內政委員會審查人民團體法、人口販運防制法及槍砲彈藥刀械管制條例修正草案

核心議題

• 本次審查聚焦於平均地權條例的修正，旨在防杜不動產炒作、健全住宅市場，並檢討房地合一稅課收入的分配用途。
• 核心內容包括地價評議委員會的組成、預售屋及新建成屋銷售資訊的查核權限、違規銷售與壟斷轉售行為的規範，以及私法人購買住宅用房屋的許可制度和相關罰則。

相關爭議

• 房地合一稅收分配爭議：總統曾強調居住正義，但房地合一稅收有高達90%用於長照，10%歸中央統籌，導致住宅政策缺乏資金支持，引發政府打房成效不彰的質疑。
• 地價評議委員會組成：修正草案規定專家學者與民間團體代表不得少於委員總數二分之一，且任一性別委員不得少於三分之一。
• 查核權限擴大：明確賦予直轄市、縣(市)主管機關向買受人、銷售者或相關第三人查詢、取閱文件或要求說明的權力，且受查核者不得規避、妨礙或拒絕。
• 違規銷售與壟斷轉售定義：修正違規行為樣態，包括自行、以他人名義或集結多數人違規銷售、連續買入或加價轉售不動產，且明顯影響市場秩序或壟斷轉售牟利。
• 私法人購屋限制：規定私法人購買供住宅使用房屋需檢具使用計畫並經中央主管機關許可，但有免經許可情形。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第四條修正通過，明確地價評議委員會的組織及運作辦法，並規定專家學者與民間團體代表比例及任一性別委員比例。
• 第四十七條之三增訂第七項，賦予直轄市、縣(市)主管機關查詢、取閱文件及要求說明的權力，受查核者不得規避、妨礙或拒絕，其餘條文照行政院提案通過。
• 第四十七條之四增訂第四項，賦予直轄市、縣(市)主管機關查詢、取閱文件及要求說明的權力，受查核者不得規避、妨礙或拒絕，其餘條文照行政院提案通過。
• 第四十七條之五修正第一項第三款，明確違規銷售、連續買入或加價轉售不動產的行為定義，並刪除第一項第四款及增列第二項，賦予直轄市、縣(市)主管機關查核權力，其餘條文照行政院提案通過。
• 第七十九條之一修正第一項及第五項，規定私法人買受供住宅使用房屋需經中央主管機關許可，並授權中央主管機關訂定相關辦法，其餘條文照行政院提案通過。
• 第七章章名維持現行條文不予修正。
• 第八十一條之二照行政院提案通過。
• 第八十一條之三修正第二項及增列第四項，提高違反第四十七條之五第一項各款規定的罰鍰金額，並增訂規避、妨礙或拒絕查核的罰則，其餘條文照行政院提案通過。
• 第八十一條之四增列第三項及修正第四項，規定直轄市、縣(市)主管機關應提撥一定比例罰鍰供查核業務所需經費，並授權中央主管機關訂定檢舉獎金及罰鍰提撥辦法，其餘條文照行政院提案通過。
• 第八十一條之五不予增訂。
• 第八十七條修正句中文字，其餘條文照行政院提案通過。
• 通過附帶決議2項：要求內政部會同相關部會重新檢討房地合一稅課收入分配用途，研議有利於住宅政策的補貼；要求內政部於6個月內研討紅單轉售、限制契約轉讓及炒作行為追繳不法所得利益事宜並回復立法院內政委員會。
• 本次會議審查通過之條文、條次、引述條文之文字及相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
• 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請王召集委員美惠於院會討論時作補充說明。

核心議題

本次審查旨在修正人民團體法，以規範團體名稱避免混淆誤導、回應國際兩公約禁止歧視性言論，並因應疫情常態化及科技發展，允許視訊會議召開，同時賦予會務輔導法律授權明確性。

相關爭議

• 金馬地區戰地政務期間團體恢復成立：陳玉珍委員提案允許金馬地區人民因戰地政務或不諳法令，可申請恢復成立原人民團體，但內政部認為缺乏認定檔案資料，建議緩議並循現行法規申請。
• 名稱限制與結社自由：黃世杰、吳玉琴、王美惠委員提案限制團體名稱不得使人誤認與政府機關或營利團體有關，亦不得有歧視或仇恨性文字，內政部對此表示贊同，認為符合結社自由保障及適法性監督。
• 視訊會議排除選舉罷免：王美惠委員提案將選舉、罷免事項排除於視訊會議適用範圍，內政部贊同此點，考量現行法規要求集會方式辦理，但表示未來仍待凝聚社會共識持續檢討。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 人民團體法第七條修正通過，新增團體名稱不得與已許可團體相同、不得易使人誤認與政府機關或營利團體有關、不得有歧視性或仇恨性文字等規定。
• 人民團體法第八條之一增訂部分保留，另定期繼續審查。
• 人民團體法第二十五條修正通過，增列除法規另有規定外，章程可訂明以視訊會議召開會員（會員代表）大會，並增訂因不可抗力情事中央主管機關得公告允許視訊會議。
• 人民團體法第二十九條修正通過，增列除法規另有規定外，章程可訂明以視訊會議召開理事會、監事會，並增訂因不可抗力情事中央主管機關得公告允許視訊會議。
• 人民團體法第六十六條修正通過，明確人民團體選任職員選舉罷免、工作人員管理、會務輔導與財務處理等辦法由中央主管機關訂定。
• 本次會議審查通過之條文、條次、引述條文部分文字及相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
• 黃世杰、吳玉琴及王美惠委員等擬具「人民團體法部分條文修正草案」3案均已併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不須經黨團協商，由王美惠委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 本次審查旨在修訂「人口販運防制法」，以接軌國際規範與趨勢，強化被害人權益保障，擴大處罰打擊人口販運集團，並應對近期國人遭詐騙至境外從事不法活動的嚴重情事。
• 主要討論內容包括人口販運定義的修正、被害人鑑別機制、安置保護處遇、罰則擴大與刑度提高、就業服務機構通報責任，以及金融帳戶禁止處分等議題。

