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故宮2023年度預算審查：聚焦疫後轉型、數位發展與文資維護

教育及文化委員會會議日期：2022-10-19

立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院2023年度預算案及文物藝術發展基金預算案。會議聚焦於故宮在國境解封後的觀光推廣策略、數位平台經營、文化平權服務、新故宮計畫進度及文資維護等議題。多位立法委員對預算編列保守、數位成效不彰及修復計畫爭議提出質疑，並要求故宮加強國際行銷、優化數位體驗、提升身障服務，並檢討紀念品產地問題。故宮院長承諾將檢討並提出改善報告，部分預算案將另定期繼續審查。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案

核心議題

本次審查主要針對故宮博物院2023年度公務預算及文物藝術發展基金預算，重點關注其在後疫情時代的營運策略、國際觀光客招攬、數位化推廣、文化近用權實踐及新故宮計畫的執行進度與相關爭議。
會議也探討故宮如何透過策展、文創商品開發及社群平台經營，提升品牌形象與收入，並確保文物典藏與建築維護的安全與永續性。

相關爭議

**新故宮計畫延宕與預算不足：** 委員質疑新故宮計畫因工程多次流標而嚴重延宕，且預算總額未隨物價通膨調整，故宮院長承認現有經費不足，需進行第三次修正以提高總額至108.5億元。
**疫後觀光策略保守與預算編列不符：** 多位委員指出故宮2023年預算（特別是門票、權利金收入及國際行銷經費）編列過於保守，未能反映國境解封後的觀光復甦潛力，要求故宮積極調整並加強推廣。
**故宮南院活動「綜藝化」與核心業務經費縮減：** 委員批評南院活動（如無人機水舞表演）過於「綜藝化」，質疑其與文物連結度不高，且教育推廣經費減少，恐本末倒置；故宮則澄清無人機經費獨立編列，未排擠教育預算，並肯定其為科技藝術結合。
**數位平台經營不善與使用率低落：** 委員指出故宮數位平台數量多但知悉度與使用率普遍偏低，批評其經營不善、缺乏使用者體驗考量，要求故宮檢討並提出有效改進方案。
**故宮紀念品「中國製造」問題：** 委員揭露故宮販售紀念品仍有「Made in China」產品，質疑其國家博物館角色及對臺灣產業的支持，要求故宮承諾未來商品皆為「Made in Taiwan」並提出改善時程。
**身心障礙者文化平權服務不足：** 委員質疑故宮針對身心障礙者的易讀影片、手語導覽影片更新緩慢且數量不足，視障輔具設置不便，以及身障者導覽預約流程繁瑣，要求故宮積極改善。
**正館修復計畫爭議與文資法牴觸：** 委員質疑正館修復計畫中新建「玻璃入口亭」及「打穿三層樓地板」設計，恐違反文資法「不得遮蓋外貌或破壞完整」規定，批評故宮將責任推給文資審議會。

立法委員發言

林奕華立法委員

質疑故宮南院國慶煙火落焰區公告與院長先前「無風險」說法不符，認為故宮回應不實。
批評南院活動「綜藝化」，如水舞秀、無人機秀，並指出南部院區教育推廣與觀眾服務經費大幅減少1,237萬元，質疑故宮本末倒置。
要求故宮重新辦理「故宮修復及再利用」說明會，並公開所有簡報內容，因首次說明會參與人數過少且資訊不透明。
質疑故宮修復計畫中蓋空橋、入口亭、咖啡廳等，恐改變古蹟本體，要求故宮回歸文資法精神。

萬美玲立法委員

質疑新故宮計畫延宕，圖書文獻大樓及研究大樓整建工程已流標5次，要求故宮提出積極應對方案。
指出故宮數位平台知悉度與使用率低落，社群平台接觸人數逐年下降，要求故宮檢討並於1個月內提出修正方向報告。
批評故宮將使用率不佳的網路平台移除或中止的做法，認為應加強經營而非裁撤。

張廖萬堅立法委員

質疑故宮2023年度預算編列過於保守，未能因應國境解封後的國際旅客回流趨勢，要求故宮調整預算以加強國際行銷。
指出新故宮計畫中多項國際觀光行銷預算（如國際青年旅客客源開發、新南向行銷）被取消，顯示故宮準備不足。
關切文物修護人員平均年齡偏高及培育計畫不足問題，要求故宮提出詳細的培育計畫。

范雲立法委員

揭露故宮販售紀念品多為「Made in China」，質疑其國家博物館角色及對臺灣產業的支持，要求故宮在契約中明定「Made in Taiwan」。
要求故宮評估在1個月內提出報告，說明何時能實現百分之百「Made in Taiwan」的紀念品銷售。
肯定故宮互動式展覽，但指出王世貞展抽籤機器開展一週後即故障，要求故宮檢討SOP並加強壓力測試，避免影響民眾參觀體驗。

王婉諭立法委員

肯定故宮推動身心障礙者教育推廣，但質疑易讀影片及手語導覽影片更新緩慢且數量不足，要求故宮提供具體更新計畫。
指出視障觀眾輔具（如點字手冊、觸覺地圖）放置位置不便，要求故宮儘速將其移至入口處。
批評口述影像導覽5年僅更新10件文物，進度過於緩慢，要求故宮積極爭取經費加速更新。
質疑身心障礙者預約導覽流程繁瑣（需下載紙本填寫、掃描、E-mail），要求故宮於年底前完成線上申請系統，提升便利性。

林宜瑾立法委員

肯定故宮積極與本土化妝品、SNOOPY等品牌聯名合作，有助於故宮曝光及收入增加，並推廣臺灣品牌。
質疑故宮2023年權利金收入預算減少840萬元，門票及場地設施費收入減少近3億元，要求故宮在國境開放後積極開拓潛在觀光客，並提案增列歲入預算。
追蹤文物徵集辦法修正進度，要求故宮於11月中完成法制程序後，提供修正說明，確保權責明確化與作業時程透明化。

黃國書立法委員

肯定故宮南院無人機水舞燈光表演為藝術科技結合的成功展現，支持其成為常態性展出，但要求故宮注意不排擠其他部門預算。
關切故宮與香港故宮交流議題，強調須在對等、尊嚴前提下進行，並指出我方藏品優勢。
質疑故宮之友卡制度形同虛設，5年累計申請人數僅100人，要求故宮改變捐款模式，參考其他博物館，於1週內提出精進做法，轉換為優惠認同卡。

楊瓊瓔立法委員

肯定故宮微型數位展在中部地區的成功推廣。
針對故宮南院停電事件，批評故宮因應時間過慢，要求故宮精進停電應變流程，並提供北院的完整應變措施資料。
關切新故宮計畫工程流標嚴重問題，要求故宮積極調整預算與招標條件，以應對缺工、物料漲價等大環境影響。
要求故宮檢討數位平台使用率低落及故宮之友卡效益不彰問題，並於1個月內提出精進方案報告。

陳秀寳立法委員

擔憂故宮預算編列過於保守，尤其門票收入較前一年減少近3億元，認為故宮積極度不足，要求故宮針對國境解封加強國際觀光客推廣，並於1個月內提交檢討報告。
質疑故宮文物展示率過低（器物類最高僅5%），要求故宮檢討改善，並建議加強與國內外其他博物館聯展及線上資源配置，以提高文物能見度。
建議故宮文創商品設計應與文物有更高連結度，並加強行銷推廣，透過網路商城、網紅開箱等方式，提高民眾購買意願及對館藏價值的了解。

何欣純立法委員

肯定故宮與在地老店聯名行銷的創意，建議若成效良好可推廣至其他地區。
質疑故宮在後疫情時代的行銷策略不足，未能有效吸引觀光客，並指出香港故宮網頁的親近度與資訊揭露優於臺灣故宮。
強調故宮數位化應以「使用者體驗為優先考量」，呼籲故宮在數位平台經營上應有專業團隊，並進行SOP自我檢視與調整，避免與民眾產生距離感。
關切故宮5G建設計畫的執行成效，強調數位故宮不只是掃描文物，更應深化數位內容、提升互動性與教育意義，並支持故宮爭取足夠經費。

高金素梅立法委員

要求故宮針對新媒體建置與可親度不如香港故宮的問題，提出具體改進方案，並建議可與國家網路中心合作提升技術。
追蹤故宮借展流落他國原住民文物的承諾，要求故宮於本月內致函國外博物館，並於今年內辦理國家級原住民族文物聯合策展，以彰顯原住民族地位。
提案凍結新故宮計畫預算，待故宮提出國際原住民文物交流及臺灣策展專案報告後再解凍。

吳思瑤立法委員

質疑故宮在實踐SDGs（聯合國永續發展目標）方面僅是「虛應故事、複製貼上」，缺乏主責、整合與管考單位，要求故宮提升SDGs實踐層級，由副院長以上首長督導。
建議故宮應有更具開創性的SDGs實踐作為，可參考北美館以策展探討藝術與環境關係的經驗，並將淨零碳排、綠色採購、永續商品開發納入營運策略。
要求故宮於1個月內成立由副院長統籌的SDGs專案小組，並提出具體開創性作為的報告。

賴品妤立法委員

肯定故宮官網整併與外語新增（韓語）的初步方向，並建議納入東南亞語系。
質疑故宮文物藝術發展基金營運狀況不佳，近年決算數字逐年減少，認為故宮預算編列保守，缺乏企圖心，要求故宮檢討疫情以外的內在因素。
關切故宮「遊藝思─學子嗨FUN參訪北部院區」專案，指出偏鄉學校參與率低於一般學校，未能達成弭平城鄉差距目的，要求故宮與教育部、國教署合作，主動推廣並調整人數限制，以利更多偏鄉學子參與。

鄭正鈐立法委員

質疑故宮正館修復及再利用計畫兩場說明會僅16人參加，且未提供資料，顯示故宮不重視民眾意見。
嚴正質疑正館修復計畫中「玻璃入口亭」及「貫穿三層樓地板」設計，恐違反文資法第34條「不得遮蓋外貌或破壞完整」規定，批評故宮將責任推給臺北市文資審議會。
關切故宮南院橋樑裂損修復費用700萬元，質疑啟用未滿7年即需大規模修復的原因。
指出故宮北部院區安全管理維護經費預算書加總有7,000元落差，要求故宮查明說明。

洪孟楷立法委員

質疑故宮南院無人機群演展演活動，指出今年無人機數量最多但價格僅為第一年的十分之一，要求故宮查明第一年預算高達1,700萬元的原因。
關切故宮南院大停電及遊客墜樓意外事件，要求故宮加強突發狀況應變措施及落實安全巡邏，並提供停電增強方案的書面報告。

張其祿立法委員

關切新故宮計畫預算從101億元縮編至87.8億元後，因缺工缺料又需再次修正提高至108.5億元，要求故宮配合市場動態審慎評估。
指出故宮南院雖然吸引大量人潮，但多為觀光客而非實際入館參觀文物，要求故宮提出檢討策略，加強誘因引導遊客入館參觀，並提供書面分析報告。
質疑南院購藏亞洲織品為常設展的策略，認為應以科學分析評估不同展品的吸引力，並建議故宮與數發部或文策院合作，運用數據進行前端行銷規劃。

吳怡玎立法委員

質疑故宮南院購藏文物僅剩亞洲織品的原因，認為以年度預算購藏文物操作不易，且應分析不同展品的吸引力，而非僅因常設展而持續購藏。
建議故宮在行銷策略規劃上，應運用科學方法，先透過數字分析目標觀眾與最具吸引力的展品，再設定KPI，並可尋求數發部或文策院等專業顧問協助，提升行銷效率。

陳椒華立法委員

關切故宮在後疫情時代吸引國際旅客的規劃進度，要求故宮積極規劃。
質疑故宮南院無人機展演是否為中國製，違反合約，並要求故宮查明，同時認為無人機展演與文化文物關聯性不高，應將教育推廣經費更具體用於鼓勵民眾入館參觀文物。

