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總統府、國安會、國史館112年度總預算審查：聚焦資安、兩岸與歷史議題

司法及法制委員會會議日期：2022-12-15

立法院司法及法制委員會審查總統府、國家安全會議及國史館暨所屬112年度中央政府總預算案及111年度預算解凍案。會議聚焦於總統府資安防護、國安會兩岸情勢研判、國際經貿參與、個資外洩處理、兵役延長、以及國史館歷史檔案公開與紀念活動等議題。多項預算提案經討論後部分凍結並要求提交書面報告，部分改為主決議或保留送協商，最終預算案審查完竣並提報院會公決。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分及相關解凍案

核心議題

本次會議主要審查總統府、國家安全會議及國史館暨所屬112年度預算編列，並處理111年度預算凍結解凍報告。
討論重點涵蓋資通安全強化、國家安全戰略、兩岸關係發展、國際經貿合作、個資外洩防範、歷史檔案公開、以及各機關預算編列合理性與執行效率等議題。

相關爭議

總統溝通與民意隔閡：立法委員質疑總統蔡英文長期未接受媒體採訪、不赴國會報告，且國是會議決議缺乏追蹤列管，恐導致與民意脫節。
退警年金與財務永續：立法委員關切退休警消所得替代率未比照國軍、退撫基金撥補不足，要求總統府促進行政院足額撥補以達財務永續。
資安防護成效與透明度：總統府網站曾遭駭、個資外洩疑慮，委員質疑資安預算雖高但成效不彰，要求政府公開資安風險產品清單及外洩調查結果。
兩岸小三通開放時程：立法委員質疑政府對小三通復航理由反覆，要求國安會明確說明開放指標與時程，避免影響臺商返鄉。
國安會預算分配與國際經貿：立法委員認為國安會國際經濟相關諮詢研究經費逐年減少，與其聲稱重視國際經濟發展不符，預算編列應更平衡。
兵役延長與政策溝通：立法委員質疑兵役延長政策因選舉考量而遲未公布，造成役男與家長不安，要求國安會明確說明政策方向與時程。
歷史事件紀念與主權立場：立法委員關切國史館對中日和約70週年、開羅宣言80週年等重要歷史事件紀念活動的重視程度與舉辦方式，要求國史館加強推廣並提出書面報告。

立法委員發言

游毓蘭立法委員

質疑總統蔡英文高達733天不接受記者採訪提問，對改革不再過問，且不赴國會做國情報告，導致與民意隔絕。
要求總統府證實總統對退警所得替代率比照國軍的訴求是否支持，並指出年改將警消與文職公務員畫上等號是錯誤。
主張政府應撥補公務人員及公立學校教職員退撫基金，以達財務永續，並利用超徵稅收處理此部分。
建議在社會安全網中，警察機關應廣設專職心理人員，並將交通安全列為總統重要政策，召開國是會議。
要求總統府建立研考列管機制，追蹤總統承諾、政見及國是會議宣示的落實情況。
呼籲總統府重視揭弊者保護法立法，並關注廢死、社安網、司法精神病院、警察自殺等議題。
建議總統府要求數位發展部協助資安體檢，提出具體改進做法，而非僅應付預算審查。

陳歐珀立法委員

關切臺美21世紀貿易倡議及加入CPTPP的時程表，以及台積電赴美設廠是否與貿易談判相關。
指出國安會編列強化區域經濟整合的諮詢研究業務經費逐年減少，與重視國際經濟發展的說法不符。
質疑總統府官網在裴洛西訪台時被駭，資安防護有問題，要求總統府注意阻絕與防護工作落實。
主張國安諮詢委員的薪資與職等應法制化，訂定在國家安全會議組織法或政務人員相關法律中，避免爭議。
強調國防安全與國際經貿不應偏廢，應平衡預算編列並訂定時程向人民報告。

陳玉珍立法委員

引述總統府發言人說法，質疑總統希望兩岸健康有序交流與小三通復航評估的矛盾，要求明確說明。
要求國安會判斷中共對開放小三通的真實意願，並質疑政府對小三通卡關理由一再改變。
要求總統府說明「最新疫情發展」與「整體情勢評估」的具體指標，並質疑若無意開放是否只是託詞。
質疑總統府2020年資安事件調查結果，指出兩年仍未查出駭客來源，認為資安預算雖高但成效不彰，可能是人謀不臧。
提案減列總統府「一般行政」預算500萬元，以示警惕。

