中央政府總預算附屬單位審查:聚焦經濟、通膨、房價與兩岸經貿
財政委員會會議日期:2022-12-12
立法院財政委員會審查中華民國112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分,主要針對中央銀行(含中央造幣廠、中央印製廠)及財政部主管臺灣土地銀行、財政部印刷廠。會議核心討論經濟情勢、通膨、升息政策、房價管制、兩岸經貿衝擊及數位資安等議題。多項預算提案經協商後調整通過,部分要求相關部會提出書面報告或研議。
討論事項一
審查中華民國112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行(含中央造幣廠、中央印製廠)、財政部主管臺灣土地銀行股份有限公司、財政部印刷廠
核心議題
- 本次會議主要審查中央銀行、中央造幣廠、中央印製廠、臺灣土地銀行及財政部印刷廠的112年度營業預算,並就其業務計畫、營運目標及財務狀況進行報告與質詢。
- 討論內容涵蓋國內外經濟情勢、通膨與升息政策、房價信用管制、兩岸經貿關係變化、數位身分證設備閒置、央行投資透明度及發票APP資安等多元議題。
相關爭議
- 通膨與升息決策:委員普遍認為央行升息幅度相對保守,未能有效反映民眾對民生消費物價上漲的感受,且學者質疑CPI數據失真,要求央行更積極應對通膨。
- 房價抑制成效:委員質疑央行雖實施信用管制,但房價仍居高不下,尤其預售屋持續飆升,對比過去管制成效不彰,要求央行提出更具體措施。
- 中國貿易禁令衝擊:多位委員關切中國對台灣產品的進口禁令(如酒類、食品),質疑政府應變能力及兩岸海關協議的實效性,並擔憂對台灣整體出口的長期影響。
- 數位身分證設備閒置:中央印製廠耗資33億元採購的數位身分證設備因政策卡關閒置2年,委員擔憂設備報廢及責任歸屬問題。
- 央行投資透明度:委員質疑央行在外匯存底投資上對氣候風險評估、投資標的篩選原則及綠色債券投資揭露不足,要求提高透明度並提交審計部審查。
- 財政部稅收超徵:連續2年超徵達4,000億元以上,引發委員對財政部預算編列失準及財政紀律的質疑,並呼籲「還稅於民」及推動稅制改革。
- 學生貸款催繳與青年房貸:委員關切5萬名學貸遭強制執行及青年購屋貸款負擔過重問題,呼籲政府應提出具體協助措施,而非僅依賴升息政策。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關切全球化轉變對台灣經濟成長的影響,建議調整內需與外銷市場策略。
- 質詢中國禁止台灣產品進口對出口的衝擊,並要求政府提出實質對策。
- 詢問央行對升息循環的看法,強調台灣應依通膨數據判斷,並質疑國內通膨數據未能如實反映民生感受。
吳秉叡 立法委員
- 指責中國違反WTO規範隨意禁止台灣產品進口是「惡霸流氓國家」行為,強調分散市場風險的重要性。
- 建議公股銀行應降低對中國的放款曝險,以避免未來中國財政問題波及台灣。
- 關切G20峰會提出的全球三大威脅(通膨升高、債務危機、生活成本增加),並詢問台灣如何因應歐美可能發生的停滯性通膨。
賴士葆 立法委員
- 詢問央行對美國聯準會升息的預期及台灣央行理監事會的升息決策。
- 質疑台灣央行干預匯率導致被列為匯率操縱觀察名單,並關切台灣經濟成長率預估。
- 擔憂中國對ECFA早收清單產品的禁令可能導致台灣外銷大幅下滑,並批評政府對中國政策缺乏有效應對措施。
- 要求中央造幣廠及印製廠的預算淨利應大幅增加,而非僅微幅調整。
郭國文 立法委員
- 質疑中央印製廠耗資33億元採購的數位身分證設備因政策卡關閒置2年,要求說明責任歸屬及處理方式。
