經濟委員會審查台水台電112年度預算：聚焦營運虧損、電網韌性與能源轉型
經濟委員會會議日期：2022-12-07
立法院經濟委員會審查台灣自來水公司及台灣電力公司112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分。會議針對兩公司的服務費用、燃料成本、利息支出、建設事業及補辦預算等項目進行逐項討論與協商。主要議題涵蓋台水清淤效率、台電巨額虧損、電價合理性、電網韌性強化、離岸風電開發進度及補辦預算制度爭議。最終多項預算照列，部分予以減列或凍結並要求提出書面報告，部分重大爭議則保留送黨團協商或改為主決議。
討論事項一
審查「112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分」關於台灣自來水股份有限公司
核心議題
- 本次議程主要審查台灣自來水公司112年度預算，涵蓋服務費用、材料及用品費、員工訓練費用、財務成本利息費用及專案計畫等，並討論其營運成本增加原因、清淤效率及無自來水地區供水改善計畫。
- 會議亦討論了台水公司因應物價上漲、電價調整造成的成本壓力，以及新營員工訓練園區啟用後的效益與預算編列合理性。
相關爭議
- 清淤成效與預算凍結：陳亭妃委員質疑水庫清淤量不足，無法有效應對淤積，提議凍結預算以促使台水提出改善方案。
- 員工訓練預算編列爭議：邱志偉委員質疑新營員工訓練園區預算大幅增加，包含折舊費而非直接用於員工訓練，認為預算科目編列方式不合理，陳亭妃委員亦認為預算增加未實質用於提升員工有感度。
- 利息費用增加與水價未調：委員關切台水利息費用持續增加，但水價未能調整，對公司長期經營構成挑戰，並質疑台水在利率談判上的努力及跨部會協調的必要性。
- 專案計畫執行率：主席楊瓊瓔委員及孔文吉委員關切台水專案計畫執行率未達預期，特別是原鄉地區自來水普及率改善計畫的進度緩慢。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑清淤量不足以應對淤積，提議凍結清淤相關預算500萬元，並要求台水提出改善報告始得動支，後同意減列100萬元但仍要求書面報告。
- 關切新營員工訓練園區預算增加的原因，質疑其主要為折舊攤銷而非實質用於員工訓練，要求台水提出增加員工訓練有感度的書面報告。
- 提醒台水應就燃料成本上漲提出完整因應報告。
呂玉玲 立法委員
- 建議台水委外工作（如智慧水表、自動化操作）應覈實編列並降低委外人力需求，改為主決議。
- 支持無自來水地區供水改善計畫，但建議台水繼續努力，特別是蘭嶼椰油村的延管工程。
孔文吉 立法委員
- 支持無自來水地區供水改善計畫，特別強調原住民鄉鎮的改善，並關切蘭嶼椰油村延管工程進度，將提案改為主決議。
- 建議台電應檢討針對原鄉部落變電所周遭居民編列敦親睦鄰經費。
賴瑞隆 立法委員
- 同意服務費用整目減列，但希望台水加速改善漏水及老舊管線問題。
- 支持台水在材料及用品費的意見，但要求經費撙節使用，並將提案改為主決議。
- 關切台水利息費用持續增加，建議應整體思考解決方案，包括水價調整及跨部會支持。
蘇震清 立法委員
- 支持新營員工訓練園區預算照列，認為新進員工專業技能訓練重要，不應凍結，以鼓勵台水。
- 肯定台水在屏東地區自來水普及率提升的努力。
邱志偉 立法委員
- 質疑員工訓練費用中包含折舊費用的編列合理性，要求台水說明細項。
- 關切台水財務成本利息費用，質疑0.88%的平均利率是否足夠應對未來升息，並建議經濟部協調公股銀行提供優惠利率。
- 支持台電增資1,500億元用於穩定供電建設方案，強調其對國安及經濟發展的重要性，建議不凍結，改以專案報告密集監督。
邱議瑩 立法委員
- 質疑水利署副署長關於耗水費暫緩開徵的說法，強調耗水費徵收對象為工業用水而非民生用水，不應與電費調漲混為一談。
相關人員回應
胡南澤 董事長 台水公司
- 解釋服務費用增加主因是台電電價調整、水表汰換量增、新裝案件增加及澎湖海淡廠啟用。
- 說明材料費增加是因鳥嘴潭人工湖過水費、藥品費物價指數調整及環保法規趨嚴，並表示積極協調農業用水費用。
- 解釋新營員工訓練園區啟用導致折舊費增加，並說明園區功能、使用率及對外開放情況，承諾提供詳細計畫書面報告。
- 說明利息費用增加是因央行升息，強調已努力爭取較低利率，並表示水價未調整是經營困難主因。
- 回應專案計畫執行率問題，表示已加強控管，年底前可達90%以上。
黃美玲 處長 台水公司
- 解釋員工訓練費用中包含折舊與攤提是依照科目規定，屬於其他營業費用的子項。
王美花 經濟部部長
- 回應耗水費將在適當時機實施，並表示公股銀行雖為公司，但會努力協調爭取優惠利率。
- 表示政策性計畫（如管路換管）會以公務預算或前瞻預算挹注台水，以減輕其財務負擔。
劉明忠 執行長 國營會
- 說明國營會設有績效獎金政策因素審議委員會，將針對水價未能調整對公司經營的影響進行核實處理，利息增加等項目也會納入考量。
王藝峰 副署長 水利署
- 說明耗水費徵收作業已預告完畢，但考量與電費調高對象重疊，為顧及經濟成長及物價影響，目前暫緩開徵，待相關因素消除後會立即推動。
相關後續
- 台灣自來水公司服務費用（第1案至第19案）整目減列100萬元，科目自行調整；第2、3、17案改為主決議。
- 台灣自來水公司材料及用品費用（第20案、第21案）預算照列，兩案均改為主決議。
- 台灣自來水公司員工訓練費用（第22案至第24案）預算照列，第22案改為主決議，並要求台水提供詳細計畫書面資料，說明增加的研發費預計項目、費用及預期效果。
- 台灣自來水公司財務成本利息費用（第25案至第28案）預算照列，第28案改為主決議，並作成主決議要求利息差補非公司營運因素由行政部門差補。
- 台灣自來水公司專案計畫（第30案至第41案）預算照列，其中第31、36、37、39、41案改為主決議。
- 台灣自來水公司主決議部分（第42案至第82案）均照案通過。
- 新增第82-1案（利息增加部分請國營會核實處理）照案通過。
- 112年度台水公司營業預算審查完竣，決議文字授權主席及議事人員整理。
討論事項二
審查「112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分」關於台灣電力股份有限公司
核心議題
- 本次議程重點審查台灣電力公司112年度預算，包括1,500億元增資案、營業總支出、燃料成本、折舊攤提、稅捐規費、促協金、核能及輸電費用、營業成本及固定資產建設改良擴充等。
- 主要討論台電巨額虧損、電價合理化、電網韌性強化、增氣減煤政策落實、離岸風電開發進度、智慧電表推動、以及補辦預算制度的合理性與透明度。
相關爭議
- 1,500億元增資案透明度：邱顯智委員質疑台電對1,500億元穩定供電建設方案的報告缺乏詳細數據、圖面及量化評估，堅持凍結部分預算以督促台電提供更詳實的計畫與資訊公開規劃。
- 燃煤預算與增氣減煤政策：主席楊瓊瓔委員及多位委員質疑台電購煤預算暴增三倍（從650億元到1,732億元），但購煤噸數僅減少15萬噸，認為台電「增氣減煤」承諾未實質落實，要求減列預算以逼迫台電減少燃煤量。台電則解釋是國際燃料價格上漲導致預算增加，並強調天然氣使用量已提升。
- 利息費用過高：多位委員質疑台電每年高達249億元的利息支出，特別是短期借款佔比過高導致利率較貴，要求經濟部部長出面協調公股銀行提供更優惠利率，並檢討財務規劃。
- 促協金運用與利益衝突：邱顯智委員關切台電促協金資訊揭露不足，可能存在補助單位負責人為公職人員或其關係人的利益衝突問題，要求凍結預算並提出更精進的公開辦法。蘇治芬委員則指出促協金在地方流於派系化，未充分發揮敦親睦鄰效果。
- 補辦預算制度爭議：主席楊瓊瓔委員強烈質疑台電補辦高達64.46億元預算的程序，認為其未經立法院同意即先行支出，且送審資料缺乏細項內容、進度及預期成效，要求凍結部分預算以凸顯制度問題，並要求行政部門尊重立法審查權。
立法委員發言
邱顯智 立法委員
- 針對1,500億元穩定供電建設方案，要求台電提供詳細計畫、數據、圖面資料及資訊公開規劃，建議凍結10%預算。
- 關切台電巨額虧損及電價合理化問題，提議凍結業務費用10%，要求台電提出「力求有盈無虧」且避免衝擊弱勢的電價費率檢討方案。
- 建議台電積極推動綠色電價方案，讓企業和民眾簡便購買綠電，提議凍結業務費用10%並提出推動計畫。
- 強調電網韌性應因應氣候變遷，要求台電提出氣候變遷調適書面報告，凍結業務費用10%。
- 關切台電促協金資訊揭露不足及可能存在的利益衝突，要求凍結補助及捐助預算10%並提出相關資訊公開辦法。
- 建議電力交易中心應建立更完善交易制度、資訊公開透明，並檢視監管單位獨立性，將提案改為主決議要求台電提出監管制度比較分析與改革方案。
- 針對停電問題，建議凍結輸電費用10%，要求台電提出電網風險評估指標、設備建置年份資料及更新強化中長期計畫。
- 建議凍結配電費用10%，要求台電參考國際經驗，提出智慧電網大數據應用計畫及布建進度檢討方案。
- 關切燃料成本上漲，提議凍結火力發電材料及用品費10%，要求台電提出因應對策。
邱志偉 立法委員
- 支持台電增資1,500億元，認為是國安及經濟發展必要措施，建議不凍結，改以專案報告密集監督。
- 支持電網建設應持續加強，特別是南部地區，建議服務費用適度減列而非大幅凍結，以維持機組設備維護。
- 建議台電應積極維護老舊電廠機組，如興達電廠，以提升供電穩定性，不贊成大幅減列設備維護費。
- 強調增氣減煤目標，但考量用電量增加及能源轉型陣痛期，認為大幅減列購煤預算將影響供電穩定，建議以總噸數控制而非大幅減列預算。
- 支持台電專案計畫，特別是興達電廠燃氣機組更新，建議預算照列並督促執行績效。
- 建議補辦預算應酌凍而非大幅凍結，強調其合法性及經營環境變動的不可預測性。
賴瑞隆 立法委員
- 支持台電增資，但希望台電多到南部走動管理，關注南部電廠的設備改善、污染改善，並讓南部鄉親有感。
- 建議服務費用下直接刪減1,000萬元，作為對台電大停電事件的警惕。
- 支持增氣減煤，但考量用電需求，建議以決議要求燃煤總噸數不能增加，而非大幅凍結預算。
- 關切利息費用持續增加，要求台電思考降低利息支出方案。
蘇治芬 立法委員
- 支持1,500億元增資，但要求台電提高執行效率，儘速強化電網，以穩定供電，不贊成凍結。
- 提醒台電電纜地下化後電箱設置位置不當問題，要求儘速處理。
- 強調國際局勢下燃煤燃氣調配的困難，肯定台電在能源轉型上的努力，但不贊成大幅凍結購煤預算，建議加快綠能開發腳步。
- 指出促協金在地方流於派系化，未充分發揮敦親睦鄰價值，建議經濟部思考廣納社會、產業及青年創業計畫。
- 關切台電工程進度緩慢，呼籲儘速完成電纜地下化及電線桿拔除等工程。
- 強調台電發電業及輸配電業轉型應確保穩定供電及品質保障，將提案改為主決議。
陳超明 立法委員
- 質疑台電每年服務費用高達100億元，但停電事件仍頻繁發生，要求說明服務費用具體用途及績效，並與1,500億元增資案的關聯。
- 關切電箱、電線桿遷移費用由民眾負擔問題，認為台電應考量地方發展，檢討由申請人全額負擔遷移費用的政策。
呂玉玲 立法委員
- 關切電網韌度問題，要求台電優先處理小巷弄電線桿擋路及空中電線雜亂問題，並督促電纜地下化工程進度。
- 建議台電發電業及輸配電業轉型應積極進行並確保供電品質，將第94案改為主決議，並建議凍結第90案1,000萬元要求提出輸電網改善方案。
- 建議將第144案財務成本改為主決議。
相關人員回應
王耀庭 總經理 台電公司
- 解釋1,500億元增資案主要用於電源開發（新電廠建設）及電網強韌建設（超高壓輸電線鐵塔），與既有設備維護費用不同。
- 回應邱顯智委員對報告不滿意，承諾親自拜訪請益，提供可公開資訊，並說明增資案若凍結將對台電衝擊很大。
- 說明服務費用增加主因是發電、輸電、配電設備維護及礦場銷售成本增加。
- 解釋離岸風電選商是能源局業務，台電是參與投標並投資興建風場，需顧問團隊協助規劃。
- 說明服務費用增加41.6億元主因是火力機組營運增加（如大潭8、9號機）、既有機組大修及輸配電線路、再生能源案場維護量體增加。
- 解釋民眾申請用電工程進度慢主要原因為與民眾爭議協調時間長，而非人力不足。
- 澄清空中纜線雜亂很多非台電所有，台電只維護自有纜線。
- 說明購煤預算暴增三倍是因國際燃料價格上漲，長約價格參考現貨市場每年調整，並強調「增氣減煤」策略方向不變，天然氣使用比例已提升。
- 解釋折舊攤提增加38億元主要因離岸風力發電一期計畫設備、地區輸變電計畫電塔及公共工程配電線路遷移等設備增加，承諾提供詳細書面資料。
- 說明稅捐和規費編列32億元是依能源管理法規定繳交能源研究發展基金，編列比例彈性調整，今年因虧損編列較少。
- 回應促協金運用，表示已依公職人員利益衝突迴避法辦理，主動公開資訊，並確認不會補助公職人員擔任負責人的單位。
- 解釋核能發電費用中的「其他」項為核能運轉產生的低放射性廢棄物處理費用，與蘭嶼後端基金無關。
- 說明營業成本中核能、再生能源、輸電、配電費用增加原因，主要為燃料成本、維護折舊及電網建設折舊增加。
- 回應智慧電表推動，表示會積極推動並與日本交流應用，包括家庭照護等。
- 說明財務成本利息費用增加249億元是因升息，已努力爭取降低利率，但短期借款利率受升息影響較大。
- 說明補辦預算64.46億元包含大林計畫、通霄計畫、鯉魚潭計畫及班班有冷氣的配電電網投資，並解釋鯉魚潭計畫因水情嚴峻導致測試延誤及費用增加。
白榮裕 處長 台電公司
- 說明台電借款銀行多元，為降低利率採競標方式，平均利率為0.88%。
任曾平 處長 台電公司
- 提供112年購煤數量為2,695萬噸，較111年減少15萬噸，110年為2,754萬噸。
- 說明燃煤預算增加三倍主因是預算單價從每噸78美元上漲至220美元，市場價格甚至達到400美元。
王振勇 副總經理 台電公司
- 說明台電舉債約50%為公司債務，25%為銀行7年期償借（浮動利率），兩者加權平均利率從去年1.07%升至1.22%。
- 說明短借與商業本票佔25%，利率亦受升息影響，導致112年利息費用較111年增加46億元。
徐造華 副總經理 台電公司
- 說明台電促協金資訊公開已依照公職人員利益衝突迴避法辦理，主動公開符合揭露條件的資訊，但並未禁止公職人員申請。
- 承諾會後提供核能發電營運費用「其他」項下詳細書面資料給委員。
簡福添 副總經理 台電公司
- 澄清核能發電營運費用「其他」項下純屬營運電廠廢料處理費用，與蘭嶼後端基金無關。
鍾年勉 所長 台電公司
- 說明研究發展費用增加主要投入低碳發電、負碳技術及智慧電網等領域。
江明德 副總經理 台電公司
- 說明鯉魚潭計畫因水情嚴峻，需增加2,900萬元請國外技師測試，並已向行政院辦理計畫修正。
- 解釋補辦預算因疫情導致計畫修正，故本次以補辦預算方式提出。
蕭勝任 副總經理 台電公司
- 說明離岸風力區塊開發計畫配合經濟部能源局規劃，將於竹南到彰化區段進行，112年度預算用於勘查及規劃設計，113年開始施工，預計2025年至2031年可達10千瓦發電量。
曾文生 代理董事長 台電公司
- 說明燃料成本受量與價影響，若要掌握全國總體減煤，可觀察台電系統燃煤供電度數，因民間發電減少，台電負擔增加。
- 強調補辦預算有部分已支出，凍結5億元額度過高，會影響業務推動，希望酌凍並儘快提出書面報告即可動支。
相關後續
- 台電公司增資1,500億元案（第83案至第85案）預算照列，3案均改為主決議，要求台電提供穩定供電建設方案的詳細計畫、數據及圖面資料。
- 台電公司服務費用（第86案至第106案）減列1,000萬元，科目自行調整，凍結5,000萬元，提出書面報告後始得動支；其中第94、99、100、106案改為主決議。
- 台電公司材料及用品費用（第107案至第114案）保留交黨團協商。
- 第115案撤案。
- 台電公司折舊及攤銷預算（第116案）凍結1億元，提出書面報告後始得動支。
- 台電公司稅捐及規費（第117案、第118案）預算照列。
- 台電公司補助及捐助預算（第119案）預算照列，本案改為主決議，要求台電落實促協金運用避免利益衝突。
- 台電公司核能、輸電等費用（第120案至第127案）預算照列，其中第123案改為主決議，要求台電提出電力交易市場監管制度改革方案。
- 台電公司營業成本（第128案至第137案）項下「銷售成本」減列600萬元，科目自行調整；其中第128、129、131、132、134、135、136案改為主決議。
- 台電公司營業費用（第138案至第142案）預算照列，其中第138、139、140、142案改為主決議，並要求台電就研究發展項目提出書面報告。
- 台電公司財務成本（第143案至第145案）預算照列，其中第144案改為主決議。
- 台電公司固定資產建設改良擴充（第146案至第164案）預算照列，其中第151、153、155、156、157、160、162案改為主決議。
- 台電公司補辦預算（第165案）部分凍結8,000萬元，提出書面報告後始得動支，並要求行政部門未來補辦預算需提列詳細內容。
- 主決議部分（第166案至第214案）依修正文字或照案通過。
- 112年度台電公司營業預算審查完竣，決議文字授權主席及議事人員整理。
原始資料
- 公報
- 1120303
- 卷／期／冊
- 112／3／3
- 發布日期
- 2023-01-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON