國安局112年度預算審查：聚焦兩岸情勢、國安維安與人才招募
外交及國防委員會會議日期：2022-10-20
立法院外交及國防委員會審查國家安全局112年度中央政府總預算案，主要針對中共二十大後兩岸關係的研判、台灣能源與通訊安全、2024總統大選維安預算及裝備採購、國安局志願役士兵招募困境、資安防護稽核機制、以及共諜案件偵辦進度等議題進行詢答。多位立法委員就上述議題提出質疑與建議，國安局長及相關官員則就情資掌握、政策方向及預算編列緣由進行回應，部分議題要求提供書面報告或擇期再審。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於國防部主管收支公開及機密部分（不含國家安全局部分）
核心議題
本次會議主要宣讀上次會議議事錄，其中包含國防部112年度中央政府總預算案公開及機密收支與附屬單位預算的審查事項，此案僅進行詢答，並待擇期繼續審查。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 登記質詢委員發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
- 委員蔡適應、林靜儀、吳斯懷、陳明文及楊瓊瓔等5人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 以上2案另擇期繼續審查。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案關於國家安全局收支公開及機密部分
核心議題
- 審查國家安全局2023年度公開及機密預算案，重點關注資安管理、秘書作業、總務後勤、人事管理、主計業務、政風與內部安全，以及特勤維安訓練等施政重點與預算編列情形。
- 會議亦聚焦於中共二十大後兩岸關係發展、台灣能源與通訊安全、2024總統大選維安準備、國安局人員招募與裝備採購，以及共諜案等國安議題的質詢與討論。
相關爭議
- 中共二十大對台政策解讀與武統時間表：委員對美國國務卿布林肯「中國決心在更短時間內實現統一」的說法，與國安局對2023、2025、2027年潛在攻台時間點的判斷，以及習近平談話中「不放棄武力對台」的意涵，存在不同程度的憂慮與追問。
- 台灣能源安全存量不足：委員質疑天然氣僅10至11天存量，若遭封鎖恐無法支撐，國安單位對此缺乏具體兵推與應對方案。
- 通訊韌性與低軌道衛星：委員關切戰時通訊中斷的應變計畫，以及台灣與SpaceX等低軌道衛星服務提供者的合作策略。
- 國安局志願役士兵招募與留任困難：招募率僅約28%，離職率高達17.4%，委員質疑招募誘因不足、忠誠度訓練與人事預算編列透明度問題。
- 總統大選維安預算與裝備採購：委員質疑增購36輛警備車及防彈背心、公事包的必要性、數量與價格，以及現有裝備的使用年限與汰換處理方式。
- 狙擊槍採購延宕原因：國安局與預算中心對英國M24狙擊槍採購延宕原因（疫情延宕交貨 vs. 英國外交部未核准輸出許可）的說法不一，委員關切裝備老舊與特勤人員安全。
- 兩岸對話與互信基礎：委員質疑蔡總統呼籲對話，但兩岸溝通管道幾乎關閉，且九二共識被擱置後缺乏替代方案，對話恐成假議題。
- 「去台化」經濟風險：委員擔憂國際社會因台海戰爭風險而對台灣供應鏈產生疑慮，導致產業「去台化」，國安局長則認為台積電生態系難以取代。
- 公務機關資安稽核漏洞：委員指出資通安全管理法對公務機關的資安稽核規定不足，國安局的資安稽核機制有待釐清與補強。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 質疑中共二十大對台政策的軟硬線，並關切兩岸溝通管道是否仍存在。
- 質疑2024總統大選維安預算中防彈背心、公事包及防彈玻璃帷幕的重複編列與價格過高問題。
- 關切國安局反狙擊組M24狙擊槍已使用20年，採購延宕原因，要求澄清是否因英國不核准輸出許可。
- 認為維護台海和平是兩岸雙方責任，總統國慶日使用「Taiwan National Day」而非「中華民國」可能造成挑釁。
林昶佐 立法委員
- 追問國安局資安證照分級與層次，建議應有初級、中級、高級以及技術性、管理性、稽核性等分類，以培養人才。
- 關切國安局志願役士兵招募率長期未達標（不到三成）且離職率高，要求提出檢討報告與解決方案。
邱臣遠 立法委員
- 關切香港無極公司以台灣人名義投資球隊，卻徵求具國安特勤背景人員，質疑其中是否存在中資滲透與國安疑慮，要求國安局會同經濟部清查。
- 質疑國安局志願役士兵招募率僅28%，離職率達17%，造成人力與資源浪費，要求提出通盤檢討與誘因提升方案。
- 質疑2024總統大選維安預算中，增購36輛車輛（含大排量高性能車）的必要性與合理性，是否符合公務車採購規定。
江啟臣 立法委員
- 詢問國安局對美國國務卿布林肯「中國大陸將加速統一台灣時間」說法的判斷，以及最早可能提早到2023年攻台的風險評估。
- 高度憂慮台灣能源安全，指出天然氣存量僅10至11天，若遭封鎖將無法支撐，質疑國安單位未做兵推與應對準備，建議台美合作應優先解決能源安全問題。
- 關切戰時通訊韌性問題，詢問低軌道衛星合作對象與數位發展部相關計畫的具體作為。
何志偉 立法委員
- 要求國安局追蹤中共二十大後中國經濟（房地產泡沫）及政治（習近平接班邏輯）的穩定性。
- 建議國安局應改善國慶維安期間對民眾造成的不便，加強溝通與執勤細緻度。
- 關切M24狙擊槍老舊且汰換延宕，質疑其膛炸疑慮，要求加速汰換時程並考慮國產T108狙擊槍。
- 對國安局志願役士兵招募率低（28%）且離營人數高（15人）表示擔憂，要求檢討原因及改善措施。
王定宇 立法委員
- 關切2024總統大選維安中無人機的處置方式，特別是競選團隊商用機與入侵機子的頻段區別，建議應提早讓競選團隊了解維安標準。
- 追問陸軍上校向德恩共諜案的立案調查時間、犯罪行為適用新舊國安法，以及為何在此時收網，強調適用新法的重要性以避免輕判。
廖婉汝 立法委員
- 追問狙擊槍採購延宕的解決方式與重新招標進度，質疑國安局說法與過去媒體報導不符。
- 質疑總統大選維安警備車輛每4年重新採購的必要性，詢問舊車（含防彈車）的耗損與處理方式。
- 詢問美國與台灣合作生產武器的可能性，以及中國大陸內部問題（如GDP延宕）對台灣的影響，認為其內憂反而可能提高對台威脅度。
趙天麟 立法委員
- 同意美國國務卿布林肯對中國試圖改變台海及國際秩序現狀的判斷，認為理念相近民主陣營共同受到威脅，台灣須有迎戰準備。
- 關切台灣對中國情蒐能力是否不如以往，特別是在派員情報蒐集與民間交流減少的情況下，是否影響對中共核心決策與軍事戰略的掌握。
- 追問狙擊槍採購延宕原因，要求確認是否已解決輸出許可問題。
- 詢問2024總統大選維安預設4組候選人的依據，並質疑防彈公事包採購數量不增反減的考量。
林淑芬 立法委員
- 關切俄烏戰爭中核子武器使用的可能性，詢問國安局對空中引爆等核威懾情境的研判，以及對台灣與全球的衝擊，要求提出台灣應對準備。
- 追問M24狙擊槍採購延宕問題，質疑短時間內重新招標是否已解決所有問題，並要求國安局提供完整書面報告。
李貴敏 立法委員
- 追問國安局對美國海軍指揮官「2023年可能發生中共攻台」訊息的因應措施，要求公開時程表與可能事態讓民眾知悉。
- 質疑國安局對「科技戰」（如Chip Act、Chip 4）的認知僅限於網路安全，要求說明其對台灣經濟命脈的實際影響。
- 要求國安局澄清官員是否有「機密小卡」或「逃命卡」以備撤離，以及台積電關鍵員工撤離的傳聞。
陳以信 立法委員
- 指出國安局特勤中心對預算中心說明狙擊槍採購延宕原因與局長公開說法不一，要求澄清。
- 要求國安局長以專業角度分析中共二十大政治局常委人選變動，並預測其對兩岸關係的影響。
- 關切國安局志願士兵招募率去年跌至16%的最低點，要求深入檢討原因與改進方案。
李德維 立法委員
- 詢問若因台獨引發兩岸戰爭，誰是台灣的罪人，並質疑習近平在「成為中華民族罪人」的兩個選項（攻台或讓台灣獨立）中會如何選擇。
- 質疑蔡總統呼籲兩岸對話，但缺乏互信基礎，且九二共識被擱置，詢問台灣能否提出替代政策以避免兩岸談判成為假議題。
- 質疑民進黨執政下兩岸關係不如國民黨執政時期和平穩定，認為國安局長喊話是空的。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問國安局對習近平二十大對台談話的解讀，並強調「戰爭不是兩岸的選項」以安民心。
- 關切台灣天然氣安全存量僅7至10天，質疑國安局對此缺乏應對推演與橫向聯繫機制，要求提出具體方案。
- 關切國安局志願役士兵招募率低迷（28.67%）且未服滿離營率高（17.44%），質疑原因與應變方案，要求增加招募點與提升誘因。
- 質疑2024總統大選維安任務增購36輛車輛（7,260萬元）的務實需求，要求提供詳細書面資料。
陳椒華 立法委員
- 關切國安局資安稽核機制，質疑資通安全管理法對公務機關資安稽核規定不足，國安局由國安會稽核的法規依據不明，要求修法補強。
- 強調資安即國安，國安局應瞭解全國資安防護，並對自身出國期間的資安防護與稽核提出完整回復。
馬文君 立法委員
- 要求國安局長分析習近平個人性格對其第三任期對台作為的影響，以利台灣因應。
- 憂慮全球供應鏈「去台化」現象，認為因台海戰爭風險導致企業不敢下單，台灣經濟可能面臨嚴峻風暴，質疑國安局長對台積電的樂觀思維已過時，要求審慎評估與分析。
邱志偉 立法委員
- 關切北韓非法油品交易中台灣人涉案問題，質疑防堵漏洞，要求強化船隻定位與申報，避免損害國際形象。
- 詢問中共二十大口頭報告未提「一個中國原則」與「九二共識」是否為善意，並探討兩岸恢復會談的可能性與基礎。
- 關切日本國防經費增加與擴軍計畫，詢問台灣與日方是否已提出相關情報交流合作計畫。
蔡適應 立法委員
- 詢問陸軍步訓部共諜案的偵查方向，確認是否與中國相關。
- 詢問中共二十大常委名單公布後，國安局的觀察指標，特別是人選變動對中國改革開放路線與對台政策的影響，並詢問媒體推測的準確度。
相關人員回應
陳明通 國家安全局局長
- 強調中共自1949年以來從未放棄武力對台，台灣必須強化自身防衛，並讓北京了解對台動武在軍事、經濟、外交上均無成功可能。
- 指出兩岸相互尊重、各自發展才是和平之道，戰爭絕對不是選項，沒有贏家，呼籲北京改變其對台想法。
- 澄清M24狙擊槍採購延宕是受疫情影響，而非英國拒絕輸出許可，目前已完成採購。
- 回應能源安全問題，表示相關部會已努力處理，但天然氣儲氣槽等問題在國內政治紛爭已久。
- 承認志願役士兵招募率低與離職率高是困擾，承諾將繼續努力，並爭取國防部增加招募點。
- 表示對美國與台灣合作生產武器的媒體報導不予評論，但國安單位會蒐集相關情資供政府參考。
- 認為中共二十大報告中，習近平第三任期具爭議性，其內政面臨挑戰，為轉移內部壓力可能攻台，但強調攻台不會成功。
- 表示對「去台化」的擔憂，但認為台積電形成的生態系難以簡單複製，對台灣半導體產業地位有信心。
- 回應資安稽核問題，表示國安局由國安會稽核，數位發展部資安署是資安主管機關。
- 表示對中共二十大常委人選的預測不便公開，但私下可向委員報告，並將從人選變動判斷中國未來路線走向。
李榮華 國家安全局特勤中心副指揮官
- 說明2024總統大選維安預算中，防彈背心與公事包採購是為汰換屆壽期的現有裝備，而非新增。
- 說明警備車輛採購是依據3組候選人需求增購，任務完成後會交由新任總統、副總統使用，並汰換卸任者車輛及局本部舊車，並非短期運用。
- 說明特勤車輛因防彈重裝導致耗損快，且警備車輛採購依實際需要，不受一般公務車CC數限制。
- 澄清M24狙擊槍採購延宕是因疫情影響輸出許可作業，導致110年契約解約，111及112年預算已合併重新採購，預計10月25日完成決標。
- 說明總統防彈車於106年採購，屆壽期會報廢銷毀。
彭主任 國家安全局總務室主任
- 說明國安局志願役士兵招募率低，主因疫情、少子化、高標準忠誠測考，以及國防部提供招募點少，已與國防部協調擴大招募點與提升誘因。
- 說明志願役士兵離營主因個人生涯規劃、環境陌生與抗壓性問題，已安排生活輔導人員協助適應。
- 說明志願役士兵人事預算編列於機密預算中。
陳處長 國家安全局第三處處長
- 說明香港無極公司案國安局已掌握，並兩度提供相關國安資料給經濟部投審會進行聯合審查。
- 說明陸軍上校向德恩共諜案已掌握很久，但因偵查中不便公開細節，犯罪行為適用新舊法將由檢調處理。
許處長 國家安全局主計處處長
- 說明特勤車輛屬於警備車，依實際需要增購，不受一般公務車CC數限制。
陳進廣 國家安全局副局長
- 說明對北韓非法油品交易情資掌握與友邦密切合作，但起訴需更具體證據，正與航港局、國貿局及法務部強化修法與船隻定位申報，以防止類似事件再發生。
柯承亨 國家安全局副局長
- 認為習近平口頭報告未提「一個中國原則」與「九二共識」不應視為善意，因書面報告仍有提及。
- 表示政府希望在對等尊嚴下進行兩岸對話，但中國設定先決條件（一中原則、九二共識）使溝通困難。
- 表示與國際友好國家有情報合作計畫，但個別國家不便公開。
相關後續
- 本日會議完成國家安全局收支公開及機密部分報告及詢答。
- 委員所提口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
- 委員林靜儀、吳斯懷及陳明文委員提出書面質詢，列入紀錄並刊登公報，並請相關機關以書面於2週內答復。
- 關於狙擊槍採購延宕原因、目前決標情形及控管情形，國安局需提供一份完整書面報告給本會各位委員。
- 關於陸軍上校向德恩案適用新舊法問題，國安局將私下向委員報告。
- 關於公務機關資安稽核法規面及制度面問題，國安局需於1個月內給予委員完整回復。
- 本案另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1119501
- 卷／期／冊
- 111／95／1
- 發布日期
- 2022-11-15
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