國科會業務報告與質詢：聚焦學術倫理、科技產業、國安資安及性別平權
教育及文化委員會會議日期：2022-10-26
立法院教育及文化委員會第5次全體委員會議聽取國家科學及技術委員會主任委員吳政忠報告業務概況，並進行質詢。會議聚焦林智堅論文案的學術倫理與智慧財產權處理、科學園區供電與淨零排放挑戰、半導體人才流失與國家核心關鍵技術認定、無人機產業資安、科研性別平權及原住民族科技研究等多元議題。委員們提出具體質疑與建議，國科會則承諾加強處理並提交報告。
討論事項一
國家科學及技術委員會主任委員吳政忠業務概況報告
核心議題
- 國科會改制後，強化跨部會合作以布局科技預算及整合政策，推動淨零碳排與太空科技發展；同時著重基礎研究扎根、培育科技人才，並提升科學園區的產業聚落價值與永續發展。
- 報告強調科技發展需融入人文社會思維，推動普惠科技與原住民族科技發展計畫，並深化國際科技合作以開創國家科技新格局。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
吳政忠 國家科學及技術委員會主任委員
- 說明科技部轉型為國科會，將扮演跨部會「桶箍」角色，統合科技政策與資源。
- 闡述改制後4大強化方向：強化跨部會合作、強化基礎扎根、強化科學園區發展及強化科技實踐人社價值。
- 指出112年度整體科技預算編列1,383億元，加強太空科技、B5G/6G及高齡科技投入。
- 強調攜手各部會推動淨零科技方案及提升我國太空科技能量。
- 說明透過「拔尖關鍵領域專才」、「支持女性科技人才」等四面向培育及延攬關鍵技術人才。
- 提及竹中南科學園區上半年營業額突破2兆，並推動綠色永續園區發展。
- 強調科技資源投入需導入人文社會思維，推動精準健康產業及原住民族社會永續科技發展平台計畫。
- 說明國科會與中東歐國家簽署科技合作備忘錄，並深化臺美生醫及太空產業合作。
相關後續
無相關後續
討論事項二
林智堅論文抄襲案與竹科管理局委託研究報告智慧財產權處理
核心議題
- 會議針對林智堅中華大學碩士論文抄襲竹科管理局委託研究報告一案，質詢竹科管理局的處理進度、釐清事實的積極度，以及智慧財產權的捍衛作為。
- 討論內容涵蓋管理局發文對象的適當性、抄襲與違約的認定，以及後續提告與追討權益的規劃。
相關爭議
- 竹科管理局處理時效與積極度：委員質疑竹科管理局在林智堅論文案爆發後3個多月仍無實質進度，處理不夠積極；管理局則稱因資料水銷、承辦人離職等因素需時釐清，並認為自身並無拖延。
- 公文發送對象的雙標爭議：委員質疑竹科管理局僅函請中華大學釐清智財權問題，卻未發文給林智堅本人，與農委會、資策會處理類似案件的積極度形成雙重標準；管理局則堅稱合約對象為中華大學，無權直接發文給林智堅。
- 抄襲與違約的認定：委員認為中華大學已撤銷林智堅碩士學位，且其未經同意使用委託案內容，已屬剽竊；管理局則僅稱其為「違約」問題，並表示需釐清誰是共同著作權人。
- 提告進度：委員質疑案發近4個月，竹科管理局仍未對林智堅提起告訴，處理效率低落；管理局則表示需釐清事實後才能依法辦理。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑竹科管理局對林智堅論文案處理不積極、拖延，且未對中華大學設定回覆期限。
- 要求管理局比照其他部會，發文給林智堅本人，而非僅限於合約主體。
- 要求管理局在15天內取得中華大學回覆，並儘速釐清捍衛智慧財產權。
- 質疑國科會科技辦公室併入國科會後角色與定位不清，業務疊床架屋，建議廢除。
林奕華 立法委員
- 嚴厲譴責國科會及竹科管理局處理林智堅案是「護航」與「雙標」，有違科學人精神。
- 指出合約明確智慧財產權屬機關，林智堅未經同意使用內容已構成剽竊，而非僅是違約。
