任,不應僅止於建議,以維護政府體制的威信。
高嘉瑜 立法委員
- 釐清高端疫苗採購合約保密期限爭議,指出審計報告誤將「保存30年」視為「保密30年」。
- 質疑高端疫苗採購單價與財報價差,審計部是否曾查核價格合理性。
- 關切EUA審核資訊公開問題,衛福部將「保護藥商營業秘密資料」寫入辦法,恐成為採購資訊不公開的理由。
- 質疑300億元租金補貼政策效益不佳,房東逃漏稅,未能實質補貼租屋族,要求審計部加強查核。
- 指出少子女化對策預算主要投入0到6歲照顧,未能解決低薪與高房價等根本問題,要求審計部關注住宅政策與婚育補貼整合。
游毓蘭 立法委員
- 高度認同審計部揭露高端疫苗延遲交貨未開罰的缺失,認為其捍衛憲政。
- 質疑近年頻繁發生的公共工程弊案(桃園南門市民活動中心、八德運動中心、新竹棒球場、屏鵝公路補植),要求審計部加強防弊功能與事後追究。
- 指出衛福部過去採購疫苗未曾有延遲交貨卻不開罰的案例,質疑獨厚高端,呼籲審計部不應放棄監督責任。
曾銘宗 立法委員
- 批評部分立委護航高端疫苗,認為審計部報告用詞過於保守,應更嚴厲。
- 質疑高端疫苗採購價格保密期限,要求衛福部重新核定解密期限,而非僅口頭承諾。
- 指出交通部在紓困補助稽查中發現大量低階公務員違規領取,要求審計部未來應利用大數據查帳。
羅明才 立法委員
- 肯定審計長任期獨立性,呼籲其秉公辦理,不畏懼政治壓力。
- 質疑新竹棒球場預算從8億元增至12億元,且工程品質出問題,要求審計部認真查辦。
- 關切國防採購(F-16戰機、魚叉飛彈、無人機)、新冠防疫特別預算、前瞻計畫、風電等龐大預算花費,以及台電負債問題,要求審計部加強查核。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出原民會前瞻計畫部落營造補助經費雖少,但新竹市那魯灣文化聚落新建工程卻投入4,000多萬元供遊客使用,未能改善部落現況,要求審計部查核。
- 批評行政院違法挪用原住民族綜合發展基金69億元用於禁伐補償等不符「凡付出仍可收回」原則的項目,要求審計部提出改進意見。
陳椒華 立法委員
- 關切國有地租售管理缺乏明確依據,導致山坡地保護區不當開發,要求審計部建議國產署訂定統一標準。
- 質疑屏鵝公路植栽補植計畫花費6.8億元卻無事先計畫,要求審計部調查並於3個月內提交報告。
李德維 立法委員
- 質疑高端疫苗採購數量與報銷問題,以及違約金計罰時機,審計部與衛福部說法不一。
- 關切疫苗採購對象是否皆為原廠,以及高端疫苗價格價差是否存在佣金或圖利問題,要求審計部仔細瞭解。
- 要求衛福部應正式行文審計部,確認疫苗採購文件保密期限的改變,而非僅對外承諾。
相關人員回應
陳瑞敏 審計長
- 審計職權行使目前未受阻礙,將盡責監督政府財務。
- 高端疫苗採購價格因商業機密,審計部尊重衛福部決定,但會持續提醒公開透明。
- 高端疫苗延遲交貨已提出審計意見,衛福部後續已開罰,尊重其統算方式。
- 苗栗縣債務超標因經濟體小、收入少,將與行政部門研究發展方法改善財政。
- 審計報告中對行政機關的建議屬於建議性質,會持續追蹤改善情況。
- 審計部已依憲法規定期限完成110年度總決算審核報告,並提出重要審核意見。
- 已針對政府因應疫情、國家永續發展、少子女化對策等12項重要施政議題進行查核。
- 積極推動公民參與審計,強化專家諮詢及徵詢民眾意見,並透過網站主動提供審計資訊。
- 推動數位審計發展應用,成立第六廳,建立制度規章,革新技術方法,擴大查核領域。
- 對於公共工程弊案,部分已送監察院或檢調介入,審計部會要求補助單位加強監督,並訂定審核規範。
- 對於少子女化問題,審計報告已獲行政院重視,並召開擴大會議,審計部也會持續召開論壇。
- 承認審計報告在績效衡量指標方面有不足,承諾會後深入研究並修正報告,也會通盤檢討審計報告結構。
- 關於國有地問題,審計部不能定規定,但會將委員建議轉達國產署參考。
- 關於中央政府預算超徵問題,表示112年度已大幅拉高歲入預算,預算與決算會更接近。
- 強調審計部同仁兢兢業業,會依風險決定抽查重點,持續查核有疑問的案件。
紀淑滿 副廳長 審計部第三廳
- 高端疫苗30天以內部分,每次驗收每次都會罰;審計部對衛福部開罰要求只發出一次意見。
林建志 廳長 審計部第五廳
- 衛福部在111年3月24日最後一次驗收時一併計罰高端疫苗違約金。
葉盈池 廳長 審計部第二廳
- 審計部查核國防部軍事採購機密預算時,可以看到採購金額與數量。
- 審計報告中關於國軍職能基準的建議,同仁有參考立法委員的質詢。
- 國軍專長職能基準的建立非退輔會單一部會責任,而是各部會應共同建立。
劉玉珠 主任 審計部新竹市審計室
- 新竹棒球場統包工程於107年招標,108年10月開工,目前執行進度99.91%,尚未驗收完成,已申報停工。
- 棒球場預算從3億多元增至8億多元,主要因擴大工程量體,包括拆除內野主體大樓並重建。
- 新竹棒球場案已查核並呈報監察院,審核通知已於9月發出,待機關查復。
陳三民 處長 審計部臺南市審計處
- 台南亞太國際棒球訓練中心計畫一開始預定以BOT方式進行,後因量體擴充及物價指數因素,經費從15.8億元增至28億元。
- 該案已於去年報送監察院,BOT後由政府接手的案例有高鐵及部分污水處理案。
相關後續
- 審計部需就立法委員李貴敏、賴士葆、費鴻泰所提「新冠肺炎疫苗採購黑箱不透明」臨時提案,於1個月內提出報告,說明是否依法提起訴訟。
- 審計部需就立法委員鍾佳濱、林楚茵、張其祿所提「審計報告績效指標與結構改善」臨時提案,針對110年總決算審核報告有關國軍專長職能基準部分,參考各部會相關政策,提出補充報告書。
- 審計部需通盤檢討審計報告結構,納入績效指標並於3個月內提出改善方案。
- 審計部需就委員質詢未及答復或請補充資訊,於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
- 委員郭國文、沈發惠及余天所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請審計部以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1119201
- 卷/期/冊
- 111/92/1
- 發布日期
- 2022-11-03
- 原始連結
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