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高教治理與發展報告：法人化、少子化、雙語政策及師生權益

教育及文化委員會會議日期：2023-05-10

立法院教育及文化委員會第15次會議，首先審查並准予動支行政院原子能委員會及國家科學及技術委員會共9項112年度公務預算解凍案。隨後，會議邀請教育部等單位就「如何在制度上提升公立大專院校治理效率，並強化大學自主及管理彈性，以增進高等教育競爭力」進行專題報告與質詢，討論聚焦於公立大學法人化、人事財務彈性、公私立大學整併、雙語政策推動、學生權益保障及教師勞動條件等核心議題，並要求教育部針對多項問題提出檢討與改進方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

審查112年度中央政府總預算有關行政院原子能委員會主管預算（公務預算）解凍案3案及國家科學及技術委員會主管預算（公務預算）解凍案6案

核心議題

審查行政院原子能委員會與國家科學及技術委員會共9項112年度中央政府總預算公務預算解凍案，確保相關預算能按計畫動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

劉文忠行政院原子能委員會副主任委員

即席答復委員質詢。

吳政忠國家科學及技術委員會主任委員

即席答復委員質詢。

相關後續

112年度中央政府總預算有關行政院原子能委員會主管預算（公務預算）解凍案3案，審查完竣，均准予動支，提報院會。
112年度中央政府總預算有關國家科學及技術委員會主管預算（公務預算）解凍案6案，審查完竣，均准予動支，提報院會。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項三

如何在制度上提升公立大專院校治理效率，並強化大學自主及管理彈性，以增進高等教育競爭力專題報告

核心議題

探討公立大學法人化、人事財務彈性配套、公私立大學整併等機制，以提升公立大專院校治理效率與高等教育競爭力。
檢視少子化衝擊下大學的應對策略、雙語政策的實施成效與挑戰，以及學生權益保障與教師勞動條件改善等議題。

相關爭議

公立大學法人化推動困境：教育部雖曾研議法人化，但因教職員去公務員化、教師退撫、國有財產歸屬等疑慮，導致試辦計畫終止，目前無重新啟動規劃。
公私立大學整併的立意與實務：委員質疑現行整併多為解決私校退場困境而非提升競爭力；教育部則指出公私併涉及法規複雜、資源需求龐大及校內共識不易形成。
專案輔導學校招生與學生權益：部分專案輔導學校在改善期限前仍持續招生，引發學生可能因學校停招而權益受損的擔憂。
大專教師薪資與年資保障不足：委員指出大專教師初任年齡晚導致退休所得替代率低於中小學教師，且薪資待遇普遍偏低，影響留才。
雙語政策實施成效與資源分配：教育團體質疑EMI全英文授課可能因學生英語能力不足、缺乏環境等問題影響教育品質，且技職院校未獲雙語計畫重點扶植。
大學服儀與宿舍管理過當：高餐大等校的軍事化服儀規定及宵禁管理被質疑過當且違法，侵害學生自主權益。
代理教師聘期與寒暑假工作爭議：教育部預告代理教師聘任辦法草案，要求代理教師寒暑假配合學校處理校務，引發是否變相綁架代理教師兼任行政職的疑慮。
大學法修法與治理結構：委員認為現行大學法無法有效處理高教亂象，主張應納入外部監督力量並強化內部治理，但教育部認為各界意見分歧，需充分溝通凝聚共識。

立法委員發言

張廖萬堅立法委員

關切臺科大與華夏科大整併案中，華夏科大教師轉任專案教師後的退休年資與工作保障問題，要求教育部應針對此案例做出規範。
指出大專教師初任年齡普遍較晚，導致退休所得替代率偏低，薪資待遇遠低於鄰國，要求教育部儘速公布改善高教待遇的具體方案。
建議提高學術研究費與擴大彈薪制度，以提升教師薪資所得並解決高教人才流失問題。

陳秀寳立法委員

質疑專案輔導學校在改善期限前仍招生的問題，要求教育部應保障學生權益，檢討招生簡章揭露警語及招生名額配套。
關切代理教師全年聘期實施後，縣市政府以協助行政或不得支領寒暑假鐘點費為條件，要求教育部應修法明定，避免差別待遇。
批評體育署在東亞青運選手報名作業中，限制參賽人數導致女足無法參賽，質疑其官僚思維及重男輕女傾向，要求檢討並道歉。

吳思瑤立法委員

指出高餐大等校的服儀與宿舍管理過當且違法，要求教育部盤點並在2個月內提出全面檢討方案，強化學生自治組織與校方協商機制。
肯定新宿舍運動成效，但關切技專校院與私立校院參與度低、工程塞車問題及5年50億預算將用罄，要求教育部3個月內提出2.0新方案。
強調大學自治不應成為大學違法、違憲的擋箭牌，應盤點服儀規定與宿舍管理，制止違法樣態。

張其祿立法委員

指出台灣高教面臨少子化、公私校整併、公教分離、薪資彈性等結構性問題，認為高教已進入崩盤開始。
建議教育部重新思考大學法人化方向，借鑑日本等國經驗，將其作為解決高教僵固性問題的制度解方。
強調大學應具備公共性與自主性，不應淪為「教育部大學」，並呼籲教育部應更審慎研議法人化，並在大學法中增訂「國立大學得為公法人」概念。

黃國書立法委員

關切2030雙語政策下，大專院校雙語化學習計畫的執行困境，包括學生英語能力不足、缺乏使用環境及老師培訓問題，擔憂經費濫用與教學品質受損。
批評雙語計畫重點培育學校多為一般大學，技職院校未獲足夠資源，要求教育部提出技專校院雙語化規劃報告。
呼籲教育部重視大學生心理健康問題，研議設立心理假配套措施，並儘速調降大專院校輔導師生比至1比900。

鄭正鈐立法委員

釐清教育部目前無意推動公立大學法人化，僅應委員會要求報告過往經驗。
指出台灣高教面臨多元入學公平性、資源不足、國際競爭力衰退等問題，要求教育部提出解決方案。
建議教育部進一步鬆綁法規，考慮推出「高教產業發展條例」，鼓勵大學參與企業經營及產學合作，為高校尋找活路，特別是私立大學。
關切國中小自學與實驗教育缺乏補助，呼籲教育部比照高中給予補助。

陳靜敏立法委員

關注少子化導致大學缺額劇增，建議大學應透過自治提升競爭力以吸引學生。
質疑目前多起大學整併案（如臺科大與華夏科大、慈濟大學與慈濟科大、高雄大學與中山大學）的進度與目的，擔憂整併淪為解決私校退場而非提升學術卓越。
建議教育部可扮演媒人角色，鼓勵如成功大學與臺南護專等互補性學校整併，以提升學術競爭力並解決技職體系困境，特別是護理人才培育問題。
強調國際招生是解決少子化衝擊下高教問題的務實解方，需強化國際化程度以吸引國際生。

廖國棟立法委員

嚴重關切原住民學生在教育場域中遭受歧視與霸凌的問題，特別是「死番仔」事件，要求教育部應嚴肅面對、立刻制止並加強管理。
指出原住民國中小輟學率及大專院校休學人數偏高，原因多為個人或家庭因素，要求教育部全面看待原住民教育過程，提供更有效協助，並強化原資中心功能。

林宜瑾立法委員

關切南部某特教學校性平事件頻傳，要求教育部應入校查察，提供多重障礙學生性別案件協助管道及自保知識，並加強師長不作為或加害者的處置。
指出近期校園出現納粹標誌事件，要求教育部應強化人權教育落實，並對學校粉專違規行為報警處理，以正視種族歧視與人權侵害問題。
質疑柯文哲「低薪是教育問題」的說法，要求教育部說明大學教育與人才培育的核心精神，強調大學應重視全人教育而非僅以薪資評斷科系價值。

范雲立法委員

指出台灣高教面臨生源不足、資源不夠、大學自主與自律失衡三大問題，並強調後兩者若不解決，將使大學離理想更遠。
認為現行大學治理存在學權受損、教師權益未獲保障（如拖欠薪資、招生績效納入評鑑、校務會議被行政掌控）及申訴管道失靈等亂象。
主張應修訂大學法，借鑑美、歐民主國家大學治理模式，納入外部監督力量、強化教師與學生代表權重，並確保校務會議公開透明，避免校長權力過大。
要求教育部儘速提出大學法修法版本，至少在半年內提出內部溝通版本，帶領各界凝聚民主共識。

萬美玲立法委員

關切華夏科大與臺科大整併案進度，要求教育部確認5月底前能否審核通過並宣布停招。
質疑華夏科大教師轉任臺科大專案教師的聘任合法性與後續保障（如6年免評後是否會被惡意解聘），要求教育部明確承諾並背書專案計畫中的協議，確保教師權益。
建議教育部應針對公私併案制定相關整併法規，以因應未來更多公私併需求，提供法源依據與規範。
質疑大學雙語計畫預算倍增但學校數未倍增的效益，要求教育部提供詳細經費規劃與運用報告。
關切培力英檢開發與施測花費2億元，要求教育部說明其與現有英檢的區別、必要性，並儘速公布培力測驗分數與CEFR B2標準的對應表格。

王婉諭立法委員

肯定教育部預告代理教師聘任辦法草案納入完整聘期，但質疑其中「寒暑假期間應配合學校處理校務」條文的合理性，擔憂其變相要求代理教師兼任行政職，違反聘任辦法精神。
要求教育部釐清代理教師寒暑假處理校務的定義，並承諾在問題釐清前不應直接執行該條文，要求一週內提出說明報告。

陳培瑜立法委員

引用經濟社會文化權利國際公約，質疑台灣高教存在「反向所得重分配」問題，要求政府努力增加機會不足學生的就學機會。
指出台灣高教經費佔GDP比例偏低，關切大學自主化過程可能導致政府公共支出減少，學費轉嫁學生的疑慮，要求教育部確保政府對高教的投資。
呼籲提升大學校務會議中學生代表比例（現行十分之一過低），以保障學生有效參與大學決策，並要求教育部提供相關會議資料供委員參考。
關切編制外教師（專案、兼任、代理）勞動條件不穩定、工作權未受保障的問題，要求教育部持續關注並確保學術自由不被治理考量侵蝕，特別針對藝術類科系升等標準的保障。

陳椒華立法委員

關切山林政策推動下，登山教育不足導致山難頻傳，以及體育署山域活動定型化契約中嚮導責任問題，要求教育部及體育署一個月內提出檢討報告。
指出學校校本部以外分校資料未與道安資訊網勾稽，導致無法掌握學校周邊機車事故熱區，影響學生交通安全，要求教育部一個月內完成資料介接與勾稽。

鄭麗文立法委員

書面質詢指出國立大學受教育部行政監督，人事經費受限，缺乏靈活變通能力，呼籲大學從政府管制中解放，提升自主權與國際競爭力。
書面質詢提及教育部曾推動大學法人化，但因教師擔憂年金改革後退撫保障受損而推行艱難，導致成大試辦失敗。
書面質詢建議教育部應借鑑美國加州大學等國際成功案例，重新規劃大學法人化並立法，避免台灣高等教育走向平庸化。

相關人員回應

劉孟奇教育部政務次長

說明公立大學法人化因各界意見歧異及教職員去公務員化等問題而難以推動，目前政策方向是在不涉及法人化前提下，放寬人事財務彈性並強化資訊公開。
表示已擬具改善高教待遇草案向行政院報告，規劃提高學術研究費，預計趕上113年度預算編列，並稱提升比率應「相當有感」。
說明專案輔導學校若未改善，將依退場條例處分停招停辦，並承諾協助申請入學學生專案安置至其他學校，但對於招生簡章警語將檢討改進。
表示已瞭解代理教師聘期爭議，目前正修法朝納入方向處理，並將與學校討論高餐大等校服儀與宿舍管理是否過當。
回應雙語政策在高教端重點在培育學校，要求學生程度達B2且老師充分準備，否則須雙開中英文課程，並承諾下一期將特別關注技專校院的平衡。
表示已在研議心理假配套措施，並將推動輔導師生比調降至1比900，相關具體實施想法將提出報告。
強調教育部不會以單一面向（如薪水）評斷大學科系價值，大學教育重視全人教育，為學生未來人生做準備。
指出台灣大學面臨少子化、資源不足及大學自主需建立在自律基礎上等挑戰，但認為大學並非「亂象」。
承諾會持續關注臺科大與華夏科大整併案，並表示教育部核定的專案計畫承諾將由教育部背書，未來可能朝通案化方向推動相關法規。
說明培力英檢是配合大一英文及學術英文教學需求量身訂製，非商業英檢，預計花費2億元，並將提供培力測驗與CEFR標準對應表格。
承諾一週內提供代理教師寒暑假配合學校處理校務的定義與報告，並表示歧視與霸凌是嚴肅問題，教育部不會不理會，將持續督導地方政府與學校處置。
表示將研議多重障礙學生性別案件協助管道及自保知識，並強調人權教育是課綱重要議題，將透過有效教案強化落實。
回應公私校整併需兩校有意願，教育部可積極協助，並強調解決高教問題務實方法是強化國際招生。
指出大學法修法因各界意見分歧，難以建立社會共識，承諾將努力在半年內提出內部溝通版本。
說明「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」已發布，規範專案教師聘任升等與薪資、救濟等權益保障，將觀察實施情況再檢討。

李秉洲行政院人事行政總處副人事長

表示大學自治權受大學法保障，公立大學法人化涉及大學法修法或專法制定，應由教育部與各界充分溝通研議。
說明若有調整教育人員待遇需求，應由教育部擬具方案報行政院核議，人事總處再配合協力。

洪志昌教育部體育署副署長

坦承國際賽事單項協會出問題是「整體問題」，將加強督促協會建立報名防錯機制。
說明東亞青運參賽人數限制是奧會與署內規劃，因男足今年無國際賽會，故選擇派男足，並承諾將檢討未來東亞青參賽資格及組團規模。

黃蘭琇教育部學務特教司副司長

說明特教學校性平事件列為本部性別平等教育委員會重大工作計畫，持續列管，並有特教專業專家學者參與調查處置。

戴淑芬教育部國教署副署長

說明代理教師聘任辦法草案中寒暑假配合學校處理校務條款仍在蒐集各界意見，因代理教師與正式教師在差假管理及工作日期上有所差異，需衡平各界意見。

相關後續

委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
教育部承諾針對專案輔導學校招生問題檢討改進，並於3個月內提供改進辦法。
教育部承諾將持續關注臺科大與華夏科大整併案中教師權益保障問題，並介入協助。
教育部承諾將儘速公布改善大專教師待遇的具體方案，並將研議心理假配套措施，提出報告。
教育部承諾將盤點高餐大等校服儀與宿舍管理問題，並在2個月內提出全面檢討方案與報告。
教育部承諾將在3個月內提出新宿舍運動2.0新方案，改善技專校院與私校參與度低問題，並協調工程會解決工程塞車。
教育部承諾將在3個月內提出技專校院雙語化規劃報告，並在半年內提出大學法內部溝通版本。
教育部承諾將提供9次大學治理相關會議資料供教文委員會委員參考。
教育部承諾將針對山域活動定型化契約及登山教育問題，與體育署於1個月內提出檢討報告。
教育部承諾將於1個月內完成學校校本部以外分校資料與道安資訊網的介接與勾稽。
教育部承諾一週內提供代理教師聘任辦法草案中「寒暑假期間應配合學校處理校務」條款的定義與報告。

原始資料

公報: 1120752
卷／期／冊: 112／7／52
發布日期: 2023-06-05
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