經濟委員會審查 112 年度預算案 (農委會、經濟部所屬) 及礦業法修正草案

核心議題

• 審查行政院農業委員會及其所屬單位 112 年度歲入歲出預算，並針對各項農業政策與計畫的執行成效、財務狀況、以及未來發展方向提出多項決議與要求。
• 核心議題涵蓋農產品產銷調節、農業保險覆蓋率、國際貿易衝擊因應、糧食安全、氣候變遷調適、外來入侵種移除、產銷履歷、農民福利、智慧農業及綠能共構等。

相關爭議

• 台農發及臺農投公司連年虧損，營運狀況欠佳，未能有效達成開拓市場目標。
• 雞蛋產能監控機制不足，導致供需失衡及蛋價飆漲，衝擊民生物價。
• 農業保險覆蓋率偏低，特別是農業設施與漁產，農民自負損失比例高。
• 加入 CPTPP 後，農產品面臨關稅調降競爭，對新興市場拓展不如預期，貿易逆差擴大。
• 國產雜糧進口依賴度仍高，大糧倉計畫成效不彰，糧食自給率待提升。
• 部分縣市學校午餐蔬果農藥殘留抽驗不合格率高，影響學童健康。
• 蘭花園區營運收支未能平衡，財務狀況入不敷出，永續經營面臨挑戰。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分第 2 款至第 5 款、第 7 款各項罰款、規費、財產及營業盈餘等收入，原則上照列。
• 歲出部分第 18 款農業委員會原列預算減列 300 萬元（媒體政策及業務宣導費 100 萬元、農業管理 200 萬元），其餘照列。
• 通過 105 項決議，內容包含多項預算凍結（例如：派員出國計畫 100 萬元、農業科技研究發展 3,000 萬元、農業管理 5,000 萬元、農業發展 3,000 萬元），凍結預算需待提出書面報告後始得動支。
• 多項提案要求行政院農業委員會針對特定議題（如台農發虧損、雞蛋產能、農業保險、CPTPP 影響、糧食自給率、智慧農業、農電共構、寵物管理、畜牧場動物福利、蘭花園區營運、冷鏈物流、原鄉農業冷鏈、林班地解編、農機補助等）於 1 至 3 個月內提交書面報告或改善計畫。
• 第 2 項林務局、第 3 項水土保持局、第 4 項農業試驗所、第 5 項林業試驗所、第 6 項水產試驗所、第 7 項畜產試驗所、第 8 項家畜衛生試驗所、第 9 項農業藥物毒物試驗所、第 10 項特有生物研究保育中心、第 11 項茶業改良場、第 12 項種苗改良繁殖場、第 13 項桃園區農業改良場、第 14 項苗栗區農業改良場、第 15 項臺中區農業改良場、第 16 項臺南區農業改良場、第 17 項高雄區農業改良場、第 18 項花蓮區農業改良場、第 19 項臺東區農業改良場、第 20 項漁業署及所屬、第 21 項動植物防疫檢疫局及所屬、第 22 項農業金融局、第 23 項農糧署及所屬、第 24 項農田水利署等單位預算，原則上照列，並通過多項決議要求提出書面報告或改善方案。

核心議題

• 審查經濟部所屬台灣自來水股份有限公司及台灣電力股份有限公司 112 年度營業預算，重點關注其財務狀況、營運績效、重大建設事業及資金運用。
• 討論議題包括台水公司債務結構、漏水率改善、水資源開發、水價調整、閒置土地活化；台電公司燃料成本、虧損、電網韌性、停電事故、再生能源發展與組織轉型等。

相關爭議

• 台灣自來水公司自有資金不足，舉債規模逐年攀升，負債比率高，影響財務健全。
• 台水公司降低漏水率計畫進度不如預期，管材採購流標、小區管網未封閉等問題。
• 台水公司水價 28 年未調整，售水成本高於售價，導致單位虧損逐年攀升。
• 台水公司部分管理處營運成本費用率逾 100%，營運績效待改善。
• 台水公司閒置或低度利用土地仍多，需負擔地價稅及管理成本，資產運用效益低。
• 台灣電力公司燃料成本因國際情勢飆漲，導致預計淨損嚴重，財務狀況極度嚴峻。
• 台電公司物料存貨居高不下，造成資金積壓，部分物料購入時間久遠恐劣化。
• 台電公司多次發生大規模停電事故，影響用戶數擴大，供電品質及管控機制待檢討。
• 台電公司電業法轉型為控股母公司期程延宕，未能如期於 112 年 1 月完成。
• 台電公司強化電網韌性建設計畫預算龐大，但詳細內容及資訊公開程度不足。
• 台電公司離岸風力發電加強電力網計畫財務效益為負，併網業者分攤費用合理性受質疑。
• 台電公司地熱能發電計畫進度落後，總裝置容量縮減，投資總額調整。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 台灣自來水股份有限公司營業總支出減列 100 萬元，稅前淨損改列為 7 億 2,915 萬 5 千元。
• 通過 54 項決議，要求台水公司針對債務清償、漏水率改善、水源開發、水價調整、閒置土地活化、無自來水地區供水等議題提出書面報告或改善計畫。
• 台灣電力股份有限公司營業總支出減列 1,600 萬元（服務費用 1,000 萬元、營業成本─銷售成本 600 萬元），稅前淨損改列為 2,784 億 8,502 萬 8 千元。
• 台電公司 8 項預算提案保留，送院會處理。
• 通過 80 項決議，要求台電公司針對財務結構、電網韌性、物料控管、電價機制、再生能源發展、組織轉型、停電事故等議題提出書面報告或改善計畫。

核心議題

• 審查經濟部所屬經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金及核能發電後端營運基金 112 年度非營業預算。
• 討論議題包括產業園區開發管理、水資源規劃與管理、耗水費徵收、溫泉資源利用、貿易推廣、能源研究發展、再生能源推廣、中小企業輔導及核廢料處置等。

相關爭議

• 產業園區開發管理基金所轄部分管理機構勞務收支短絀，土地未租售或閒置，土地使用效率亟待提升。
• 大林蒲遷村計畫執行進度延宕，地方政府執行量能受質疑。
• 科技產業園區污水處理廠營運量未達目標，部分園區土地長期未出租或因污染空置。
• 水資源作業基金多數區域有供水缺口，水庫淤積率高，清淤量未達目標。
• 耗水費徵收辦法尚未發布，影響水資源管理及節約用水推動。
• 溫泉業者未取得合法登記或開發許可，溫泉資源管理待加強。
• 推廣貿易基金不計息國庫存款佔比高，影響資金運用效益。
• 海外工程貸款利息補助計畫近年無實際補助案件，預算編列與執行成效有落差。
• 能源研究發展基金縣市節能推廣示範計畫成效不彰，全國用電量仍成長。
• 石油基金地熱能發電系統示範獎勵計畫預算未執行，電動機車普及率低，充換電站布建不均。
• 再生能源發展基金地熱能發電系統示範獎勵計畫預算未執行，太陽光電結合漁業環境友善維護計畫法制程序未完成。
• 中小企業加速投資行動方案稽核發現異常案件，稽核機制仍待完善。
• 中小企業融資服務平台營運入不敷出，部分會員銀行未曾使用，平台使用效益低落。
• 核能發電後端營運基金提撥差額未補足，低放射性廢棄物最終處置計畫無實際進展，中期暫時貯存設施仍處研議階段。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟作業基金業務總收入增列 100 萬元，本期賸餘改列為 4 億 4,445 萬 5 千元。
• 通過 30 項決議，要求經濟部針對產業園區開發管理、大林蒲遷村、污水處理廠營運、閒置土地活化、高雄軟體園區開發等議題提出書面報告或改善計畫。
• 水資源作業基金業務總收入增列 500 萬元，本期短絀改列為 11 億 5,920 萬 5 千元。
• 通過 25 項決議，要求經濟部水利署針對水資源規劃、耗水費開徵、水庫清淤、溫泉法管理、基金財務狀況、固定資產建設改良擴充等議題提出書面報告或改善計畫。
• 經濟特別收入基金來源增列 1,100 萬元，基金用途減列 4,200 萬元，本期賸餘改列為 4 億 0,577 萬 1 千元。
• 通過 76 項決議，要求經濟部針對貿易推廣、能源研究發展、石油基金運用、再生能源推廣、中小企業發展基金運用、核能發電後端營運基金財務等議題提出書面報告或改善計畫。
• 核能發電後端營運基金用途減列 1,000 萬元，本期賸餘改列為 196 億 2,212 萬元。
• 通過 7 項決議，要求核能發電後端營運基金針對用過核子燃料最終處置、核子設施除役拆廠、低放射性廢棄物處置、基金財務健全等議題提出書面報告或改善計畫。

核心議題

• 接續審查《礦業法修正草案》條文，討論範圍涵蓋礦業監督及獎勵、罰則、附則等章節，並聚焦於礦業權的設定與展限條件、環境影響評估的適用、原住民族諮商同意權，以及礦業工程的監督管理等關鍵議題。
• 主要爭議點在於探礦權及採礦權展限期間，行政機關未准駁前礦權是否應視為存續，以及此期間的長度限制，同時也討論了舊礦業用地環評補辦、礦場關閉計畫的具體規範，以及原住民族地區採礦權的保障。

相關爭議

• 《礦業法》第一條立法目的是否應明確納入「保障人民權利」，行政部門認為現有法律已涵蓋，委員則認為應明確載明。
• 第六條礦業產業政策評估報告的週期應為「五年」或「十年」，以及政府應「應」或「得」定期提出報告，委員普遍支持「應」及「五年」。
• 第六條行政院版未納入「文化衝擊」考量，委員認為礦業對原住民族文化影響巨大，應納入政策評估。
• 第八條原住民族非營利採礦權是否應明確「不受其他礦業權者設定礦業權之限制」，以及相關辦法由主管機關會同原民會訂定時是否應有主動公告機制。
• 第十一條礦區分割是否應邀集地方政府、專家學者共同審議，行政部門認為分割是面積減小，不需額外審查。
• 第十四條探礦權展限申請期間，行政機關未准駁前礦權是否應無限期存續，委員主張應設 1 年期限以避免行政怠惰。
• 第十五條採礦權展限申請期間，行政機關未准駁前礦權是否應無限期存續，委員強烈質疑此為「霸王條款」，主張應設 1 年期限，並將展限上限由 20 年下修至 10 年。
• 第二十九條礦業權設定條件，是否應將位於原住民族土地、部落及其周邊公有土地者，納入需經原住民族諮商同意始不予核准的範疇，行政部門與委員意見分歧。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一條、第六條、第八條、第十一條、第十四條、第十五條、第二十九條、第三十一條、第三十三條、第三十四條及第三十五條等條文，因委員與行政部門意見分歧，暫予保留，待後續協商處理。
• 第二條、第三條、第四條、第五條、第七條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條及第三十二條等條文，原則上照行政院版本通過。
• 會議主席要求經濟部利用下午時間再行溝通，針對保留條文，特別是第十四條及第十五條的爭議點，提出具體方案，以利明日繼續討論。
• 主席宣告通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
• 會議將於明日（12 月 15 日）早上 9 點繼續開會。