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經濟委員會審查農委會預算：聚焦農業基金、智慧農業與產銷困境

經濟委員會會議日期：2022-10-20

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會112年度中央政府總預算案附屬單位預算，涵蓋農業作業、農田水利事業、農業特別收入及農民退休等基金。會議聚焦於智慧農業推動、農業保險成效、農產品出口困境、農地利用爭議、勞工短缺及各項基金運用效率等多元議題。多位委員提出質疑與建議，農委會主委則就政策方向、執行現況及未來規劃進行回應，並承諾將檢討改進多項政策與措施，部分議題要求提供書面報告或持續研議。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算關於行政院農業委員會主管，非營業部分：農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及信託基金部分：農民退休基金。

核心議題

本次會議主要審查農委會轄下各項特種基金112年度預算編列與執行狀況，包括農業特別收入基金（農發、農損、農再等）、農業作業基金及農民退休基金等，並討論其在農業發展、農民福祉及產業轉型上的政策實踐與挑戰。
會議廣泛討論智慧農業推動、農產品產銷調節、外銷市場拓展、農業保險覆蓋率、農民福利制度、農地利用與環境保護等多元農業政策議題。

相關爭議

智慧農業推動緩慢且缺乏協作：林岱樺委員質疑智慧農業推動牛步化，方案各行其是，缺乏全面性檢討與協作，導致效益不彰。
農業用水與休耕爭議：林岱樺委員對農業用水佔全國總用量70%的說法存疑，認為農業用水多數回歸自然，不應成為休耕主因。
農業保險參數設定爭議：邱議瑩委員指出蓮霧天氣參數型保險以氣象站溫度為準，與林試所測量數據有落差，影響農民投保意願及理賠公平性。
特農區漁電共生爭議：邱議瑩委員關切美濃農業專區申請室內型漁電共生，恐導致農地亂象及大量抽取地下水，與農委會保障特農區素地完整性的政策矛盾。
雞蛋進口與國內產業衝擊：謝衣鳳委員擔憂大量進口加工蛋可能對國內蛋雞產業造成結構性影響，並質疑台灣仍存在隱性缺蛋問題。
造林獎勵金不公：孔文吉委員指出山坡地造林獎勵金（20年60萬元）遠低於平地造林（20年120萬元），政策目的與國土保安功能脫節，鼓勵休耕而非實質造林。
農民退休儲金與農業保險覆蓋率過低：陳明文、呂玉玲委員批評農民退休儲金與農業保險覆蓋率遠低於預期，認為農委會宣導不力、誘因不足且繳費方式缺乏彈性，未能有效保障農民。
農產品出口檢疫與貿易策略：李貴敏、江啟臣、呂玉玲、張其祿委員質疑農委會對不同國家（如中國、美國、日本）的貿易檢疫問題（如鳳梨介殼蟲、蘭花雜草、石斑藥物殘留）反應不一，且過度依賴補助而非根本性市場拓展與轉型，導致農民收入不穩。
農田水利署改制成效爭議：邱臣遠委員質疑農田水利署改制兩年來，水路破損、水閘門失靈、農業用水優先順序被排擠等問題未獲解決，且建樹與服務擴大成效不明確。
稻米保價收購改革決心不足：邱顯智委員指出農委會編列157億元糧政業務預算用於稻米保價收購，與其宣稱的稻米產業改革決心不符，且台灣農業直接給付佔農業所得比例遠低於國際水準。
農遊券3.0成效不彰：賴瑞隆、江啟臣委員批評農遊券3.0活動因登錄流程繁瑣、誘因不足，導致參與率低，促銷效益不彰。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑政府重工業輕農業，農業休耕頻繁，且對農業用水佔比70%的說法存疑。
指出極端氣候、市場開放及產業政策使農民面臨困境，智慧農業是解方但推動牛步化，缺乏協作。
建議將智慧農業納入前瞻計畫第5期，並結合國家綠能政策與農業補助方案，如漁電共生導入智慧養殖。
建議農業天然災害救助基金、智能防災設施型農業計畫與青農回鄉獎勵計畫強化鏈結，將補助與輔導結合，加速農業年輕化與再造。
要求農委會於1個月內檢討智慧農業推動方案，有效結合各項政策、補助、輔導及獎勵措施。

邱議瑩立法委員

關切高雄蓮霧天氣參數型農業保險，質疑氣象站測溫與實際產區溫度落差大，影響農民投保信心。
擔憂美濃農業專區業者申請室內型漁電共生，恐造成農地亂象及大量抽取地下水問題。
要求農委會對特農區漁電共生進行完整盤點與政策規劃，明確規範，避免因個案修改法令，應將「室內養殖」修改為「既有養殖魚塭」才可申請漁電共生。

謝衣鳯立法委員

質疑111年1至9月帶殼蛋進口量達1,379公噸，為3年來最高，擔憂對國內蛋雞生產造成結構性影響，指出飼料價格居高不下，且進口蛋價格可能推升國內蛋價。
質疑國內仍存在隱性缺蛋問題，要求農委會確保雞蛋供應無虞。
關切農業缺工問題，指出中部地區最嚴重，常態性缺工達1萬5,000人，政府爭取6,000名農業移工進度緩慢，要求跨部會儘速解決短期缺工問題。
建議長期應推動自動化、機械化以解決缺工，但短期燃眉之急仍需跨部會協調。

楊瓊瓔立法委員

質疑台灣鳳梨出口日本數據由紅翻黑，4至8月大幅衰退，要求農委會說明原因，並非僅美化文字。
建議嚴格管控鳳梨品質、檢疫標準及降低蟲害，並調降農產品出口關稅以提升國際競爭力，強調加入CPTPP的重要性。
要求積極開發多元市場，避免單一市場依賴。
質疑蝴蝶蘭外銷美國檢出雜草，農委會處理延遲30多天，且態度溫和，與對中國強硬態度不一，要求政府立即行動，確保花農權益。
關切桃園觀音愛媽狗園事件，批評桃園市政府處理SOP問題，要求農委會訂定民間飼養SOP流程、檢討現有規範並落實督導，避免類似憾事再發生。

孔文吉立法委員

肯定水保局在原鄉農路與野溪整治的努力，但希望多分配預算給花蓮、台東分局。
質疑造林政策不公，山坡地造林獎勵金20年僅60萬元，遠低於平地造林20年120萬元，且平地造林目的為景觀維護而非國土保安，鼓勵農民休耕領補助，要求農委會檢討。
建議獎勵造林應結合水土涵養、國土保安及減碳，納入碳匯機制，並提高獎勵金額、縮短期限，以鼓勵原住民造林。
關切森林遊樂區（如阿里山、大雪山）收入減少，旅遊品質及觀光資源不足，要求檢討並與當地原住民結合，多給回饋金。

蘇治芬立法委員

批評精準農業發展緩慢，農委會網站文件停留在88年，未能有效應用科技解決農民面臨的極端氣候與病蟲害困境。
質疑雲林口湖鄉台糖160公頃土地改作太陽能光電後，農委會未提出但書或條件，且僅規劃2公頃實驗農業，未能有效提升地方延伸效益。
以四湖鄉養豬場為例，指出民間沼渣沼液去化做得好，政府應協助尋找農地，並批評農會功能不彰，阻礙地方農業發展。
建議農委會應將非疫區番茄種植視為精準農業，分級輔導設施升級，克服熱障礙，以擴大外銷日本。
自願擔任農委會在雲林縣農業的GPS，要求農委會深入了解地方需求，推動區域性精準農業。

陳明文立法委員

要求農委會儘速將現況無營林使用的林班地解編，移交國產署，並請行政院指派政務委員協調，以適用更合適的法令。
質疑阿里山森林鐵路投資近38億元，但班次過少（平日一天一趟來回），無法因應觀光需求，邊際效益低，要求增加班次並規劃纜車等全面性交通系統。
肯定稻米政策加強型保險，但批評農業保險（漁產、農業設施）與農民退休儲金覆蓋率過低，認為農委會宣導不力，要求提高覆蓋率，承諾若明年未達目標將追究責任。
強調農民退休儲金是好的政策，應普及推廣，目標覆蓋率至少70%。

呂玉玲立法委員

關切蝴蝶蘭出口美國因夾帶雜草遭退運23個貨櫃，質疑防檢局機制失靈、未開箱檢驗，要求檢討防檢疫機制、加強巡視栽培過程並補助保障農民收益。
批評農民退休儲金參與意願低，人數僅9萬餘人，覆蓋率遠低於65歲以下農民總數，要求檢討誘因與宣傳方式，並調整繳納彈性。
指出農業保險覆蓋率雖提升至44.56%，但主要受豬隻死亡強制險與水稻基本型保險影響，其他險種覆蓋率仍低，要求加強宣傳與開發更多品項，目標明年覆蓋率達50%。
強調農退儲金、農業保險及農產品國際形象對農民保障的重要性，要求農委會重視並回歸正常處理方式。

邱志偉立法委員

建議老農津貼調整周期應從4年縮短為3年，並納入CPI機制，以更即時反映物價變動，並支持全面盤點農民福利制度，包括農保投保金額與生育給付。
質疑「班班吃石斑」政策上路緩慢，要求加速推動，並建議將其常態化，鼓勵學校午餐多採用在地漁產。
關切農田水利事業作業基金執行率不到75%過低，要求督導特定地區基金執行狀況。
建議高雄漁港應建置冷鏈系統以提升漁產價值，並要求農委會與經濟部協調，將漁產加工三去三清比例從15%提升至25%。

高虹安立法委員

高度支持農委會推廣友善環境耕作與有機農業以達成淨零碳排目標，但關切目前友善耕作面積僅佔2.3%，要求農委會協助小農解決成本高、鄰田污染等困難，並提出更完整作法。
建議農委會應加強有機友善農產品的行銷，提升農民榮譽感與產品價值，並考慮與大企業員工餐廳對接。
關切新竹市香山在地特色農產品（茶花、苦茶油、玉蘭花、荔枝）的發展，要求農委會提供具體協助，包括品質管控、冷鏈設備、品牌行銷及產銷履歷推廣。
質疑新竹市果菜市場遷移案長期未完成，要求農糧署盤點全台果菜市場與漁貨直銷中心冷鏈布建進度，並按表操課加速推動。

賴瑞隆立法委員

關切石斑魚出口中國大陸遭禁後，農委會是否有最壞打算及因應措施，並要求持續拓展外銷市場，如洽談龍膽石斑進入日本市場，同時加強內銷與加工凍儲。
期待「班班吃石斑」政策能如期於10月底前上路，並建議將更多台灣優質魚種納入學校營養午餐，開發多元烹調方式，推廣至家庭市場。
批評農遊券3.0立意良善但執行策略可惜，因登錄繁瑣、誘因不足導致效益不佳，要求檢討並簡化程序，鼓勵二次消費，並考量數位化應用。
要求農委會支持旗津漁港及旗后漁港相關建設，包括遮陽棚與後方建築的整體規劃，營造現代化漁業環境。

林德福立法委員

關切臺農投公司持續虧損（累計7,700多萬元），要求農委會提出解決方案，避免成為「政治提款機」，並建議兩公司整併以實現財務自給自足。
關切豬肉外銷日本成果，要求農委會嚴格把關外銷豬肉品質，避免受衝擊，並持續關注豬肉出口量能否超越去年。
提醒農委會應吸取蘭花出口美國檢疫問題的教訓，加強農產品外銷品質把關，避免影響台灣農產品國際形象。

李貴敏立法委員

批評農委會蛋價預測與解決方案屢次跳票，質疑僅公開數據而無實質因應措施，且過度依賴進口與補助，未能根本解決飼料成本等問題。
質疑農委會對農產品出口檢疫問題（如鳳梨介殼蟲、蘭花雜草、芒果果實蠅）的處理態度不一，對美日等國不如對中國強硬，擔憂損害台灣國際形象。
強調應加強農產品品質、冷鏈、物流、分級等基本功，而非僅靠補貼，並要求農委會對外說明清楚，避免外界誤解或質疑隱瞞。
呼籲農委會不要毀壞台灣農產品的國際形象，應積極協助農民處理問題。

江啟臣立法委員

關切中國大陸禁止進口柑橘類（尤其茂谷柑）對農民的嚴重衝擊，批評農委會以最低數字淡化影響，未能體恤農民因出口量驟減而做的調適與辛苦。
質疑農委會過度依賴補助來維持市場價格，認為這會扭曲市場機制，影響農民生產意願及從農人口，要求政府拓展市場而非一味補助。
批評農遊券3.0等促銷活動成效不彰，30萬份獎項僅3萬多人登錄，顯示政府未能理解市場與消費者需求。
要求農委會提供補助金額與效果、從農人口數據，以及茂谷柑等柑橘類外銷受限的具體因應方案。

陳椒華立法委員

關切嘉義大林埤塘受畜牧場廢水污染，導致優養化及重金屬含量高，影響農民灌溉安全，要求農委會協助鎮公所儘速清淤並補助經費。
質疑台中大甲國有地有營建廢棄物填埋，卻核發畜牧場登記證，要求農委會調查並撤銷違規登記證，強調有廢土之地不應取得畜牧場登記。
要求農委會應嚴格執行相關規定，杜絕違法填埋廢土仍能取得畜牧場登記證的情況。

翁重鈞立法委員

關切漁電共生進攻特定農業區問題，確認農委會原則是不允許新增漁電共生，但擔憂農民因收益不足而被迫轉型種電。
強調農民面臨不公平待遇和收入不足的困境，要求農委會提升農家所得，讓農民收入高於轉作其他產業，以保留農地。
質疑農委會補貼外銷運費標準差異大（9元至105元），要求提供詳細補助細項，確保資金用在刀口上，真正幫助農民。

邱顯智立法委員

指出台灣農業直接給付佔農業所得比例遠低於歐美等國，且綠色給付預算規模未增加，質疑給付金額不足以解決台灣農業長期危機。
要求農委會明確訂定直接給付農業所得的適當比例，並逐步提升。
質疑農委會編列157億元稻米保價收購預算，看不出改革稻米政策的決心，要求說明新的稻米產業政策成效與減少超產量的信心。
要求農委會提供綠色環境給付、稻米產量等相關政策的短中期目標及詳細書面報告。

馬文君立法委員

質疑香蕉去化收購機制與條件，批評香蕉收入保險投保率僅5%過低，制度設計有問題。
指出農民反映特級香蕉被降級收購，導致血本無歸，且農委會恐為拉抬市場價格而犧牲農民權益。
要求農委會應確保農民種出的優質香蕉能順利銷售，並替農民設想，避免其承受巨大損失。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

