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農委會業務報告與質詢：涵蓋糧食安全、氣候變遷、農民福利及產業挑戰

經濟委員會會議日期：2022-10-13

立法院經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員陳吉仲進行業務概況報告並備質詢。會議聚焦於糧食安全、農產品外銷市場拓展、氣候變遷調適、食農教育、防檢疫及農民福利等六大核心面向。立法委員們就淨零排放、產銷履歷、農業保險、農產品假訊息、前鎮漁港招商、農保給付調整、學術倫理爭議及農村人力等議題提出多項質疑與建議，陳主委亦就各項議題進行說明與承諾。

討論事項一

行政院農業委員會主任委員業務概況報告 (備質詢)

核心議題

本次會議主要討論農委會面對高通膨、運輸成本上升、氣候變遷、中國農產品禁令等內外挑戰的業務概況，並聚焦於糧食安全、新興市場拓展、氣候變遷調適與淨零排放、食農教育、防檢疫及農民福利制度等六大面向的施政成果與未來規劃。
質詢環節則深入探討了農業政策的執行細節，包括智慧農業的推動、農業保險的成效、農產品行銷策略、農民福利制度的調整、學術倫理爭議以及特定產業面臨的困境與解決方案。

相關爭議

淨零排放目標：外界對農委會2040年淨零目標存在誤解，立法委員陳亭妃要求農委會應主動向社會各界澄清與說明，確保政策透明度。
產銷履歷QR Code起源：立法委員陳亭妃質疑產銷履歷QR Code的推動時程與某研究計畫的關聯性，農委會澄清其實施早於被提及的研究計畫，並非由單一外部研究產生。
農業補貼與市場預警機制：立法委員林岱樺質疑農委會過度依賴補助政策，未能有效運用大數據分析建立農情預警機制，導致市場供需失衡與價格紊亂，未能根本解決問題。
香蕉收入保險成效不彰：立法委員邱議瑩、蘇震清指出香蕉收入保險投保率低（僅5%），因全年均價計算方式導致農民難以獲賠，要求農委會檢討保單設計，改為成本型或分季承保。
農委會宣傳費用爭議：立法委員楊瓊瓔質疑農委會多筆宣傳費用金額接近10萬元，規避《政府採購法》監督，陳主委則否認，表示是依規定辦理且為資訊公開所致。
學術倫理與抄襲指控：多位立法委員（呂玉玲、孔文吉、游毓蘭）就陳吉仲主委過往研究計畫遭指控抄襲一事進行質詢，陳主委強調經得起最嚴格檢驗，並認為指控存在誤解與不實。
農遊券3.0成效不佳：立法委員楊瓊瓔、高虹安指出農遊券3.0發行率僅1成多，誘因不足，未能有效幫助農民，要求農委會檢討精進方案。
林班地解編困難：立法委員陳明文、蘇震清反映林班地解編進度緩慢，國產署與林務局對移交條件認知不同，影響地方發展與民眾權益，要求行政院跨部會協調解決。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

要求農委會向外界澄清2040年淨零排放目標，避免誤解。
質疑產銷履歷QR Code的推動時程與特定研究計畫的關聯性，要求農委會公開相關資訊。
強調產銷履歷資訊系統與宏碁公司無直接關係，僅是曾提供規劃建議。

林岱樺立法委員

主張農委會治理應智慧化，運用大數據分析輔導農民轉作高價值產品，而非僅靠補助。
建議將智慧農業納入前瞻計畫第五期，並推動中央與地方共用的農業管理平台。
提出漁電共生應同步推動智慧養殖，加裝智慧偵測機制以掌握實際養殖狀況。

邱議瑩立法委員

肯定農委會在國慶活動中推廣台灣在地食材的努力，並建議加強食農教育。
建議農委會對散播農產品不實謠言的媒體或個人提告，強力反擊假消息。
質疑現行香蕉收入保險的設計問題，因全年平均價格計算導致農民難獲理賠，要求檢討改進。

呂玉玲立法委員

關切中國大陸頻繁禁止台灣農漁產品進口對農漁民生計的影響，要求農委會超前部署。
質疑農委會外銷市場拓展的實際成效，要求提供具體公噸數據而非僅成長率。
關切ECFA若終止對農業的影響評估，並質疑農遊券3.0成效不彰。
質疑陳吉仲主委多篇研究計畫涉嫌抄襲，要求以客觀、中立標準檢驗學術倫理。

蘇治芬立法委員

點出雲林沿海地層下陷造成農地沼澤化問題，質疑農地保留政策是否「矯情」。
關切氣候變遷下溫室熱障礙導致作物病蟲害問題，建議成立溫室診斷團隊及提供降溫設備補助。
主張加速《植物醫師法》立法，以專業醫師角度解決作物病症。
建議以區域劃分方式處理養豬廢棄物，結合硬質玉米種植，推動農村環境改善。

邱顯智立法委員

指出台灣寵物食品管理法規不足，相較日韓制度過於寬鬆，建議採日本模式禁止有害物質或韓國模式正面表列可用原料。
要求農委會強化寵物食品抽驗量能與資訊公開，並強化標示規則，比照人類食品管理。
建議農委會針對有效禁止有害物質、確保寵物食品安全、強化食品抽檢量能與資訊公開、強化寵物食品標示規則等項目，於1個月內提出書面報告。

楊瓊瓔立法委員

指出農民健康保險的喪葬津貼和生育津貼33年未調整，遠低於社會現況與勞保給付，要求農委會於1個月內提出全面性檢討方案。
質疑農委會多筆宣傳費用金額規避《政府採購法》監督，要求澄清說明。
關切農遊券3.0成效不彰，要求農委會於2週內提出精進方案。
強調糧食自主率的重要性，建議農委會組成專案小組，滾動式檢討因應氣候變遷對糧食生產的影響。

謝衣鳯立法委員

關切沼渣沼液的再利用與去化問題，要求農委會簡化行政流程，並在本會期提出具體解決方案。
質疑農委會造林面積未達標，建議將小農有機栽種納入碳匯計算，並加速本土驗證機構的建立。
要求農委會提供農業人力團在彰化地區解決缺工問題的具體案例與數字，並探討如何全面推動碳費共享機制。

孔文吉立法委員

質疑陳吉仲主委過去研究計畫涉抄襲，要求澄清。
關切南投信義鄉豐丘水圳工程品質不佳，要求改善並檢討施工廠商。
指出林務局造林檢測員薪資偏低且無年終，建議比照原民會月薪制並研議提高日薪。
建議林務局加強尖石鄉、五峰鄉及復興區的竹子加工廠與冷鏈設備建設，並邀請原住民參與竹林產業復興。
關切信義鄉寧安農路因林務局卡關，要求加速處理。

陳明文立法委員

肯定陳吉仲主委在農業部門的政績，特別是「三保一金」及維持農產品價格穩定。
關切農委會升格為農業部的進度，並強調林務局、水保局升格後農村發展面臨的土地產權複雜問題，需預先準備人才。
要求陳吉仲主委再次確認茶葉改良總場南遷嘉義的承諾不變。
要求農委會就全國林班地進行全面檢討，制定整體解編方案，並請行政院政務委員協調跨部會解決國產署不願承接非公用林班地的問題。

蘇震清立法委員

贊同陳明文委員關於林班地解編的建議，強調需跨部會加快解決民怨。
指出紅豆保險存在農民須先全額繳納保費再退還補助款的問題，導致民怨，要求檢討流程。
再次強調香蕉收入保險設計不佳，全年計算導致農民難獲理賠，投保率低，要求修正為分季或成本型保單。

賴瑞隆立法委員

關切農漁產品不實訊息對價格的影響，要求農委會運用《農產品市場交易法》對惡意造假者開罰，以達嚇阻效果。
關切前鎮漁港招商進度，建議農委會積極協助招商，提供適當營運年限，並結合捷運黃線規劃，提升投資意願。
肯定鼓山漁市重建，希望未來營運能獲大力支持。
關切民生物品價格上漲問題，要求農委會持續穩定農產品供應，平衡農民與消費者權益。

陳超明立法委員

質疑陳吉仲主委頻繁參與地方活動是為輔選，並詢問若非民進黨籍縣市長當選，是否仍會支持農業建設。
要求陳吉仲主委聽取龍鳳漁港觀光休閒規劃簡報，並協助白沙屯船澳改善。
關切張善政研究計畫爭議，呼籲農委會官員不應受政治影響，秉持公正客觀立場。
肯定農委會處理中國大陸農漁產品禁運的行銷能力，但強調應建立自主行銷管道。
要求農委會提供出口越南、菲律賓、印尼等國水果大幅成長的詳細資料。

邱志偉立法委員

關切兩岸關係惡化下農產品輸中比例的最壞情境評估，並要求農委會加強對韓國、泰國、馬來西亞、越南等東協人口大國的出口行銷戰略。
要求農委會提供向WTO SPS委員會提出特定貿易關切案的回應及中國大陸的回應資料。
關切台日漁業專家會議議題，特別是經濟海域重疊問題，希望藉由台日友好關係取得更多共識。
建議農委會與經濟部協調，將水產加工業移工聘僱比率比照肉類加工廠提升至25%，解決缺工問題。
關切漁船運搬養殖活魚管理辦法修正內容及農退儲金條例上路後覆蓋率偏低問題，要求加強宣傳與溝通。

李貴敏立法委員

質疑陳吉仲主委主業為輔選，並關切其對消費者權益的重視，特別是蛋價上漲後難以回跌的問題。
質疑農委會委託華視經營社群及對特定媒體的政策宣導費用分配不公，要求提供名單與金額以驗證公平性。
關切審計部報告指出農委會109年度2,640萬元應付保留數未處理，要求農委會誠實說明進度。
呼籲農委會不應有置入性行銷，並針對張善政研究計畫爭議應說清楚受委託方是宏碁，避免誤導。

賴惠員立法委員

關切台南蘭花產業蝴蝶蘭遭美國退櫃事件，嚴重衝擊產業，要求農委會成立美國專案應對，並透過外交部協調。
肯定防檢局與農改場的協助，但要求提升國內自主管理與檢疫設備，確保蘭花外銷順暢。
強調此事件比農水路議題更為嚴重與迫切，要求農委會加速處理。

江啟臣立法委員

關切白冷圳節餘水擴大灌溉計畫進度，要求確保明年1月動工，並做好後續進度管控。
質疑東勢林業文化園區活化進度緩慢，要求林務局提供明後年硬體建設與軟體活動的具體規劃。
強調東勢林業文化園區應突顯木業主體性，舉辦具規模的活動。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

要求農委會儘速修正《森林法》相關辦法，新增原住民保留地部落範圍內自用住宅土地免繳山坡地開發利用回饋金。
關切花蓮文旦滯銷與收購價格過低問題，要求農委會提供瑞穗地區文旦處理的實際狀況與數據。
要求水保局全力協助赤柯山與六十石山震災後的復建工作。

洪孟楷立法委員

關切雞蛋零售價格上漲至15元、20元難以回跌的問題，要求農委會與經濟部協商大型連鎖通路業者，適時反映成本，讓消費者買到便宜的蛋。
要求農委會於下週五前找經濟部研商雞蛋及其他民生物品價格問題。
關切動物醫事助理制度上路延宕，要求防檢局與公會協調，確保今年底前開放考試。

蔡壁如立法委員

關切日本海底火山噴發造成大量浮石漂流，損害漁船引擎，要求農委會將此列為不可抗力天災，並修改《農業天然災害救助辦法》納入補助項目。
要求農委會於1週內提供報告，研究如何專案協助受損的1,000多艘漁船。

伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定林務局鬆綁漂流木撿拾規定及推動林下經濟，建議增加林下經濟品項，並以國家隊概念輔導部落參與，打造原住民品牌進行國際行銷。
關切原住民保留地竹林荒廢與竹產業斷鏈問題，詢問林務局112年是否上路砍伐竹林補助方案。
建議修訂造林獎勵辦法，提高金額並縮短年限，以鼓勵原住民造林並增加碳費收入。
要求林務局加強建築建材人才培訓，並協助原鄉建置竹木產業場域，例如協助織布婆婆蓋教室。

高虹安立法委員

關切部分國中小營養午餐三章一Q標章食材使用率偏低（未及3成），要求農委會與教育部加強對偏遠或非山非市學校的協助，並媒合章Q通路。
質疑農遊券3.0發出率僅1成多，成效不彰，要求農委會檢討精進方案，確保其能有效幫助被中國禁運的品項與休閒農業。
質疑農委會報告中新南向政策出口成長率（如越南6,000%）可能因基數過低而美化數據，要求報告呈現更完整的面向。

游毓蘭立法委員

關切森林大火頻繁，護管員人數不足且工作辛苦，要求增加員額並提高津貼加給，尤其應有危險加給。
建議農委會與專業登山者合作拍攝登山教育宣導影片，並與內政部合作制定山難搜救及破壞環境費用標準，讓使用者付費。
質疑陳吉仲主委過去委託報告涉抄襲，要求農委會成立調查小組，請公正第三方進行調查以釋眾議。

張其祿立法委員

關切農業人口老化與常態性缺工問題，雖有農業人力團與移工政策，但仍有巨大缺口，要求農委會提出更積極的解決方案。
指出農業機械化與自動化（如無人機操作）雖重要，但農民高齡化導致技術門檻高，影響證照取得率，要求農委會加強搭配輔導。

翁重鈞立法委員

關切今年玉米面臨乾旱問題，要求農田水利署提早放水灌溉，避免災害發生。
指出外國進口農產品（如越南茶、進口米）影響台灣農產品價格，要求農委會雙管道防堵，加強追蹤進口流向。
認為稻米保險補助照顧不足，強調農民權益應受更好保障，並呼籲農委會與民意代表共同努力提升農業地位。

陳椒華立法委員

關切《水土保持法》修法進度，要求農委會加速送行政院審查，並催促行政院儘速送立法院審議。
質疑都市計畫區內山坡地保護區的開發限制，要求農委會釐清管轄權責。
指出農地魚塭傾倒營建廢棄物嚴重，要求農委會針對個案資訊要求地方政府處理，保護農地。
關切七股漁村因光電廠興建導致地價租金上漲，影響青年返鄉創生與生態旅遊，要求農委會確保漁電共生不影響農漁業生產、農漁民收入與生態環境。
要求農委會協助嘉義大林鎮上林里埤塘清淤，恢復灌溉功能，並處理皮蛋廠畜牧廢水造成的優養化與重金屬污染。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

承諾農委會將積極推動2040年淨零排放目標，並向外界澄清相關誤解。
說明產銷履歷QR Code自2005年推動，宏碁僅提供規劃建議，資訊系統現由凌網維護。
同意將智慧農業納入前瞻計畫第五期，並研議改善農業預警機制與推動中央地方共用平台。
承諾檢討香蕉收入保險制度，考慮改為成本型保險或分期承保，以提高農民投保意願。
否認農委會宣傳費用規避採購法，強調依規定辦理且為資訊公開所致。
重申個人學術清譽經得起最嚴格檢驗，指控多為不實。
同意檢討農遊券3.0成效不彰問題，將於2週內提出精進方案。
承諾將與行政院政務委員協調，解決林班地解編與國產署承接問題。
同意寵物食品管理法規應更嚴格，將朝日本模式修訂《動保法》專章，強化抽驗與資訊公開。
說明農保給付33年未調，將於1個月內提出全面性檢討方案，考量衡平性、財務與職災連結。
承諾將沼渣沼液再利用納入本會期具體解決方案，並加速推動碳匯驗證機制。
同意協助改善豐丘水圳工程，並檢討施工廠商。
承諾研議提高林務局造林檢測員日薪，縮短與原民會檢測員薪資差異。
說明茶葉改良總場南遷嘉義的政策不變，原總場將設分場。
承諾對散布農漁產品不實訊息者，將依《農產品市場交易法》積極開罰，以達嚇阻效果。
說明前鎮漁港硬體建設持續進行，總經費將增至81億元，並將積極招商，爭取適當營運年限。
同意加強對韓國、東協人口大國的農產品外銷市場拓展。
說明已向WTO SPS委員會提出特定貿易關切，並將持續追蹤。
同意將水產加工業移工聘僱比率提升至25%的建議，將與勞動部協調。
說明漁船運搬養殖活魚管理辦法修正旨在建立完整追溯系統，提升安全性與產業聲譽。
承諾將農退儲金覆蓋率目標設定為2年內達50%，並加強宣傳溝通。
承諾將海底火山浮石損害漁船列為不可抗力天災，並檢討修改《農業天然災害救助辦法》納入補助，於1週內提出專案協助報告。
同意增加林下經濟品項，以區域方式推動，並協助原鄉竹林產業復興及造林獎勵金提高。
承諾與教育部合作，加強對國中小營養午餐三章一Q食材使用率偏低學校的協助，並媒合章Q通路。
說明新南向出口成長率因基數較低，整體外銷市場持續成長且輸中比例下降，承諾未來報告呈現更完整面向。
同意加強森林護管員人力與津貼，並與內政部合作研議山難搜救費用與環境破壞收費標準。
同意滾動檢討玉米灌溉放水時間，並雙管道防堵進口農產品對國內價格的影響。
說明《水土保持法》修正案已送行政院審查，將催促其儘速送立法院審議。
承諾針對農地魚塭濫填廢棄物個案，將要求地方政府儘速處理，並確保漁電共生符合不影響生產、收入與生態的前提。

胡忠一農糧署署長

說明產銷履歷示範計畫自2004年推動，QR Code二維條碼於2005年導入。
說明花蓮文旦大果收購加工價為每公斤10元（農民5元、集運2元、加工3元）。

蕭柊瓊農委會資訊中心主任

說明產銷履歷系統目前由凌網公司維護，宏碁曾提供規劃建議但未實際執行。

蔡昇甫農田水利署署長

承諾白冷圳節餘水擴大灌溉計畫第一、二期將同步進行，確保明年1月動工。
說明豐丘水圳工程將進行第二階段細部設計，加高渠首工、加強沉沙池功能，並擴大灌溉服務面積。
承諾依據玉米生長與降雨狀況，滾動檢討調整放水時間，提早提供灌溉用水。

林華慶林務局局長

說明林務局已在進行《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》法制作業，將新增部落範圍內自用住宅土地免繳回饋金。
說明東勢林業文化園區因文資列管而延宕，現改採分區活化，明後年將投入約1億元進行硬體修繕與委外經營，朝木業主題發展。
說明林務局造林檢測員薪資偏低問題，將研議提高地方政府補助以增加日薪，縮短與原民會檢測員的差異。
說明林務局已爭取到2024年世界竹博覽會，並將復興竹林產業，引進機械化設備，鼓勵原住民參與。
說明林班地解編困難在於國產署堅持需完成變更編定才能移交，林務局已向國產署說明其困難，並將配合行政院跨部會協調。

張致盛漁業署署長

說明前鎮漁港總經費將增加至81億元，目前正送國發會審查，並將透過促參方式延長營運年限，吸引廠商投入。
說明漁船運搬養殖活魚管理辦法修正旨在建立水產品完整追溯系統，提升安全性，並留樣檢驗，重建台灣石斑魚聲譽。

杜文珍防檢局局長

說明蝴蝶蘭遭美國退櫃事件，已與美方溝通，並提升國內自主管理與檢疫措施，特別注意雜草問題，避免暫停出口。
說明動物醫事助理制度預計今年底上路，但因公會意見反映，仍在修正中，將納入考量讓修正更完整。

相關後續

農委會將向外界澄清2040年淨零排放目標，並加強說明相關法規、預算及執行措施。
農委會將檢討香蕉收入保險制度，考慮改為成本型保險或分期承保，並持續精進其他農業保險設計。
農委會將於1個月內提出農民健康保險喪葬津貼及生育津貼的全面性檢討方案。
農委會將於2週內提出農遊券3.0的精進方案，以增加誘因並擴大成效。
農委會將請行政院政務委員協調，解決林班地解編與國產署承接問題。
農委會將針對有效禁止有害物質、確保寵物食品安全、強化食品抽檢量能與資訊公開、強化寵物食品標示規則等項目，於1個月內提出書面報告。
農委會將於下週五前邀請經濟部，研商如何讓雞蛋等民生物品零售價格適時反映成本，讓消費者受惠。
農委會將於1週內提出報告，研究如何專案協助受火山浮石損害的1,000多艘漁船，並將此類天災納入《農業天然災害救助辦法》。
委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1119201
卷／期／冊: 111／92／1
發布日期: 2022-11-03
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