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國發會業務報告與質詢：聚焦經濟、淨零、人才及地方創生

經濟委員會會議日期：2022-10-12

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員龔明鑫列席報告業務概況並備質詢。會議聚焦於國際經濟變局下的臺灣經濟應對、2050淨零碳排路徑與目標、國家人才政策的推動與挑戰、地方創生計畫的執行困境及綠能開發與在地產業的平衡等多元議題。委員們對政府政策執行成效提出諸多質疑與建議，國發會主委則就相關問題進行回應並承諾提供後續報告。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

國家發展委員會就總體經濟體質強化、產業布局、國土規劃、人力素質提升、開放政府及淨零碳排等五大施政重點進行業務概況報告。
委員質詢內容涵蓋5G應用推廣、國際人才引進與管理、國境解封後的產業缺工、經濟景氣預估、2030年減碳目標、地方創生計畫執行、半導體產業人才與國際情勢衝擊、能源政策及國發基金運用等多面向議題。

相關爭議

5G應用推廣：委員質疑5G技術開發耗費鉅資但應用面未實現在產業、成本過高且政策引導不足，人才培訓缺乏電信智識，導致公帑浪費與產業轉型機會錯失。
國際人才管理：委員關切就業金卡核發後發生少數犯罪案件，質疑審核機制是否足夠嚴謹。
國境解封與缺工：委員擔憂國境解封後旅宿業等服務業面臨嚴重缺工，質疑政府應對措施不足以解決短期人力缺口。
經濟景氣預估：委員對政府對GDP成長率、物價上漲及景氣燈號的評估過於樂觀表示擔憂，認為未充分考量國際經濟下行風險。
2030年減碳目標：委員強烈質疑臺灣2030年減碳目標僅20%遠低於國際（40%以上）標準，認為政府缺乏決心與具體行動方案（如碳稅、專門基金）。
半導體產業衝擊：委員擔憂美國對中國晶片禁令將嚴重衝擊台積電及臺灣半導體產業，並質疑政府對此缺乏足夠應變之道。
國安基金投資爭議：委員質疑國發基金投資如興等公司造成巨額虧損，且決策過程不透明，未對相關人員進行處分。
雙語政策執行：委員指出雙語政策在地方執行上出現偏差，例如以英文口試聘請國文老師，且城鄉師資差距過大。
綠能開發與地方創生衝突：委員指出大型光電開發對地方漁業、生態旅遊及青年返鄉創生造成負面影響，要求國發會協調解決共存問題。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑5G技術開發耗費300至400億元公帑，若未實現在產業轉型將是失敗，且應用成本過高，政策引導不足。
建議5G應用計畫應結合倉儲、動態機台、線邊倉等整條生產線的智慧製造方案，而非單一控制機具。
主張國發會應鼓勵成熟的WiFi、4G應用直接汰換為5G架構，以擴大應用推廣。
要求國發會協調NCC訂定企業專網N79頻段計費規則，並協調教育部及科技部培養具電信智識的5G軟體開發人才。
呼籲政府應發揮主導功能，鼓勵業界建立可快速調整的5G產線，並挑選部會及直轄市試辦5G電信網路布建。

邱議瑩立法委員

關切就業金卡核發後發生犯罪案件，要求國發會加強審核機制，防範國際通報漏失。
擔憂國境解封後觀光旅宿業等各行各業面臨缺工問題，質疑政府是否已做好充足準備。
對臺灣經濟景氣前景（GDP下修、股市大跌）表示擔憂，質疑國發會對物價上漲與景氣評估過於樂觀。
建議國發會應做好充足準備以迎接國際交流，避免因無法來臺導致隱形損失。

呂玉玲立法委員

指出國境解封後旅宿業將面臨嚴重缺工，質疑國發會的10年引才計畫無法應對短期人力缺口。
要求國發會研究旅宿業提出的五大訴求，並跨部會解決缺工問題。
關切少子化政策成效不彰，質疑0到6歲國家養的口號與實際執行有落差，並要求找出少子化原因以解決問題。
建議政府應調整移民政策，延長僑外生實習時數或調整打工簽證，以利攬才與留才。

邱顯智立法委員

指出臺灣平均每人二氧化碳排放量排名偏高，且15年來減碳表現僅2%，遠不及高所得國家平均減少25%。
強烈質疑臺灣2030年減碳目標僅20%，遠低於加拿大、日本、韓國等國的40%以上，認為政府缺乏決心與具體行動。
要求國發會就「臺灣如何達到2030年溫室氣體減排40%」做出各部門情境與方法的評估，並於1個月內提交書面報告。
呼籲政府應大膽分析評估，找出達成減碳目標的條件並積極滿足，而非以製造業為由停滯不前。

陳亭妃立法委員

感謝國發會協助臺南北區長照創生計畫，解決土地與經費問題，但質疑中央與地方溝通效率不彰。
反映地方創生計畫因原物料飆漲導致公共建設流標與經費缺口，要求國發會明確物調機制，允許以最新標準報價。
關切「阿嬤妳看市集」等地方創生計畫的多元就業開發方案經費僅支應2年，要求國發會協調勞動部確保後續經費銜接。
詢問桶裝瓦斯與天然氣穩定能源價格政策是否延長，要求國發會儘快瞭解並對外宣布。

楊瓊瓔立法委員

指出半導體產業缺工達3.7萬人創歷史新高，質疑國發會人才培育與攬才方案成效不足且緩不濟急。
建議國發會研議參考德國科技移民方式，提出具體解決半導體人才缺口方案，並於1個月內提交報告。
建議政府應將超徵稅收還富於民，比照新加坡模式刺激國內消費，並於2週內研議方案。
質疑男女同酬日數據退步，女性薪資與工時差距擴大，要求國發會成立專案研議性平公平方案，並於2週內提出。

謝衣鳯立法委員

詢問雙語政策名稱由「國家」改為「政策」是否影響2030年提升英語力的目標，並關切80億元經費的效益規劃。
強調雙語政策應提升全民英文能力，但應避免過度執行，如用英文口試聘國文老師。
建議政府法規、法令應有雙語說明，以利外資來臺投資及政策理解。
指出跨部會溝通協調不足導致外籍英語助教來臺時間延誤，詢問未來行政法人中心能否有效處理此類問題。
呼籲雙語政策推動應兼顧城鄉差距，確保偏鄉學生也能受到公平待遇。

孔文吉立法委員

質疑國發會委託台杉投資公司經營中東歐投資基金，指出台杉過往經營不善、監察院調查爭議，要求提供相關資料。
要求國發會追蹤游院長訪捷克簽訂的5項MOU（資安、防疫、教育文化、半導體合作）落實情形。
關切918花東大地震後國發會對花東地區的救濟方案，特別是蘭嶼地區的協助及臺鐵中斷後的交通接駁方案。
要求國發會協助清境農場停車場與新城鄉公所行政大樓改建計畫，並提供花東基金在原住民地區建設的詳細資料。

陳明文立法委員

擔憂臺股因科技股比重高受美國升息及晶片禁令影響，導致台積電跌勢無法止血，要求政府提出因應之道。
預估明年臺灣經濟成長率恐難保3%，外銷訂單衰退，特別是光學器材、塑膠及機械產業，要求國發會提出因應方案。
質疑淨零排碳路徑規劃中電動車轉型目標（650萬台汽車、400萬台機車）的可行性，要求政府提出具體補助預算及輔導轉型方案。
要求國發會提供明年淨零相關600多億元預算的細項資料，以檢視政府推動淨零的決心。

陳超明立法委員

指出雙語政策城鄉差距嚴重，苗栗縣高中僅有1位外籍老師，國中小僅15位，要求教育部透過國發會預算特別照顧偏鄉。
建議雙語教學應鼓勵學童敢於開口講英文，並參考私立雙語學校師資加強方式。
擔憂美國對中國晶片出口管制將嚴重影響臺灣半導體對中國大陸的出口順差，要求國發會評估影響並提出應變措施。
質疑美國媒體報導若北京侵臺可能撤離晶片工程師或摧毀台積電設施，要求國發會提出極端應變計畫，勿輕忽臺灣半導體產業面臨的風險。

蘇治芬立法委員

指出臺灣西部走廊（雲林、嘉義）地層下陷嚴重，長期存在「經濟成長中之貧窮」與「繁榮中之落後地區」現象。
建議將雲林、嘉義西部走廊定位為「風光走廊」，發展風力、太陽光電與氫能，作為區域治理與經濟發展平衡的主要選項。
要求國發會盤點國土空間，將台61線以西及以東劃定為風光走廊，並思考相關產業布局與在地人才培訓，以找到新的經濟出口。
要求國發會思考如何避免重蹈離島式基礎工業區劃設後，漁業署無法在魚塭進行公共建設的困境。

邱志偉立法委員

詢問股市大跌的本質是庫存循環帶動的景氣下行，還是被迫去槓桿化下的衰退，並擔憂9月景氣燈號恐轉黃藍燈，進入經濟衰退。
指出少子化對策成效不彰，預估2070年臺灣人口將大幅減少，工作年齡人口剩不到一半，對國家安全構成威脅，要求國發會提出更全面配套措施。
建議政府應協助私校轉型為專業大學（如半導體、金融、長照大學），以因應少子化生源不足及提升人才培育。
主張外語教育不應侷限於英語，應鼓勵學習法語、德語、西班牙語、日語等多種國際語言，建構多元外語環境。

賴瑞隆立法委員

關切景氣信號可能轉為黃藍燈，以及OECD對全球經濟成長持續下修的預估，詢問國發會對明年臺灣經濟成長率的判斷。
建議政府應從穩定內需和強化民生消費著手，以因應全球經濟下行挑戰。
關切美國晶片法案與政策走向對臺灣半導體產業的影響，要求國發會及經濟部提早規劃因應。
指出創業天使投資方案多數集中北部，高雄僅有4家，要求國發會加強力道，將更多投資拉到南部，支持亞灣新創園發展。
呼籲國發會大力支持中山大學半導體學程學院，鼓勵更多企業投入人才培育，完善產業鏈。

高虹安立法委員

反映國發會業務報告常延遲送達立法院，影響委員監督成效，要求主委改進。
關切個資外洩事件暴增及詐騙案件頻傳，要求國發會掌握實際數據，並提出具體修法時程，加速個資法GDPR適足性修正。
詢問數位發展部資安署成立後，國發會與數發部在資料治理、個資保護與資通訊安全方面的分工與協調機制。
要求國發會提供個資外洩數據、個資法修法進度及與數發部資安署分工協調的書面資料。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出花蓮光復鄉豐羽工程因預算不足歷經14次流標，最終減項才決標，要求檢討花東地區永續發展基金的4年40億元上限，因應原物料上漲。
建議比照花蓮大地震經驗，增加花東基金預算，並解決因減項而未完成的工程。
指出花東地區發展條例施行11年，許多部會因花東基金而減少公務預算，要求國發會盤點並評估花東基金效益，加碼花東地區發展預算。
提及部落聚會所預算從90%降至10%的案例，要求國發會重視花東地區發展的實質成效。

李貴敏立法委員

詢問政府對於特斯拉CEO馬斯克發言是否主張抵制，國發會對此的立場與原因。
關切臺灣缺電問題，詢問國發會對小型核能、新型核電的立場與考量，並指出業界已有投入。
質疑2025年非核家園後，基載電力組合中天然氣占比過高（42.5%）將導致電價飆漲，全民難以承受。
質疑國發會成立中東歐融資基金10億美金的經費來源與用途，擔憂淪為「凱子外交」，建議應優先支持國內企業，比照美國CHIPS Act。

邱臣遠立法委員

強調中小企業是國內經濟穩定基石，但國發基金對策略性服務業（含連鎖加盟、美食國際化）的投資預算大幅縮水，質疑政策精準度與執行不到位。
要求國發會提出具體策略，結合僑委會、外交部及海外臺商，協助連鎖加盟服務業品牌輸出海外，並提供書面報告。
指出國發基金投資如興、寶德能源及東貝光電已損失30億元，頻頻踩雷，要求國發會檢討避免未來損失，並謹慎評估投資目標。
要求國發會就國發基金投入數位轉型部分及數位發展部數位產業署與相關機關分工，提供書面報告。

洪孟楷立法委員

質疑2050淨零碳排目標中，風力發電在8月下午曾僅占全國發電量萬分之四，再生能源不穩定性高，要求國發會說明未來如何達成60%再生能源目標，並提供儲能經費與計畫書面報告。
質疑公共工程委員會將小額採購金額從10萬元調高至15萬元（增加50%），小額公告從100萬元調高至150萬元，認為與物價波動幅度不符，恐造成弊端與財政損失。
詢問國發會對物價波動的判斷及穩定物價小組的具體措施，並指出通膨已連續14個月超過2%警戒線。

陳椒華立法委員

指出臺南七股地區綠能（光電）設置影響青年返鄉地方創生、漁業及生態旅遊，要求國發會協處，並讓返鄉青年參與討論共榮方案。
建議國發會建立平台，讓農村社區能直接與平台聯繫，合作發展小型光電設備，促進在地參與。
指出永續會訂定336項SDGs對應指標中有45項未達進度，要求國發會訂定具體督促檢討方針、管考標準與鼓勵辦法，並公開各部會評比結果。
要求國發會於1個月內提供具體的督促考核辦法，鼓勵民間參與淨零碳排指標工作。

廖婉汝立法委員

指出國內景氣因美國升息、俄烏戰爭、能源價格高漲等因素持續下滑，物價指數與民生物資漲幅擴大，要求國發會提出應對方法。
質疑國發會對物價上漲預期（年底不超過3%）的信心，並指出凍漲、減關稅等措施能撐多久。
指出國外開放後民眾可能往國外跑，擔憂內需市場受影響，質疑國發會對國內消費創新高的說法。
質疑地方創生券使用率低迷（最初僅9%），即使加碼30%回饋後才達60%，要求國發會檢討其使用不便及宣導不足問題。

翁重鈞立法委員

質疑國發基金投資決策不正確且存在弊端，未對巨額虧損或下市案件進行具體查核、績效評估及人員處分。
指出如興紡織案在檢調調查前不賣股，導致政府資金損失，質疑決策過程有問題，並要求公布釋股決策委員會名單及各階段損失金額。
批評國發會主委對質詢內容的回應敷衍，認為政府浪費百姓血汗錢且不追究責任。

相關人員回應

龔明鑫主任委員國家發展委員會

說明國發會施政重點包括因應國際變局、強化總體經濟、產業布局、國土規劃、人力素質提升及推動開放政府。
指出全球經濟成長率下修，臺灣出口雖轉負但實質固定投資與消費成長，IMF上修臺灣經濟成長率至3.3%。
表示政府採行物價平穩（油氣電價穩定、減收原物料賦稅）、金融穩定（央行升息因應、國安基金運作）、供應鏈調整、擴大公共建設及調升基本工資等措施因應短期經濟風險。
說明長期經濟發展趨勢為供應鏈調整、數位轉型與淨零碳排，並持續推動六大核心戰略產業、亞洲‧矽谷2.0及新創支持。
表示國發基金獲利已逾1.3兆元，每年平均獲利200多億元，其中100多億元繳庫，即便扣除台積電仍有70億元以上獲利。
強調2050淨零碳排是國家重要政策，已公布路徑圖，將在年底前規劃12項關鍵戰略計畫並報院實施。
回應就業金卡核發後犯罪案件，表示已與各部會檢討，若有犯罪紀錄將不核准或取消金卡。
認為國境解封後勞動市場會有調整機制，外籍移工引進將更順暢，長期有引進國際人才和留用僑外生及移工的方案。
坦承2030年減碳目標40%具有挑戰性，但表示有決心推動淨零轉型，氣候變遷因應法通過後將訂碳費，並有600多億元預算投入。
承諾地方創生計畫若因物價上漲導致流標，可快速修正計畫，並會與勞動部討論多元就業方案的經費銜接。
表示已從2017年開始增加理工背景人才培育量能，並推動半導體學院及產學合作，但承認少子化影響總額。
回應超徵稅收還富於民建議，表示稅金有特定用途，政府已透過公共建設和觀光方案刺激內需。
解釋雙語政策名稱調整是為避免地方政府過度執行造成誤解，目標仍是提升國家英語力，並將強化跨部會協調機制。
表示中東歐投資基金是公開招標，台杉投資公司得標，監察院調查無問題，且台杉在國際上受到歡迎並有投資案進行。
說明918花東大地震後，國發會將透過公共建設審議支持受損地區，並已通過4,000多萬元地方創生TTGO方案協助臺鐵中斷後的交通接駁。

相關後續

國發會需就「臺灣如何達到2030年溫室氣體減排40%」做出各部門情境與方法的評估，並於1個月內提交書面報告給經濟委員會及邱顯智委員辦公室。
國發會需研議參考德國科技移民方式，提出具體解決半導體人才缺口方案，並於1個月內提交報告給楊瓊瓔委員。
國發會需研議將超徵稅收還富於民以刺激國內消費的方案，並於2週內提交給楊瓊瓔委員。
國發會需成立專案研議性平公平方案，解決男女同酬日數據退步問題，並於2週內將方案告知楊瓊瓔委員。
國發會需將儲能的部分預計投入的經費、計畫等相關資料，提供給洪孟楷委員辦公室一份書面報告。
國發會需就綠能開發與地方創生衝突問題，提供完整報告給陳椒華委員，並承諾建立平台讓社區直接聯繫。
國發會需設定具體的督促、考核辦法，包含鼓勵方法，以評比各目的事業主管機關所執行的淨零碳排指標工作，並於1個月內提交給陳椒華委員。
國發會需就國發基金投入數位轉型部分及數位發展部數位產業署與相關機關分工，提供書面報告給邱臣遠委員辦公室。
未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。

原始資料

公報: 1119201
卷／期／冊: 111／92／1
發布日期: 2022-11-03
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