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國發基金與附屬單位預算審查：聚焦勞力、淨零、景氣、去臺化及投資案爭議

經濟委員會會議日期：2022-10-31

立法院經濟委員會審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算，主要針對行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金進行詢答。會議聚焦於臺灣未來勞力缺口、淨零公正轉型策略、經濟景氣、半導體「去臺化」風險、國發基金投資如興案虧損、少子化對策及區域發展平衡等關鍵議題。最終決議詢答結束，並將擇期繼續審查，部分委員要求相關單位提供書面報告。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算：行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金

核心議題

本次會議主要審查行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金及促進轉型正義基金的112年度預算案，並就其運作效益、政策目標達成度及面臨的挑戰進行廣泛討論。
核心議題涵蓋臺灣勞力缺口與人才引進、淨零排放下的公正轉型策略、經濟景氣與半導體供應鏈的「去臺化」風險、離島與花東地區的基礎建設需求、國發基金的投資策略與虧損處理，以及少子化與高齡化社會的應對措施。

相關爭議

勞力缺口對策：委員質疑國發會對於預估10年後40萬勞力缺口（高、中、低階）的具體對策不足，特別是營造業、農業及高端科技人才的引進與留才，認為政府說法官話且臺灣薪資待遇普遍偏低。
公正轉型委員會運作：委員質疑公正轉型委員會的實際功能、影響評估資料品質、與其他計畫的定位及預算來源，認為國發會對此議題的規劃不夠深入與具體。
半導體「去臺化」風險：委員認為兩岸情勢緊張加劇，世界會規避風險可能導致半導體「去臺化」，質疑主委說法過於樂觀，並要求政府提出具體防範政策；主委則強調去臺化不容易發生，且先進製程仍留在臺灣。
國發基金如興案虧損：委員質疑如興案在金管會多次退件後卻獲核准增資，國發基金隨即投資並產生巨額虧損，是否存在政治力介入，並批評國發會對退場機制及責任歸屬處理不當。
少子化對策成效：委員質疑政府投入千億預算仍無法有效提升生育率，新生兒人數持續遞減，建議直接發放高額生育補助（如每名新生兒50萬元）以減輕父母負擔，並批評現行政策成效不彰。
電動車普及目標：委員批評政府電動機車普及目標從2030年延後至2040年，且僅以補貼為主要政策，質疑其推動方案缺乏具體內容、便利性與配套措施。
國發基金投資效益與區域平衡：委員質疑國發基金繳庫收入大部分來自台積電，未能有效達成協助產業轉型目的，且天使投資過度集中北部，導致南北發展失衡。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

質疑國發會對10年後40萬勞力缺口的預估與對策，涵蓋高、中、低階勞工，特別點出營造業與農業缺工問題。
關切臺灣高端科技人才的薪資待遇與留才誘因不足，認為普遍薪資偏低。
要求國發會與勞動部合作研究，提升整體薪資水準以吸引人才。

蘇治芬立法委員

質疑國發基金年度執行率，並關切聯合再生能源公司（太陽能模組國家隊、氫能機車發展）的發展成果與國發基金的投資效益。
要求國發基金作為聯合再生能源大股東，應透過法人代表加強對其在綠能產業創新（如氫能機車）的貢獻要求。
建議國發會加強轉型正義基金運用，推動人權教育，並加快不義遺址的保留與建立。

邱顯智立法委員

詢問公正轉型委員會的目標、工作內容、成員選擇、政策角色，並質疑其運作的認真程度。
要求國發會參考蘇格蘭、德國等國經驗，並明確說明影響評估的資料與方法，以確保報告正確性。
強調公正轉型計畫的定位應作為產業與總體計畫間的橋梁，並探討預算來源、公民參與及成效評價指標（如NPF）。

陳亭妃立法委員

關注9月份景氣轉黃藍燈、工業生產衰退及無薪假風險，強調應強化內需市場以應對全球經濟下行。
質疑美國晶片法案後，媒體評論中半導體「去臺化」的趨勢，要求國發會與經濟部澄清說明，以穩固民眾信心。
強調臺灣在晶片技術與研發的領先地位，關鍵在於留住人才，才能避免去臺化。

孔文吉立法委員

關切花東基金與離島基金在原住民地區的重大推動項目（如聚會所建設），並詢問花蓮、臺東縣政府的執行率。
指出蘭嶼觀光發展帶來的垃圾處理問題，以及當地醫院與自來水基礎設施的不足，要求國發會協調解決。
建議離島基金全力促成臺東醫院蘭嶼分院的設立，並協助解決自來水工程經費不足問題。

高虹安立法委員

質疑國發基金投資如興案等虧損標的，要求國發會說明退場機制，並避免人民納稅錢持續虧損。
指出國發基金繳庫成果主要來自台積電，未能回歸協助產業轉型、加速產業加值的政策目的。
關切學校重點產業領域研究預算執行率偏低（截至8月僅44%），要求國發會加強推動。

謝衣鳯立法委員

關注IMF報告全球經濟成長率下滑及通膨居高不下，質疑政府財政政策對弱勢與分配不均問題的解決成效，特別是租金補貼未能抑制租金上漲。
指出臺灣將進入超高齡社會，且後20%家庭中65歲以上老人佔比高達6成，要求政府加強照顧，避免長壽非福。
建議國發會應跨部會管控房價與租金的連鎖反應，並提出協助低收入老人生活的具體制度方向與數字。

陳明文立法委員

建議重新定義老人年齡（從65歲改為68歲），以避免人力資源浪費。
質疑政府為何願意照顧離島及花東地區，卻忽視屏東、嘉義、雲林、苗栗、宜蘭、南投等弱勢農業縣的發展。
建議國發會應比照日本北海道開發法，成立「農業縣發展基金」（約1,200億元，分10年），納入大南方計畫，以扶植這些財政困難的縣市。

邱志偉立法委員

質疑少子化對策成效不彰，新生兒人數持續遞減，要求國發會說明值得學習的典範國家（如日本、挪威、瑞典）及具體措施。
建議政府應考慮直接發放每名新生兒50萬元補助，並制定少子化對策專法。
質疑景氣擴張民眾無感，勞動報酬份額（40%）遠低於日韓，要求國發會提出對策解決薪資無法成長的問題。
關切個資外洩問題，要求檢討個資法並加速符合歐盟GDPR適足性認定，同時要求國發基金落實退場機制，定期檢討釋股。

賴瑞隆立法委員

強調少子化為國家重大問題，建議將解決少子化視為國家投資，加大投入力道，並考慮成立專法。
關切青年不婚不生原因（所得低、房價高、工時長），要求國發會從更高位階思考並提出更有效對策。
呼籲加速推動臺歐盟雙邊投資協定，並強化對中、東歐國家的經貿與投資力道。
指出國發基金天使投資過度集中北部（7成），要求國發會努力改善南北失衡問題，協助南部業者提升提案能力與輔導。

曾銘宗立法委員

嚴厲質疑如興案增資案在金管會多次退回後，因總統訪問而獲准，國發基金隨即投資14.8億元，是否涉及政治力介入或被騙。
要求國發會提供如興案評估小組與大會通過的會議紀錄，以釐清責任歸屬，並批評國發會對公帑看守不力。
強調其擔任金管會主委時曾三度退回如興案，質疑後續核准的合理性，並對主委否認有外力介入的說法表示不滿。

陳椒華立法委員

建議花東基金或國發基金協助偏鄉設置ATM提款機，以提升花東地區民眾生活便利性。
質疑花東基金將廢棄物處理列為核心公共建設項目是否合理，並要求國發會將廢棄物處理責任明確納入投資規範。
關切白海豚保育與人本交通發展，要求國發會跨部會協調，並建議更新小水力發電定義以促進綠能發展。

楊瓊瓔立法委員

質疑電動機車普及目標從2030年延後至2040年，且僅以補貼為主要推動方式，要求國發會提出具體對照表與方案，說明如何達成目標。
關切臺灣超高齡社會下，低收入老人家庭比例高，勞保養老金不足以維持生活，要求國發會提出制度方向與數字協助老人生活。
憂心年輕機車族群死亡人數持續增加及身心障礙學生就業率低問題，要求國發會跨部會研擬方案解決。

洪孟楷立法委員

質疑主委對半導體「去臺化」可能性低的說法，認為兩岸情勢緊張加劇，世界為規避風險可能將半導體產業移往他處。
要求國發會提出國家級的防護作業與預防政策，以應對半導體產業可能出現的變化，並批評政府缺乏「超前部署」。
強調臺灣晶圓代工佔全球高比例，一旦有天災人禍或強權要求，產業可能受影響，要求國發會邏輯清晰應對。

廖國棟立法委員

肯定國發會上任後花東基金執行率顯著提升，並感謝行政院對花東地震災後橋梁修復工程的經費核列。
指出花東地區長期仰賴花東基金，關切玉里、富里等地的自來水基礎建設（50年未改善），建議花東基金應具彈性協助弱勢地區克服水利署標準限制。
建議花東基金應協助改善數位落差與促進產業發展，並確認與花東縣政府的溝通管道暢通。

李德維立法委員

詢問12項關鍵戰略規劃進度，要求國發會確保年底前公布具體方案。
關切俄烏戰爭、中國清零政策對臺灣經濟的衝擊，特別是物價、供應鏈及景氣下行風險，並詢問國發會對景氣走緩的看法。
質疑臺灣經濟成長率、人均GDP超日韓，但民眾無感，要求國發會說明原因。
追問國發基金投資如興虧損擴大至19.1億元（國發會稱投資11.8億元），要求提供詳細審查會議紀錄，以釐清是政策性或專業性投資。

翁重鈞立法委員

嚴厲質詢如興案虧損，批評國發會「被騙」的說法是不負責任，要求追究責任，並指出總統訪問後核准增資的疑點。
質疑國發基金對如興案明知作假帳卻決議不賣，形同把公帑燒掉，並批評國發會派出的董事未盡監督責任。
詢問聯合再生能源公司過去出售與現在買回股價，質疑其中是否存在損失，並要求國發會提供詳細資料。

相關人員回應

龔明鑫國家發展委員會主任委員

說明未來10年臺灣勞力缺口預估基於經濟成長與勞動生產力提升，並透過智慧化、婦女勞動參與率提升、外籍移工轉中階技術人力來因應。
回應公正轉型委員會將整合11項關鍵戰略中的公正轉型項目，辨識受衝擊對象與政策彌補措施，並參考歐盟、蘇格蘭、德國等國經驗。
解釋9月份景氣黃藍燈主因股市下跌與工業生產衰退（存貨去化），預估明年第一、二季具挑戰性，強調強化內需市場與先進研發投資。
認為半導體「去臺化」不容易發生，因臺灣扮演關鍵角色，強調台積電先進製程仍留臺灣，並有轉單效應與供應鏈韌性強化。
坦承國發基金投資如興案是被不實公開說明書所騙，檢調已起訴騙人一方，國發會亦為受害者並共同求償。
說明少子化對策已投入逾1,000億元強化生養環境，並持續加強力道，但政策效益需時間發酵，同時鼓勵65歲以上健康者留任職場。
回應離島與花東基金執行率提升，並承諾協助蘭嶼垃圾處理、醫院設立及自來水工程，若預算不足可由花東基金與經濟部共同補助。
說明國發基金將持續追蹤學校重點產業領域研究預算執行，並承諾努力改善天使投資過度集中北部的問題，強化南部新創輔導。
承諾將提供電動機車普及目標（2030年延至2040年）的具體對照表格與方案，包含便利性、維修據點等，並將研擬老人定義與協助貧困老人生活的方案。

彭紹博國家發展委員會國土區域離島發展處處長

報告離島基金及花東基金到年底執行率可達九成，花蓮縣政府和臺東縣政府表現良好。
說明花東基金在原住民地區主要推動聚會所建設，並針對網路數位落差進行投入。
解釋聚會所建設經費不足問題已獲院長指示，將朝支持方向討論，並強調公務預算為主、基金為輔。
說明蘭嶼電動摩托車補助及多元垃圾處理方案已在支持與推動中。

蘇來守行政院國家發展基金管理委員會執行秘書

針對聯合再生能源公司股權問題，說明目前並非以買股權方式，而是參加特別股現金增資，因其與經濟部工業局協調須有一定持股。

相關後續

本次預算案詢答結束，將另定期繼續進行審查。
委員呂玉玲、陳明文、廖婉汝及高虹安所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
委員蘇震清、林岱樺、呂玉玲、陳超明所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。
針對12項關鍵戰略的具體方案，國發會預計於12月底以前公布。
國發會需於1個月內提出書面報告，說明淨零公正轉型影響評估所使用的資料和方法，以及如何擔保其正確性等問題。
國發會需於會後提供國發基金投資如興案評估小組與大會通過的會議紀錄給曾銘宗委員及本委員會。
國發會需於1個月內將2030年改為2040年電動機車普及目標的對照表格與調整方案，包含方便性、修理據點等，提交給楊瓊瓔委員。
國發會需於1個月內提出協助低收入老人生活的制度方向與數字，提交給楊瓊瓔委員。
國發會需於1個月內提出針對身心障礙學生就業率低及年輕機車族群死亡率逐年增加的跨部會研擬方案，提交給楊瓊瓔委員。
國發會需調查聯合再生能源公司過去出售與現在買回股價等詳細狀況，並提供調查結果給翁重鈞委員及本委員會。
委員如有修正動議或相關提案，請於11月10日（星期四）中午12時以前送經濟委員會辦公室，以利後續彙整。

原始資料

公報: 1119901
卷／期／冊: 111／99／1
發布日期: 2022-11-22
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