WTO服務承諾表與國防產業發展條例修正案聯席審查
外交及國防委員會經濟委員會會議日期：2022-10-17
LawTrace 法律歷程：國防產業發展條例
立法院外交及國防、經濟兩委員會聯席審查「修正世界貿易組織（WTO）入會議定書附錄一之『臺灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域服務業特定承諾表』」案，以及「國防產業發展條例第二條條文修正草案」案。會議主要討論服務業國內規章規範的納入效益、臺美貿易關係、CPTPP入會進度、戰略物資儲備及國防產業自主等議題。最終，兩項議案均照案通過，提報院會，不需黨團協商。
討論事項一
審查行政院函請審議「修正世界貿易組織（WTO）入會議定書附錄一之『臺灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域服務業特定承諾表』」案
核心議題
- 本案旨在配合WTO服務業國內規章談判結果，將「服務業國內規章參考文件」規範新增納入我國服務業特定承諾表，以提升服務貿易透明度、便利性及促進性別平等。
- 會議中委員們也延伸討論中國對台農產品禁令、WTO改革、台美貿易倡議、CPTPP入會進度、戰略物資儲備、半導體產業發展、無人機國防自主以及外交關係經營等多元議題。
相關爭議
- 修正案效益與負面影響：溫委員玉霞質疑報告僅提效益未分析利弊得失，擔心可能產生負面影響。經濟部陳次長正祺回應稱修正並未改變市場開放承諾，僅要求他國提升標準，對台灣有利無弊。
- 服務業成長停滯：邱委員顯智指出台灣服務業在加入WTO後成長不明顯，質疑政府服務貿易發展策略。經濟部陳次長正祺解釋服務業監管密度差異，並說明經濟部在國內服務業推動及科技研發的努力。
- 性別平等條款實質效益：林委員靜儀關切性別平等條款對台灣女性服務業從業人員的實質幫助，指出女性薪資普遍較低，呼籲經濟部應有更具體政策而非僅宣示。經濟部陳次長正祺表示支持目標，但強調非WTO單獨能達成，將努力。
- 中國農產品禁令爭端解決：林委員昶佐質詢政府對中國農產品禁令是否應直接訴諸WTO爭端解決機制，而非僅抗議。行政院經貿辦楊副總談判代表珍妮回應會持續透過委員會抗議，不排除最終走向爭端解決程序。
- 台美貿易倡議進度緩慢：溫委員玉霞、邱委員臣遠、賴委員瑞隆質疑「台美21世紀貿易倡議」進度緩慢，詢問何時能達成共識或簽署BTA。行政院經貿辦楊副總談判代表珍妮表示雙方正討論時間地點及章程，期望明年底達成共識，部分議題年底前有早收清單。
- 半導體產業地緣政治風險：溫委員玉霞、王委員定宇、李委員貴敏、陳委員亭妃、廖委員婉汝等委員針對美國晶片法案、Chip 4聯盟及台積電赴美設廠等議題，關切對台灣半導體產業衝擊、利益，以及關鍵技術與人才流失的風險。經濟部陳次長正祺強調台灣半導體製造優勢不變，將把最先進製程留在台灣，並與國科會研議關鍵技術定義。
- CPTPP入會障礙：楊委員瓊瓔、賴委員瑞隆、邱委員志偉質詢CPTPP入會進度及面臨的障礙。外交部俞次長大㵢及行政院經貿辦楊副總談判代表珍妮表示目前以英國入會案為優先，台灣持續與成員國溝通，爭取儘速成立工作小組，但未明確指出具體政治障礙，僅稱各國有不同要求。
立法委員發言
邱臣遠 立法委員
- 呼籲國防部應主動協調經濟部及國科會，透過部會分工有效提升台灣國防產業發展。
- 關切王美花部長訪美目的及「台美21世紀貿易倡議」進展，擔憂美國僅取所需而對台灣中小企業開放不足。
- 指出國發基金對策略性服務業及中小企業投資逐年遞減，要求經濟部會同國發會提出服務業海外輸出產業路徑與配套書面報告。
林昶佐 立法委員
- 質疑中國屢次禁止台灣農產品進口，政府為何不直接向WTO提出爭端解決，而僅抗議。
- 關切WTO爭端解決機制失能，以及國際間區域貿易協定興起的趨勢。
- 要求經貿談判辦公室提供WTO改革方向、倡議及台灣參與程度報告，以利國會外交。
溫玉霞 立法委員
- 質疑外交部報告未詳盡分析WTO服務承諾修正案的利弊得失，擔憂潛在負面影響。
- 關切「台美21世紀貿易倡議」進度，詢問年底前能否簽署BTA或達成共識。
- 對美國將台積電拉到美國設廠表示擔憂，質疑經濟部如何捍衛護國神山。
- 要求外交部與各部會努力爭取美國在經貿上對台灣的實質幫助，而非僅在軍備上協助。
羅致政 立法委員
- 要求釐清台美間各貿易對話平台的英文簡稱、對口單位、層級及定期性。
- 強調應有總體圖像，說明台灣與美國堆疊各式平台最終期望達成的目標。
- 詢問外交部疫情解封後，政府高層是否規劃增加出訪活動，尤其是總統的出訪計畫。
陳亭妃 立法委員
- 從外交角度分析美國設立晶片法案的原因，認為是為提升自身競爭力、改善供應鏈風險及與中國競爭。
- 強調台灣半導體產業的關鍵地位是外交籌碼，台灣並非棋子，應藉此機會展現國家能量。
- 關切美國晶片法案對台灣的影響，認為台灣可與美國接軌，成為更重要的關鍵地位。
- 提醒經濟部在人才搶奪戰中，應預防半導體人才流失，並強化人才庫。
吳斯懷 立法委員
- 關切台灣在面臨戰爭威脅時的能源儲備及關鍵基礎設施應變能力，質疑經濟部、外交部官員對政軍兵推及平戰時任務的不熟悉。
- 要求經濟部將戰時應變計畫及現有設施資料提交報告。
- 呼籲外交部及各部會應努力爭取美國在經貿上給予台灣實質幫助，而非僅在軍備上協助，避免只打台灣晶片主意。
林靜儀 立法委員
- 質疑WTO服務承諾修正案中納入性別平等條款的實質效益，指出台灣女性在服務業薪資普遍低於男性，且多從事不穩定工作。
- 建議經濟部應利用WTO規範及CEDAW公約，促進女性在服務業的薪資提升及領導階級參與。
- 強調經濟部在產業文化及內部制度改變上應扮演更重要角色，而非將責任完全推給勞動部。
邱顯智 立法委員
- 指出台灣服務業在加入WTO後成長率未見明顯提升，質疑政府服務貿易發展策略。
- 要求經濟部提出台灣國際服務貿易發展策略，說明各行業如何增加國際競爭力，並發布詳細的服務貿易趨勢報告。
- 建議經濟部應參考香港等國家，公開呈現服務貿易的統計資料，讓國人了解趨勢。
- 要求經濟部針對如何強化國際服務貿易發展策略及統計資料蒐集公開，於1個月內提出書面報告。
王定宇 立法委員
- 澄清彭博社關於炸毀台積電的報導為少數評論員的偏激想法，非美國政府政策，建議經濟部應更清楚說明。
- 詢問經濟部台灣是否考慮跟進美國，禁止本國籍人士或高階製程企業向中資半導體企業提供服務。
- 關切《國家安全法》和《兩岸人民關係條例》修法後，關於「關鍵技術」和「關鍵人才」的定義進度，要求經濟部與國科會明確訂定，以避免影響業界運作。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切CPTPP入會進度，詢問英國案通過後是否輪到台灣，並要求外交部說明最大障礙。
- 質詢台大研究船遭日本騷擾事件，外交部抗議後日方回應狀況。
- 詢問日本重啟海外旅客免簽自由行後，其認定的新冠疫苗是否包含台灣高端疫苗，要求外交部加速溝通。
- 關切女性退伍官兵未納入教召對象，質疑國防部是否有性別歧視，要求說明研議進度。
趙天麟 立法委員
- 譴責中共二十大報告中習近平對台的武統言論，強調台灣絕不接受中國片面改變現狀。
- 提醒外交部密切注意歐盟內部可能出現的親中或對台立場搖擺言論。
- 強調後安倍時代台日關係經營的重要性，建議外交部應積極與日本新主流派系交往。
李貴敏 立法委員
- 質詢戰備物資（石油、天然氣）儲備是否已備妥並充足，詢問其存量在戰時可維持多久。
- 關切美國晶片法案與Chip 4聯盟對台灣半導體產業的衝擊與利益，要求經濟部說明如何捍衛台灣利益。
- 要求經濟部就美國晶片法案與Chip 4聯盟對台灣的衝擊、利益及因應措施，提供詳細報告。
蘇治芬 立法委員
- 澄清經濟部對外宣稱戰備物資儲備的報導，強調是平常即有準備，非因備戰。
- 關切關鍵基礎設施及戰略物資儲存地點的防備措施，以及當地居民的危機意識與演練。
- 詢問經濟部在新南向政策中，如何控管台灣產業赴高風險國家投資，尤其涉及國防安全議題者。
- 擔憂WTO服務貿易承諾修正案對台灣中小型服務業的衝擊，認為其不易面臨國際競爭，政府應有更實質政策輔導。
賴瑞隆 立法委員
- 關切CPTPP入會進度及遇到的困難，詢問預計何時能成立台灣入會工作小組。
- 詢問「台美21世紀貿易倡議」的進度與成果，期望加速期程以提升台灣經貿實力。
邱志偉 立法委員
- 要求外交部結合國際友我力量，在國際場合對中國武統言論表達抗議，並支持台灣主權獨立立場。
- 肯定美國國家安全戰略報告對台灣自衛能力的清晰支持，認為有助台美戰略合作。
- 催促CPTPP入會工作小組儘速成立，要求政府每半年提交入會執行進度與各國交涉報告。
- 關切天然氣作為戰略能源，台灣進口量減少而需求量增加的供需問題，要求經濟部確保供氣無虞。
廖婉汝 立法委員
- 詢問台灣無人機產業發展現況，特別是軍用無人機的研發與國防部合作模式。
- 擔憂美國通過《台灣政策法》後，可能以軍援為由要求台灣採購無人機，而非自主研發，影響國防自主。
- 強調經濟部與國防部應注意避免台灣投入大量研發後，仍被迫採購美國產品，浪費資源。
何志偉 立法委員
- 關切美國將台灣列為第三級旅遊警示的原因及調整進度，要求外交部提供國人預期時間。
- 呼籲領務局簡化護照換發流程，推動線上處理，壓縮人均等待時間，以應對未來旅遊大爆發的需求。
林淑芬 立法委員
- 質疑巴拉圭總統在金融時報受訪後，對台灣援助及投資的態度轉變，擔憂邦交穩固性。
- 提醒外交部應積極因應認知作戰，並提供友邦更多實質幫助，避免被見縫插針。
- 擔憂WTO服務貿易承諾修正案對台灣中小型服務業的衝擊，認為其不易面臨國際競爭，政府應有更實質政策輔導。
蔡適應 立法委員
- 質疑「台灣與馬紹爾群島共和國經濟合作協定」進度嚴重延宕，要求外交部查明並加速辦理。
- 詢問國防產業發展條例中，關於防彈布料等軍品採購是否納入規範，以及廠商安全查核進度。
- 關切國防部採購過程常出現中資或中國製零組件問題，要求強化安全查核，避免影響武器獲得時程。
相關人員回應
俞大㵢 外交部次長
- 報告WTO服務業國內規章談判背景、修正內容及效益，強調未改變市場開放承諾且對台灣具經貿效益。
- 表示對中國農產品禁令會透過WTO機制抗議，不排除爭端解決程序。
- 說明CPTPP入會目前以英國為優先，台灣持續與成員國溝通，爭取成立工作小組。
- 回應台美貿易對話平台對口與定期性，並表示政府官員有出訪計畫，總統府將評估總統出訪。
- 解釋美國晶片法案是因晶片荒及中國不遵守國際秩序，美國欲提升晶片自主能力。
- 表示已向日本抗議台大研究船遭騷擾，並持續溝通日本對高端疫苗的認定問題。
- 回應中共二十大對台言論，強調台灣不接受中國片面設定的終局，主張對等和平。
- 說明歐盟對台支持度增強，部分親中言論已被糾正或非歐盟官方立場。
- 表示對日本政界人士廣結善緣，持續維持關係。
- 強調與巴拉圭關係穩固，總統受訪內容被扭曲，台灣的合作計畫對巴拉圭有利。
- 表示與馬紹爾群島經濟合作協定進度會儘快查明並報告。
陳正祺 經濟部次長
- 報告WTO服務承諾修正案未涉及市場開放，僅要求他國提升服務業規範，對台灣有利。
- 回應「台美21世紀貿易倡議」是全面性貿易規範，將涵蓋中小企業專章，爭取對接機會。
- 說明美國晶片法案對台灣是正面看待，有助強化台美半導體連結，台灣會將最先進製程留在國內。
- 表示台灣戰備物資（石油、煤、天然氣）儲量均超越法定規定，並有應變計畫與演練。
- 說明經濟部主管的服務業（流通、餐飲、運籌）在疫情期間的紓困、振興及疫後推動措施，並將配合數發部發展資通訊服務業。
- 表示CPTPP入會台灣已做好準備，符合高水準，持續與各國密切接觸。
- 說明台灣無人機產業發展現況，具備系統整合及關鍵零組件生產鏈，將與國防部合作發展軍用商規無人機。
- 回應新南向國家投資風險，外貿協會每月發布風險指標，會勸導廠商注意高風險地區投資。
- 強調本次WTO服務承諾修正案未改變台灣服務業市場開放，而是他國需提升標準。
楊珍妮 行政院經貿辦副總談判代表
- 說明對中國農產品禁令會持續透過SPS或TPT委員會抗議，不排除最終走爭端解決程序。
- 表示WTO正進行改革，台灣有參與，尤其關注爭端解決機制、透明度及公平性。
- 說明「台美21世紀貿易倡議」已正式啟動談判，雙方正討論時間地點及章程，期望明年底達成共識，部分議題年底前有早收清單。
- 說明CPTPP入會目前以英國為標準，台灣持續與各會員國非正式溝通，解決關切事項，期望明年初英國案結束後，台灣工作小組能啟動。
徐佑典 外交部北美司司長
- 說明美國約自去年5月將台灣列為第三級旅遊警示，目前正與美方聯繫，進行內部流程調整。
- 解釋美國將台灣列為第三級主因是台灣對外國人入境的限制，如確診仍需集中檢疫，與美方政策不同。
周中興 外交部領務局副局長
- 說明國外旅遊警示分級考量疫情、政治、經濟、治安等整體情勢。
- 解釋護照換發仍需臨櫃是為確認人別，避免冒領冒用，但已開啟線上填表及上傳照片服務。
- 承諾會努力壓縮人均等待時間，並朝全面網路申辦方向研議，但目前技術上仍有困難。
周民淦 外交部亞太司司長
- 表示台灣與馬紹爾群島經濟合作協定目前應在三部會（經濟部、財政部、外交部）銜報行政院階段，將再查明確認。
吳志偉 經濟部能源局參事
- 說明全球有19個天然氣產地，台灣從中14個國家進口，會根據需求持續進口所需天然氣。
- 表示台灣天然氣有70%為中長約，確保供氣無虞。
董振榮 國防部資規司副司長
- 說明女性退伍官兵納入教召對象已在研議中，未來有結果會適時公布，強調無性別歧視。
- 說明國防產業發展條例所列管軍品將於112年開始採購，廠商需申請認證，防彈布料將涵蓋在內。
- 說明目前已有47家廠商申請認證，18家進入實質審查，7家進行安全查核，將持續進行。
游玉堂 國防部軍備局獲管處處長
- 說明軍用商規無人機將由國防部開出需求規格，提供經濟部作為系統整合商選用，完成測試後會經後續程序。
洪聖輝 國防部政戰局保防處副處長
- 說明國防部安全查核包含人員、設施及資訊安全，可避免採購弊案重演。
- 表示安全查核將涵蓋廠商生產設備量、中資背景及資訊安全，以確保履約能力。
相關後續
- 「修正世界貿易組織（WTO）入會議定書附錄一之『臺灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域服務業特定承諾表』」案照案通過，提報院會。
- 本案不交由黨團協商。
- 推派何志偉委員擔任院會討論時的補充說明。
- 委員書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復聯席會各委員。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
討論事項二
審查「國防產業發展條例第二條條文修正草案」案。
核心議題
- 本案旨在配合行政院組織調整，將《國防產業發展條例》第二條所稱之主辦機關「科技部」更正為「國家科學及技術委員會」。
- 此修正案亦凸顯政府組織變動頻繁導致法規修正不及的問題，並呼籲政府應主動積極檢討修正相關法規。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
邱臣遠 立法委員
- 指出此次修法雖單純，但凸顯國防部在組織變動法規修正上的不完善，政府應主動積極檢討。
- 提醒提案說明中「科技部」應修正為「國家科學及技術委員會」的文字誤植。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 國防產業發展條例第二條修正草案照委員林奕華等人、委員林宜瑾等人、委員莊瑞雄等人、台灣民眾黨黨團、委員陳明文等人、委員楊瓊瓔等人所提提案通過。
- 本案擬具審查報告提報院會，不交由黨團協商。
- 推派邱臣遠委員擔任院會討論時的補充說明。
- 本次議案審查如有法制用字、用語調整，授權議事人員處理。
原始資料
- 公報
- 1119301
- 卷／期／冊
- 111／93／1
- 發布日期
- 2022-11-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON