公平會112年度預算審查：歲入執行率、多層次傳銷及數位市場監管成焦點

核心議題

• 本次討論主要針對公平交易委員會112年度歲入預算中，以罰款及賠償收入為主的預估金額，並檢視其過往的執行成效與編列依據。
• 委員們質疑公平會對於違反公平交易法與多層次傳銷管理法案件的裁罰力度與執行效率，認為預算編列應更貼近實際執行狀況。

相關爭議

• 罰鍰執行率與預算編列的落差：陳亭妃委員與邱志偉委員指出，公平會目前罰鍰執行數僅約4,000萬元，遠低於預列的1.18億元，執行率不到五成，質疑預算編列的合理性及公平會執法力道不足。
• 預算增列的意義：邱志偉委員認為，在執行率低落的情況下增列預算缺乏實質意義，建議維持原列數，但要求公平會提高執行率至八成。

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相關後續

歲入預算第1案至第4案照列，但要求公平會加強執行率。

核心議題

審查公平交易委員會維持日常運作所需的基本行政費用。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

歲出預算第5案「一般行政」照列。

核心議題

審查公平交易委員會特別費預算，並考量委員對此類費用的監督意見。

相關爭議

呂委員曾建議刪除特別費，但經協商後改以主決議方式處理。

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相關後續

歲出預算第6案「特別費」照列，但本案改為主決議處理。

核心議題

• 本次審查針對公平交易委員會執行限制競爭行為調查處理的業務預算，包括對聯合、結合、獨占等行為的調查，以及資訊業務與經濟分析產業資料管理所需的支出。
• 委員關切公平會對市場壟斷、原物料哄抬及公共工程招標價格異常等問題的查核積極性與執行成效，並要求強化對結合案件附加條件的長期追蹤機制。

相關爭議

• 查核執行率不足與市場哄抬：陳亭妃委員質疑公平會對事業獨占、結合、聯合行為的查核不夠實質，特別是面對原物料哄抬及公共建設招標價格過高問題，公平會未積極介入調查。
• 結合案件追蹤流於形式：邱志偉委員認為公平會對核准或不禁止的結合案件所附加條件的3至5年備查期間流於形式，缺乏拘束力，要求提出書面報告說明如何長期追蹤落實執行。

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相關後續

• 歲出預算第7案照列。
• 歲出預算第8案至第20案凍結50萬元，待公平會提出書面報告後始得動支，以督促其更積極作為。

核心議題

• 本次審查針對公平交易委員會執行不公平競爭行為（如不實廣告）及多層次傳銷管理業務的預算。
• 委員質疑公平會對多層次傳銷業者的管理態度過於消極，僅止於報備制而缺乏實質查核，導致消費者受騙，並要求提出更積極的管理計畫。

相關爭議

• 多層次傳銷管理消極：陳亭妃委員批評公平會將多層次傳銷的責任往外推，僅採報備制而未積極查核，導致不肖業者欺騙消費者，政府把關不力，建議凍結100萬元預算並要求提出積極管理計畫。
• 預算凍結比例與業務影響：公平會主委李鎂說明此預算亦包含不實廣告監控查處費用，若凍結比例過高可能影響整體運作，請求酌減凍結金額。

立法委員發言

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相關後續

歲出預算第21案至第34案凍結50萬元，待公平會提出書面報告後始得動支，並要求公平會積極處理多層次傳銷管理問題。

核心議題

• 本次審查針對公平交易委員會法務及行政救濟業務的預算，主要用於處理法規研擬、行政訴訟及相關法律事務。
• 委員質疑公平會查處案件常以「查無事實」駁回，導致訴訟案件量減少，進而質疑高額法務預算的必要性，並關切高通公司7億美元投資案的執行效益及對台灣產業的實質幫助。

相關爭議

• 法務預算與查處積極性：陳亭妃委員認為公平會不夠積極查處，許多檢舉案以「查無事實」駁回，導致訴訟案件少，質疑法務預算編列過高，建議凍結100萬元。
• 高通案投資效益與台灣產業尊嚴：陳超明委員關切高通公司7億美元罰款轉投資案的執行進度與對台灣電子產業的實質收益，認為台灣廠商在專利權和議價上仍處弱勢，要求公平會積極維護台灣尊嚴，並贊成凍結100萬元預算。
• 凍結比例對業務運作的影響：公平會主委李鎂表示，此預算僅207萬元，凍結100萬元將近一半，恐嚴重影響法制業務及訴訟案件的執行，包括國內外法制資料研擬及翻譯等細節性費用。

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相關後續

歲出預算第35案至第45案凍結50萬元，待公平會提出書面報告後始得動支，並要求公平會積極處理高通案對台灣產業的實質效益問題。

核心議題

• 本次審查針對公平交易委員會綜合規劃及宣導業務的預算，主要用於法規宣導、跨機關聯繫及人員訓練。
• 委員特別關注線上遊戲市場中機會型商品機率標示的消費爭議，肯定公平會已修改相關例示，但要求其提出強化宣導倡議及追蹤修改管理法規的具體計畫。

