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原能會112年度預算審查：性平、核安與核廢議題凍結預算

教育及文化委員會會議日期：2022-12-14

立法院教育及文化委員會審查行政院原子能委員會及所屬單位、以及核子事故緊急應變基金112年度總預算案。會議聚焦於原能會性騷擾申訴機制漏洞、首長特別費使用、性平教育落實、核廢料處置、日本含氚廢水排放應對、核安演習與科普推廣等議題。最終決議凍結原能會「一般行政」預算1,000萬元與主委特別費47萬7,000元，並凍結「原子能管理發展業務」300萬元、「放射性物料管理」50萬元、「核能研究所」2,000萬元，要求提出多項書面或專案報告，核子事故緊急應變基金預算則照列。

討論事項一

繼續審查112年度中央政府總預算案有關行政院原子能委員會及所屬單位預算案

核心議題

本次預算審查主要針對行政院原子能委員會及其所屬單位的年度歲入歲出預算，涵蓋一般行政、原子能管理發展業務、放射性物料管理及核能研究所等各項經費編列。
核心議題包括原能會內部性別平等機制與教育、首長特別費使用規範、核電廠除役與核廢料處理、日本含氚廢水排放應對策略、原子能科技研發應用及核安法規修訂進度。

相關爭議

性騷擾申訴機制漏洞：原能會內部性騷擾申訴要點排除主任委員作為行為人時的適用，導致員工申訴無門，引發委員對保障員工權益的擔憂。
首長特別費使用爭議：謝曉星主委疑似公款私用，將特別費支應私人行程或犒賞下屬，委員要求全數刪減或凍結，並檢討其必要性。
性別平等教育落實不佳：原能會性別業務考核連年不及格，顯示性平教育未有效落實，尤其高階主管性平觀念有待加強。
人力運用與人事費佔比：原能會人事費佔整體歲出比例偏高且員額持續增加，委員質疑業務量是否相應繁雜，要求提出檢討報告。
核電廠除役溝通不足：原能會對核電廠除役及核廢料貯存場址的民眾溝通與公共參與被指責主要由台電負責且成效不彰，未能充分消除地方疑慮。
原子能法與核子事故緊急應變法修法停滯：原子能法50年未修，核子事故緊急應變法退回行政院後無實質進展，委員批評原能會對法規精進態度消極。
日本含氚廢水應對態度：委員質疑原能會對日本排放含氚廢水的回應不夠明確，缺乏具體應對計畫、第三方驗證認定標準及異常監測後的處理方案，且態度被批「沒有能力反對」。

立法委員發言

范雲立法委員

指出原能會性騷擾申訴調查處理要點排除主任委員作為行為人，導致申訴管道不完備。
提案凍結「一般行政」200萬元，要求原能會修正要點並提出書面報告。
批評原能會主管級性平教育不足，要求主委、副主委及各級主管於3個月內接受2小時性騷擾防治訓練。
強調凍結預算比例不高，不會影響運作，應加速處理爭議以解凍。

張廖萬堅立法委員

認同原能會性騷擾申訴要點排除主委適用之問題，建議修正。
提案凍結「一般行政」100萬元。
質疑原子能科學發展經費中「衛星元件開發及輻射驗證環境建構」計畫的目標與執行單位。
關切核三廠急停事件與興達電廠關聯，要求檢討評估。
建議凍結預算應考量比例原則，避免影響業務推動，並將性平專案報告納入業務報告。
指出原能會人力運用問題，預算多為人事費或委外辦理。

王婉諭立法委員

認為原能會「性騷擾申訴調查處理委員會」失能，調查過程不積極，且主委性平觀念有待改善。
批評主委兼課搭公務車、特別費支出核銷有檢討空間，涉公款私用。
提案凍結「一般行政」1,000萬元，並要求檢討性平教育推動落差及個案消極處理問題。
強調凍結預算僅為手段，應加速處理性平問題，而非以影響行政費用為由拖延。

萬美玲立法委員

質疑主委缺席預算審查會議，認為其不重視預算，並呼籲主委應請辭接受調查。
批評謝曉星主委對女下屬言語、肢體騷擾及情緒管理問題，認為性平教育未落實。
提案全數刪減首長特別費47萬7,000元，或全數凍結該筆預算10%，待提出專案報告後再決定動支。
認為凍結特別費的意義在於弄清公款私用問題，而非金額大小，新主委上任後可依規定解凍。

