經濟部112年度總預算審查：聚焦國營事業虧損、能源轉型與產業策略
經濟委員會會議日期：2022-10-19
立法院經濟委員會審查經濟部112年度中央政府總預算案，主要討論國營事業台電與中油巨額虧損及其政策性因素、能源政策（含再生能源、核能、天然氣儲存）、半導體產業發展與國際競合、水資源管理、中小企業扶植、地質調查預算與人力配置，以及資策會相關爭議等。會議中，委員們對多項政策提出質疑與建議，經濟部王部長及相關官員則就預算編列、政策方向與執行進度進行回應，並承諾將針對多項議題進行檢討與報告。
討論事項一
經濟部「推動商業科技發展－01物流國際化與科技化推動計畫」業務費預算凍結1%專案報告 (討論事項第一案)
核心議題
審查經濟部關於111年度中央政府總預算決議，將「推動商業科技發展－01物流國際化與科技化推動計畫」業務費預算解凍的專案報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 討論事項第一案及第二案所列經濟部預算解凍案均同意動支。
- 擬具報告提報院會。
討論事項二
經濟部「物流國際化與科技化推動計畫」及「電子商務發展與安全推動計畫」業務費預算凍結1%專案報告 (討論事項第二案)
核心議題
審查經濟部關於111年度中央政府總預算決議，將「物流國際化與科技化推動計畫」及「電子商務發展與安全推動計畫」業務費預算解凍的專案報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 討論事項第一案及第二案所列經濟部預算解凍案均同意動支。
- 擬具報告提報院會。
討論事項三
審查112年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分 (討論事項第三案)
核心議題
- 審查經濟部及所屬單位112年度歲入歲出預算編列，重點包括台電1,500億元增資、國營事業虧損原因與員工績效獎金、半導體產業面臨的國際挑戰、水資源供需與基礎建設，以及再生能源發展策略等。
- 委員們亦關注資策會科專計畫成效、前員工兼職爭議、中油工安與採購問題、離島供電穩定性及原住民土地權益等議題。
相關爭議
- 國營事業虧損與績效獎金：立法委員質疑台電、中油巨額虧損下是否仍應發放績效獎金，主張烏俄戰爭及油電凍漲應列為政策性因素；經濟部表示需經審議機制，但會朝委員建議方向研議。
- 台電1,500億元增資用途：立法委員質疑該筆預算名目為「穩定供電建設方案」，實質是否為填補台電虧損避免破產；經濟部回應是為增資台電以穩定運轉及進行電廠、電網建設。
- 嘉義科學園區用水量疑慮：立法委員對嘉義科學園區預估用水量僅約6,000噸表示存疑，擔心未來半導體擴廠用水不足，並呼籲加快海淡廠規劃；經濟部解釋用水量評估基於廠商特性，且目前水源足以調度。
- 資策會科專計畫成效：立法委員質疑「智慧內容創新應用發展計畫」預算高達1.16億元，但期末報告成效表格空白，要求經濟部工業局嚴格審查；工業局解釋表格設計問題，並承諾將調查。
- 資策會前員工兼職及著作權爭議：立法委員揭露資策會前員工高虹安在職期間未報備兼職科智公司處長，且其論文涉著作權爭議；資策會表示將循法律途徑處理，並已發律師函，經濟部部長亦認為不妥適。
- 電動車政策目標延宕：立法委員指出賴清德副總統曾宣示2030年公務車全面電動化，但經濟部現稱國發會淨零政策為2040年，質疑政策前後不一；經濟部回應是跨部會討論結果，需考量相關配套。
- 核廢料最終處置計畫：立法委員質疑「用過核子燃料最終處置計畫」已執行15年、總金額600億元，明知不可行卻持續執行，要求經濟部檢討其可行性；經濟部承諾一個月內提出專案報告。
- 台電與中油補貼不公：立法委員質疑經濟部編列1,500億元增資台電，卻未見對中油有同等補貼，認為有厚此薄彼之嫌；經濟部回應兩家公司均為國營事業，會一併照顧。
- 南勢溪引水計畫爭議：立法委員關切「南勢溪引水至石門水庫計畫」引發環團與地方民意抗議，要求優先確保大台北供水安全並評估其他方案；經濟部承諾優先保障供水，並將重新與環團討論計畫。
- 漁電共生進攻特農區：立法委員指出漁電共生轉向內陸特農區，透過室內養殖規避環社檢核，造成農地種電漏洞；經濟部表示將與農委會確認案件性質，並共同討論管理方式。
- 中油採購規範與工安：立法委員揭露中油小額採購電線管內絲由任未註明防爆型號，且中油回文稱無採購紀錄，質疑中油管理不善及工安風險；中油總經理承諾將調查並一週內回覆。
- 馬祖珠山電廠跳電與再生能源發展：立法委員就馬祖電廠跳電事件質疑台電風險管理與人力匱乏，並指出馬祖再生能源發展緩慢，建議研議符合離島特性的費率以擴大發展；台電表示將設置儲能設施並加強人力，經濟部承諾整體研議。
- 台積電赴美設廠與產業空洞化：立法委員擔憂台積電赴美設廠恐導致台灣產業空洞化，以及美國晶片法案對台灣半導體產業的長遠影響；經濟部王部長強調台積電先進製程仍留台灣，台灣供應鏈難以複製，並將協助廠商因應國際情勢。
- 俄羅斯能源採購爭議：立法委員質疑台灣在制裁俄羅斯政策下，仍持續採購俄羅斯天然氣與煤炭；經濟部王部長澄清天然氣合約已到期，現向國際大公司採購，其氣源來自多國，非台灣可掌控，煤炭則為民間企業採購。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑台電、中油巨額虧損下是否仍發放績效獎金，主張烏俄戰爭及油電凍漲應列為政策性因素。
- 要求經濟部明確說明何時能認定國營事業虧損為政策性因素，以保障員工年終獎金。
陳明文 立法委員
- 質疑經濟部編列1,500億元增資台電，實質是為避免台電破產，而非主要用於電網建設。
- 要求經濟部釐清台電、中油虧損責任歸屬，不應讓老百姓買單。
- 對嘉義科學園區預估用水量僅6,000噸表示存疑，擔心未來用水不足，促請加快嘉義海淡廠規劃。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切中國對台灣高科技人才挖角、竊密問題，要求經濟部研擬積極方案，協助其他產業建立營業秘密制度。
- 質疑政府電動車政策目標從2030年延後至2040年，與賴清德副總統任行政院長時的宣示不符。
- 質疑台電1,500億元增資是否用於填補虧損，要求行政院團隊橫向聯繫，避免政策說法不一。
- 要求經濟部專案檢討「用過核子燃料最終處置計畫」600億元預算的可行性，並於一個月內提出報告。
邱議瑩 立法委員
- 質疑經濟部率團赴美簽署MOU預估僅創造3億元產業機會過低，要求說明具體成果。
- 關切美國對中國晶片及設備出口禁令對台灣半導體產業的影響程度，要求經濟部提出更深入評估與協助方案。
陳亭妃 立法委員
- 質疑經濟部對地質調查工作不夠重視，預算與人力不足以應對極端氣候及地震頻繁狀況。
- 指出地質調查所資料混淆，且缺乏跨部會平台，導致地質敏感區調查結果無法有效落實於地方政府的加強防護措施。
呂玉玲 立法委員
- 擔憂台灣未能加入印太經濟架構(IPEF)及CPTPP等多邊經濟整合，將加深全球供應鏈邊緣化危機，要求經濟部積極爭取加入。
- 質疑經濟部未編列後疫情時代國內經濟內需振興方案，並指出國內消費市場面臨缺工問題，要求超前部署解決。
高虹安 立法委員
- 質疑工業局「智慧內容創新應用發展計畫」預算高達1.16億元，但期末報告成效表格空白，要求嚴格審查並說明產值目標的依據。
- 質疑再生能源憑證中心計畫前3年花費2億元，但發電容量占比僅5.43%，要求經濟部提出突破性成長方案。
- 關切新竹海淡水含硼問題對半導體製程的影響，要求經濟部確保海淡水與自來水分流，並提供書面函文向業界承諾。
賴瑞隆 立法委員
- 要求資策會針對高虹安論文著作權爭議及未報備兼職科智公司處長一事，儘速查明並循法律途徑處理，維護資策會清譽及國家資源運用規範。
- 強調資策會應主張其權利，對不妥適行為進行追究，並清查有無其他類似案例。
謝衣鳳 立法委員
- 關切台灣電動車供應鏈發展，要求經濟部提出具體目標與成果，確保台灣零組件能打入全球供應鏈。
- 詢問美國晶片法案及降低通膨法案對台灣電動車產業的影響，以及台灣廠商如何從在地補貼政策中獲利。
- 要求經濟部說明台灣氫能發展規劃，特別是國內技術嫁接與研發經費投入的具體措施。
賴士葆 立法委員
- 詢問美國對中國晶片禁令對台灣產業的影響，並建議台灣應積極招募從中國離職的美國籍高階半導體人才。
- 質疑台灣2050淨零排放目標可行性，並關切天然氣發電占比過高，在兩岸關係緊張下，能源安全存量不足的問題。
- 指出台電巨額虧損，經濟部編列1,500億元增資仍不足以彌補，建議認真考慮核電廠延役以解決能源困境。
陳超明 立法委員
- 指出中小企業面臨中油低硫燃料油價格暴漲近40%的困境，要求經濟部協助解決，不應只說好聽話。
- 質疑經濟部只增資台電1,500億元，卻未見對中油有同等補貼，認為厚此薄彼，要求公平照顧兩國營事業。
- 擔憂美國對台積電的手段可能導致技術外移，甚至「五馬分屍」，要求經濟部勿一味奉承美國，應替台積電未來考慮。
蘇治芬 立法委員
- 質疑經濟部對碳捕捉再利用場域需提出環境影響評估的回文內容錯誤，並指出台塑六輕早年碳捕捉計畫無疾而終，要求工業局對台塑六輕採取更積極作為。
- 建議經濟部規劃大型「風光走廊」計畫，結合綠能儲能與台塑六輕CO2捕捉再利用，分期執行以提升台灣能源自主與國際地位。
邱志偉 立法委員
- 指出台灣自來水普及率與漏水率在部分非都會區仍有嚴重問題，要求經濟部水利署針對性改善。
- 要求經濟部水利署明確耗水費徵收的時間表與政策方向，讓業界有所準備。
- 質疑台電1,500億元增資是否完全由政府出資，並關切天然氣發電目標與儲槽建設進度嚴重落後，特別是永安廠擴建案遲滯不前，恐影響興達電廠轉型及整體供氣穩定。
林德福 立法委員
- 質疑行政院可能為2024年總統大選再次推行振興券措施，要求經濟部明確表示不考慮。
- 擔憂台灣股市外資撤離及台積電被要求赴歐美設廠，恐導致產業空洞化，要求經濟部因應。
- 指出核電是最經濟乾淨的能源，建議民進黨政府考量核能，並質疑台電增資1,500億元是否為報廢核四鋪路。
- 要求經濟部重新評估「南勢溪引水至石門水庫計畫」，優先確保大台北600萬市民飲水無虞，並採納地方民意與環團意見。
李貴敏 立法委員
- 質疑台灣在支持烏克蘭政策下，仍持續向俄羅斯及中國採購煤炭與天然氣，要求經濟部澄清能源來源。
- 詢問Chip 4對台灣的具體好處，並質疑美國晶片法案對台灣半導體產業的幫助有限。
- 要求經濟部澄清媒體報導台積電員工有「逃命卡」及名冊交給美方等傳聞，強調應將人才留在台灣，壯大台灣。
高金素梅 立法委員
- 質疑經濟部對俄羅斯天然氣採購來源的說法不夠清楚，指出能源局數據顯示仍有採購，呼籲部長實務、真實地回答問題，勿受政治因素干擾。
林楚茵 立法委員
- 質疑資策會前員工高虹安在職期間未離職即兼任科智公司處長，要求資策會儘速調查並依規定處理，避免不良示範影響公家資源運用。
陳椒華 立法委員
- 揭露中油採購電線管內絲由任存在流標及小額採購不符防爆規範的問題，且中油回文否認採購，質疑中油管理失職及工安風險，要求一週內提出調查報告。
洪申翰 立法委員
- 關切馬祖珠山電廠跳電事故，質疑台電風險管理與人力配置問題，要求檢討並提出報告。
- 指出馬祖發電成本高昂，再生能源發展緩慢，建議經濟部與台電研議擴大馬祖再生能源計畫，包括設置儲能設施及研擬符合離島特性的躉售費率，以增加電力自主並改善台電財務。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 關切918地震後花東簡易自來水修復及延管問題，建議利用災害準備金專案辦理，突破每戶工程成本60萬元限制，並與公共工程委員會合作。
- 要求經濟部協助台糖公司比照游錫堃院長時期做法，以公告現值價購原住民早期出租土地，解決原住民土地權益問題。
洪孟楷 立法委員
- 關切美國示警北京統一時間表及台積電工程師可能被搬走傳聞，要求經濟部說明如何確保護國神山根留台灣，並對美國政府說不。
- 質疑經濟部中小企業基金預算編列方式，要求提供書面報告釐清。
- 詢問2025年大阪世博會台灣參與方式及4.6億元預算運用，要求提供詳細作業流程，並確保公開招標。
張其祿 立法委員
- 關切美國晶片法案及禁令對台灣半導體產業的實質影響，特別是其衍生供應鏈（如PCB、ODM）在大陸的關聯性，要求經濟部評估衝擊。
- 詢問美國晶片法案一年豁免期內台灣應如何協助廠商準備，以及台灣應如何分散地域風險，建議經濟部協助廠商評估赴日本或歐洲設廠的優勢。
江啟臣 立法委員
- 指出美國財政部長葉倫及國務卿布林肯言論顯示美國正努力降低對台灣半導體的依賴，並可能複製台灣產業鏈，質疑經濟部對此的戰略佈局與超前部署。
- 擔憂台灣護國神山可能成為別人的護國神山，要求經濟部不能小看美國確保供應鏈安全的決心，並評估其他國家複製半導體供應鏈所需時間。
孔文吉 立法委員
- 要求經濟部說明台積電技術不可替代性，並關切美國晶片法案對台積電銷售大陸貿易額的影響，要求經濟部提出因應對策。
- 質疑工業局對花蓮工業港碼頭原住民釣魚活動的過多限制（如自備流動廁所、兩週前申請），要求工業局釐清並於3天內答覆。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 承認油、電及天然氣原料大幅上漲，中油、台電承擔成本辛苦，但有助穩定台灣通膨。
- 表示將朝將國營事業虧損列為政策性因素方向研議，但需依既定程序待會計年度結束後報送。
- 說明1,500億元預算為增資台電，以穩定運轉並支應電廠及電網建設。
- 解釋嘉義科學園區用水量評估基於廠商特性，目前水源足以調度，並表示嘉義海淡廠正在評估規劃中。
- 表示營業秘密保護對台灣產業非常重要，將持續與檢調合作，對廠商進行教育訓練，並承諾兩個禮拜內提供如何建構完善營業秘密制度的詳細方案。
- 回應電動車政策目標，指出國發會3月份公布的淨零政策是2040年，需考量相關配套。
- 表示台電1,500億元增資是為了讓台電良好運作，進行電廠與電網建設，並非直接填補營業虧損。
- 承諾檢討「用過核子燃料最終處置計畫」的可行性，並於一個月內報告。
- 解釋赴美行程主要為商機，簽署MOU預計創造300億元商機，包括研發投資與訂單。
- 說明美國對中國晶片禁令僅針對特定功能的高速運算晶片，且主要設計者為美商，對台灣IC設計業者及消費性產品影響不大，台積電銷往中國的量非常少。
- 表示地質調查很重要，地調所經費已顯著成長，承諾與農委會討論室內養殖屋頂光電管理問題，確保符合鼓勵方向。
- 說明台灣積極爭取加入CPTPP，並與美國啟動21世紀貿易倡議談判。
- 表示後疫情時代台灣內需已非常活絡，目前未討論發放振興券，亦無相關預算編列。
- 表示將與勞動部、國發會研商解決各行業缺工問題。
- 回應台積電赴美設廠是其商業佈局考量，台灣仍是先進製程重心，且持續加碼投資。
- 說明中油低硫燃料油漲價問題，將與中油思考協助中小企業的方案。
- 澄清台電與中油均為重要國營事業，都會照顧。
- 強調台灣半導體供應鏈生態系不可複製，台積電先進製程全球最先進。
- 回應台灣採購能源來源，稱天然氣合約已到期，現向國際大公司採購，其氣源來自不同國家，非台灣可掌控；煤炭則為民間企業採購。
- 否認有將台積電員工名冊交給美方或有「逃命卡」之事，強調要壯大台灣。
- 說明台灣參與大阪世博會將以招標方式運作「台灣館」，但非國家館名義。
- 表示會對美國降低對台灣半導體依賴的決心保持警覺，持續擴大與進步，確保台灣安全。