- 質疑管理局未積極調查林智堅是否為共同著作人，並要求立即提告以捍衛學術倫理與機關權益。
- 關切半導體產業因地緣政治影響，台積電赴美設廠，要求國科會評估明年產值與提出因應報告。
相關人員回應
吳政忠 國家科學及技術委員會主任委員
- 要求竹科管理局積極釐清事實，並否認有高層指示如何處理此案。
- 承諾將請管理局設定中華大學回覆期限。
- 說明國科會主委兼任行政院科技政委，科技辦公室協助超脫國科會本身執行業務，由政委直接主導跨部會協調。
- 表示將於3個月內提供半導體產業受地緣政治影響的評估報告。
- 承諾1個月內補齊人文領域副主委。
王永壯 國科會竹科管理局局長
- 表示主委要求積極釐清事實，已詢問中華大學但資料水銷、承辦人離職需時釐清，並認為沒有拖延。
- 同意在15天內催促中華大學回覆相關資料。
- 解釋僅發文給合約對象中華大學，未發文給林智堅本人，認為符合規定。
- 表示林智堅未經同意使用委託案內容屬「違約」問題，需釐清共同著作權人。
- 說明需釐清事實後才能依法辦理提告事宜。
相關後續
- 竹科管理局將重新發文給中華大學，要求在15天內回覆相關資料。
- 國科會將於3個月內提出半導體產業因地緣政治影響的評估報告。
- 國科會承諾於1個月內補齊人文領域副主委。
討論事項三
科學園區供電穩定性與淨零排放政策推動
核心議題
- 會議質詢科學園區，特別是南科，供電穩定性不佳的問題，要求釐清壓降原因並確保未來用電成長的供應。
- 討論國科會如何推動科學園區淨零排放，包括鼓勵廠商節能減碳、擴建計畫納入淨零設施，以及潔淨能源技術研發。
相關爭議
- 科學園區供電不穩與區域差異：委員指出南科面臨C、D類降壓事件嚴重，是中科的近3倍，質疑供電不公且國科會對南科不照顧；國科會則表示有注意到此現象，台電正在積極處理，可能與區域電網及用戶端設備有關。
- 淨零排放目標達成疑慮：委員質疑科學園區擴建將增加溫室氣體排放，現行環保署減量標準過於寬鬆，恐難達成2050淨零碳排目標；國科會則表示將儘量降低排放，並協調環保署與國發會制定更嚴格的減量目標。
立法委員發言
吳怡玎 立法委員
- 指出南科C、D類降壓事件遠高於竹科與中科，質疑供電不穩與區域不公。
- 要求釐清供電不穩問題是電網或廠商設備所致，並提供具體比例報告。
- 關切科學園區用電負載預計成長6成，質疑如何穩定供電，並指出緊急發電系統使用柴油造成空污。
- 質疑國科會業務報告未提及淨零排放科技研發，要求說明潔淨能源技術的努力方向。
林宜瑾 立法委員
- 關心南科用水問題，肯定再生水廠啟用，並要求國科會緊盯再生水廠及臺南大湖計畫進度。
- 質詢南科用電掌握程度，並關切南科三期擴建的水電供應規劃是否完善。
- 肯定國科會舉辦減碳績優獎，建議科學園區擴建計畫優先納入淨零排放相關設施。
陳椒華 立法委員
- 質疑科學園區持續擴建將增加溫室氣體排放，現行環保署減量標準過於寬鬆，恐無法達成2050淨零碳排目標。
- 建議科學園區擴建新增溫室氣體排放量應以百分之百抵換為目標，要求國科會制定更嚴格的減量目標。
相關人員回應
吳政忠 國家科學及技術委員會主任委員
- 承認南科壓降現象，表示台電正積極處理，將與台電及各管理局合作確保穩定供電。
- 說明科學園區用電量經經濟部核准，增量部分亦會協調。
- 表示淨零科技方案正與中研院規劃中，預計12月底公布，涵蓋技術研發及社會生活轉型。
- 強調CCUS（碳捕捉、利用與封存）是淨零科技重點，國科會負責研發。
- 肯定南科再生水使用，並表示會要求新設廠商屋頂裝設太陽能板，鼓勵綠地設置光電設施。
- 承諾會與環保署及國發會協調，儘量加強科學園區的減量目標，但需國家整體體制配合。
- 強調未來科學園區將朝優生活、節能永續、精緻多元方向發展，鼓勵耗電少產業進駐。
蘇振綱 國科會南科管理局局長
- 說明台電正積極處理供電品質問題，包含增設電力及變壓系統，並與廠商檢討壓降事故。