陳秀寳立法委員

指出原能會「一般行政」人事費比例逐年升高，員額持續增加，佔整體歲出近六成，顯然偏高。
提案凍結「一般行政」200萬元，要求原能會提出書面報告檢討人力運用。
強調原能會性平政策與職場友善有很大改善空間，應有覺悟面對、學習與改善。
關切國際SMR（小規模核能反應爐）發展與第四代核能技術，要求原能會掌握相關訊息。
關切日本含氚廢水排放，要求原能會提供考察後的安心訊息與報告，並提交書面報告。
強調核電廠除役狀態下，原能會應規劃管制重心轉移，堅持凍結相關預算。
要求原能會與主責部會規劃髒彈相關攻擊演習，並提交書面報告。

吳思瑤立法委員

建議在「一般行政」凍結500萬元（後改400萬元）及主委「特別費」凍結50%或全數凍結，以督促原能會進行個案調查與制度革新。
要求原能會組改後仍應依循行政院永續會要求，提交SDGs自願檢視報告。
關切原子能法與核子事故緊急應變法修法進度停滯，認為原能會態度消極。
要求原能會說明含氚廢水觀察團與日本合作成果。
提出核研所論文學倫事件應積極處理，建議凍結核研所預算2,000萬元。
強調凍結預算可給予壓力，促使原能會加速提出檢討報告以解凍。

賴品妤立法委員

呼應委員對主委特別費公款私用疑慮，堅持凍結50%。
強調原能會性別業務考核連年不及格，整體對性平態度有問題，應深切反省。
呼應吳思瑤委員建議，希望「一般行政」凍結金額能增加至500萬至1,000萬元。
指出核電廠除役工作因地方反彈進度不理想，原能會應更積極與民眾溝通，不能完全撒手不管。
要求原能會提供核電廠乾貯除役現場訪查的詳細資料，並建議上半年在金山與萬里舉辦相關活動。
要求書面報告應包含農委會對漁獲抽樣調查的補足與相關防護說明。

黃國書立法委員

質疑原子能科技基礎研究與環境建構計畫中，多項獎補助經費偏重農業應用，與計畫宗旨不符。
關切核三廠年度急停次數增加，要求檢討與評估原因。
建議凍結「原子能管理發展業務」100萬元，並提出書面報告。
指出低放射性廢棄物處置設施選址及中期暫存設施缺乏明確解決方案，原能會應積極作為。
批評核一、核二廠乾式貯存設施興建計畫進度落後，要求原能會提出積極處理方案。
提案凍結放射性物料管理局歲出預算50萬元，其餘改主決議。

何欣純立法委員

關切原子能科普教育應向下扎根，批評現行展覽式、一次性活動流於形式，建議多樣分齡活動與學校合作研發教材。
質疑原能會對日本含氚廢水排放的應對報告缺乏重點，未說明第三方驗證單位認定、國人知情權保障及超標應對計畫。
提案凍結「游離輻射安全防護」500萬元，要求原能會就含氚廢水安全評估提出明確結論。
批評原能會對性平事件處理遲緩、態度不佳，堅持凍結「一般行政」1,000萬元。
強調女性委員對性平法的堅持，公部門應以身作則迴避調查。

林奕華立法委員

針對日本含氚廢水議題，主張凍結「原子能管理發展業務」預算，以持續追蹤跨部會合作與監控狀況，特別關心漁產安全性。
建議原能會預算書說明應更清晰完整，特別是連續型計畫的說明。
主張「原子能管理發展業務」應多凍結100萬元至300萬元，以示重視。

相關人員回應

張靜文副主任委員行政院原子能委員會

承認性騷擾申訴管道要點存在漏洞，已著手修正並邀請外部專家檢視。
承諾加強性別平等訓練，特別針對高階主管，提升性平意識。
說明原能會組改未完成導致部分員額無法運用，但現場檢查核電廠耗費人力，仍需委員會支持人力運用。
承諾會根據委員要求，在金山及萬里舉辦核電廠除役相關活動。
解釋對日本含氚廢水的應對計畫，包括建立國內檢測能力、海洋擴散預警系統、資訊公開平台及跨部會合作機制。
表示對「一般行政」凍結1,000萬元會影響基本維運，因人事費佔大宗，行政費用僅3,000萬元。

林靜玟人事室主任行政院原子能委員會

說明原能會性騷擾申訴要點修正已在進行中，並會請外部專家檢視。
表示將精進性平教育訓練，重點對象為高階主管。
澄清特別費核銷符合行政院規範。
坦承人力運用有檢討空間，因組改未完成，部分員額無法運用。

趙裕綜合計畫處處長行政院原子能委員會

說明民眾溝通分為全民參與委員會及科普展，科普展針對高中以下學生，主題廣泛且有線上活動。
解釋「衛星元件開發及輻射驗證環境建構」計畫是為因應國家太空政策，與太空中心合作，將公開招標。
澄清原子能科技基礎研究計畫涵蓋農業、工業、醫療等四個面向，非僅偏向農業。
說明原能會app已於9月改版，增加防災、生活資訊、日本氚水排放訊息及輻射防護測驗報名等功能，以提高下載率和實用性。

陳鴻斌放射性物料管理局局長行政院原子能委員會

體認到與當地民眾溝通的重要性，每年舉辦乾貯與除役現場訪查，邀請里長及環團參與。
表示因管制區進出需謹慎，核一廠乾貯進度較快，未來核二廠除役時也會持續舉辦活動，可提供相關資料給委員。

王重德主任秘書行政院原子能委員會

說明原子能法自1968年訂定，曾含組織法、核電推廣與管制法規，後管制法規立專法。
表示原子能法修法規劃朝基本法方向，聚焦民生應用，配合組改進度，目前草案已初步成形，但進度暫停。
說明核子事故緊急應變法在107年送至立院後停滯，後因屆期不續審退回行政院，但目前運作順暢。
指出災防法未納入民間團體不配合演練的罰則，仍以鼓勵代替處分。

李綺思核技處處長行政院原子能委員會

說明烏俄戰爭後已將戰爭導致的危害納入核安演習考量，未來將持續納入整備與演習項目。
表示核安防護知識宣導採多元管道，包括app、園遊會、逐戶家訪及地方活動，並贈送防護月曆。
說明空中輻射偵測系統因美國軍規管制品取得不易，核能研究所正協助本土化研發，硬體已可行，將於112年更換設備。
表示軟體運作正常，雖非最新版，但會透過臺美合作協議爭取軟硬體更新。
強調核子事故緊急應變基金若凍結，解凍時程可能導致實質刪除，影響運作，懇請委員支持預算。

徐献星副所長核能研究所

說明行政院已組跨部會平台會議，定期召開，針對日本核廢水排放進行技術準備與應對計畫。
報告兩次赴日觀察團目的，包括瞭解日本排放準備規劃、廢水擴散模擬、排放進度及第三方驗證。
表示將於月底提出第二次觀察團出國報告結論。
強調將以科學證據支持或反對日本排放核廢水，並可提出意見。
說明原能會透過視訊會議、派員參與IAEA大會等方式，與國際間交流，確保日本排放符合國際法規及標準。

張淑君輻防處處長行政院原子能委員會

解釋對日本排放核廢水的把關工作，包括瞭解日本規劃、評估與監測配套，掌握NRA審查過程。
說明第二次赴日旨在瞭解執行進度、施工過程、監測資訊公開網頁及日本國內第三方驗證單位。
闡述國內應對計畫，包括持續整備技術、監測海水氚背景值、進行擴散預警、強化排放後環境監測及漁產品監測。
表示已具備海水氚監測能力，若發現異常將啟動跨部會平台加強監測與預防措施。
強調將同步掌握日本監測數據，並結合氣象局海象預警，做全方位瞭解。
說明應對計畫結合食藥署、農委會及水試所，保障海洋生態安全。

陳長盈所長核能研究所

承諾會加速處理六氟化鈾安定化處理部分。
接受核能研究所歲出統凍2,000萬元，並承諾提出書面報告，包含委員提出的所有問題。
說明食品輻射偵檢儀器（偵檢頭）價格昂貴，已向委員補充說明。

相關後續

原能會「一般行政」科目凍結1,000萬元，含主委特別費47萬7,000元全數凍結。
原能會「原子能管理發展業務」科目凍結300萬元。
放射性物料管理局歲出預算凍結50萬元。
核能研究所歲出預算統凍2,000萬元。
原能會需就性騷擾申訴調查處理要點方案、性平政策檢討、人力運用等議題，提出書面報告。
主委特別費凍結部分，要求提出專案報告。
下會期業務報告中須說明性平相關處理結果。
賴品妤委員要求原能會上半年需在金山與萬里舉辦核電廠除役相關活動。
多項提案改為主決議通過，包括SDGs報告、學倫事件、原子能法修法、核子事故緊急應變法修法、含氚廢水應對、輻射健檢、核電廠除役溝通、SMR技術掌握、髒彈演習規劃、放射性物料管理、六氟化鈾安定化處理等，要求提出書面報告或列入紀錄。

討論事項二

繼續審查112年度中央政府總預算案有關原子能委員會主管核子事故緊急應變基金附屬單位預算案

核心議題

審查原子能委員會主管的核子事故緊急應變基金預算，主要關注核安應變能力、民眾參與防災意願、輻射偵測系統效能及核安演習規劃等議題。

相關爭議

核安App下載率低：全民原能會App下載人數少，功能低落，委員質疑其存在必要性與實質效果。
核子事故緊急應變計畫區家訪參與率低：民眾參與核電廠周邊地區家訪及相關活動意願不高，委員質疑應變計畫形同虛設。
空中輻射偵測系統效能與維護：從美國引進的空中輻射偵測系統頻繁異常故障，軟體5年未更新，零組件為軍規管制，美方不授權更新，委員質疑系統功能與使用狀況。
核安演習應對國際情勢不足：面對烏俄戰爭等國際局勢變化，委員關切核設施可能成為攻擊目標，要求檢討核安演習的不足，並交代未來如何因應戰爭造成的傷害。

立法委員發言

黃國書立法委員

質疑全民原能會App下載數過低，尤其核電廠周邊地區民眾下載率僅1.61%，要求檢討。
提案凍結核子事故緊急應變基金10萬元。
關切從美國引進的空中輻射偵測系統頻繁異常，軟體未更新，零組件取得困難，要求說明。
指出核一、核二廠緊急應變計畫區家庭訪問計畫民眾參與率仍高，應變計畫形同虛設，要求檢討並增加參與率。
建議核子事故輻射監測工作可稍微凍結預算。

陳秀寳立法委員

質疑全民原能會App改版後下載數仍少，功能性低，要求原能會說明App存在必要性與改善規劃。
關切緊急應變計畫區家訪參與率低，要求原能會檢討並強化核子事故防護知識傳遞管道。
提案將核子事故緊急應變計畫區家訪部分改為主決議，要求書面報告。

林宜瑾立法委員

提案旨在提醒原能會居安思危，持續為國人超前部署，同意改為主決議。
強調日內瓦公約雖提及核設施不應成為攻擊目標，但烏俄戰爭凸顯新型態危機，應積極應對。
要求原能會於2個月內提出書面報告，檢討核安第28號演習不足，並交代未來如何因應戰爭造成的傷害。

相關人員回應

張靜文副主任委員行政院原子能委員會

表示將持續加強推動緊急應變、App下載及防災資訊宣導等工作，並普及科普知識與訊息傳遞至受影響區域。

李綺思核技處處長行政院原子能委員會

說明烏俄戰爭開打時已密切關注並納入核安演習情境，未來將持續納入整備與演習項目。
解釋核安防護知識宣導採多元管道，包括app、園遊會、逐戶家訪及地方活動，並贈送防護月曆。
承認民眾參與活動意願不高，但強調會「走進去」逐戶拜訪傳遞資訊。
說明空中輻射偵測系統因軍規取得不易，核能研究所正協助本土化研發，硬體已可行，將於112年更換設備。
表示軟體運作正常，雖非最新版，但會透過臺美合作協議爭取軟硬體更新。
強調核子事故緊急應變基金若凍結，解凍時程可能導致實質刪除，影響運作，懇請委員支持預算。

趙裕綜合計畫處處長行政院原子能委員會

說明App為防災型，下載人數雖不多，但核災時可提供必要資訊。
表示App已於9月改版，增加防災、生活資訊、日本氚水排放訊息及輻射防護測驗報名等功能，以吸引民眾下載。
說明改版後已增加六百多次下載次數，會逐步增加在地民眾下載比例。

相關後續

原子能委員會主管核子事故緊急應變基金附屬單位預算案照列。
多項提案改為主決議通過，包括全民原能會App改善、緊急應變計畫區家訪檢討、空中輻射偵測系統維護、核安演習因應戰爭危害等，要求提出書面報告或列入紀錄。

原始資料

公報: 1120702
卷／期／冊: 112／7／2
發布日期: 2023-01-10
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