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內政委員會審查警政、消防預算並聚焦平均地權條例修正

內政委員會會議日期：2022-12-21

LawTrace 法律歷程：平均地權條例

立法院內政委員會第24次全體委員會議，主要審查112年度中央政府總預算案中警政署、中央警察大學及消防署等單位預算，並通過多項預算凍結決議，要求各單位提交書面報告。會議焦點隨後轉向「平均地權條例部分條文修正草案」的審查，各黨團及委員提出多個版本，旨在遏止不動產炒作、限制預售屋換約轉售、管制私法人購屋、重罰炒作行為及建立檢舉獎金制度。經協商，多數條文達成共識並修正通過，部分議題如不法利得追繳則改為附帶決議，要求內政部研討。

討論事項一

繼續審查112年度中央政府總預算案關於警政署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬部分，以及相關附屬單位預算與財團法人預算案

核心議題

本次議程主要針對警政署、中央警察大學及消防署的年度預算進行審查，並對多項業務執行成效、人員福利、安全管理及防制措施提出質疑與改進要求。
核心議題包括詐欺與毒品犯罪防制、警消人員身心健康與工作權益、警用裝備與科技偵防效能、校園及公共場所安全、以及災害防救體系與人力培訓等。

相關爭議

警政署預算凍結：多項警政業務預算被凍結，原因涵蓋港區安全漏洞、詐欺案件頻傳但追回金額低、毒品防制成效不彰、兩岸共同打擊犯罪計畫執行率低、警用設備異常率高，以及警察人員身心健康照護不足等。
中央警察大學預算凍結：主要因學生犯罪及違紀事件增加，品格教育受質疑；另有學員生退學賠償金逐年增加及宿舍冷氣裝設不足等問題。
消防署預算凍結：消防救災業務因密室逃脫安全規範不足、消防安全檢查次數下降、鋰離子電池火災風險、住警器普及率不均、救火栓維修延宕、緊急救護平均時間增長等問題被凍結。此外，消防員特殊健檢、加班費與勤休制度、乾粉滅火器致癌物管理及防災士訓練不足亦為爭議點。
社會住宅供給與房價平抑：多位委員質疑政府打房政策成效不彰，社會住宅興建進度與租金合理性未能有效平抑高房價，建議應加速社會住宅供給並檢討租金政策。
私法人購屋限制：部分委員質疑限制私法人購買住宅的必要性與合理性，擔憂可能影響正常企業運作，並與現行房地合一稅規定衝突，認為此舉可能過度管制。
平均地權條例修正細節爭議：對於炒作行為的定義（如「且明顯影響市場秩序」）、不法利得的追繳方式、地價評議委員會組成（民代參與與專家學者比例）、以及條文施行日期等，委員與行政部門間存在不同意見與討論。

立法委員發言

王美惠立法委員

提案凍結警政署多項預算，關注港區安全、詐欺防制、毒品查緝、警用設備及員警福利。
質疑政府打房政策成效，擔憂平均地權條例修法後執行細節可能造成民怨。
呼籲政府加速社會住宅興建，讓年輕人及一般家庭能買得起房。
強調修法應保障一般百姓權益，避免只抓小炒作而放過大財團。
關切員警用槍訓練與校園安全檢測，提案強化相關措施。

羅美玲立法委員

質疑多項打房政策推行後，房價仍高漲，詢問平均地權條例修法是否為「最後殺手鐧」。
對私法人購屋許可制的人力審查可行性與審議委員會的運作模式表示擔憂。
提案凍結消防署預算，關注密室逃脫安全、消防安檢人力運用、以及消防員加班費與勤休權益。
質疑私法人購屋5年內不得轉移的規定與房地合一稅存在衝突。

張宏陸立法委員

提案凍結警政署預算，關注警用通訊資訊安全、詐欺防制成效、RFID設備異常、警察協勤民力保障及民防人員權益。
建議平均地權條例修法應明確說明預售屋換約的例外情況（如親屬間轉讓），避免民眾誤解。
提醒私法人購屋限制應考慮公司財務困難時的轉售彈性，並關注建設公司設立門檻可能造成的規避行為。
提案凍結消防署預算，關注消防安全檢查人力運用、鋰離子電池火災風險、住宅火警警報器普及率及救火栓維修問題。