- 表示壓降原因包含區域電網影響、用戶端電壓保養及線路問題，每次事故均會檢討。
- 說明南科三期環評已完成，都市計畫在內政部審查，預計明年上半年可提供廠商建廠，水電供應已規劃在內。
王永壯 國科會竹科管理局局長
- 表示要求新設廠商屋頂一半以上裝設太陽能板。
相關後續
- 國科會將提供委員關於南科供電問題，區分供電端與廠商端責任比例的詳細報告。
- 國科會將會後提供委員關於淨零科技方案的詳細進度資料。
- 國科會將與環保署及國發會協調，研議科學園區溫室氣體減量目標，朝更嚴格標準邁進。
討論事項四
臺灣科技外交據點、原住民族科技研究及科普推廣
核心議題
- 討論國科會目前海外科技據點的設置現況與未來增設規劃，以及與中東歐國家在半導體等領域的合作。
- 質詢原住民族科技研究面臨的困境，特別是都會區原住民族人體研究法規依據的不足，並要求國科會加強平台功能。
- 檢討科普環島列車活動的城鄉差距弭平效果，建議擴大參與覆蓋率、改進線上直播方式，並優化站點設置與課程規劃。
相關爭議
- 海外科技據點增設與人力限制：委員質詢國科會除立陶宛外有無其他增設據點規劃；國科會表示目前無增設計畫，主因受限於人力與外交部配額，現有18個據點需辛苦涵蓋周邊國家。
- 原住民族人體研究法規困境與平台功能：委員指出原住民族生技醫療研究在都會區面臨人體研究法規依據不足的困境，質疑國科會與原民會的平台未發揮實質協助功能；國科會承諾將加強平台作用，並請相關處室處理。
- 科普環島列車城鄉差距：委員肯定科普列車活動，但質疑其邀請制、活動時間與站點選擇（如彰化二水）限制了偏鄉學生參與，未能有效弭平城鄉落差；國科會承諾將研議增加停靠點、活動內容，並思考開放報名及直播方式。
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 詢問國科會目前海外科技據點數量及未來增設規劃，特別是與中東歐國家合作情況。
- 關切2050淨零碳排目標達成困難，詢問國科會應加強的方向，強調社會與生活轉型重要性。
- 指出政府研發投入人文社會領域比例偏低，要求國科會重視非傳統科技領域研究，並提供相關報告。
- 肯定科普環島列車活動，但建議針對幅員廣闊縣市增加停靠點，或豐富列車活動內容，並在規劃前期與委員討論。
高金素梅 立法委員
- 肯定國科會支持原住民族學術研究，但質疑現有平台未有效解決研究困境。
- 指出原住民族生技醫療及長期照護研究面臨「人體研究法」在都會區個人研究上的法規困境，要求國科會與原民會形成共識。
- 要求國科會成立的平台每年召開會議，檢討原住民族研究報告的應用與困境解決方案。
- 關切短期科研探空火箭發射場域使用西拉雅名稱是否取得族人同意，強調應尊重原基法規定。
賴品妤 立法委員
- 肯定國科會修正作業要點，將男性計畫主持人納入友善生育措施，但認為仍需努力達成實質平等。
- 建議國科會對男性計畫主持人進行問卷調查，瞭解家庭分工與措施建議，加強宣導，並辦理家庭及職場角色扮演座談會。
- 指出國科會性別平等推動考核成績不佳，歷年排名倒數，認為改善措施偏向活動面，缺乏系統性規劃。
- 質疑國科會即將發布的科學技術白皮書150頁版本未提及女性協助與規劃，要求納入。
- 再次爭取科普環島列車能體貼偏鄉學校學生，避免其長途跋涉至遠處站點參與。
相關人員回應
吳政忠 國家科學及技術委員會主任委員
- 說明國科會在歐洲、亞洲、美洲共有18個海外據點，立陶宛為新設據點，但目前無規劃增設其他據點，主因受限於人力與外交部配額。
- 表示2050淨零碳排目標需從綠能科技研發及社會、生活轉型兩方面著手，國科會與中研院努力發展新技術。
- 認同人文社會領域與科技發展同等重要，並表示國科會近2年已增加人文社會領域投入經費。