說明農委會特種基金分為特別收入基金（農發、農損、農再等6項）、作業基金（種苗、畜產、農業生物科技園區）及信託基金（農民退休基金）。
表示農業特別收入基金用途增加85億元，主要用於農村再生、環境給付及農業保險推動。
說明農發基金用途主要為糧政業務（保價收購）、農業貸款利息補貼、有機肥料推廣、農漁民子女獎學金、農業保險及產銷調節。
說明農損基金主要用於綠色環境給付（105億元）及產業調整與防範措施（如養豬產業調整），增加主因是綠色環境給付和養豬產業調整預算增加。
說明農再基金主要用於農村再生規劃、人才培育及基礎環境建設，包括水資源韌性公共設施、智能防災及有機產業推動。
強調農田水利事業作業基金在改制後，集體公共建設大幅成長，服務範圍擴大至灌區外農地，將持續爭取預算。
說明農民退休基金參與人數持續增加，已達9萬多人，目標是提升覆蓋率，保障農民退休生活。
承諾將親自召開會議，整合智慧農業數位平台，並於1個月內完成檢討，將委員建議納入，朝智慧農業方向發展。
同意蓮霧天氣參數型保險的氣溫參數問題，將請農金局努力以最接近產區的溫度為準，並考慮自行設置氣象站以提高資訊正確性。
重申農委會對光電設施的三個原則：不影響農漁業生產、不影響農漁民收益、不影響生態環境。針對特農區漁電共生，僅限既有魚塭申請，且需環評，任何新增漁電共生一律不准，並將修法明定。
表示雞蛋進口主要來自少數國家，用於加工，不會對國內蛋雞產業造成結構性影響，強調國內雞蛋供應仍以自產為主。
說明飼料價格上漲導致雞蛋成本增加，已讓農民反映在價格上，並推動密閉式負壓水簾雞舍等現代化畜牧，以降低禽流感風險並提升產量競爭力。
說明農業缺工問題嚴重，尤其在中部，已透過農再基金調度人力，並向勞動部爭取6,000名農業移工，但受疫情影響進度受阻，將協調跨部會解決，並推動自動化、機械化。
說明鳳梨出口日本今年仍有成長，整體出口力道優於去年，雖香港市場受疫情影響，但整體產地價格仍維持高檔，強調透過獎勵抵銷關稅成本，並期待加入CPTPP實現零關稅。
澄清蝴蝶蘭輸美檢出雜草事件無隱瞞，9月初即與美方溝通並爭取自主管理，採取加強國內抽驗、業者記點及介質雜草管理等措施，目前已順利出口。
表示地方政府違反動保法規定時，農委會樂意提供協助，並強調有明確規範，若有違法填埋廢土，畜牧場不應取得登記證。
同意檢討造林政策，將縮短林地造林獎勵期限、增加獎勵金額，並引進企業碳權機制，提升造林地主收入，年底前將提出規劃。
表示將更整體考量雲林海線鄉鎮的土地利用，包括低地力土地，並樂意前往關心大糧倉有機園區的發展瓶頸。
承諾立即行文行政院，請張景森政務委員協調林班地解編移交國產署事宜。
表示阿里山森林鐵路將增加人力與班次，尤其在假日，並規劃郵輪式列車，以提升觀光效益，且阿里山到十字路段將於明年通車。
承認農業保險（加強型水稻、漁產、農業設施）與農民退休儲金覆蓋率不足，將加強宣導，檢討繳費彈性，並承諾明年農保覆蓋率達50%，農退儲金達30%。
表示將持續開發更多農業保險品項，特別是漁產與農業設施，並加強文宣，讓農民了解政策。
說明老農津貼每4年調整一次，明年底將依CPI調整，預計將超過8,000元，尊重委員提案修法縮短調整週期，並支持全面盤點農民福利制度（如農保投保金額、生育給付）。
說明「班班吃石斑」政策已啟動採購，預計10月底陸續於各縣市學校上路，並將研擬常態化，開發更多魚種與烹調方式進入學校午餐。
解釋農田水利事業作業基金執行率較低是因配合汛期與二期稻作收割，將於年底前執行完畢。
說明冷鏈建置是農委會重點工作，已獲126億元預算，將全面規劃果菜批發市場、屠宰場等冷鏈系統。
已將漁產加工三去三清比例提升至25%的公文送交經濟部，請委員協助爭取。
表示台農發公司今年可望損益兩平，臺農投公司因配合邦交國農業投資而有虧損，將提供兩公司詳細虧損資料，並考慮未來整併以達財務自給自足。
說明豬肉及豬肉製品明年出口日本將增加，因日本開放兩家熟肉加工廠，且台灣是口蹄疫與非洲豬瘟非疫區，將有助於豬肉出口。
強調農委會所有政策皆以農家所得增加為目標，專業農所得持續成長，將引導農民朝專業化、規模化經營。
說明香蕉去化收購是動態調整，目前一級品價格維持在每公斤20元以上，將透過加工廠處理次級品，並檢討香蕉收入保險制度。
同意台灣綠色環境給付比例較低，將擴大給付規模至所有農業發展區，並針對環境功能加大給付金額，更重要的是透過產業措施直接提高實際從農者所得。
說明糧政業務157億元預算雖高，但透過減少水稻面積（目標4萬公頃）與雜糧政策，預計可減少支出三分之一，提升稻農收益。
承認農遊券3.0成效不彰，將於一、兩週內檢討完畢並對外說明，考慮放寬品項、簡化程序，帶動更多消費。
同意支持旗津漁港及旗后漁港建設，將派署長前往現場會勘並改善。
表示將提供石斑魚養殖調整的詳細資料，並規劃未來10至20年各品項農產品輸往國家的目標，以降低單一市場依賴並開拓新興市場。

