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數位部業務報告與預算審查：聚焦資安、韌性及產業發展

交通委員會會議日期：2022-10-27

立法院交通委員會審查數位發展部112年度預算，並聽取業務概況及立法計畫報告。會議聚焦於數位韌性、資通安全、數位產業發展及疫後觀光等議題。委員們就數發部辦公室租金、資安人才任用、低軌衛星資安、通訊軟體監管、資安產品「臺皮陸骨」及新聞分潤機制等提出質詢，唐鳳部長及各署長進行回應。最終，交通部與數位發展部預算均報告詢答完畢，並通過3項臨時提案。

討論事項一

邀請交通部部長列席報告業務概況、立法計畫、疫後觀光產業復甦、機場營運發展策略，並審查112年度中央政府總預算案關於交通部單位預算

核心議題

本次議程涵蓋交通部整體業務概況、未來立法計畫，並針對疫後觀光產業復甦、相關產業振興、永續觀光發展規劃，以及疫後機場營運發展策略、航空運量與國際航點開放評估進行專題報告。
同時審查交通部112年度中央政府總預算案，委員們亦就機車駕照考驗、國旅方案區域失衡及偏鄉5G智慧交通等議題提出臨時提案。

相關爭議

機車駕照考驗方式與項目未盡符合實際需求，導致機車事故死亡人數與占比持續上升。
疫後振興國旅方案中，觀光前瞻建設計畫幾乎集中於北中區域，對嘉義以南及離島地區的觀光配套措施不足。
交通部「5G帶動智慧交通技術與服務創新及產業發展計畫」在台灣5G普及率不足，尤其偏鄉地區民眾5G購入比例偏低，恐難以推廣大眾運輸智慧化並造成資源浪費。

立法委員發言

陳椒華立法委員

建請交通部研議調整機車駕照路考考驗方式及項目，使其更符合實際用路情況，以因應機車事故死傷人數持續上升的趨勢。

劉世芳立法委員

指出交通部疫後振興國旅方案中的觀光前瞻建設計畫過於集中於北中區域，要求交通部於2個月內邀集各國家風景區及縣市政府（尤其是中南部及離島）整合觀光配套方案。
關切交通部「5G帶動智慧交通技術與服務創新及產業發展計畫」在偏鄉地區普及率低，難以推動智慧大眾運輸，要求交通部於2個月內提出書面改善方案。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

交通部112年度單位預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
委員提案截止收件日期為11月15日（星期二）下午5時。
通過臨時提案3項：要求交通部於2個月內研議調整機車駕照路考考驗方式及項目並提供書面報告；要求交通部於2個月內邀集各國家風景區及縣市政府整合中南部及離島觀光配套方案；要求交通部於2個月內提出書面改善方案以解決偏鄉5G智慧交通推動困境。

討論事項二

邀請數位發展部部長列席報告業務概況及立法計畫，並審查112年度中央政府總預算案關於數位發展部資通安全署及數位產業署單位預算

核心議題

數位發展部部長報告業務概況及未來工作方向，涵蓋國家數位發展政策規劃、網路韌性強化、政府施政效能提升、國際民主網絡連結、數據公益應用及資安防護等8項核心業務。
資通安全署與數位產業署分別報告112年度施政計畫重點及預算編列情形，重點在於強化政府資安防禦、落實資安管理法、培育資安人才，以及推動軟體產業發展、協助產業數位轉型、建立通訊傳播產業服務環境、發展新興平臺經濟和促進資安產業發展。

相關爭議

數發部辦公室租賃與遠距辦公的矛盾：委員質疑數發部租用高額租金（新光大樓1年近7,000萬元）並花費3,000多萬元裝潢中繼辦公室，與其推動遠距辦公政策存在矛盾，恐造成空間閒置與公帑浪費。
資安人才任用與領導爭議：委員指出數發部多位資安主管來自特定學術背景（臺科大），質疑用人狹隘、外行領導內行，並對資安前瞻計畫成效不彰的主事者重用表示擔憂。
低軌衛星資安威脅與法規不健全：委員關切低軌衛星在供應鏈、資訊擷取、訊號偽造等方面的資安風險，並質疑現行相關法規（如太空發展法）對資安規範仍不夠健全，無法有效應對潛在威脅。
通訊軟體壟斷與政府監管空白：委員指出LINE等境外通訊軟體在台灣市場占有率極高，但政府對其機房設置、個資保護及服務穩定性缺乏法律規範，擔憂一旦服務中斷或個資外洩，政府難以維護消費者權益或社會正常運作。
政府資訊產品「臺皮陸骨」問題：委員揭露有獲得MIT微笑標章的監視系統主機實為大陸產品貼牌，質疑政府資安防護的漏洞，以及產品查核機制不足，可能導致防範徒勞無功。
資安署位階與跨部會協調能力：委員擔憂資安署從行政院資安處降級為三級機關，恐影響其跨部會協調能力，且各單位資安人員不足、職等過低，難以留住人才，影響資安工作的推動。
新聞媒體與數位平台分潤機制：委員關切新聞內容被數位平台使用卻未獲合理分潤，要求數發部參考國外經驗，草擬合理公平的計價方案，以利雙動啟動議價機制，維護國內新聞產業發展。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑數發部高額租賃新光大樓作為中繼辦公室的合理性，認為與推動遠距辦公政策矛盾，並擔憂公帑浪費。
關切國防部對無人機入侵的因應方式，建議數發部應協助研發更有效的電子干擾或其他科技防制方式。
要求數發部於1個月內召集會議，參考國外分潤制度，草擬合理公平的計價方案，以利新聞媒體與數位平台進行議價。

陳椒華立法委員

質疑數發部在資安人才任用上存在「小圈圈」現象，多位主管來自特定學術背景，恐導致「外行領導內行」及資安前瞻計畫成效不彰。
呼籲數發部慎選國家資安研究院人事，延攬世界級專業、有遠見的領導人，擺脫過去資安決策小圈圈，以提升台灣資安產業國際競爭力。
指出過去TWISC計畫有違反學術倫理爭議，不應重用該計畫主事者。

劉世芳立法委員

關切數位韌性計畫中異質通訊網路（含非同步軌道衛星）的進展，建議數發部應加速盤點，確保平戰轉換時網路不致斷鏈。
指出偏鄉及離島5G建設落後問題，要求數發部提供書面報告說明如何提升其5G建設。
要求數發部於2個月內釐清與其他部會（如國科會、經濟部、民航局、NCC、文化部）在低軌衛星、無人機、數位媒體議價等業務上的分工與主導權責。

李昆澤立法委員

肯定數發部在低軌衛星申請資格上增加陸資限制及國家安全規範，但仍擔憂低軌衛星在供應鏈、資訊擷取、訊號偽造等方面的資安威脅。
指出目前低軌衛星相關資安法規仍不健全，要求數發部加強研議，並研擬接收站與終端設備的資安檢測規範及技術。
呼籲數發部加速低軌衛星的部署，並強化資安法規與技術準備，以應對11月即將開放的申請。

傅崐萁立法委員

質疑數發部租用新光大樓作為中繼辦公室租金過高且裝潢費用達3,240萬元，認為公帑使用不當，且辦公室空間規劃與實際員額編制不符。
關切5G超收980億元後，如何回饋消費者並提高全國鄉鎮覆蓋率及使用率，要求數發部提出具體規劃與數據。

陳素月立法委員

擔憂甲骨文公司與中國軍工企業的合作關係，質疑其產品可能存在的資安風險，要求數發部說明如何因應。
關切8月裴洛西訪台期間電子看板遭駭事件，要求數發部說明後續處理及防範措施。
擔憂馬斯克言論對台灣星鏈服務的影響，要求數發部說明強化網路韌性及建立低軌衛星的進度。