- 承諾提供委員國科會人文社會領域經費投入報告，並強調科技發展結合人文是臺灣創新的重點。
- 承諾研議科普環島列車增加彰化等幅員廣闊縣市的停靠點，並可考慮直播方式擴大參與。
- 表示將持續精進科普環島列車活動，並在規劃時邀請委員提供建議。
- 感謝委員對女性科研人員的關心，承諾將請綜合處調查男性計畫主持人申請育兒奧援措施偏低的原因。
- 表示會持續努力改善性別平等推動考核成績，不會只做表面化工作，並將在科技白皮書中納入女性議題。
- 承諾兩個月內評估加拿大國科會EDI（公平、多元、包容）機制，考慮是否納入大型整合計畫申請指南。
- 承諾兩週內回覆關於科普環島列車偏鄉學生參與問題，並支持其參與。
林明仁 國科會人文及社會科學研發處處長
- 說明處內目前未收到原住民族研究學者直接要求協助研究困境的反映，有時會碰到法規問題會盡力協調。
- 表示人文處主要負責人文方面研究，人體研究法問題主要由生科會處理，人文方面較少。
- 說明科普環島列車站點設置有考量學生車上配套，會再評估站別與配套措施。
- 表示國科會已增加人文社會領域研發經費投入。
楊正斌 原民會教育文化處處長
- 說明原住民族人體研究計畫諮詢由原民會社會福利處主政，對都會區個人研究法規依據問題不清楚。
相關後續
- 國科會將提供委員關於人文社會領域研發經費投入的報告。
- 國科會將研議科普環島列車活動增加停靠點、豐富活動內容，並思考開放報名及直播方式。
- 國科會將請綜合處調查男性計畫主持人申請育兒奧援措施偏低的原因。
- 國科會將於兩個月內評估加拿大國科會EDI機制，考慮是否納入大型整合計畫申請指南。
- 國科會將於兩週內回覆關於科普環島列車偏鄉學生參與的具體規劃。
- 國科會承諾將加強原住民族科技研究平台的實質功能，並請林副主委擔任對口，每年召開會議檢討研究報告應用與困境解決方案。
- 國科會將了解短期科研探空火箭使用西拉雅名稱是否取得族人同意。
討論事項五
國家安全與科技發展：半導體人才、核心關鍵技術及無人機產業資安
核心議題
- 會議討論美國晶片禁令對臺灣半導體產業的衝擊，以及如何防範中國挖角臺灣半導體人才。
- 聚焦國安法修法後，國科會如何認定「國家核心關鍵技術」並制定相關管制措施，確保產業利益與國家安全平衡。
- 探討無人機產業發展面臨的資安挑戰，特別是民間使用中國大疆產品可能造成的國安漏洞，以及如何扶植國內技術與人才。
相關爭議
- 國家核心關鍵技術認定與產業溝通：委員質疑國科會制定國安法子法時，認定程序、範圍及管制措施是否充分與產業溝通，避免損及產業利益；國科會表示會組審議委員會並親自拜會產業代表，強調保障技術同時兼顧產業發展。
- 半導體人才流失防範：委員擔憂美國晶片禁令後，中國可能轉向台灣挖角半導體人才，質疑國科會防範人才流失政策消極，管制強度不足；國科會則表示會努力優化留才生態系，並密切關注國際情勢，但人才流動難以隨意管制。
- 無人機產業資安與國內技術扶植：委員指出民間大量使用中國大疆無人機產品，其數位圖傳模組技術可能造成國安漏洞，質疑國科會對此未積極處理；國科會表示政府單位已禁用大疆，並正成立專案組建置無人機晶片與導航資安檢測量能，扶植國內產業發展。
立法委員發言
黃國書 立法委員
- 關切美國對中國晶片禁令對臺灣半導體產業的影響，特別是人才流失問題。
- 要求國科會加速制定國安法「國家核心關鍵技術」子法，明確認定標準、範圍與管制措施，並與產業充分溝通。
- 質疑現有「政府資助國家核心科技研究計畫安全管制手冊」5奈米以下積體電路限制是否足夠，建議納入農業、航太衛星、量子運算、人工智慧軟體等領域。
- 詢問是否會禁止臺灣公民在中國半導體特定公司任職，以及如何防制技術流出。
張廖萬堅 立法委員
- 關切美國晶片禁令對臺灣半導體產業的影響，特別是中國可能轉向台灣挖角人才，質疑國科會防範人才流失政策消極。
- 建議國科會應有更積極有效的因應對策，提高人才管制強度。
