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112年度國防預算審查：聚焦戰力、募兵、軍備與管理

外交及國防委員會會議日期：2022-10-19

立法院外交及國防委員會審查112年度國防部主管預算及附屬基金，核心議題包括國防預算編列、戰備訓練、武器採購延宕、募兵成效、後備役期調整、軍紀管理及國防產業發展。委員們就上述議題提出多項質疑與建議，國防部則承諾研議改善。會議決議，未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內書面答復。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案關於國防部主管收支公開及機密部分暨附屬單位預算案

核心議題

審查112年度國防部主管預算及三個附屬單位預算案（國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金），報告國防施政重點與預算編列概況。
討論內容涵蓋戰備訓練、武器裝備籌獲、國防自主、後勤支援、後備戰力、人力培育、官兵照護及軍風紀律等關鍵議題。

相關爭議

單兵戰場急救包與救護證照普及率不足：林昶佐委員質疑儘管有新式急救包，但陸軍EMT-1及TCCC證照持有率低（不到5%及1%），影響戰場救護能力；國防部承認不足需加強訓練，並研擬擴大鼓勵措施。
航空燃油採購量減少：溫玉霞委員質疑112年航空燃油採購量銳減21%（約九百多萬加侖），恐影響領空安全；國防部解釋因111年已提高戰備存量，112年僅編列年度耗油，實際採購金額增加且油量足夠。
多項軍購案延宕：溫玉霞、馬文君、江啟臣委員質疑多項重要軍購案（如方陣快砲、魚叉飛彈、高空無人機、F-16性能提升、海馬斯、刺針飛彈等）存在大幅減列預算或延遲交貨問題，影響不對稱作戰戰力；國防部解釋為零基預算調整、分年執行、美方產能或俄烏戰爭影響，承諾提供詳細說明。
國軍共諜案頻傳與內控漏洞：邱臣遠委員質疑國軍五年內十三起共諜案（含多名高階軍官），內控機制有漏洞，且需調查局才能偵破；國防部承認有此問題，檢討生活不規律及政戰反情報功能，承諾強化內控並提交書面報告。
義務役期調整與配套爭議：呂玉玲、何志偉、李德維、陳以信委員關切義務役期延長問題，質疑國防部評估進度、營舍訓練能量、薪資公平性及公告時機是否受選舉考量；國防部表示仍在研議，將考量各部會影響並同步規劃配套，承諾調整義務役薪資至合理水準，且強調無選舉考量。
國軍心理輔導機制不足：何志偉、王定宇委員指出國軍心輔三級制度問題，基層幹部缺乏專業，恐導致憾事；王定宇委員建議應與外部專業醫療機構合作，由基層負責辨識徵兆後轉介。國防部對此表示認同並承諾研議軍民合作模式。
國防產業認證緩慢與潛在壟斷：趙天麟、王定宇委員質疑國防產業發展條例認證廠商數量過少（僅4家通過），流程緩慢，恐導致招標競爭不足及壟斷；國防部解釋流程嚴謹需時，並承諾加速審查並主動招商。

立法委員發言

林昶佐立法委員

質疑國軍現有單兵戰場急救包配置雖新，但陸軍EMT-1及TCCC證照持有率（不到5%、1%）過低，建議國防部逐年設定目標、擴大獎勵措施並將訓練納入軍事教育及教召。
提出現行緊急救護法及醫師法規可能不符戰場緊急救護需求，建議國防部研擬專法或梳理現行法規，以避免戰場救護行為違法。

溫玉霞立法委員

質疑112年度國防預算中，採購二代軍機燃料JP-8的數量較去年銳減21%，恐影響領空安全，要求國防部說明。
指出多項重要軍購案（如Block 1B方陣快砲、岸置魚叉飛彈、高空無人機、F-16戰機性能提升）預算編列大幅減少，詢問是否因延後或變更計畫，要求國防部提供詳細資料說明。
建議國防部應了解中共軍事預算編列及油料採購價格，以知己知彼。

邱臣遠立法委員

關切國軍共諜案頻傳，五年內發生13起，質疑部隊內控、情報掌控及反滲透機制有漏洞，要求國防部檢討並於2週內提交書面報告。
詢問明年教召制度是否維持7天與14天並行模式，以及女性退伍士官兵教召的規劃進度。
指出天弓飛彈營區新建工程有流標三次狀況，質疑國軍標案議價空間小、不得使用外籍勞工導致廠商意願低，建議會商公共工程委員會改善。
關注少子化導致兵力短缺問題，質疑新建營區後人力來源，並指出志願役招募率連續兩年下降，要求國防部加強政策推動及人力盤點運用。