林俊憲立法委員

指出韓國Kakao通訊軟體機房失火導致國家癱瘓的案例，強調數位韌性應涵蓋軟體層面，而非僅硬體。
擔憂台灣LINE等境外通訊軟體市占率高，但政府對其機房設置、個資保護及服務穩定性缺乏法律規範，要求數發部借鏡韓國，研擬對具獨占性的通訊軟體公司進行監管，並要求其在台設立機房。

魯明哲立法委員

質疑政府汰換大陸廠牌資通產品的成效，指出「臺皮陸骨」現象，即MIT微笑標章產品內部使用大陸核心零組件，認為政府防堵資安漏洞徒勞無功。
建議數發部應有新的資安防護思維，推動「零信任架構」，而非僅追著產品廠牌跑，避免因過度管制而影響無關資安的應用。

許智傑立法委員

質疑「零信任架構」如何偵測產品內部的中國製造零組件，要求數發部與工業局協作加強查核。
建議數發部應就烏克蘭模式，規劃並演練全國電信網路全面漫遊，以防範網路中斷。
關切低軌衛星的部署時程及申請執照權責歸屬，要求數發部與NCC明確分工並確保113年度完成5G與低軌道衛星通訊匯流。

呂玉玲立法委員

關切中共二十大後可能發動更大規模資安戰，要求數發部說明資安反制機制的演練與掌握情形，並確保萬全準備。
質疑數發部租用新光大樓作為中繼辦公室的高額租金與裝潢費，與其推動遠距辦公政策的矛盾，要求確保資安前提下實施遠距辦公，並釐清各辦公室人員配置。
要求數發部確保資安，才可以實施遠距居家辦公。

蔡易餘立法委員

關注歐盟數位市場法對通訊軟體互通性的要求，認為台灣應參考國際趨勢，解決「大者恆大」問題。
質疑Google等平台利用Cookie蒐集大數據是否屬個資法保護範圍，以及未來信號定向技術對個資的衝擊。
支持新聞媒體與數位平台分潤，要求數發部推動相關立法或對話機制，並爭取網路使用者刪除錯誤訊息或軌跡的權利。

張其祿立法委員

質疑數發部成立後，與經濟部等單位在中小企業輔導、人才培育等專案上是否會造成資源重疊或重複。
要求數發部釐清未來定位，特別是在補助方案與人才培育方面，是全部收回數發部自行辦理，還是與其他部會協作。
關切台灣在新聞媒體與數位平台議價能力，希望數發部能參考其他主流國家經驗，達到公平合理互惠的分潤制度。

江啟臣立法委員

質疑資安署從行政院資安處降級為三級機關，恐弱化其跨部會協調功能，認為資安工作應具更高位階統籌力量。
關切數發部聘用人員的透明度與化解外界對「政府養網軍」的疑慮，要求加速資安職系公務人員招聘進度，而非仰賴約聘人員。
批評數發部未公布危害國家資通安全產品的正面表列清單，導致公務機關依循標準不明確，影響資安防護成效。

邱臣遠立法委員

關切數位身分證專法推動進度，要求數發部釐清其在數位身分認證中的角色，並取得社會共識。
要求數發部廣納產業與民間意見，確保新聞媒體與數位平台強制議價法案的合理性與公平性，避免重蹈數位中介服務法爭議。
建議數發部應比照金管會，針對不同產業進行資安兵推，以因應中共資訊戰威脅，並支持推動「數位經濟基本法」作為上位法。

謝衣鳯立法委員

質疑資策會等法人在數發部成立後，歸屬委員會的界定不清，以及其執行長兼職過多、任期超過內規的問題，要求數發部明確管理與說明。
要求資策會應到交通委員會說明其兼職辦法與相關情況。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求數發部在進用人員時，應考量蔡總統的原住民族就業政策，特別是在約聘僱人員方面，應保留機會給原住民，並提報原住民族行政特考缺額。
指出原鄉地區的數位發展與救災通訊需求更為迫切，應有瞭解原住民地區的人才參與規劃。

高嘉瑜立法委員

質疑數發部租用新光大樓作為中繼辦公室的必要性與成本效益，認為其租金與裝潢費過高，且與遠距辦公政策不符，造成公帑浪費。
關切iMessage及iPhone共享相簿詐騙訊息死灰復燃的問題，要求數發部與Apple合作，加強訊息過濾與防詐措施。

李貴敏立法委員

質疑金管會要求上市櫃公司設立資安長是否能有效解決資安問題，並擔憂資安長若缺乏資訊背景，恐難以發揮實質作用。
關切台灣地理位置與烏克蘭不同，質疑在台海危機下，數位韌性建設（如車載太陽能板、船載接受器）能否有效應對缺電與海峽封鎖的挑戰。
擔憂數位韌性建設若依賴國際廠商，可能導致資安數據掌控權外流，並質疑國內資安人才缺口問題。

陳以信立法委員

質疑數位發展部中文名稱與英文簡稱「Digital Affairs」（數位事務部）不符，建議調整英文名稱以符合「發展」意涵或稱為「數位化部」（Digitalization）。
要求數發部提出「資通安全管理法」修法提案，將主管機關由行政院變更為數發部，以符合名實相符。
建議數發部應推動各機關資安長由「適當人員」兼任，而非僅由副首長兼任，以確保資安長具備專業知識與調度資源的能力。

何欣純立法委員

指出資通安全管理法主管機關仍為行政院，要求數位發展部與行政院明確組織分工與法規權責，若需修法應積極推動。
關切各部會資安長下缺乏足夠且穩定的資安專業人員，要求數發部與人事總處協調，爭取擴編資安人員正式職缺並提升職等與加給，以留住人才並有效執行資安工作。

相關人員回應

唐鳳數位發展部部長

預計到明年底數發部預算員額將達598人，約聘僱人員約80餘人，並保證其任內不會超過此數。
說明數發部辦公室分佈於延平南路（本部及資安署）與新光大樓（產業署及相關司），新光大樓租約1年半，租金約7,000萬元，裝潢費3,000多萬元，主要考量廠商洽公便利性及華光合署辦公前中繼需求，強調遠距辦公與辦公空間需求無關。
回應資安人才任用爭議，強調用人唯才，資安院工作聚焦工具研發，與國科會長期研究不同，並將提供書面報告說明。
說明「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」為非商用概念驗證，目的在於全災害應變，包含自然與人為災害，將透過多元異質通訊網路（含中軌、低軌衛星）補強既有量能，並與國科會、國發會等跨部會合作。
對於低軌衛星申請，部務會議已通過11月至12月底為第一次申請，申請資格限制陸資，並要求合作衛星符合國家安全規範，強調資安防護將強化紅隊能量，並將依業者實際營運狀況加強規範與技術抽驗。
指出數發部推動「零信任架構」資安防護，假設所有環節可能被攻破，透過行為異常偵測阻斷攻擊，並強調本地雲要求資料儲存境內且由我國籍人員管理，以應對「臺皮陸骨」問題。
同意新聞業具高度公益價值，支持社群平台使用新聞內容應付費，將於1個月內召開跨部會對話平台，協調新聞業與跨境平台討論合理計價方案，參考國外經驗。
說明數發部為「零監理」部會，不負責監理性質業務，而是作為各行各業數位轉型的「教練」與橋樑，協助導入資源，並將協助內政部推動行動自然人憑證與Fido接軌，但不介入卡式數位身分證的決策。
承諾將與人事總處及考試院討論資安職系公務人員的招聘規劃，並將研究原住民族就業保障措施，提供書面回復。
強調資安如同地震，重點在於預警情報啟動聯防機制，並已針對關鍵基礎設施進行事前、事中、事後的演練。
同意演練電信網路全區漫遊以防範網路中斷，並規劃明年進行小規模試驗。
解釋數位發展部英文簡稱「Digital Affairs」是考量零監理特性，中文名稱「數位部」為簡稱，並將提出「資通安全管理法」修法，將主管機關變更為數發部。
強調資安長應具備調動資源的管理能力，雖不一定需懂技術，但資安署將進行人員推薦與評量，協助各機關培訓資安專業人員，並將與人事總處協調爭取員額與升級加給。

謝翠娟數位發展部資通安全署署長

報告資安署112年度預算編列8億9,569萬6千元，較上年度增加8億6,829萬2千元，主要用於人員維持費、辦公室租金、設備購置，以及推動國家資通安全發展策略、建立國家資安聯防體系、強化資安防禦技術、通報應變、輔導培訓、稽核檢查及法規國際合作等業務。
說明資安署在資安人才招聘上面臨挑戰，因需具備技術專業及資安證照，合格人選較少，將透過培訓體系、職能基準與訓練藍圖來完善資安人才生態系。
回應資安職系公務人員招聘進度，表示考試院正在思考集中進行大型訓練，讓資訊處理職系人員可轉職，但尚無具體期程。
說明全國約3,000多個資訊處理職系人員為資安署訓練對象，將辦理教育訓練並請其取得執照，以補齊資安專業人員。

呂正華數位發展部數位產業署署長

報告數位產業署112年度預算編列27億266萬6千元，主要用於一般行政及「促進數位創新動能轉型升級」計畫，目標為提升全國數位經濟相關產業創新動能，協助各產業數位轉型升級。
說明數位產業署的施政重點包括推動軟體產業發展、培育跨領域應用人才、建立通訊傳播產業韌性化服務環境、發展5G專網自主系統、發展新興平台經濟、促進資安產業發展及推動城鄉智慧化等。
回應MIT微笑標章產品「臺皮陸骨」問題，表示工業局已在10月6日補強查核機制，針對主晶片定義及標章修訂進行強化，並將透過市場查證拆解產品進行檢視。
說明數位產業署與其他部會（如經濟部中小企業處）在產業輔導與人才培育方面採取協作模式，並承接了T大使計畫，希望爭取更多資源協助產業數位轉型。

鄭明宗數位發展部韌性建設司司長

說明偏鄉5G建設由數位部透過普及服務及前瞻計畫補助，每年都會透過普及服務業者進行補足。
回應無人機資安防制，表示已與科技辦編列預算，將於明年開始進行研究，並將與國防部進行規劃討論。
說明電信網路全面漫遊為新議題，規劃明年進行小規模試驗，屆時將向委員會說明。

牛信仁數位發展部資源管理司司長

說明低軌衛星申請資格嚴格限制陸資，外國人持股不得超過49%，直接與間接合計不得超過60%，且合作衛星須符合國家安全規範。
釐清低軌衛星業務分工，數位部負責商用衛星的頻率釋出及POC計畫主導，後續營運管理與網路設置則為通傳會權責，未來將與通傳會組成工作小組共同審核。

潘國才數位發展部主任秘書

說明數位發展部與各主管機關的角色定位，強調數位部擔任「馬達」功能，協助各部會數位轉型，不搶業務，對於新興且無主管機關的業務會與相關部會協商分工。

莫永榮數位發展部人事處處長

報告數位發展部及兩署編制員額為976人，另組織法規定可聘用各100人，合計300人。
說明目前數位發展部各司及兩署尚無原住民族身分人員。

相關後續

數位發展部資通安全署、數位產業署112年度單位預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
委員提案截止收件日期為11月3日星期四下午5時。
通過臨時提案2項：要求數發部及相關部會於1個月內參考國外分潤制度，草擬合理、公平計價方案，以利新聞媒體議價機制啟動；要求數發部邀集行政院人事行政總處及考試院等相關單位，於1個月內提出解決新進公務人力招募困難的書面報告。

原始資料

公報: 1119901
卷／期／冊: 111／99／1
發布日期: 2022-11-22
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