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前瞻基礎建設第4期特別預算案審查：跨部會預算攻防與調整

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-12-21

立法院財政等七委員會聯席會議繼續審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案（112年度至113年度）」，針對水環境、綠能、城鄉、人才培育、數位等建設進行質詢與預算處理。會議期間，委員們就預算財源、機關首長出席、個資外洩、預算執行率及特定計畫效益等提出諸多質疑與減列/凍結提案。行政部門則回應說明並協商調整，最終多項預算經減列、凍結或改為主決議，部分提案則獲照案通過或撤案，審查報告將提報院會討論。

討論事項一

審查「中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案（112年度至113年度）」（水環境建設、綠能建設、城鄉建設、人才培育促進就業建設部分）

核心議題

本次會議主要審查行政院函請審議的「中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案」，範圍涵蓋水環境、綠能、城鄉、人才培育促進就業、數位建設、軌道建設、食品安全建設及因應少子化等八大面向，總預算為 2,101 億 9,965 萬 6 千元。
核心議題包括各部會預算編列的合理性、執行效率、對地方需求的滿足程度，以及預算財源（舉債或歲計賸餘）的調度原則。

相關爭議

預算財源爭議：李貴敏委員主張應優先使用國庫 939 億元歲計賸餘，而非全數舉債，以減輕國人負擔；朱澤民主計長則認為歲計賸餘應保留以因應未來不確定性，並尊重預算單位的財務規劃。
機關首長出席問題：費鴻泰委員質疑多位機關首長在審查 2,000 億元預算時未親自出席，認為不合適；主席則解釋部分首長因公務或會議請假，並已與相關委員溝通。
地方創生計畫成效：賴品妤委員指出國發會「地方創生 2.0」多元徵案管道推動成效不佳，申請案量遠低於預期，要求凍結預算並提出檢討報告。
運動園區規劃不符需求：賴品妤委員強烈不滿教育部體育署的運動園區規劃，認為其未能滿足韻律體操、滑板等新興亞奧運項目的專業訓練需求，僅流於業餘場館，堅持凍結預算要求重新規劃。
個人資料外洩處理：賴品妤委員和邱顯智委員質疑內政部及數位發展部資安署在處理戶籍資料大規模外洩事件上的態度曖昧且缺乏積極應對措施，要求凍結相關預算並提出行政調查報告。
水利建設預算與自來水普及率：賴委員士葆與高嘉瑜委員質疑水利署雖編列高額水環境建設預算，但偏遠地區自來水普及率仍低，且已建置設施使用率不高，要求水利署提出 41 萬無自來水用戶的普及計畫時間表。
食安大樓興建正當性：賴委員士葆批評衛福部食藥署利用前瞻預算興建食安大樓，認為其不符前瞻計畫精神，且有趁疫情之機浮編預算之嫌，要求詳細報告興建進度與效益。

立法委員發言

李貴敏立法委員

主張應優先動用 939 億元歲計賸餘（或至少三分之二）以減少舉債，降低國債負擔，不滿主計總處堅持舉債的態度。
提案要求減列多項預算，並對執行率低的資本門預算提出質疑。

費鴻泰立法委員

質疑多位部會首長在審查 2,000 億元預算時缺席會議，認為不合適。
對於部分行政單位不願刪減預算，主張直接保留提案交付表決。

賴品妤立法委員

指出國發會「地方創生 2.0」多元徵案管道成效不佳，要求凍結相關預算。
強烈不滿體育署運動園區規劃未能滿足新興亞奧運項目專業需求，堅持凍結 1 億元預算並要求 2 個月內提出詳細規劃報告。
關切內政部及數位發展部在處理個資外洩事件上的曖昧態度，要求凍結相關預算並於 2 週內提出書面報告。
同意將部分凍結案改為主決議或併案處理，但強調需具體報告或改善措施。

沈發惠立法委員

建議尊重預算單位的財務規劃，歲計賸餘仍會繳庫作為國庫財源，不必強求編入本次預算。
強調治水預算對地方的重要性，建議以書面報告取代凍結或刪減，以利地方建設推動。
建議將涉及多委員會的專案報告改為書面報告，以避免召集聯席會議的困難。

張其祿立法委員

針對國發會、內政部營建署、水利署、衛福部食藥署、國科會等單位提出多項預算凍結提案，並要求書面報告。
部分提案經協商後同意調整凍結金額或改為主決議。

王婉諭立法委員

關切衛福部「親子廁所實施計畫」進度緩慢，要求儘速提出具體改善措施。
針對交通部公路總局「提升道路品質」計畫及衛福部社家署「因應少子化友善育兒空間建設」提出凍結提案，並強調書面報告的重要性。
同意將部分凍結案併入減列案或以書面報告方式處理。

邱顯智立法委員

針對資安署未能就戶政資料外洩事件提出行政調查報告，提案凍結 10% 預算，要求 1 個月內提出書面調查報告。
針對工業局離岸風電水下基礎產業技術升級輔導計畫預算，要求凍結 10% 並詳述報告內容，以回應監察院糾正。
針對數位產業署「引領中小微型企業數位轉型戰略攻頂計畫」預算，提案凍結 10%，要求提出數位經濟行動白皮書及產業轉型策略指引。

高嘉瑜立法委員

質詢偏遠地區自來水建置經費投入多但使用率低的問題，因住民習慣使用山泉水，建議水利署檢討宣導與計畫成效。

賴士葆立法委員

多次對各部會預算提出減列要求，認為許多預算有刪減空間，並傾向以減列取代凍結。
批評衛福部食藥署利用前瞻預算興建食安大樓，認為不符前瞻精神且執行緩慢，要求詳細報告。
質疑水利署對 41 萬無自來水用戶的計畫缺乏具體時間表，要求提出普及計畫報告。
質疑交通部軌道建設預算規模龐大卻聲稱無法刪減，要求提供合約與發包狀況。
批評數位發展部預算龐大，對其預算編列和執行提出質疑，並協商減列。
強調行政部門應事前與委員充分溝通預算提案，而非臨時處理。

范雲立法委員

關切花蓮機場航班稀少導致效益不彰，提案凍結 500 萬元，要求交通部研擬具體措施吸引觀光客。
建議花蓮幸福巴士增加路線，並同意交通部對成效不佳路線進行檢討盤點。
關心花蓮吉安鐵路高架化與花東鐵路雙軌電氣化應一併考量規劃，提案凍結 1,000 萬元要求交通部說明。

郭國文立法委員

強調中南部地區對水資源環境建構、水庫清淤及道路改善等治水預算的急迫需求，呼籲委員支持水利署預算，避免刪減。
建議水利署應向委員更清楚說明地方需求與預算編列的必要性。

陳椒華立法委員

針對公路總局「提升道路品質」預算提出凍結 10% 要求，並堅持完工半年以上道路應每半年檢測。
同意將部分提案改為主決議或以書面報告方式處理。

吳玉琴立法委員

同意凍結衛福部國健署「銀髮健康俱樂部」 100 萬元預算，要求提出永續營運模式報告，避免前瞻預算用完即中止服務。
同意將部分凍結案調整金額或改為主決議。

林楚茵立法委員

關切國家資通訊安全，要求數位發展部研議改善行動應用程式用戶資安及個資外洩之作法，並提出書面報告。

曾銘宗立法委員

質詢國發會對明年經濟情勢（出口負成長、GDP 預估低）的因應措施，特別關切失業率大幅提高的應變計畫。

相關人員回應

朱澤民主計長行政院主計總處

不同意將歲計賸餘用於少發公債，認為應保留適當賸餘以支應未來不確定性，並尊重歷來立法院的決議及預算單位規劃。

龔明鑫主任委員國家發展委員會

說明明年預算增加 20% 有助於維持經濟成長動能，特別在社會福利和公共建設方面。
指出消費市場目前表現良好，將持續維持熱度。
表示將協助中小企業進行智慧化或低碳化轉型，並提供金融融資協助，以因應明年上半年嚴峻經濟情勢。
同意將多項預算提案減列或改為主決議，並針對「地方創生」計畫進度做出說明。

許瑞浩副館長國史館

同意將部分預算減列 30 萬元，並將其他凍結案改為主決議提書面報告。

黃進興副院長中央研究院

同意將綠能建設預算減列 100 萬元，並將數位建設凍結案改為主決議。

吳密察院長國立故宮博物院

同意將數位建設預算減列 80 萬元，並將其他凍結案改為主決議。

夷將．拔路兒主任委員原住民族委員會

同意將數位建設凍結案改為主決議，並將城鄉建設部分凍結 600 萬元提書面報告，其他改為主決議。

楊長鎮主任委員客家委員會

同意將城鄉建設預算減列 100 萬元，並將其他凍結案改為主決議提書面報告。

陳宗彥次長內政部

澄清戶籍資料相關辦法在委員質詢前已在處理，並說明資料外洩並非源自戶役政系統，因已進入檢調調查不便多說。
同意將數位建設凍結案減列 10%（186 萬元），並於 2 週內提出書面報告。
同意將多項城鄉建設凍結案改為主決議或撤案，並協商調整書面報告提交期限。

吳欣修署長營建署

同意將部分城鄉建設凍結案改為凍結 100 萬元並提書面報告，或併案減列 50 萬元。

潘文忠部長教育部

同意將數位建設預算減列 100 萬元，並將部分凍結案改為主決議或調整凍結金額。
針對運動園區規劃爭議，承諾教育部體育署將努力提升運科資源，並在 2 個月內提出詳細規劃報告。
同意將「銀髮健康俱樂部」凍結案調整為凍結 50 萬元並提書面報告。
同意將「雙語政策」相關凍結案調整為凍結 500 萬元並提書面報告，並說明已在調整方向。

曾文生政務次長經濟部

同意將軌道建設預算減列 500 萬元，並將綠能建設及數位建設部分預算減列或改為主決議。
強調城鄉建設預算多為補助地方政府改善老舊工業區公共建設，籲請委員體諒地方需求，減少刪減。
同意將部分凍結案調整金額或改為主決議。

連錦漳局長工業局

同意將多項綠能建設及數位建設預算減列或凍結，並針對地方產業園區建設預算說明其對地方的重要性。

謝翰璋代理局長標準檢驗局

說明綠能建設執行率高達 85%，同意將預算減列 400 萬元。

洪淑敏局長智慧財產局

說明數位建設預算執行率高，且為延續性計畫，同意將預算減列 50 萬元。

賴建信署長水利署

說明全國無自來水用戶約 41 萬戶，前瞻預算對提升接管率至關重要，籲請委員支持不要刪減。
同意將水環境建設預算減列 500 萬元，並承諾提出 41 萬無自來水用戶的普及計畫報告。
同意將多項水環境建設凍結案調整凍結金額並提書面報告，報告內容將納入宜蘭地區治水等具體要求。

張處長信一交通部

同意將數位建設預算減列 100 萬元。
針對軌道建設預算，說明部分計畫已發包有合約問題，協商後同意減列 1,500 萬元。
同意將花蓮機場航班增設提案凍結 500 萬元並提書面報告，幸福巴士案改主決議，吉安鐵路高架化案凍結 1,000 萬元提書面報告。
同意將多項主決議提案的報告期限調整或照案通過。

蔡書彬副司長交通部

說明軌道建設部分計畫已發包有合約考量，但承認部分仍在規劃中。

胡湘麟次長交通部

說明軌道建設預算金額大，部分為延續性計畫，部分仍在規劃中，協商後同意減列 1,500 萬元。

林聰利副局長公路總局

同意將「提升道路品質」預算減列 300 萬元，並將部分凍結案改為凍結 10% 提書面報告。
對於「改善停車問題」預算，同意減列 1,100 萬元，並將部分凍結案併案處理。

劉文忠副主任委員行政院原子能委員會

同意將綠能建設凍結案併入主決議照案通過。

陳添壽副主任委員行政院農業委員會

同意農委會相關預算總計減列 3,600 萬元，分項說明水環境、綠能、數位、軌道及城鄉建設的具體減列數額。
同意凍結部分預算並提書面報告，例如陳明文委員提案凍結 3%。

李麗芬政務次長衛生福利部

同意將「城鄉建設」凍結案調整為凍結 20 萬元，並將「親子廁所實施計畫」等提案改為主決議。
同意食藥署「食品安全建設」預算減列 300 萬元，並將其他凍結案調整金額或合併計算。
同意將國健署「銀髮健康俱樂部」凍結案調整為凍結 100 萬元並提書面報告。
同意將社家署「城鄉建設」及「因應少子化友善育兒空間建設」凍結案調整金額或合併計算，並提書面報告。

吳秀梅署長食品藥物管理署

說明食安大樓建設涉及食安及縣市政府補助，協商後同意減列 300 萬元。

張子敬署長行政院環境保護署

同意將水環境建設及綠能建設預算各減列 100 萬元，並將部分凍結案調整為凍結 100 萬元提書面報告或改為主決議。

楊仙妃研究員文化部

同意將國立臺灣歷史博物館凍結案併入主決議照案通過。

林宏義司長文化部

同意將部分主決議照案通過，並協商減列數位建設及城鄉建設預算各 100 萬元。

鍾淑美副處長文化部

協商後同意將數位建設及城鄉建設預算各減列 100 萬元。

唐鳳部長數位發展部

同意將數位建設預算減列 1,000 萬元，並協商將部分凍結案調整為凍結 1,000 萬元提書面報告。
同意將「5G基礎公共建設」預算減列 1 億元，並將「縮短 5G 偏鄉數位落差」預算減列 1,000 萬元。
同意將多項主決議照案通過或修正文字，並承諾在資通安全會報討論資安問題。

呂正華署長數位產業署

同意將「建構開放政府及智慧城鄉服務」預算減列 600 萬元及 200 萬元。
同意將「產業數位轉型」預算各減列 300 萬元。
同意將「數位人才淬煉」預算各減列 100 萬元。
同意將「推廣數位公益服務」預算減列 300 萬元。
同意將部分凍結案改為主決議或調整凍結金額並提書面報告。

吳政忠主任委員國家科學及技術委員會

同意將部分提案改為主決議，並將凍結案調整為凍結 500 萬元及 300 萬元，並於 3 個月內提出書面報告。

相關後續

中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案（112年度至113年度）已審查完竣。
審查結果將擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由主席出席說明。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
委員羅美玲等 16 人所提書面質詢及委員李貴敏、張廖萬堅所提書面補充資料，均列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
各款項下減列業務計畫目或工作計畫節數額且未指定項目者，科目授權機關援往例自行調整。
債務之舉措，隨同協商結論或減列數調整；歲出政事別預算隨同以上機關別審查結果調整。

原始資料

公報: 1121001
卷／期／冊: 112／10／1
發布日期: 2023-01-16
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