廖婉汝立法委員

質疑國防部成立國軍健康管理中心與軍醫局業務重疊，且志願役招募BMI標準放寬，現役軍人卻要求嚴格，認為是疊床架屋。
指出112年度國防預算增幅未達GDP 3%目標，詢問國防部認為多少預算才足夠，並強調該編列的應編列。
擔憂M60A3戰車引擎換裝計畫耗資72.45億元至2028年，但2024年將引進M1A2T戰車，恐導致舊戰車換裝完畢即汰除，銜接與效益問題。
關切空軍鳳揚、鳳雷、鳳展專案等軍機交貨期程延宕至2025、2026年，恐影響整體空戰戰力發揮。

馬文君立法委員

強調護航預算與支持國軍是兩回事，監督是善意，並質疑2,400億元海空戰力提升計畫採購特別預算案中，岸置魚叉飛彈系統延遲10年交貨，與戰備急需目的不符。
指出許多重要建案（如長程潛射魚雷）普遍存在延宕問題，質疑國防部預算審查強勢通過卻未有效執行。
質疑臺東空軍基地機庫建置預算與地勤寢室大樓規劃（棟數、樓層減少）存在異常，懷疑有人上下其手，要求部長徹查。
批評單兵急救包比美軍大但內容物較少，且鼻咽管未附潤滑劑；救護車採購案中野戰型價格高昂卻搶標，城市型價格低卻流標，要求說明原因。

何志偉立法委員

詢問兵役延長時間議題是基於何種考量，若延長役期是基於何種原因，並關切志願役招募情況及1.5萬名提前離退人員（43%適應不良）的原因。
指出國軍自我傷害甚至自殺案件頻傳，要求國防部針對適應不良的細項進行研究，並提出方案改善，強調不能輕忽軍中霸凌問題。

呂玉玲立法委員

關切恢復一年義務役的研議進度，詢問國防部是否已評估少子化下的兵力來源、訓練模式、營舍空間等因應措施，並要求儘快提供完整報告。
指出大學儲備軍官班退訓率高達三分之一，質疑錄取標準有問題；並比較一年志願役預備軍官班月薪4.9萬元與義務役月薪6,510元的不公平性，要求調整義務役薪資。
強調士兵年資可能比軍官長，易導致不服管教問題，要求國防部重視並檢討軍中管理體系。

羅致政立法委員

指出國軍士官編現比偏低且與募獲人數存在較大差額，詢問國防部如何克服此問題及其對戰力影響。
關切111年度士兵募獲人數較往年同期大幅下降，質疑是否因疫情或少子化影響，並要求國防部說明年底前達成目標。
質疑國防部自行降低編現比及留營率目標，要求維持穩定目標（至少80%），並持續提供誘因留住優質人員。
追問少將跑聲色場所洩漏檢舉人身分案的調查結果，質疑僅稱疏失而非主動洩漏，要求國防部提交行政調查報告。

王定宇立法委員

詢問國防部是否掌握我國離退飛行員至中國民航任職人數與名單，並關切解放軍有無招募我國退役飛官協訓，提醒若有將涉及重大違法，要求確實了解並告知相關人員法律責任。
建議國軍心理輔導體系應改變，基層幹部負責辨識徵兆，但專業心理諮商與治療應轉介外部專業醫療機構，透過作戰區簽約方式進行，減輕內部心輔人員壓力。
指出國防產業發展條例認證廠商數量少且緩慢，恐導致招標競爭不足及壟斷，建議加速認證，確保同一品項有多家廠商競爭以防弊。

李德維立法委員

詢問兵役是否會變回一年，並關切若未來因選舉時程縮短役期，部長是否會反對，強調國防部不應受選舉考量影響。
詢問國防部是否已編列因應役期延長所需的營舍、訓練駐地整建預算，以避免役男滯徵問題。
關切航空燃油採購量減少問題，詢問是否因油價上漲導致採購量減少。
建議國防部可考慮邀請其他國家菁英飛行員來協助訓練我國空軍，以提升戰力。

趙天麟立法委員

支持國防部暫停使用特斯拉部分功能以避免資安國安疑慮，並關切數位部考慮與SpaceX星鏈合作，詢問國防部對低軌衛星的運用計畫，以及如何避免馬斯克個人決定影響國防。
指出國防自主項目（已公告703項）廠商認證數量仍少，要求國防部化被動為主動，積極挖掘、輔導甚至招商，加速審議案件。
追問是否有我國退役飛官到中國大陸服務，並擔憂其可能成為解放軍教官，詢問國防部防範計畫。
提醒軍事院校退學、開除學生及未服滿現役年限人員賠款數量高，關切原因及對募兵的影響。

陳椒華立法委員

質疑防彈背心標案中，得標的大同公司協力廠商攻衛公司劣跡斑斑，國防部是否決標前知情，並為何大同公司未被停權，要求提供工程會處理情況。
質疑軍備局一度同意以橋頭地方法院公證書作為攻衛公司布料產地證明，認為仍存在爭議，要求提供詳細資料。

林淑芬立法委員

質疑航空教育展示館營運不佳，Google評價僅3.9顆星，且網友及評鑑委員反映環境髒亂、設備老舊、無空調等問題，認為花費數億元卻品質低落，要求國防部檢討。
指出航教館OT案廠商（中華得意志公司，實為中華食品）缺乏博物館經營專業，導致營收低且無法再投資，陷入惡性循環，建議國防部重新評估其營運模式。

張其祿立法委員

詢問國防部如何看待美國建議臺灣成為「刺蝟之島」及「焦土戰」等概念，這是否代表國防戰略的改變，以及國防部對島內作戰準備的規劃。
質疑國防部過去對ODC（整體防衛構想）的推動不積極，要求部長更清楚說明國防戰略調整，讓國人了解。

游毓蘭立法委員

指出海巡支援海軍戍守海域，但軍、警、文人員撫卹差別巨大，影響士氣，建議部長利用軍事會談向總統提出建議，爭取海巡同仁撫卹權益。
關切國軍官兵無加班費，僅有誤餐費及夜點費，且國防部106年曾承諾研擬軍人保障專法，要求說明推動進度及書面報告。

李貴敏立法委員

詢問中共二十大期間共機、艦擾臺是否已成新常態，以及海峽中線被跨越後的影響。
關切若兵役延長，教召制度是否會調整，以及國軍是否有足夠的訓量、管教及心理輔導能量因應，確保不會產生管教困難或誤判情形。
質疑部分縣市議員助理被點名教召，詢問是否與選舉考量有關，國防部回應選員由電腦選，與選舉無關。

陳以信立法委員

追問兵役延長案是否懸而未定，以及公告時機是否受選舉考量影響，國防部回應仍在研議中，需協調各部會意見，無選舉考量。
詢問國防部對大陸重金招募英國退役飛行員的軍事分析，包括其背後動機、對共軍訓練的幫助，以及是否可能成立假想敵中隊，要求空軍提供專業評估。
關切我國是否也應找其他國家退役空軍人員協助訓練，並提醒英國立法限制時應避免將我國包入。

林俊憲立法委員

詢問美國國會審查「臺灣政策法」進度，以及其中國防軍事部分被抽離並納入「國防授權法」後，對臺灣的援助（5年100億美元、每年10億美元物資）及在亞太地區設立緊急戰略儲備（pre-positioned war reserve）的影響，特別是儲備位置是否可能設在臺灣。

江啟臣立法委員

詢問國防部判斷戰備調整的徵候，如對岸大規模軍事調動、飛彈試射、軍演型態擴大等，並關切中共二十大期間有無特別徵候。
詢問俄烏戰爭中俄羅斯可能試射核武的預判及對臺灣的波及影響。
質疑澎湖鎮疆操演中雙聯裝刺針飛彈未實彈射擊，詢問原因並擔憂在外島未實彈操演可能影響戰時效益。
指出美國國防授權法案軍援臺灣，要求國防部應向美方提出軍購清單，加速延宕已久的海馬斯、刺針飛彈、F-16構改、M1A2T戰車等武器交貨，並關注臺幣貶值造成的預算追加問題。

相關人員回應

邱國正國防部部長

表示國防預算編列考量敵情威脅、防衛作戰需求及兵力整建計畫，戮力戰備整備，建構堅實防衛戰力。
同意單兵戰場急救能力需加強，班隊將持續開辦訓練，並研擬擴大鼓勵措施及提前在軍事教育階段鼓勵考照。
回應有關緊急救護法規問題，認為訓練與作戰應區分，平常訓練須依法合規，戰時則以救人為先，可檢討修法。
解釋航空燃油採購量減少是因為111年已滿足戰備存量，112年僅編列年度耗油，實際採購金額增加，若油價再漲可動用管制預算與預備金。
承認國軍共諜案顯示內控有瑕疵，將強化部隊內部管理、人員掌握、政戰及反情報功能，並承諾提交書面報告。
說明明年教召將維持14天及5至7天並行模式，比例會再調配，並持續研討女性退伍士官兵教召事宜，考量訓能及勤務支援需求。
解釋天弓飛彈營區流標是因全台缺工缺料，國軍標案議價空間較小，將會商公共工程委員會改善。
表示國軍人力調配會汰除舊裝備人員轉用，若人力不足會納入考量，不會有擴軍問題，並承諾加強志願役招募政策。
回應國軍健康管理中心業務與軍醫局分工，強調招募標準與現役軍人管理為兩回事，認同鼓勵戰技訓練，但否認疊床架屋。
表示國防預算多多益善，但需考量國家整體財政及國軍維保、訓練能耐，不會獅子大開口。
回應M60A3戰車換裝與M1A2T戰車引進問題，解釋系統更換有不同年限，非整車汰除，並強調國外軍事融資與採購不同。
回應軍機延宕問題，表示F-16V構改飛機112年完成，新武器軟硬體整合需3年；F-16 Block 70已線上生產，正掌握出廠時間，要求在特別預算年度內完成66架。
回應兵役延長議題，強調無選舉考量，是因敵情威脅、少子化、訓練時間不足等因素，仍在研議中，將考量各部會影響並同步規劃配套，承諾調整義務役薪資至合理水準。
解釋志願役提前離退多因生涯規劃、適應不良，國軍已強化新兵約談、分類及三道心輔層級，將持續精進幹部輔導能力。
回應少將洩漏檢舉人身分案，表示的確是遺憾，處理方法不當，正在追查，承諾提交行政調查報告。
回應是否邀請外國飛行員協訓，表示目前軍機方面無此考量，但可思考多汲取外國經驗，事實上已有外國人士在部分單位協助。
說明低軌衛星對軍事作戰有利，國防部樂見其成並全力配合，但合作方式屬更大範疇，將通盤檢討。
回應國防自主認證緩慢，表示已化被動為主動，主動訪商如無人機產業，將持續努力。
回應中共二十大期間擾臺已成新常態，但目前無大規模軍事調動等特別徵候，仍維持常態化戰備警巡。
回應俄烏戰爭中俄羅斯可能試射核武，表示不樂見但需準備，影響將波及全球。
解釋澎湖鎮疆操演為年度例行演練，雙聯裝刺針飛彈未實彈射擊是因空域管制考量，但在本島有訓練，防空程序操演皆有執行。
回應美國國防授權法案軍援臺灣，表示法案仍在立法程序，將密切注意，援贈物資運用需雙方協議，對防衛作戰有利者樂見其成，但無法強求。
回應軍購延宕問題，表示這些都是原本的期程，美方軍援會考慮我方意見，將來會把清單丟出來，爭取如期交貨。

謝其賢國防部主計局局長

報告112年度整體國防預算獲賦5,862億7,545萬1千元，較111年度增加715億4,559萬3千元，成長13.9%。
說明112年度施政重點包括強化戰備整備訓練、籌購新銳武器裝備、致力自主研發生產、擴增後勤支援效能、提升後備戰訓量能、培育專業優質人力、完善官兵照護服務及戮力軍風紀律維護。
說明112年度歲入預算編列66億2,073萬6千元，歲出預算編列4,150億9,865萬元，涵蓋軍事投資、人員維持、作業維持等項目。

許金騰國防部後次室次長

解釋112年航空燃油採購量減少，是因為111年已提高戰備存量，112年僅編列年度戰演訓所需耗油，實際採購金額因油價上漲而增加13億元，總額達70.5億元，油量足夠。
說明現役軍人BMI標準是小於30，明年將調整為男性26、女性24，並說明國軍健康管理中心是軍令部門統管衛勤單位，掌握官兵健康狀況。

楊安國防部政戰局局長

報告國軍老舊眷村改建基金設置目的在加速更新眷村、提高土地效益、興建住宅照顧眷戶、保存文化及協助地方政府，已全數達成任務。
說明業務計畫概況為積極去化餘屋及店鋪，加速回收興建成本，賡續委請財政部國有財產署辦理商服設施及餘屋標售作業，挹注基金收益。
說明112年度預算編列情形，業務收入3億5,752萬2千元，業務成本與費用1億6,406萬9千元，年度賸餘2億338萬元。

吳慶昌國防部軍備局局長

報告國軍營舍及設施改建基金推動老舊營舍整建及「興安專案」，加速改善官兵住用環境。
說明第205廠遷建專案計畫配合高雄市發展，藉釋出收益挹注基金，112年度持續辦理工程施工及機具採購。
說明資安園區專案計畫建置「平戰一體」、「政軍整合」及「培育資安菁英人才」園區，112年度辦理工程施工、監造及營舍整修。
說明112年度老舊營舍整建計畫（含興安專案88案）共執行109案，工程及設施整建計畫執行7案。
說明112年度基金來源216億1,827萬2千元，主要為處分不適用營地收入及政府撥入；基金用途233億9,685萬2千元，主要用於各項遷建與整建計畫，年度短絀17億7,858萬元由前期餘額調整。
回應防彈背心弊案，表示決標前不知協力廠商為攻衛公司，得標後查核12次，因未按規定繳貨或驗收不過，已沒收押標金、計罰並停權。大同公司後經工程會調解裁定註銷停權。
回應攻衛公司布料產地證明爭議，表示廠商繳貨時驗收合格，後提供地方法院公證證明，國防部依此認證驗收。

李世強國防部戰規司司長

解釋軍購預算編列採零基預算，每年依獲得預算數及案子執行狀況調整，表格所示為當時分年工作計畫，明年實際編列會依理由調整，可逐項說明。
回應魚叉飛彈採購案，表示品項代號為RGM-84L-4 Block II，後加U代表update，為新品。
回應美國國防授權法案軍援，表示法案仍在立法程序，但法案明確指出未來資金運用需參考我方意見。

李定中國防部人次室次長

說明111年募兵受少子化及疫情影響，招募工作難以進入校園，但透過目標管制，士兵已招獲9,477人，會持續努力達成年底目標（約1.8萬人）。
解釋編現比下降是因應提升後備戰力及新訓兵力編成，編制數上修、現員數下降；留營率目標為76%，目前已達79%，會努力維持高留營率。

楊基榮國防部總督察長室總督察長

回應少將洩漏檢舉人身分案，表示交辦過程執行人員有疏忽，事後已檢討規定，並承諾提交行政調查報告給委員會及羅致政委員。

顏有賢國防部情次室次長

說明我國飛行員確有到中國大陸民航任職，相關數量皆有掌握，但目前未發現解放軍有招募我國飛行員協訓的資訊。
回應大陸找他國退役飛官協訓，表示各國訓練皆以敵情威脅為依據，以敵為師，全球皆然，國防部皆有掌握。

鄧克雄國防部資源司司長

說明國防產業發展條例廠商認證，自110年7月公告以來，已有48家廠商申請，目前有4家通過並核發15張合格證，每個案子流程約需10個月，會兼顧嚴謹與時效，並鼓勵廠商踴躍申請。
說明軍人保障專法目前仍在研議中，相關修訂軍人及其家屬優待條例的主管機關是內政部，國防部會配合推動。

黃志偉國防部空軍司令部參謀長

回應天弓飛彈營區流標，表示因全國缺工缺料問題，但階段工程已順利決標，後續將調整招標策略提高廠商意願。
說明鳳展專案飛機112年完成，新買武器軟硬體整合需3年，115年完成交貨；鳳翔專案F-16 Block 70已線上生產，要求在特別預算年度內完成66架。
回應航空教育展示館營運不佳及環境髒亂問題，承諾將檢討查明狀況後向委員報告。

章元勳國防部陸軍司令部參謀長

說明M60A3戰車引擎約有一千輛，換裝是針對整個系統而非整車。
回應澎湖鎮疆操演中雙聯裝刺針飛彈未實彈射擊，解釋外島操演針對主戰武器，雙聯裝刺針通常回臺灣打，但防空程序操演皆有執行。

房茂宏國防部房次長

說明大同公司因防彈背心案曾被刊登停權公報，後透過工程會調解裁定註銷停權規定，國防部依此執行，並承諾提供工程會處理情況資料。

沈世偉國防部法律司司長

回應軍人權益保障專法確在研擬，關於加班費比照公務員會再研議，專法內容多針對權益受損救濟方法。

張俊志國防部訓次室次長

說明澎湖鎮疆操演是結合外島作戰計畫的演練。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員鍾佳濱、楊瓊瓔及陳以信等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
國防部應就國軍共諜案問題於2週內提供書面報告給外交及國防委員會。
國防部應就軍人保障專法研擬進度及加班費問題於1週內提供書面報告。
國防部應就少將洩漏檢舉人身分案提交最終行政調查報告給委員會及羅致政委員。
國防部空軍司令部應檢討航空教育展示館營運不佳及環境髒亂狀況，查明清楚後回報。
本日會議完成報告及詢答，各案均另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1119402
卷／期／冊: 111／94／2
發布日期: 2022-11-11
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