- 關切核心CPI持續成長對勞動階級的影響,認為央行升息相對保守,應考慮底層民眾負擔。
- 質疑房價管制成效不彰,認為資本過度集中於房地產是關鍵,要求央行說明單一銀行放款上限與總體資金集中度的差異。
- 詢問中國是否可能對台灣金融機構下手,並質疑土地銀行不動產放款零成長承諾未兌現。
李貴敏 立法委員
- 對5萬名學貸遭強制執行表達心痛,要求政府在升息同時應照顧弱勢。
- 質疑財政部連續2年稅收超徵4,500億元,認為財政紀律有問題,呼籲「還稅於民」並支持發放現金或振興券。
- 批評衛福部食藥署在中國食品進口禁令事件中怠忽職守,導致業者補件延宕,並要求財政部提供受影響業者數據。
- 質疑央行對抗通膨、物價及房價的政策成效,並要求央行分享獲利經驗給民間企業。
沈發惠 立法委員
- 質疑中國海關總署未依「海峽兩岸海關合作協議」通知台灣關務署相關進口規定變動,批評中國片面修改協議。
- 認為台灣關務署在中國貿易禁令事件中未主動請求溝通,有怠於職守之嫌。
- 強調與中國簽署任何協議都可能被片面推翻,呼籲政府應堅持對等互惠原則。
羅明才 立法委員
- 關切明年經濟景氣展望,並對5萬名學貸還不出來的年輕人表達同情,呼籲央行協助。
- 質疑央行升息政策對年輕人貸款及房貸族的壓力,希望央行考慮社會弱勢層面。
- 關切美元強勢是否反轉及央行政策對壽險業匯損的影響。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑央行在外匯存底投資上缺乏氣候風險評估、綠色債券投資及永續發展目標揭露,要求央行提高透明度,提交審計部審查。
- 關切市面上發票APP的資安疑慮,特別是中國竊取台灣民眾消費隱私的風險,要求財政部建立認證機制並加強資訊保障。
- 建議央行在硬幣再流通計畫中,應思考政策導引方式而非僅宣傳費多寡。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑中國禁止台灣酒品進口事件中,政府(食藥署及財政部)一年來僅補件而無其他有效溝通或市場開拓方式。
- 批評財政部連續2年稅收超徵4,500億元,認為稅務管理失靈,並要求推動汽機車貨物稅、娛樂稅、保健品關稅等不合時宜稅制的改革。
- 質詢央行對第五波信用管制的態度及對房價和物價(核心CPI、蛋價)的抑制成效,並要求公布對違規銀行的懲處細節。
張其祿 立法委員
- 關切全球高通膨持續及經濟衰退預期,認為台灣央行升息速度過慢,利差過大將影響經濟。
- 質疑台灣不會發生停滯性通膨的判斷,認為歐美停滯性通膨將傳染至台灣。
- 呼籲央行應藉升息機會調整房價結構,平抑房價,改善所得分配,並考慮對企業大方減稅同時也應照顧老百姓。
- 關切中國對台灣酒類產品的禁令,要求財政部提出短期溝通及長期市場分散的具體輔導方案。
曾銘宗 立法委員
- 詢問央行總裁續任意願及對美國聯準會升息預期、台灣升息步調的看法。
- 關切台灣經濟成長率及CPI預估,認為明年可能沒有升息空間。
- 質疑外資流出台灣的原因,認為利差擴大是考量因素之一,並詢問央行理事會決定升息的主要考量。
費鴻泰 立法委員
- 要求財政部延續青年首購房屋貸款利率優惠2年,並協調官股銀行協助5萬名學貸遭催繳的弱勢學生。
- 關切全球化趨勢變化及兩岸關係對台灣經貿、外匯及稅收的影響,擔憂貿易額下降將衝擊企業發展及國家稅收。
- 詢問美國聯準會預期升息目標及台灣央行是否亦步亦趨,強調升息是兩面刃。
陳椒華 立法委員
- 建議央行以紀念性流通幣模式逐步推動國幣去蔣、去威權化。
- 倡議碳費應有落日條款,長期應轉軌至碳稅或能源稅,要求財政部加速推動相關修法。
- 要求土地銀行落實赤道原則,加強對違反環境或勞動法規企業的授信查核,並提供相關報告。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 全球化面臨問題但未死亡,台灣廠商應變彈性,消費大眾目前影響不大,主要為物價較高。
- 對中國禁止台灣產品進口一事,表示不甚了解。
- 央行理監事會將詳細討論升息決策,並於會後宣布,主要考量通膨率及經濟成長受全球影響情況。
- 認為台灣通膨率較低是因國內採供給面措施抑制通膨,且生產、運銷及勞動市場問題不像歐美國家嚴重,不至於造成通膨結果失真。
- 預期歐美國家發生停滯性通膨機率較高,但台灣不會;承認明年全球需求及貿易量將下降,影響台灣出口。
- 表示央行外匯存底投資以安全性、流動性及收益性為原則,不會投資俄羅斯,且有投資綠色債券,但對特定國家投資不揭露。
- 承諾今年底前發布央行投資策略,並研究將投資氣候風險評估、篩選方法及石化業撤資計畫報告提交審計部審查。
- 說明房價上漲與上次不同,量的部分已下來,價格軟著陸需時間,預計明年上半年可能趨緩。
- 澄清單一銀行建築業放款限制與總體資金集中度計算方式不同,但承認資本相對集中。
- 判斷中國不會對台灣金融機構下手,因彼此金融機構有往來且貿易需要金融支持。
- 說明央行收益穩定因投資多為hold-to-maturity,不受短期利率波動影響。
- 對於學貸或房貸族群的困境,表示央行在金融穩定前提下協助經濟發展,但弱勢者照顧屬政府職責,央行著力點較少。
蘇建榮 財政部部長
- 報告臺灣土地銀行及財政部印刷廠112年度業務重點與預算編列情形。
- 回應中國禁止台灣產品進口,表示財政部主管酒類受影響數約10億元以內,行政院已積極輔導廠商因應,但中方持續要求補件且未說明原因,此為違反WTO規範的非關稅貿易障礙。
- 強調台灣與中國皆為WTO會員國,應按規範進行貿易協商,對方行為是不可預測的政治操作,但中國對台灣晶片需求更多,需評估對自身損害。
- 解釋稅收超徵主因是預算編列程序落後2年,編列時無法預估疫情後經濟成長率及營所稅、綜所稅增加,而非財政紀律問題。
- 對於「還稅於民」表示需循預算程序,不反對行政院發放振興券。
- 說明財政部自1月得知中國進口規定,並透過衛福部食藥署單一窗口協助業者補件,但中方已讀不回。
- 表示青年安心成家貸款專案已報行政院,將延續今年減碼升息作法2年。
- 對於稅制改革(貨物稅、娛樂稅、保健品關稅),表示地方稅需地方政府修法,保健品關稅需產業主管機關提出具體意見,財政部尊重其意見。
- 說明中小企業發展條例優惠不分產業別,服務業只要符合規定即可適用,若要放寬需修法。
- 碳費先行,未來將配合行政院能源辦公室規劃轉軌至碳稅,配合2050淨零轉型期程評估碳稅出場時機。
- 承諾將要求財政資訊中心,要求所有與其介接的發票APP標示個資安全資訊,以防杜中國竊取台灣民眾消費隱私。
喻家聲 中央印製廠總經理
- 說明數位身分證設備是依內政部委託招標及建置,設備目前在廠內,因數位身分證暫緩製發而閒置,目前維持最低維運量,保固期為3年,一般機器壽命10年。
- 解釋媒體政策及業務宣導費增加是因應ESG永續發展目標推動「硬幣再流通」方案,並將「硬幣再流通」與「愛惜鈔券」宣導分開編列。
彭英偉 財政部關務署署長
- 表示關務署未接到中國海關總署關於進口規定的通知,因兩岸體制不同,中國海關總署業務包含檢疫與食品查驗,直接對台灣食藥署。
- 承認中國此次變更規定未符合WTO規範,但兩岸海關合作協議主要針對ECFA貨品,此次被禁部分產品不全在ECFA內。
- 表示兩岸海關熱線仍運作中,但目前未透過此管道溝通,因食藥署為單一窗口,承諾將評估主動聯繫管道。
謝娟娟 臺灣土地銀行董事長
- 說明112年度放款營運量預計達成2兆1,773億元,存款營運量預計達成2兆7,869億元,淨利預計88.04億元,較111年度增加9.68%。
- 澄清不動產放款零成長承諾指的是不動產放款零成長,111年土建融僅成長276億元,其中土地融資減少,建融部分有政策性放款。
- 表示土銀已採行赤道原則,將ESG精神融入授信核貸條件,優良客戶給予利率優惠,違反者則懲罰,並會確實執行貸前查核與貸後管理。
- 說明土銀推動溫室氣體盤查以符合ESG,將取得認證以獲碳權,為公股銀行首家。
謝棟梁 財政部財政資訊中心副主任
- 說明市面上發票APP都經過財政部審查,但APP是否標示個資安全資訊由業者自行決定。
- 表示目前正在修正規範,要求介接APP通過第三方認證、ISO等,並將要求所有介接APP標示資安資訊。
周盛商 中央造幣廠廠長
- 說明國際原物料(如鎳)價格嚴重上漲,影響造幣廠獲利,且高面額硬幣鑄幣克數較高,導致金屬成本增加。
- 解釋廠慶刊物及圖鑑印刷費用導致特定年度費用增加。
王國龍 財政部印刷廠廠長
- 說明109、110年決算高於預算主因是三倍券、五倍券一次性收入,112年預算因電子發票推行導致紙本發票收入減少,且印製成本(用紙、油墨、人工)上漲,但供應價格未調整,侵蝕淨利。
- 解釋銷毀率提高是因疫情導致營業人停業,且全國代售點需鋪設安全存量,分母(實質使用組數)變少導致銷毀率相對拉高。
相關後續
- 中央銀行通案減列5萬元,多項預算提案(第1至4案及第6案)併案增列繳庫數5億元,其餘多項費用經協商後刪減或增列數萬元至百萬元不等,部分提案照案通過或修正通過。
- 中央造幣廠多項預算提案(第1至4案及第6案)併案增列本期淨利100萬元,部分費用經協商後刪減數萬元至數十萬元不等,第5案改提書面報告,第10案撤案。
- 中央印製廠多項預算提案(第1至5案)併案增列本期淨利500萬元,部分費用經協商後刪減數萬元至百萬元不等,第11案減列50萬元(不凍結),第16案及第17案照案通過。
- 臺灣土地銀行多項預算提案(第1至3案)併案增列稅前淨利2億元,營業收入(第4至6案)增列8,000萬元,多項費用經協商後刪減數十萬元至千萬元不等,第11案及第12案撤案,第39案及第49案改提書面報告。
- 財政部印刷廠多項預算提案(第1至3案)併案增列稅前淨利200萬元,銷貨收入(第4至6案)增列500萬元,勞務成本(第9至12案)減列10%,其餘費用經協商後刪減或增列數萬元至數十萬元不等,第17案撤案,第24案改提書面報告。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊,請相關部會於1週內以書面答復,委員另有要求期限者從其所定。
- 委員余天及林楚茵提出書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請相關部會以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1120502
- 卷/期/冊
- 112/5/2
- 發布日期
- 2023-01-07
- 原始連結
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