- 指出民間大量使用中國大疆無人機產品，其數位圖傳模組技術可能造成國安漏洞，要求國科會扶導國內廠商發展相關技術。
- 建議組建國家隊，透過訂單與供應鏈整合，並培育無人機相關理工人才。
何欣純 立法委員
- 肯定國科會組改後事權統一，權責定位更明確，特別是主委兼任政委可有效協調跨部會。
- 強調資安即國安，要求國科會作為國家資安政策規劃的重要職責單位，應加強硬體晶片資安檢測量能。
- 質疑政府機關資安長設置流於形式，要求國科會盤點各部會資安工作能否有效運作，並於1個月內提交書面報告。
- 要求國科會跨部會盤點臺灣資安人才需求、名額爭取，以及國際競才與人才培育策略。
鄭正鈐 立法委員
- 關切台積電因美國禁令面臨的敏感處境，質疑國科會對台積電可能被挖角工程師或遭破壞的傳聞是否有掌握。
- 要求國科會與科學園區管理局研究台積電供應鏈廠商可能隨之外移的影響，並提供相關報告。
- 質詢科學園區廠商反映機關定位不清、決策複雜化、鄰避效應及資源分散等問題，要求國科會檢討改善。
- 詢問國家實驗研究院假博士案後續處理，要求查明其是否曾任學倫會主持人，並釐清學倫效力。
相關人員回應
吳政忠 國家科學及技術委員會主任委員
- 表示已掌握美國晶片禁令情勢，並強調科技與經濟、地緣政治的關係。
- 說明國家核心關鍵技術認定將由產官學研代表組成審議委員會，兼顧保障技術與產業發展，年底前預告子法。
- 承諾與產業溝通，並參考「政府資助國家核心科技研究計畫安全管制手冊」納入航太、量子運算等領域。
- 表示國科會會努力優化留住半導體人才的生態系，並密切注意美中晶片競爭進展，但人才流動難以隨意管制。
- 說明政府單位已禁止使用大疆無人機，並指示科技辦公室建立無人機導航晶片資安檢測量能，提升國產無人機價值。
- 同意組改後國科會與科技辦公室的角色定位更明確，可有效協調跨部會，並舉太空產業與量子國家隊為例。
- 表示資安是國家重要任務，資通安全管理法由行政院推動，數位部資安署一脈相承，將確保無人機硬體晶片資安檢測。
- 承諾帶回盤點政府各部會資安長及其專業人力配置問題，並於1個月後提交書面報告。
- 承諾跨部會協調資安人才需求、名額爭取及培育策略。
- 否認國家實驗研究院院長人事案由總統指示，表示與總統關係無密切到談論人事案。
- 表示台積電相關傳聞為媒體說法，白宮已否認，國科會與府院會密切布局因應地緣政治影響。
- 說明國科會無權調查半導體人才流動，此屬國安會與府院掌控範圍。
- 承諾會參考園區廠商意見，精進科學園區服務，協助業界國際競爭。
- 說明西拉雅火箭計畫目標2026年升空，將全力推動並爭取支持。
林法正 財團法人國家實驗研究院院長
- 說明國家實驗研究院科政中心假博士案已向檢方提告詐欺，目前檢調受理中。
- 表示不清楚該假博士是否曾任學倫會主持人，需回去查證。
吳忠信 財團法人國家實驗研究院太空中心主任
- 確認西拉雅火箭目標於2026年升空，並將全部由MIT（台灣製造）完成。
相關後續
- 國科會將於年底前預告「國家核心關鍵技術」相關子法，並持續與產業溝通。
- 國科會將於1個月後提交關於政府機關資安長專業人力配置及資安人才培育策略的書面報告。
- 國家實驗研究院將查證假博士是否曾任學倫會主持人，並釐清其學倫效力。
- 國科會將提供委員關於台積電供應鏈廠商可能外移影響的研究報告。
- 國科會將會後提供委員關於科學園區廠商反映機關定位不清等問題的相關資料。
- 國科會承諾將與經濟部合作，針對無人機數位圖傳模組等關鍵技術進行研發扶植。
原始資料
- 公報
- 1119701
- 卷／期／冊
- 111／97／1
- 發布日期
- 2022-11-17
- 原始連結
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