蔡昇甫農委會農田水利署署長

說明農田水利事業作業基金執行率受汛期與二期稻作收割影響，但會趕在年底前執行完畢，北部地區可能較晚進場施工。
說明嘉義大林埤塘的渠道清淤已完成，鎮公所土地部分可協助經費補助，但需鎮公所提出計畫。
澄清農水署掛牌兩年來，已協助3.2萬公頃灌區外農田用水，並非未兌現承諾。

林華慶農委會林務局局長

說明森林遊樂區收入減少主要是受疫情影響，目前正利用機會進行整備，以迎接國外觀光客。
表示阿里山森林鐵路除了定期班次外，也有配合旅行社與高鐵合作加開班次，並規劃在通車後增加班次與郵輪式列車。
說明針對原住民申請保留地租金緩收、免收及退還租金的問題，將配合財政部律定統一作法，並儘快修訂作業規範，優先處理免收部分。

張經緯農委會畜牧處處長

說明今年因國內豬肉價格偏高，豬肉出口量略減，但預計年底會追上去年數量，且明年因日本開放兩家豬肉加工廠，出口量將會增加。
說明養豬百億基金已輔導超過50家屠宰場通過HACCP認證，目標是提升屠宰場規模化與競爭力，而非每家都需HACCP認證。

胡忠一農委會農糧署署長

說明新竹果菜市場遷移案，已要求其提出改建計畫，目前尚未收到，將持續聯繫追蹤。

相關後續

農委會將於1個月內完成智慧農業推動方案的檢討，並將有效結合國家重大政策、補助、輔導及獎勵等措施。
農委會將請農金局努力以最接近產區的溫度參數為準，並考慮自行設置氣象站以提高農業保險資訊正確性。
農委會將修改法規，明定特農區漁電共生僅限「既有」魚塭申請，且須經環境影響評估，任何新增漁電共生一律不准。
農委會將與勞動部討論農民退休儲金的繳納彈性，考慮按月或收成後繳納，並加強宣傳，目標明年覆蓋率達30%。
農委會將檢討造林政策，縮短林地造林獎勵期限、增加獎勵金額，並引進企業碳權機制，預計年底前提出規劃。
農委會將提供臺農投及台農發兩家公司詳細虧損資料，並研議未來整併以達財務自給自足。
農委會將提供豬肉外銷日本的相關資料，並承諾嚴格把關品質。
農委會將請農糧署於一、兩天內到南投處理香蕉產銷問題，特別是透過加工方式，並檢討香蕉收入保險制度。
農委會將於1個月內提出綠色環境給付、稻米產量等相關政策的短中期目標及詳細書面報告。
農委會將於一、兩個禮拜內檢討完畢農遊券3.0方案，並對外說明，考慮放寬品項、簡化程序。
農委會將派農田水利署署長前往旗津漁港及旗后漁港現場會勘，並改善相關建設。
委員陳超明、蘇震清、陳亭妃所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報；書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
針對預算案如有修正動議或相關提案，請於11月4日中午12時以前送經濟委員會辦公室，以利後續彙整。

原始資料

公報: 1119501
卷／期／冊: 111／95／1
發布日期: 2022-11-15
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