相關爭議

機率型商品宣導倡議與法規修正不足：邱顯智委員肯定公平會已修改機率型商品機率標示相關例示，但認為公平會112年度預算未見強化宣導倡議及追蹤修改管理法規的計畫，建議凍結5%預算，要求於2個月內提出書面報告。

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相關後續

歲出預算第46案至第57案凍結5%，待公平會於2個月內提出書面報告，說明如何強化機率型商品標示規範之宣導倡議及追蹤修改機率型商品管理法規之計畫後始得動支。

核心議題

• 本次審查針對公平交易委員會政策擬訂及國際交流業務的預算，主要用於施政計畫、國際合作、資料蒐集研析，並關注數位經濟對競爭法帶來的挑戰。
• 委員質疑公平會國際交流的實質成果，並指出台灣在數位市場監管政策上已落後日韓等國，要求公平會提出具體擬訂計畫與時程表以因應數位經濟變遷。

相關爭議

• 國際交流成果不彰：邱議瑩委員質疑公平會國際交流的具體內容、交流國家及對台灣公平交易業務的實質進展。
• 數位市場監管政策落後：邱顯智委員指出，面對數位平台與數位經濟的新挑戰，日韓等亞洲國家已積極制定相關法規及政策，但公平會112年度預算報告未具體說明數位市場監理政策項目與時間表，嚴重落後國際趨勢。
• 預算凍結比例與報告要求：委員建議凍結5%預算，要求公平會於2個月內提出「數位市場監管政策之具體擬訂計畫與時程表」書面報告，並提供國外經驗研究報告供參考。

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相關後續

歲出預算第58案至第61案凍結10%，待公平會於2個月內提出「數位市場監管政策之具體擬訂計畫與時程表」書面報告，並提供國外經驗研究報告供經濟委員會委員參考後始得動支。

核心議題

• 本次審查針對公平交易委員會資訊業務及經濟分析產業資料管理預算，主要用於提升電腦作業品質及產業市場結構調查。
• 委員特別關注台灣數位廣告市場的調查工作，指出各國競爭法主管機關已完成嚴謹的數位廣告市場調查，而台灣公平會仍未進行，要求提出具體計畫與時程表以有效促進市場競爭。

相關爭議

數位廣告市場調查落後：邱顯智委員指出英國、澳洲、日本、德國等國已完成嚴謹的數位廣告市場調查，但台灣公平會至今仍未進行，導致難以有效促進數位廣告市場競爭，建議凍結5%預算，要求於2個月內提出「台灣數位廣告市場調查之具體計畫與時程表」書面報告。

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相關後續

歲出預算第62案及第63案凍結5%，待公平會於3個月內提出「台灣數位廣告市場調查之具體計畫與時程表」書面報告後始得動支。

核心議題

• 本次審查針對反托拉斯基金的「強化反托拉斯執法計畫」預算，包含國際合作交流、檢舉獎金發放、競爭資料庫建置維護及相關研究宣導。
• 委員質疑該計畫的相關成果及查察狀況，要求提出書面報告，並建議直接減列部分預算。

相關爭議

執法計畫成果與預算編列的有效性：陳亭妃委員認為反托拉斯執法計畫的相關成果及查察狀況不足，建議凍結20萬元並提出書面報告，後同意直接減列20萬元。

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相關後續

反托拉斯基金預算第1案至第7案「強化反托拉斯執法計畫」減列20萬元，並要求公平會提出書面報告給經濟委員會。

核心議題

• 本次審查針對反托拉斯基金的「數位經濟競爭政策研究及倡議計畫」預算，主要用於研究數位經濟發展下可能產生的違法態樣、國際案例及執法趨勢。
• 委員質疑數位經濟競爭政策的主管單位權責劃分模糊，擔心預算編列過高，並要求公平會釐清與數位發展部等相關部會的分工，提出更完整的書面報告。

相關爭議

• 數位經濟競爭政策主管單位權責不明：陳超明委員質疑數位經濟競爭政策的主管單位是公平會、數位發展部還是科技部，認為在權責未確定前，編列四千多萬元預算過多。
• 數位經濟競爭項目定義模糊：陳超明委員要求公平會說明數位經濟競爭項目具體包含哪些種類，認為公平會所舉全聯與大潤發結合案與數位經濟競爭關係不大，角色定位模糊。
• 預算凍結與報告完整性：陳亭妃委員提案凍結1,000萬元，後同意減列100萬元並凍結5%，但強調書面報告需完整說明公平會與數位發展部在數位經濟競爭議題上的分工與主掌權責差異。

立法委員發言

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相關後續

反托拉斯基金預算第8案至第18案「數位經濟競爭政策研究及倡議計畫」減列100萬元，凍結5%，待公平會提出更完整的書面報告後始得動支。