黃世杰立法委員

質疑政府未依《資通安全管理法》訂定危害國家資通安全產品清單，僅以「中國製產品禁用」概念執行，造成漏洞。
主張應公開資安風險產品清單，讓公私部門及民眾了解並規避風險，而非僅限制公務機關使用。
指出TikTok禁用的關鍵在於個資與資安風險，而非認知作戰，應向國人揭露這些風險。
強調國安會應針對資安事件提出檢討報告，說明改善措施，而非僅將責任推給檢調偵辦。

高嘉瑜立法委員

關切2,357萬筆戶政資料及2,811萬筆勞保資料外洩事件，質疑政府僅稱「舊資料」或「拼湊」而未正視問題。
要求國安會明確說明個資外洩原因，並根據《個資保護法》通知當事人，將個資外洩視為國安危機。
指出政府對禁用TikTok的理由不一，行政院、國科會、數位部說法各異，應明確說明是因軟體後台程式有資安風險。
建議政府公開中資設備或具資安風險軟體的清單，提醒民眾注意，以提升全民資安意識。

陳以信立法委員

質疑總統府對總統出訪規劃不清楚，並要求總統若過境美國，應向美方爭取放寬高端疫苗施打者的赴美限制。
關切副總統賴清德競選民進黨黨主席是否影響行政中立，要求總統府秘書長確保副總統辦公室人員無違反行政中立行為。
指出總統府聘用人員比例超過行政院規定5%上限，要求逐一盤點並提出書面報告，提案凍結部分預算。
質疑國安會部分預算項目（如非消耗品購置、編印費用、獎牌製作、辦公用具養護）無端大幅增加，要求詳細說明。
質疑國安會網路設備及防火牆分年汰換，可能造成資安漏洞，建議一次到位全面更新，提案凍結部分預算。
要求國史館針對中日和約70週年、開羅宣言80週年等重要歷史事件舉辦紀念活動，並加強推廣。
質疑松山機場遷建的國安考量，要求國安會秘書長說明其必要性。
質疑兵役延長卡在層峰，是因選舉考量而延後公布，要求國安會明確態度。

曾銘宗立法委員

質疑台灣加入CPTPP的可能性不高，認為政府宣稱機率高是吹牛，因CPTPP採共識決，任一國反對即無法加入。
詢問國安會對兩岸關係的判斷，認為短期內不會發生正式軍事衝突，但灰色地帶作戰（軍事恫嚇、經濟制裁、認知作戰）將加強。
關切中國大陸對台灣農漁產品及食品的進口禁令，質疑食藥署對大陸產品的邊境查驗是否會引發更多貿易報復。
詢問ECFA短期內中國大陸是否會取消，並指出ECFA早收清單獲利已式微，應努力分散市場。
提案要求國史館於明年6月底前公布大溪檔案中蔣前總統批示部分，以利全民瞭解事實真相。

張其祿立法委員

關切台灣總統大選後至5月20日就職的空窗期過長問題，建議研擬《正副總統交接條例》法制化或創造憲政慣例。
建議總統應考慮依憲法增修條文到立法院進行國情報告，向國人說明施政大方向，認為這對民主體制並非壞事。

江永昌立法委員

詢問國安會對中共發動侵台戰爭風險的評估是否仍維持「沒有時間表，但若武統將快速介入」的判斷。
分析中共二十大後習近平權力穩固，內部問題多，可能轉移焦點，詢問國安會對此情勢的研判。
主張應透過加強自我防衛能力與國際社會嚇阻訊息，阻止戰爭發生，而非臣服、跪降或配合中共。
認為兵役延長應真正紮實服役，提升自我防衛信心與嚇阻力，並要求國安會協助國防部評估並向總統報告。

劉建國立法委員

質疑總統府未編列員工協助方案（EAP）專款預算，僅以文康活動費等支應，與其聲稱重視員工身心健康不符，要求113年度預算書中呈現。
詢問國安會事前是否掌握中國大陸暫停進口台灣食品的情資，以及是否有通盤應變計畫。
指出中國大陸貿易禁令常伴隨認知作戰，旨在分化台灣社會，要求國安會掌握認知作戰嚴重程度並提出具體因應作為。
質疑政府對TikTok的處理方式，認為應揭露其個資與資安風險，而非僅因認知作戰而限制公部門使用。

陳椒華立法委員

質疑總統蔡英文長期未接受媒體採訪、不召開國是會議，導致人民感受不到總統對民意的重視。
呼籲政府將兵役延長視為國安問題，避免選舉考量，並在國是會議上討論。
關切資安管理問題，質疑資安處人員轉至數位部後，法規落實與委外管理可能產生漏洞，要求國安會強化防制與稽核。

相關人員回應

李大維總統府秘書長

表示總統對警消人員十分重視，就任後已更新警消個裝，並會將退警所得替代率訴求呈報總統並與行政院協調。
承諾將委員關切的軍公教年金撥補、社安網心理人員、交通安全及總統府政策列管機制等訴求呈報總統並協調行政院。
說明總統出訪由外交部幕僚作業，目前總統府未收到相關公文，但預計總統在任期最後一年內可能出訪，過境美國規劃由外交部決定。
表示賴副總統競選黨魁不會影響行政中立，因其熟悉法規，且總統為國家元首，負責全國政務，不會有以黨領政情況。
同意就總統府聘用人員的需要性提供書面報告，並承諾在113年度預算書中呈現員工協助方案（EAP）預算。
說明總統府對民意脈動非常重視，總統常批示民意信箱，但因疫情減少面對面機會，發言系統及臉書會持續發布訊息。

顧立雄國家安全會議秘書長

說明臺美21世紀貿易倡議進展順利，預計短期內部分議題可望談判成功，但與台積電赴美設廠無絕對關聯。
指出國安會會協調相關部會深化與友盟政治、軍事及經貿合作，積極推動APEC、WTO、UN、WHA等多邊國際參與。
表示公部門自2020年12月起禁止使用中國品牌資通訊產品，2022年8月擴大到公務機關場域內禁用，但未公布具體清單。
說明戶政資料外洩事件經清查並無戶政資料受駭流出，相關資料多為2018年以前從不同管道拼湊，且真假參半，已由調查局偵辦中。
指出禁用TikTok的重點在於揭露其個資被蒐集及資安疑慮，而非限制言論自由，公部門已禁止使用，私人使用則需權衡言論自由。
認為中共內部事務問題多，短期內應著重內部維穩，未見正式武力攻台徵象，但灰色地帶威脅將加強。
強調應強化自我防衛能力與國際嚇阻力量，以延後中共攻台時間表，並表示兵役調整由國防部審慎評估，國安會協助總統決策。
說明國安會事前掌握中國大陸食品禁令情資，並分析其目的可能為認知作戰，分化台灣社會，已協調輔導註冊及分散市場風險。
表示松山機場已非主戰機種機場，遷建議題不需上綱到國安層級。
表示國安會對內閣改組及個人職務異動無任何訊息。
承諾提供反認知作戰的書面說明給委員參考。

陳儀深國史館館長

報告112年度工作計畫重點包括持續公開檔案史料與總統副總統文物、編輯出版重要史料彙編、國史專書、口述訪談錄及辦理學術活動。
說明112年度歲出預算增加883萬6千元，主要用於調整待遇、電梯汰換、古蹟圍牆整修、庫房隔熱工程等。
回應委員質詢，表示今年4月已併辦舊金山和約與中日和約紀念活動，明年將研究開羅宣言80週年紀念活動的時程與資料可行性。
承諾將大溪檔案中有關蔣前總統批示的部分全部公布，並加強讓民眾了解如何上網查閱。

張鴻銘國史館臺灣文獻館館長

報告112年度工作計畫重點包括蒐集整理民俗文物、文獻史料、強化展場營運、加速館藏檔案整理編目與數位化、深化及推廣台灣史研究，並導入資通安全管理制度。
說明112年度歲出預算增加1,236萬元，主要用於空調系統更新、特展活動展場設計施作及更新等。
解釋史料檔案數位化執行率下降是因為過去採價格標，廠商搶標導致預算數與決算數落差大，但實際完成數量為100%，今年起改採最有利標以確保品質。

黃重諺總統府副秘書長

說明2020年總統府人員信件遭駭事件已簽結，駭客來自境外但路徑被抹去，無法確認具體來源，但已加強府內管控、設備升級。
表示副總統賴清德競選黨主席的行政中立顧慮不存在，賴副總統對法規熟悉，且其發言均代表副秘書長職務並負全責。
說明兵役延長政策由國防部、國安會縝密討論中，主要考量如何提升作戰力及訓練內容，未有確切公布時程。
承諾會後提供總統府資安事件的檢調簽結報告及聘用人員需要性書面報告給委員。

丘高偉總統府第三局局長

說明總統府112年歲入租金收入減少，係因紀念品中心租約受疫情影響營收減少，經降低租金率才吸引廠商投標。
說明總統府新增建築物與消防設施安全檢查經費，是依規定每2年辦理一次消防檢測，費用為6萬元。
說明總統府中央空調主機系統已使用20年，為節能減碳分6年汰換，112-114年更換管線及監控系統，主機預計115年更換。
說明總統府古蹟修復費用高，如燈籠窗、瓦斯燈柱更新及正大門車廳地基補強，因需遵循原工法且材料特殊訂製。
說明憲兵211營房舍養護經費是處理白蟻問題及木質結構老化，分3年編列，每年200萬元，避免影響官兵生活。
說明管線重整標示經費100萬元用於整理總統府內外露的紊亂管線，先試做部分區域再全面包覆。

馬正維總統府第二局局長

說明總統府資安預算增加是因整體資安環境嚴峻，將用於更新軟硬體、工作流程及整體規劃，特別是3,300萬元用於翻新27年老舊內部應用系統及15年機房。
說明印信勳章鑄造預算增加，是因應五院、國家重點領域產學合作學院及行政院組織改造等單位對印信的需求增加。
說明國安會非消耗品購置費增加是因汰換已逾6年使用年限的40台螢幕，每台6,000元。
說明國安會檔案櫃預算用於汰換舊式檔案櫃為密集式檔案櫃，以擴大有限的檔案儲存空間。

徐斯儉國家安全會議副秘書長

承認國安會預算編列說明不如總統府詳細，承諾改進。
說明國安會編印費用增加是因近期國際局勢變化，會議量大幅增加，需更多預算支應報告編印。
說明國安會獎牌製作及紀念品費用增加是因應行政院修正員工健康檢查補助基準表，適用對象及金額皆提高。
說明國安會辦公用具養護費增加是因去年預算被統刪，導致維護機具費用不足，今年核實編列。
說明國安會硬體設備費520萬元用於汰換已使用約10年的網路交換機，與前兩年虛擬主機汰換為不同標的，分年規劃是因當時預算吃緊。
說明國安會軟體購置費用235萬元用於更換已使用6年且原廠不再維護的無線網路防火牆，與109年更換外網防火牆為不同時程。
同意委員對資安產品清單的意見，承認應揭露資安風險讓國人知道，國安會將協助公部門及委託廠商了解中國資通訊產品風險。

相關後續

總統府歲入第4款「財產收入」第1項提案，經說明後改為主決議。
總統府歲出第1款第1項第1目「一般行政」提案，第8案撤案，第3案、第6案改為主決議，第2案、第7案保留送協商，合併凍結540萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
總統府歲出第1款第1項第2目「國務機要」第21案保留送協商。
總統府歲出第1款第1項第4目「研究發展」提案，第22案改為主決議，第34案、第35案保留送協商，合併凍結50萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
總統府歲出第1款第1項第5目「新聞發布」提案，第36案保留送協商，合併凍結50萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
總統府歲出第1款第1項第6目「卸任禮遇」第41案改為主決議。
總統府歲出第1款第1項第7目「公報編印及印信勳章鑄造」第42案凍結5萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
總統府歲出第1款第1項主決議第43案和第44案修正通過。
國家安全會議歲出第1款第2項第1目「一般行政」提案，第47案、第49案及第50案撤案，第45案及第46案改為主決議，合併凍結60萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
國家安全會議歲出第1款第2項第2目「諮詢研究業務」提案，第55案、第56案及第60案改為主決議，第54案保留送協商，合併凍結50萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
國家安全會議歲出第1款第2項主決議第62案修正通過。
國史館歲出第1款第3項第1目「一般行政」提案，第63案、第64案均改為主決議。
國史館歲出第1款第3項第2目「檔案文物管理與編纂」提案，第65案至第70案均改為主決議。
國史館歲出第1款第3項主決議第71案及第72案修正通過。
國史館臺灣文獻館歲出第1款第4項第1目「一般行政」第73案改為主決議。
國史館臺灣文獻館歲出第1款第4項第2目「文獻業務」提案，第74案、第75案及第76案均改為主決議。
討論事項第一案112年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由陳召委歐珀說明。
討論事項第二案、第三案之預算解凍案准予動支，提報院會。

原始資料

公報: 1120801
卷／期／冊: 112／8／1
發布日期: 2023-01-13
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