相關人員回應

吳密察故宮博物院院長

坦承南院國慶煙火公告落焰區，表示員工停車場在管制區而非落焰區，沒有欺騙委員。
解釋故宮預算收入減少導致部分業務撙節，但強調典藏管理與策展為核心業務，未受影響。
回應「故宮修復及再利用」說明會人數少的問題，表示已將意見送臺北市文化局審議，並強調部分圖資涉庫房安全不能公開。
說明新故宮計畫延宕主因是營造大環境問題、整建工程難度高及工期短，已調整招標條件並重新公告。
承認故宮數位平台知悉度與使用率差，已移除部分平台，並承諾將檢討改善，於1個月內提出修正報告。
解釋2023年預算編列保守，因5、6月編列時無法預期國境整年開放，將視第四季情況調整入館人數預估。
承諾將與文化部聯繫，發展國際觀光客所需的博物館聯名卡，並將可調整預算用於國際行銷。
承認故宮紀念品「Made in China」不妥，承諾未來契約將規定必須是「Made in Taiwan」，並評估1個月內提出存貨銷售與百分百MIT的時程報告。
表示已知互動展覽機器故障問題，未來將要求進行壓力測試並檢討SOP。
坦承對身心障礙者服務項目不完全了解，但承諾將努力改進，並與專業團體討論。
解釋權利金收入減少，部分聯名合作非以營利為唯一目的，也旨在露出品牌或扶植本土創意者。
說明文物徵集辦法修正方向為明確權責與流程，並將期限明文化，預計11月中完成法制程序。
肯定南院無人機表演為科技與藝術結合，將儘量讓其持續，並確保不排擠其他業務預算。
回應與香港故宮交流，強調須在對等、尊嚴前提下，且我方藏品遠多於對方，目前無主動規劃。
承認故宮之友卡制度不佳，將於1週內提出精進做法，轉換為優惠卡模式。
承諾將由副院長召集領導SDGs專案小組，整合各單位，並將委員建議納入考量。
表示故宮文物數位化進度持續提升，中階圖檔開放數量將增加，並有結合臺灣博物館群的數位展覽。
解釋南院購藏亞洲織品是因有常設展且北院無此類文物，但承認策略非最佳，購藏程序冗長，預算若遭刪減不需賠償。
承諾將把故宮內有關原住民的文物挑出，與臺灣相關博物館合作策展。

彭子程故宮博物院南院處處長

解釋國慶煙火落焰區為管制人員進入的半徑範圍，員工停車場在落焰管制區，廠商希望免責。
說明南院停電後已要求精進辦法，包括不停電、快速應變及修復措施。
說明南院橋樑裂損係指鋼構面層保護漆裂損，鋼構每5至7年需重新上漆，700萬元預算用於明年重新上漆而非維修。
說明南院無人機展演今年使用500架無人機為最多，廠商三年均為同一家，但因技術進步，單次展演價格逐年降低。
表示無人機展演有助於整體入館參觀人數增長，從17%提升至21%。
澄清無人機展演經費編列於新故宮計畫項下，未壓縮教育推廣預算。

謝俊科故宮博物院秘書室主任

說明新故宮計畫招標案雖有多家廠商申請釋疑，但截至目前尚未收到正式投標。

王揮雄故宮博物院數位資訊室主任

坦承故宮相關數位平台數量需再精算，未能即時提供確切數字。

王士聖故宮博物院展示服務處處長

說明YouTube頻道有50則全字幕手語導覽影片，今年底預計再上架10則；易讀易懂部分有手冊開發，影片將持續製作，年底前會有10則新影片上架，並承諾提供具體更新資料。
承諾將於今年底前完成將觸覺地圖、點字參觀手冊移至入口處。
說明口述影像導覽每年會製作新的，明年至少10件以上，但受經費限制，會盡量增加。
承諾將於今年底前完成身心障礙者導覽的線上申請流程。

林美瑤故宮博物院主計室主任

說明預算書不同頁面數字差異，為機關別預算表與精準項目數字的差異，將再查核。

相關後續

委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
112年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案，另定期繼續審查。
針對新故宮計畫，委員高金素梅提案凍結部分預算，待故宮提出國際原住民文物交流及臺灣策展專案報告後再解凍。
故宮承諾於1個月內提出數位平台修正方向報告。
故宮承諾於1個月內提出百分之百「Made in Taiwan」紀念品銷售的評估報告。
故宮承諾於1個月內提出針對國際觀光客推廣方案的檢討報告。
故宮承諾於1個月內提出數位平台使用率及故宮之友卡精進方案報告。
故宮承諾於1個月內成立由副院長統籌的SDGs專案小組，並提出開創性作為的報告。
故宮承諾於2週內提供偏鄉學子參訪專案的改善報告。
故宮承諾將於1週內提出故宮之友卡制度的精進做法。
故宮承諾將提供南院停電增強方案的書面報告。
故宮承諾將提供南院如何加強誘因引導遊客入館參觀的檢討策略書面分析。

原始資料

公報: 1119501
卷／期／冊: 111／95／1
發布日期: 2022-11-15
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