相關爭議

• 行政院版本延宕：行政院「人口販運防制法修正草案」已審查7次，但因柬埔寨事件後需盤點而遲遲未送立法院審查，引發委員不滿，認為延誤修法時機。
• 刑度加重與刑法衡平：委員主張大幅提高人口販運罪刑責以嚇阻犯罪，但法務部與司法院認為需考量與刑法、兒童及少年性剝削防制條例、勞動基準法等其他犯罪的刑度衡平性。
• 被害人鑑別機制：美國國務院報告指出台灣鑑別主體限於移民署、警方及檢察官，建議納入漁業署、勞動部、教育部等單位。委員質疑現行機制可能遺漏被害人，且對鑑別結果不服的救濟機制不明。
• 檢察署專股辦理必要性：吳玉琴委員提案檢察署應設置專股辦理人口販運案件，但法務部認為應由各地方檢察署視人力配置和案件負荷酌情調整，硬性規定恐延宕偵辦。
• 「意圖牟利」與「意圖營利」用語爭議：法務部指出現行法制多使用「意圖營利」，「意圖牟利」可能限縮刑事處罰範圍，不包含減省成本情形。
• 勞力剝削定義：吳玉琴、王美惠、江啟臣委員提案刪除勞力剝削定義中「與報酬顯不相當之工作」，莊瑞雄委員將性交易更改為「對價之性交或猥褻行為」，以符合兒童及少年性剝削防制條例內涵。法務部對此表示尊重。
• 金融帳戶禁止處分命令：莊瑞雄委員提案檢察官於偵查中可聲請或逕命禁止帳戶處分命令，但司法院建議增訂事後審查及救濟機制，並釐清與犯罪所得移轉的關聯性，法務部則指出現行刑事訴訟法已有扣押規定，且草案6個月期限恐礙證據保全。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院版「人口販運防制法修正草案」因需盤點彙整，將於下個會期送至立法院審查。
• 討論事項二所列「人口販運防制法修正草案」7案均已進行詢答，擇日繼續審查。
• 書面質詢及未答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。

核心議題

• 本次審查旨在修正「槍砲彈藥刀械管制條例」，以應對日益嚴重的槍枝氾濫及社會治安問題。
• 主要討論內容包括模擬槍的定義與管制、PAK空包彈的流向與管制、3D列印槍的納管、刑度加重、影視拍攝用道具槍的開放，以及原住民自製獵槍的相關規定。

相關爭議

• 模擬槍納入刑罰爭議：內政部警政署主張將模擬槍納入第四條槍砲定義，從行政罰提升至刑罰，因其為改造槍枝主要來源（佔8成以上）。司法院則持高度保留態度，認為模擬槍不具殺傷力，現行條例將其訂在第二十條之一為行政罰，體系分明，若納入刑罰恐造成體系凌亂，並擔憂民眾誤觸法令。
• PAK空包彈管制漏洞：羅美玲、管碧玲、伍麗華委員指出PAK空包彈雖易改造具殺傷力，但目前未納入槍砲彈藥管制條例的彈藥定義，可合法進口且在網路販售，已成為多起槍擊案的改造來源。警政署承認過去未掌握，現已規劃與經濟部協商修正輸出入貨品號列規範，訂定審查規定以管制流向。
• 3D列印槍管制：張宏陸委員關切3D列印槍的管制，警政署表示目前未查獲，但若列印出具殺傷力槍枝即依現行槍砲條例處理，認為3D列印只是製作方式，非槍枝定義本身。
• 影視拍攝用道具槍開放：張其祿委員指出2020年修法將模擬槍列管，意外影響影視產業道具槍使用，呼籲開放管制。文化部及內政部原則贊同，但司法院對於開放具殺傷力真槍供影視使用持保留態度，並建議將影視拍攝用模擬槍的規定移至第二十條之一。
• 自首報繳槍械減免刑期：陳明文委員提案刪除第十八條第一項「免除其刑」的規定，改為僅「減輕其刑」，以遏止犯案後自首的現象。法務部及司法院反對，認為此規定實施已久，有鼓勵行為人自首、截堵槍砲來源的立法意旨，且法官可依個案情節斟酌，若刪除可能對真心悔改者不公。
• 原住民自製獵槍許可撤銷：鄭天財委員提案修正第五條之二，增訂但書排除原住民基於傳統習俗文化持有自製獵槍或刀械，受緩刑宣告期滿未撤銷或因過失犯罪者，不予撤銷或廢止許可。內政部表示委員提案有相當程度限縮，可討論但需審慎，原民會則認為第二十條修正已可解決，但尊重委員提案。
• 刑度加重與罪刑相當原則：陳明文委員提案大幅提高槍砲彈藥相關罪行的刑度。法務部及司法院認為，此舉涉及整體刑事政策，需考量與殺人罪責的衡平性、刑罰級距體例，以及是否符合罪刑相當原則，避免輕重失衡。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「槍砲彈藥刀械管制條例」部分條文修正各案均已保留，另定期繼續審查。
• 書面質詢及未答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。