莊瑞雄立法委員

提案說明平均地權條例修正草案旨在防杜不動產投機炒作，保障居住權益，主要修正包括預售屋申報、禁止紅單買賣、管制私法人購屋及提高罰鍰等。
關切NBA球星魔獸霍華德賽事臨時不出賽引發的消費者權益爭議，要求消保處研議平衡消費者與運動團體自主權的規範。
質疑私法人購屋限制可能將資金驅趕至商辦市場，形成新的風暴。
呼籲政府加速社會住宅供給，以達到平抑房價的實質效果。
提案凍結警政署預算，關注詐欺案件發生數增加、毒品防制漏洞、兩岸共打成效及海外人口販運問題。

李貴敏立法委員

提案說明平均地權條例修正草案旨在解決房地產市場亂象，強調公開透明，如地價評議委員會委員名單與會議紀錄應公開。
呼籲解決紅單炒作問題應借鏡證券交易法，嚴格處罰拉抬房價行為。
強調高房價已成國安問題，影響年輕人購屋及生育意願，政府應重視並全力解決。
質疑私法人購屋限制未經充分統計與評估，恐有「寧可錯殺一百」之疑慮，且未同步限制自然人購屋，存在不公平。
建議地價評議委員會應提高專家學者比例，並排除地方民意代表參與。

張其祿立法委員

代表民眾黨團提案說明，支持平均地權條例修正，旨在健全房市、解決高房價問題，並遏止炒作。
強調臺灣房價已喪失居住本質，成為投資標的，修法刻不容緩。
主張應限制預售屋轉售、私法人購屋及增加炒作行為罰則，並建立檢舉獎金制度。
建議地價評議委員會應排除地方民意代表，促進專業化。
呼籲朝野各黨團應堅持修法，避免外界質疑護航建商，並促使法案儘速完成審查。

江永昌立法委員

提案說明平均地權條例修正草案旨在遏止投機炒房，指出法案預告後已出現「逃命潮」，證明其約束力。
強調現行打房措施效果有限，關鍵在於炒房仍有利可圖，因此提案增訂追繳不當得利，使炒房「無利可圖」。
認為其提案與行政罰法第18條精神不同，應獨立追繳不法所得，避免「追小放大」的現象。
呼籲執政黨應展現打炒房的決心，並強調其提案比院版更為強烈，以回應外界對打假球的批評。

林昶佐立法委員

提案說明平均地權條例修正草案旨在讓不動產市場正常發展，改善高房價對年輕家庭生活品質的影響。
建議調整地價評議委員會組成，增加專業性，並規定預售屋解約須登錄。
主張除例外情形外，不得將預售屋或新建成屋讓與或轉售第三人，並明定禁止各種哄抬炒作行為。
強調修法對於遏止房價上漲的迫切性，不應再拖延。

管碧玲立法委員

強調居住正義是重大國安責任，人民若無土地歸屬感，難以要求其愛國。
質疑政府在禁止紅單轉讓一年多後，查處數字為0，認為「吹哨者條款」不可退讓。
指出法人多房現象明顯，非不動產業法人短期交易比例高，質疑私法人購屋限制的必要性與實效。
認為地價評議委員會中政府機關代表比例不應過低，以確保政府對地價政策的主導權。
建議平均地權條例修正案中應將「不動產經紀業代銷者」納入規範，避免成為炒作漏洞。

鄭麗文立法委員

關切建築法新修正條文對耐震能力檢驗及強制改善的擴大適用範圍，擔憂對私人建築物所有權人造成負擔，尤其弱勢族群。
質疑內政部在老舊危樓耐震補強補助上成效不彰，補助預算難以執行，要求檢討困難點。
建議內政部應參考美國、日本等國的漸進式耐震補強政策，避免過於嚴苛的強制性規定。
提案凍結消防署預算，關切住宅火警警報器安裝比例低及消防安全檢查普及率不足問題。

賴香伶立法委員

呼籲將罰鍰收入提撥一定比例作為地方政府稽查費用，以提升查察能量和效益。
質疑建商對平均地權條例修法的反對意見，認為虛偽交易、人頭戶等問題應被有效查察。
反對建商主張將年輕首購族排除在預售屋轉讓限制之外。
支持管制私法人購屋，認為其資本雄厚可能影響市場波動，應有一定程度管制。
提案凍結消防署預算，關注消防員勤休制度改善、加班費上限及滅火器致癌物管理問題。

林文瑞立法委員

對政府打炒房政策成效表示沒信心，認為應有更多配套措施，而非僅消極抵制。
建議地價評議委員會應提高專家學者比例，並公開委員名單與會議紀錄，以確保公正性。
呼籲內政部積極爭取房地合一稅收用於首購族利息補貼及青年安心成家貸款，落實居住正義。
擔憂打炒房政策可能波及中小型建商的生存，建議政府應保障奉公守法的業者。
提案凍結消防署預算，關注消防人力短缺問題及原鄉部落消防安全規劃。

翁重鈞立法委員

認同平均地權條例旨在健全房市、解決高房價，但擔憂政策可能被解讀為「打房」而產生後遺症。
建議政府應多元化解決高房價問題，而非僅零散處理，可借鏡防疫指揮中心模式成立跨部會小組。
主張應盤點廢棄學校、私立大專院校及蚊子館等既有房舍，活用為社會住宅，降低建築成本與租金壓力。
呼籲政府應設法讓薪資合理調整，以提升年輕人購屋能力，並使租金率保持合理。
提案凍結消防署預算，關注防災士訓練不足及緊急醫療救護智能平臺的落實。

吳琪銘立法委員

支持平均地權條例修法，特別是壓制預售屋紅單炒作，建議追討不法得利並發檢舉獎金。
認為社會住宅租金應大幅降低（至少打對折），以減少投資出租房屋的意願，進而平抑房價。
關切司法園區開發案的推動進度，呼籲地政司加快速度並融入地方意見，將公園規劃為親子森林公園。
提案凍結警政署預算，關注強化警用裝備及警察教育訓練業務，保障員警執法安全與生活。

陳椒華立法委員

要求內政部公開國土變異點資訊，因地方政府不查導致變異點增加，影響國土安全。
質疑平均地權條例修法拖延已久，不符年輕人期待，認為內政部應採更積極有效的打炒房措施。
呼籲內政部應堅持修法，讓年輕人對買房有信心，願意生育，達成修法目的。
提案凍結消防署預算，關注大規模風災震災整備計畫中防災士訓練不足的問題。

曾銘宗立法委員

分析當前房市交易量縮、價格漸趨平穩的現象，預期平均地權條例修法後房價將「軟著陸」。
詢問平均地權條例修正案的實施時程，建議應儘快實施，並認為應是長期制度而非短期措施。
質疑限制私法人買受住宅及限制換約轉售在國外實施的普遍性，指出此為台灣特殊考量。
代表國民黨團聲明，不會杯葛平均地權條例修正案，支持開快車通過，但希望細節能更好。

高嘉瑜立法委員

批評內政部對台灣房價高漲、居住正義未落實、社會住宅跳票及都更緩慢等問題未承認，認為代理部長應負最大責任。
質疑預售屋紅單炒作罰鍰過低（15萬元至100萬元），認為無法遏止高額獲利，建議提高罰鍰至30萬元至300萬元。
指責內政部對實坪制及公設計價不合理問題推託，公設比不斷飆高，建商亂灌虛坪，影響民眾購屋負擔。
要求內政部儘速推出解決高公設比的方案，推動實坪制，而非找藉口推遲。
關切租金指數直線上漲，租屋族處於弱勢，租屋補助「看得到拿不到」的問題，要求內政部一個月內提出改善報告。

邱顯智立法委員

關切戶政資料外洩問題，要求內政部迅速處理，體會民眾恐懼。
指出房市交易量縮、餘屋增加但房價持續上漲的「詭異情況」，強調炒作現象並未退場。
引用民眾陳情信，指出高房價導致年輕人面臨「孩子與房子二選一」的困境，強調打炒房不等於打房。
堅決主張平均地權條例修法不能打折，包括限制預售屋換約、建立吹哨者制度、重罰惡性炒作及私法人購屋許可制，要求部長展現堅定態度。
支持江永昌委員提案獨立追繳不法所得，認為這是更有效的打擊炒作方式。

林德福立法委員

認同打炒房，但提醒內政部修法應考量總體經濟環境，避免傷及無辜，衝擊不動產及相關產業。
質疑平均地權條例修法能否大幅降低六都購屋痛苦指數，擔憂若無法承諾則無助嚇阻房價上漲。
關切營造工程物價指數高漲導致危老都更案停擺，要求內政部提出因應措施。
重申反對危老都更「一坪換一坪」政策，認為此為不切實際的「貪念」，應以其他方式解決。
建議政府應透過政策協助老舊房屋改善，不應讓民眾因高齡化而無法都更。

郭國文立法委員

指出政府多項打房政策後，房市量縮但價格仍漲，詢問部長房價何時能「軟著陸」。
認為房價居高不下因資本過度集中於資本市場，要求內政部審視私法人購屋對此的影響。
強調私法人短期持有房屋後出售比例高，有炒作嫌疑，應精準區分合理用途與囤房炒作。
對部長的表現表示肯定，期待其在未來能持續有效解決房價問題。
提案凍結警政署預算，關注刑事警察局毒品檢驗決標價格差異過大問題。

劉世芳立法委員

質疑高雄地區因台積電進駐後房價大幅攀升，即使推出大量社會住宅仍無法有效平抑房價的原因。
認為房價上漲的預期心理影響巨大，但社宅的本質是照顧青年弱勢而非直接抑制房價。
建議內政部應加強社宅申請資訊的透明化與可近性，解決年輕與弱勢族群的資訊落差，避免社宅「看得到住不到」。
呼籲整合中央與地方的社宅標準與意見，確保訊息一致，讓社宅能真正發揮效用。

相關人員回應

花敬群內政部代理部長

承認近年房價上漲與交易量擴張，但強調政府打房政策已使預售屋和中古屋交易量緩降，房價漲勢趨緩，預計明年上半年可望「軟著陸」。
說明央行升息與健全市場措施共同作用，旨在減少炒作、抑制投機性需求，而非惡意打壓房市。
針對私法人購屋，強調其原則上無居住需求，管制是為健全市場，但可討論管制強度，並承諾會謹慎處理，將已知合理用途納入許可範圍。
表示已禁止紅單轉售，並將針對換約炒作進行抑制，透過重罰與檢舉制度嚇阻違規行為。
回應委員對修法細節的疑慮，如「且明顯影響市場秩序」的定義，並表示可考慮刪除部分抽象條款以避免擾民。
說明房地合一稅與平均地權條例的管制層次不同，但承認當初提案未預料到房地合一稅的修法，可再討論管制力道。
承諾將支持提撥罰鍰收入一定比例供地方政府執行稽查業務，並會加強宣導預售屋換約的例外情形。
表示對公寓增設電梯、危老都更等問題，已完成建築法規修改，正規劃全面推動方案，並強調只針對「極度危險」建築物強制補強。
否認內政部「卡蛋」，強調一切依規定處理，並期待與新北市政府攜手解決大巨蛋問題。
承諾會努力加速社會住宅興建進度，目標2024年底前超過20萬戶，並會持續推動租金補貼，解決租屋黑市問題。

陳星宏行政院消保處簡任秘書

回應NBA球星魔獸霍華德賽事臨時不出賽引發的消費者申訴，表示已陸續接到投訴。
說明運動比賽和藝文表演應依事先告知的內容如實呈現，若因不可抗力因素變動，應有衡平規範。
承諾將協調體育主管機關，研議比照文化部藝文表演票券定型化契約，訂定相關法規或規範，確保表演資訊公開透明並及早通知消費者變動。

王成機內政部地政司司長

說明地價評議委員會組成將朝向專家學者比例超過二分之一，並將民意代表及社會公正人士拿掉，相關規範將訂於組織規程。
說明平均地權條例修正案將新建成屋納入紅單管制，補足空窗期，並強化對銷售者的查核權。
解釋預售屋買賣契約變更不納入實價登錄申報，是為避免有心人士哄抬作價，且將禁止換約。
回應私法人購屋許可制，說明已考量銀行處理不良債務、參與都更危老改建分回不動產等情形可免經許可，並將相關文字增訂於條文。
說明對炒作行為的認定，如「自行加價轉售不動產」需連結「影響市場秩序或壟斷轉售牟利」等條件，且會加「明顯」二字提高門檻。
回應第四十七條之五第四款「其他影響不動產交易價格或秩序之操縱行為」的疑慮，表示若有疑慮可考慮刪除，待未來有新型態炒作再增訂。
說明司法園區開發案目前按進度進行，未有落後，並將與新北市政府合作聽取地方意見，完善公園規劃。

林家正內政部地政司副司長

說明紅單轉售的處罰對象主要為銷售者（建商）和買受人，若有仲介協助刊登廣告，可依《不動產經紀業管理條例》處罰。
解釋第四十七條之三第五項的「委託不動產經紀業代銷者，亦同」是規範紅單內容，與移轉行為無關。
說明若有規避、妨礙或拒絕查核情形，後續有罰則搭配，實務操作已有行之有年的做法。

相關後續

112年度中央政府總預算案關於警政署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬部分審查完竣，歲入部分照列，歲出部分警政署及所屬減列100萬元，其餘照列。
警政署預算通過決議45項，中央警察大學預算通過決議9項，消防署預算通過決議30項，多項預算項目被凍結，並要求相關單位提交書面報告後始得動支。
112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分，內政部主管之特別收入基金及信託基金預算案，以及財團法人預算書案均審查完竣。
所有預算案審查報告將函送財政委員會提報院會，部分財團法人預算書案審查報告提報院會公決，不須交由黨團協商。
「平均地權條例部分條文修正草案」各案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，本案不須經由黨團協團。
院會討論本案時，由王美惠委員補充說明。
「平均地權條例」第四條修正通過，地價評議委員會將由相關機關代表、專家學者或民間團體代表組成，其中專家學者與民間團體代表不得少於委員總數二分之一，並規定委員名單及會議紀錄等資訊應於網站公告。
「平均地權條例」第四十七條之三修正通過，新增主管機關對買受人、銷售者及相關第三人要求查詢、取閱文件或提出說明的權力，受查核者不得規避、妨礙或拒絕。
「平均地權條例」增訂第四十七條之四修正通過，新增主管機關對買受人、銷售者及相關第三人要求查詢、取閱文件或提出說明的權力，受查核者不得規避、妨礙或拒絕。
「平均地權條例」增訂第四十七條之五修正通過，第一項第三款於「影響市場秩序或壟斷轉售牟利」前增加「且明顯」，第四款刪除；新增主管機關對行為人或相關第三人要求查詢、取閱文件或提出說明的權力。
「平均地權條例」增訂第七十九條之一修正通過，私法人買受住宅用房屋應經中央主管機關許可，但經公告免經許可者不在此限，並於登記完畢後5年內不得移轉、讓與或預告登記。
「平均地權條例」第八十一條之三修正通過，新增對規避、妨礙或拒絕查核者的罰則。
「平均地權條例」增訂第八十一條之四修正通過，新增主管機關應提撥一定比例罰鍰收入供辦理查核業務經費，並規範檢舉獎金及罰鍰提撥相關辦法。
江永昌委員提案增訂第八十一條之五（獨立追繳不法所得利益）不予增訂，改為附帶決議，建請內政部於6個月內研討並回復立法院內政委員會。
附帶決議要求內政部會同財政部等相關部會重新檢討房地合一稅課收入分配用途，應依規定用於首購族利息補貼、青年安心成家購屋優惠貸款利息補貼等住宅政策。

原始資料

公報: 1120902
卷／期／冊: 112／9／2
發布日期: 2023-01-13
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