連錦漳 經濟部工業局局長
- 回應資策會科專計畫成效問題，表示將回去調查，並解釋表格設計是國科會為所有科專計畫設計，不同類別會挑不同指標填寫。
- 說明台灣在電動車產業方面，廠商如和大、群創、和碩等已與美國密切合作，並有實際訂單，部分在既有基礎上擴大合作。
- 澄清花蓮工業港碼頭釣魚爭議，表示應無自備流動廁所或兩週前申請等規定，將回去釐清。
王詠絢 經濟部中央地調所代理所長
- 說明地質調查所預算從111年5億元成長至112年9億元，但人力未增加，將透過委外專家執行實質調查。
- 解釋地質調查結果會劃為地質敏感區，提供各級政府參考，並依照地質法規定進行後續評估。
卓政宏 資策會執行長
- 表示已對高虹安委員發律師函主張資策會著作權，若未回應將提起訴訟，並將發律師函給辛辛那堤大學。
- 確認高虹安在資策會任職期間兼職科智公司處長未報備，違反勞資契約規定，將循法律途徑解決。
- 說明資策會只比經濟部早一天知道高虹安兼職事件，目前掌握度較低，但會儘快調查並評估法律行為。
- 表示目前全面清查中，尚未發現其他類似高虹安的兼職案例。
賴建信 經濟部水利署署長
- 說明全國自來水普及率約94.2%，屏東、苗栗、台東等非都會區需重點提升。
- 回應耗水費徵收將給予業者緩衝期與配套措施，但未給出明確時間表。
- 說明海淡水含硼問題對半導體良率有影響，但國際已有解方，未來海淡廠設計將避免與廠商用水端混合，並已與產業溝通，將提供函文確認。
李嘉榮 自來水公司總經理
- 說明全國漏水率約13.11%，基隆和屏東地區較為嚴重，屏東約20%。
方振仁 中油公司總經理
- 確認中油廠區設備均依規定符合防爆標準，並承諾嚴格查核工安環節。
- 回應電線管內絲由任採購爭議，表示若有小額採購不符規範情事，將回公司釐清資料並詳細說明，強調安全第一。
- 說明天然氣年營運量預估為2,100萬公噸，安全存量約11天。
- 坦承永安廠天然氣儲槽擴建案因預算暴增至413億元而停擺，正尋求替代方案，如從洲際運氣或規劃海管。
曾文生 經濟部次長
- 說明馬祖珠山電廠跳電原因為機組跳機後，其他機組升載不及導致連鎖反應，將設置2MW儲能設施作為緩衝。
- 表示已補足珠山電廠3位人力，將持續加強離島人才培育與用人。
- 說明馬祖再生能源躉購費率適用15%加成，台電將積極評估在馬祖發展再生能源，包括小型風機與儲能，以替代柴油發電並改善財務。
- 說明台電資本支出會超過1,500億元，政府增資是為讓台電籌資穩定，形成資本，而非完全填補虧損。
- 澄清台電與中油在天然氣價格上共同承擔責任，例如電業天然氣價格較高。
邱求慧 經濟部技術處處長
- 說明技術處明年將投入約1至2億元於氫能運送與儲存材料研發，佔技術處總預算約1%。
游振偉 經濟部能源局局長
- 說明經濟部所屬國營事業（如台電混燒、中油基礎設施）亦編列相關預算投入氫能研發。
何晉滄 經濟部中小企業處處長
- 說明中小企業發展基金從明年起改列為特別收入基金，需進行帳務處理，並非將原有預算移作他用。
黃鴻文 經濟部會計處處長
- 澄清中小企業發展基金的錢並未移作他用，預算書的表達是前後年度比較，若有需要可提供書面說明。
相關後續
- 討論事項所列第三案詢答結束。
- 將另定期繼續進行審查。
- 委員邱臣遠、蘇震清所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於一週以內以書面答復，並副知經濟委員會。
- 委員針對預算案如有修正動議或相關提案，請於10月27日中午12時前送經濟委員會辦公室，以利後續彙整。
原始資料
- 公報
- 1119501
- 卷／期／冊
- 111／95／1
- 發布日期
- 2022-11-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON