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國防部報告新式教召、後備戰士與全動署成效及多元質詢

外交及國防委員會會議日期：2022-12-07

立法院外交及國防委員會審查國防部關於新式教召、後備戰士與全民防衛動員署的執行成效報告。會議聚焦於兵役延長政策、後備戰士招募成效、全民國防手冊進度、軍紀問題及美方軍援與軍購遲交等議題。多位立法委員就訓練精進、資安防護及跨部會整合提出質疑與建議，國防部則就各項議題進行回應，並承諾提出書面報告或進一步研議。

討論事項一

邀請國防部部長報告「新式教召、後備戰士暨全民防衛動員署執行成效」，並備質詢

核心議題

國防部報告14天新式教召驗證、後備戰士招募及全民防衛動員署的工作執行成效，包括結合戰術位置施訓、提升訓練強度、提高教召待遇優惠、招募成果、跨部會合署作業、戰災想定演練、防空疏散作為與全民國防手冊編製等。
會議質詢內容廣泛，涵蓋兵役延長政策、國軍軍紀問題、美國對臺軍援與軍購進度、無人機發展策略、資安防護措施、軍校留學生流失原因及後備戰力規劃等重要國防議題。

相關爭議

兵役延長政策公布時程：立委質疑兵役延長公告時間受政治考量影響，要求國防部盡快明確公布；部長則強調茲事體大，需跨部會縝密協調，期望年底前公布。
後備戰士招募成效與政策漏洞：立委質疑後備戰士招募人數大幅減少且成效不彰，並指出海、空軍後備戰士待遇可能高於現役同職務，形成政策漏洞，打擊現役軍人信心，建議檢討退場。國防部坦承陸軍意願不高，但海空軍有專業需求，將依軍種需求檢討，並考慮是否退場。
全民國防手冊延宕與實用性：立委批評全民國防手冊自4月公布後問題多，修訂版進度緩慢，質疑跨部會協調效率不彰，影響民眾戰備信心。國防部解釋因涉及戰時物資供應機制需修法規命令，預計明年4月前公布新版。
全動署成立績效與效率：立委質疑全動署成立一年，編制擴大近6倍，但核心業務與前身全動室無顯著差異，績效不明顯。全動署則強調提升跨部會協調效能，全面盤整戰略物資、防空避難處所等。
國軍軍紀問題：立委關切國軍軍紀事件頻傳，質疑現行懲處機制成效，要求國防部書面報告精進措施與調查結果。部長強調不吃案、公開處理，該汰除就汰除，並期望恢復軍法。
美國軍援與軍購遲交：立委關切美國軍援烏克蘭可能導致對臺軍購遲交，以及100億美元軍援的性質（有償/無償、條件）與運用方式。國防部確認部分軍購已提前交付，但有其他項目因俄烏戰爭影響供應鏈導致延遲。
國防採購大陸製品爭議與資安風險：立委質疑國防部採購訓練用品含大陸製品，且軍醫局資訊系統恐有資安漏洞。國防部表示原則禁用大陸產品，但部分例外需嚴格審查，並將徹查軍醫局系統資安問題。

立法委員發言

邱臣遠立法委員

關切兵役延長政策的宣布時程，要求國防部履行承諾於年底前公布具體細節。
質疑全民國防手冊精修版進度緩慢，要求盡快完成並公告防空避難設施等基本資訊。
質詢後備戰士招募績效，特別是空軍飛官缺員問題，建議國防部盤點人力缺口而非齊頭式管理。
要求國防部針對軍紀問題連環爆提出書面報告，說明精進措施及內部懲處調查結果。

溫玉霞立法委員

要求提供全民防衛手冊給外交及國防委員會委員參考。
關切恢復徵兵制度的流程，並建議國防部以簽呈請總統批示，或請行政院長到立法院專案報告。
質詢兵役延長至1年後，國軍訓練能量（營舍、裝備、軍士官數量）及財力是否能應付。
關切美國國防授權法對臺100億美元軍援的性質（有償/無償）及條件，擔憂臺灣可能成為「下一個烏克蘭」。

林昶佐立法委員

肯定新式教召訓練強度提升，並詢問未來新式教召佔比是否會持續增加或維持特定比例。
建議國防部參考澳洲等國制度，提供更多元、分級的教召模式，以符合不同後備軍人的需求與專長。
關切國防相關產業的資安防護，建議國防部比照美國CMMC建立更好的資安查核基準，特別針對產品本身有無後門或漏洞。

林靜儀立法委員

質詢醫事專業人員教召訓練內容，建議應針對不同戰傷進行專業訓練，並探討「就地教召」的可行性。
要求國防部提供模式模擬的戰傷訓練資料，並提出醫事專業背景人力整備計畫，讓衛福部協助訓練，提升全民醫事應變能力。

廖婉汝立法委員

建議國防部應將全民國防體系建構起來，整合各部會與地方政府的動員能力，而非僅限於軍方內部。
批評現行「民安演習」與「萬安演習」流於形式，缺乏真實感，未能有效整合全民力量。
提醒國防部應前瞻性研發無人機防禦系統，特別是針對攻擊性無人機及遊蕩彈藥的反制能力，避免過度依賴干擾商業無人機。

吳斯懷立法委員

肯定國防部推動新式教召，但建議參考新加坡，將體能與射擊鑑測作為教召首要環節，並依合格率區分訓練課程。
質疑國安系統透過廠商推銷海軍不要的無人船給陸軍，要求國防部確保建軍備戰程序不受關說影響。
關切美方軍購裝備遲交問題，要求國防部適時向國人說明，並展現強硬態度，堅持履約。

馬文君立法委員

質疑全動署成立一年，編制擴大但績效不明顯，與前身全動室業務重疊，要求檢討確切成效。
指出後備戰士政策存在漏洞，可能導致部分退伍士官長領取更高薪資且工作輕鬆，打擊現役軍人信心，要求國防部深入檢討。
關切美方軍購遲交問題，強調臺灣已付款應據理力爭，要求國防部確保軍購到位，並檢討持續付款卻未獲裝備的狀況。
建議國防部在無人機發展上應重視彈藥研發與技轉，避免浪費納稅錢，並解決法令限制試飛場域的問題。

羅致政立法委員

就國防採購出現大陸製品議題，要求國防部釐清禁用標準、例外程序，避免社會誤解。
肯定新式教召對戰力提升的成效，但關切訓能不足導致新舊制並行，可能造成戰力落差及公平性問題。
詢問國防部訓能推估資料，並建議未來開放志願教召制度，以增加後備戰力。
質疑後備戰士制度的投資報酬率過低，建議國防部檢討其必要性，若無實質效益應考慮退場。

趙天麟立法委員

關切美國國防授權法案可能對臺挹注的軍事援助，詢問國防部如何規劃與美方合作，是強化軍購還是投資軍工產業。
建議在兵役延長討論中，應優先考慮訓練精進化及效率化，避免浪費時間，並探討在現有役期內提升專長訓練的可能性。
詢問新式教召除了實彈射擊外，專長複訓時間是否同步增加，以確保訓練全面性。

何志偉立法委員

質詢國防部對中國認知作戰的定義與應對模式，特別是抖音平台盜用官方名稱或局徽的假帳號問題，要求明確下架時間與預防措施。
揭露有網站完整揭露軍事基地地圖資訊，要求國防部盡快處理模糊化與下架，並對資安零容忍提出具體處置時間表。

王定宇立法委員

建議國防部加強與美國國民兵的合作，將新兵訓練、常備部隊訓練及雙方演習納入合作計畫，以彌補實戰經驗不足。
質疑新兵訓練期間射擊子彈量過少，建議國防部提高實彈射擊量，善用屆期報廢子彈，提升基礎戰力。
追問美方軍購案是否有提早交付項目，並關切運補外離島委商流標問題，建議軍方應具備自主運補能力以制衡委商。

陳以信立法委員

質疑兵役延長政策公布時程受選舉結果影響而延宕，要求國防部說明不確定性是否存在。
關切國軍栽培的軍官（特別是留學軍校生）在中階軍官任內申請退役問題，要求國防部提出書面報告說明原因，檢討制度與文化問題。

游毓蘭立法委員

關切國軍軍中性平事件頻傳，質疑懲處嚴厲仍無法遏止，並提醒國防部應注意刑法妨害性自主罪章的適用。
建議國防部研議如何借重軍法人員整飭軍紀，加強官兵法制與性平觀念，並於1個月內提交報告。

呂玉玲立法委員

肯定新式教召成效，但對後備戰士招募成效不彰表示不滿，建議檢討退場。
質疑教召鑑測率數據，要求全動署說明鑑測用意、不及格人員的處置及未來如何規劃高階訓練。
呼籲部長盡早公布徵兵1年制政策，讓年輕役男提前規劃人生。

蔡適應立法委員

詢問國防部最新對臺軍售內容，以及目前是否有其他主力作戰裝備正在與美方談判爭取。
追問國防部提升後備戰力工作報告中各項規劃（如增設甲種旅、後訓中心、城鎮戰訓練、後備部隊擴充、重要目標防護部隊編成）的進度與完成時程。
詢問全動署成立一年來的跨部會協調成效，要求署長與部長整理清楚跨部會整合的具體成果及未來工作計畫。

李貴敏立法委員

質疑美方軍售遲交是否與拜習會或俄烏戰爭有關，並詢問國防部對「避戰說」的規劃。
關切兵役延長公布時程，質疑是否因選舉壓力而延宕，並詢問臺灣會否達到全民皆兵狀態。
要求國防部提供本次九合一選舉因任務無法投票的官兵人數，並說明如何確保官兵投票權不受政治傾向影響。

陳椒華立法委員

以衛福部桃園醫院遭駭客入侵事件為例，質疑國防部軍醫局多項資訊系統標案由同一家公司得標，恐面臨高度資安風險，要求部長徹查。
詢問國防部如何具體防護供應鏈資安強度，以因應中共日益增長的資安威脅。
質疑與中國簽署和平協議的有效性，強調歷史教訓顯示中共不可信，國防部應堅定備戰。
關切社群媒體打壓臺灣主權短片訊息對年輕人的潛移默化影響，並建議國防部與文化部合作拍攝影片，提升全民心防與備戰意識。

林淑芬立法委員

關切空軍E2K預警機迫降事故，要求國防部說明事故原因、機身受損情況及修復可能性，並確認是否影響偵蒐任務。
質疑新式教召「雷聲大雨點小」，詢問何時能全面實施14天新式教召，或是否會維持新舊混合制。
引用報導質疑新式教召訓練內容不符現代戰爭需求，部分後備軍人未接受專業技能訓練，並關切後備改革預算是否充足。

張其祿立法委員

詢問美國擬售臺百枚愛國者飛彈軍售案的具體接洽進度，並關切中共對此的潛在反應。
關切美方軍購長期交貨延遲問題，要求國防部說明因應措施，確保已付款項能如期獲得裝備。
詢問共軍頻繁逾越海峽中線是否已成常態化，以及國防部在預算上如何因應耗損增加。
質疑海峽中線作為冷戰遺緒的有效性，建議國防部向國人清楚說明臺海情勢特殊性，堅持寸土不讓的立場。

邱顯智立法委員

肯定國防部擴大辦理新式教召，但建議針對後備戰力第3類型「重要目標防護」部隊，應有不同於戰鬥部隊的專業訓練。
肯定教召訓練納入夜戰，但質疑夜間訓練時數與夜戰裝備（如夜視鏡）是否充足，建議國防部研議補足。
肯定萬安45號演習試行民眾進入防空避難所的成效，但認為試行範圍太少，建議明年擴大至每個縣市至少一個里。

江啟臣立法委員

批評全民國防手冊修訂進度緩慢，質疑跨部會協調效率不彰，影響人民對國家戰備信心，要求國防部盡快公布。
追問兵役延長恢復徵兵1年制是否內容已定，僅差宣布時間，並詢問國防部是否會在公布前到立法院報告。
詢問役期恢復1年後，第1年預計增加多少人力與預算，並確認美方是否對兵役制度給予意見。
關切2023年國防授權法提到的區域性軍火儲備庫，詢問該儲備庫是否會設在臺灣，以及其性質與運用方式。

相關人員回應

邱國正國防部部長

同意全民國防意識與守護國土共識的重要性，並表示兵役延長茲事體大，需跨部會縝密協調，期望年底前公布。
強調軍紀案件絕不吃案，該公開就公開、該送辦就送辦，並逐步檢討內部管理問題，期望恢復軍法。
回應美國軍援100億美元應為「可以」動支的無償軍援，但運用需經討論，會考量避免被套牢。
承認訓能不足是全面推行新式教召的困難點，將區分戰鬥部隊（14天）與勤務支援部隊（5-7天）進行訓練。
表示國防部對兵役延長的公布時程沒有政治考量，強調程序完成即可公告。
針對軍校生流失問題，表示會尊重個人意願，並力求長留久用，但無法勉強，將提供書面報告說明原因。
回應資安問題，強調國防部已採取隔離、防火牆等措施，未來將強化與各部會合作，並針對專業領域進行強化。
說明海峽中線是多年默契，國防部堅持寸土必爭，不會退讓，因臺灣與大陸距離近，無法比照他國。
表示強化戰備也是避戰方法之一，並否認美方對臺灣兵役制度有施壓或建議。

白捷隆全民國防動員署署長

報告14天新式教召驗證成果，包括結合戰術位置施訓、提升訓練鑑測強度及增加教召待遇與優惠。
說明111年後備戰士招募達成率為94%，並將依軍種需求務實檢討112年招募員額。
報告全動署推動跨部會合署作業、增加戰災想定演練、強化防空疏散作為、編製全民國防手冊及辦理動員績優選拔等執行成效。
解釋全民國防手冊修訂進度緩慢是因為戰時物資供應機制涉及法規命令修正，預計明年4月前公布新版。
說明後備戰士制度有其戰力形成效益，且軍人退伍領取終身俸需考量服役年限，不必然會因參加後備戰士而提前離營。
澄清教召鑑測率達96.71%，剩餘未鑑測者多因病痛轉診，並強調測驗目的是了解訓練成效，不合格者會在下次教召強化訓練。
表示志願教召制度將於明年1月開放申請，並將考量訓量、事故率等參數規劃訓額。

蔡建松軍醫局局長

說明醫事專業人員教召訓練內容包括衛勤、急救、戰傷救護、後送及管制站設立，並強調戰傷課程專業且有模式模擬。
表示醫事專業人員教召原則依戶籍地，但可個案協調，並將提供戰傷訓練模式模擬資料。
回應軍醫局資訊系統標案廠商符合資格，目前運作正常，但會利用履約督導機制徹查資安問題。

李世強戰規司司長

說明美國100億美元軍援為無償，不會用於支付現有軍購費用，將與美方研究發揮效益。
報告部分軍購案進度，刺針飛彈500枚將於114年前交付，拖式飛彈延後一季至明年交付，標槍飛彈按正常進度，AGM-154C飛彈因搭配F-16新機製程延後至114、115年交付。
確認AGM-88B反輻射飛彈已提前於今年交付臺灣。
說明軍售案款項支付是按進度撥付，不會貨未到就給錢，且會管控機制。
解釋NDAA提及的區域性軍火儲備庫是美軍庫存，不必然放在臺灣，而是用於此區域。

鄭文正國防採購室主任

說明國防部原則上禁用大陸產品，但有不影響維安或無替代品項的例外情況，需經嚴格審查和核定。
確認訓練假人採購案經海軍內部程序核定，因屬小額採購且不影響國安，故可採購大陸製品。

盧建中通次室次長

說明針對抖音假帳號與假訊息，將透過政戰局保防系統查察與處置，並承諾2週內協調數位部處置移除。
表示公部門禁用抖音、小紅書，營區內私人手機亦有MDM管制，機敏設施與基地地圖資訊不允許被揭露。
承諾1週內以書面回應網站上高度機敏資料洩露問題，並說明資安防護措施從合約、制度、管理面進行，並有例行性健檢。

章元勲陸軍司令部參謀長

說明新兵訓練期間射擊子彈數至少20發，下部隊後步兵一年可射擊上百發，但承認新兵射擊量未達理想。
說明無人船案目前僅概念研究，尚未進入建案程序，且未收到高層示意強迫採購。
報告五個甲種旅已完成三個，後訓中心皆已完成，後備部隊擴充目標預計113年1月完成，重要目標防護營已成立並訓練中，CM11戰車、M113甲車轉列後備預計114年完成。

黃志偉空軍司令部參謀長

表示AGM-88反輻射飛彈型別與射程不便透露，但確認已在臺灣且比美軍現役型號更好。
說明E2K預警機迫降事故原因正在調查中，機身受損程度及修復可能性需待原廠技術人員評估，但已調整其他預警機隊調度，不影響偵蒐任務。

鄧克雄資規司司長

說明最新對臺軍售為空軍各型戰機戰材零、附件的作業維持軍售案。
確認國防部有主力作戰裝備正在與美方談判爭取，相關預算編列在機密預算中。
回應愛國者飛彈軍售案是2010年公告的延續，中共當時已表達強烈反應。

楊安政戰局局長

說明中共解放軍對應政戰局的單位是總政治部（現稱政治工作部）。
同意認知作戰目的為打擊政府威信與國軍守衛家園信心，並指出中共採取外宣、粉紅、農場、協力四種模式。

房茂宏國防部次長

說明子彈壽期透過鑑整決定是否報廢，訓練用彈藥有訓練基準，並非將老舊批號用不掉。
說明重要目標防護部隊從今年開始已納入漢光演習驗證，並將逐年編成。

蔣正國海軍司令部參謀長

說明軍籌建案有其程序，無人船案目前未進入建案程序，海軍也從未討論過自殺無人船議題，未收到國安高層相關指示。

許金騰後次室次長

說明明年維修預算增加幅度大，油料也增加十幾億元，以因應共軍擾臺常態化導致的耗損。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
委員廖婉汝、蔡適應、陳明文、呂玉玲及楊瓊瓔等5人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
國防部需針對軍紀爭議案件，於2週內提供書面報告給外交及國防委員會，說明精進措施、內部懲處及調查程序結果。
國防部需研議如何借重軍法人員整飭國軍風紀並加強官兵法制和性平觀念，並於1個月內送交報告。
國防部需針對軍校留學生流失原因，提出一份書面報告。

原始資料

公報: 1120201
卷／期／冊: 112／2／1
發布日期: 2023-01-04
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON