農保條例修正審查：提升給付、職災保障與農業政策多元討論
經濟委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-12-22
LawTrace 法律歷程：農民健康保險條例
立法院經濟及社會福利及衛生環境兩委員會聯席審查「農民健康保險條例」修正草案，聚焦於提高農保生育及喪葬給付、調整月投保金額以完善農民保障。會議中，委員們就農保給付金額、農業缺工、農產品外銷市場開拓、農金資訊系統整合、禽流感疫情、學童食農教育、農地管理及農民職災與退休儲金等多元議題進行廣泛討論。最終決議將相關修正草案保留送院會協商，並要求農委會就部分議題再行研議。
討論事項一
審查「農民健康保險條例」部分條文修正草案 (含國民黨黨團、台灣民眾黨黨團及委員楊瓊瓔等16人提案)
核心議題
- 本次審查主要針對「農民健康保險條例」中生育給付與喪葬津貼標準進行修正，以反映民生物價飆漲及保障農民權益，並討論是否透過提高月投保金額來連動調整各項給付標準。
- 會議也廣泛觸及農業政策多個面向，包括農產品外銷市場分散、農業缺工、農金資訊系統整合、禽流感防疫、學童食農教育、農地管理、農民職災保險及農民退休儲金等議題。
相關爭議
- 給付調整方式：行政院版本傾向提高月投保金額（由1萬200元至2萬400元）來連動調整生育及喪葬給付，農民保費維持78元；部分委員則主張直接提高給付月數，例如生育給付至4個月或喪葬津貼至30個月。
- 農民職災保險喪葬給付：行政院版本將農職保喪葬津貼調整至40萬8,000元（20個月），但邱議瑩等多位委員認為應同步加倍至61萬2,000元（30個月），以與農保給付調整幅度一致。
- 農金資訊系統整合：林岱樺委員強烈反對農金資訊公司合併財團法人農漁會南區資訊中心，認為將造成壟斷、影響375萬存戶權益，並質疑農業金庫利用雷曼兄弟破產賠償款利誘會員，主張應以合作代替合併。
- 農產品外銷策略：邱顯智委員質疑農委會缺乏具體、細緻且定期更新的農產品出口推動計畫清單，無法有效協助農民分散市場依賴，並要求參考日本農水省的做法。
- 紅豆價格與保險：蘇震清委員反映紅豆價格持續低落至每台斤36元，且現行紅豆保單的理賠參數（降雨量達60.5毫米或50.5毫米）不切實際，導致農民不願投保，要求檢討保單並拉抬價格。
- 農機補助申請方式：黃秀芳委員指出農機補助改採App申請對年長農民造成困擾，建議提供協助。
- 學校午餐食材來源：蘇巧慧委員反映學校自種或周邊小農的農產品因缺乏「三章一Q」認證，無法納入營養午餐並獲得獎勵金，建議調整獎勵辦法。
立法委員發言
謝衣鳯 立法委員
- 提案將農保喪葬津貼由現行15個月提高至30個月，以減輕農民家屬經濟負擔。
- 質疑行政院版本需額外尋找財源支應保費差額與喪葬津貼提高的費用，認為不如採國民黨團提案簡化財源問題。
- 關心沿海文蛤因寒害大量死亡問題，要求農委會協助漁民找出解決方法並加速因應氣候變遷的作為。
邱臣遠 立法委員
- 提案修正農保條例第25條，增加額外1個月生育補助，以增加年輕夫妻生育誘因及減輕育兒負擔，因應台灣低生育率的國安危機。
- 書面質詢要求農委會積極提出因應對策，加大對農漁民的補助力道，減少農水產品輸陸中斷損失，並提供具體補助方案與拓銷成果。
- 書面質詢關切雞蛋持續產銷失調導致蛋價居高不下問題，要求農委會提供具體數據與改善作為。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案修正農保條例第25條及第40條，鑑於民生物價飆漲，建議調整生育給付及喪葬津貼標準，以完善農民保障。
- 認同農保制度33年未調整應修法，並肯定行政部門的努力，希望行政院版本能與委員版本併案審查，並在1月13日前完成三讀。
- 建議生育津貼應提高至4個月，以積極解決少子化問題。
- 關切禽流感疫情導致家禽損失，要求農委會加強防疫措施，確保過年前雞蛋與雞肉供應充足。
邱議瑩 立法委員
- 質疑行政院版本中，農民職災保險的喪葬給付未同步加倍，僅從30萬6,000元調整為40萬8,000元，認為應提高至61萬2,000元。
- 指出農業缺工問題嚴重，批評勞動部對農業外籍勞工聘用限制過多，導致農民轉向聘請非法外勞，要求農委會與勞動部協調放寬申請條件。
- 提案附帶決議，要求農委會研議將農職保喪葬津貼維持為30個月，以保障農民福利政策權益。
林岱樺 立法委員
- 強烈反對農金資訊公司合併財團法人農漁會南區資訊中心，認為將形成壟斷，且農金資公司績效差、成本高，南農中心則技術優良、服務費低。
- 質疑農業金庫利用雷曼兄弟破產賠償款補助農漁會，利誘南農中心會員加入農金資公司系統，並批評農委會以行政力量要求南農中心刪除章程條款。
- 主張農漁會資訊應回歸市場機制，以合作代替合併，並參考財政部財金資訊中心做法，透過雲端技術實現資訊共用。
邱顯智 立法委員
- 質疑農委會缺乏具體、細緻的農產品外銷目標與實施計畫，建議參考日本農水省的做法，建立出口推進計畫清單，定期更新，並針對各出口國建立詳細指引與支援平台。
- 要求農委會針對貿易壁壘、技術障礙及市場競爭等問題，盤點全球各國的具體現況與對應方針，並在1個月內提出書面報告。
- 建議台灣應研擬類似日本的輸出促進法，推動相關獎補助措施與支援機制。
黃秀芳 立法委員
- 指出農機補助改為兩階段並透過App申請，對年長農民造成使用困難，要求農委會提供協助。
- 強調農產品外銷應分散市場風險，不能過度依賴中國，並建議在彰化建置冷鏈物流中心，提升農產品品質與競爭力。
蘇巧慧 立法委員
- 反映學童營養午餐無法使用學校自種或學校周邊小農的農作物作為食材，因其缺乏「三章一Q」認證，導致無法獲得獎勵金。
- 要求農委會調整獎勵辦法，讓學校自產食材可納入午餐，並輔導學校周邊小農進入「三章一Q」體系，承諾下學期解決此問題。
賴惠員 立法委員
- 關切台南地區因缺水及寒流導致哈密瓜、小番茄、青割玉米等農作物嚴重農損，要求農委會應及早啟動救助機制，而非等待損害達到標準。
- 建議農委會應提出更科學的輔導辦法，協助農民因應常態性缺水問題，包括推廣旱作、滴灌系統，並協助改善土壤或選擇適合作物，以提升產業經濟規模。
- 呼籲農委會承諾明年台南地區不停灌，並照顧周邊農藥行、肥料店及代耕業者等相關產業。
孔文吉 立法委員
- 關切原住民農民農保及農退儲金參與率偏低問題，要求農委會加強宣導並提供農會誘因機制，力拼明年農退儲金覆蓋率達30%。
- 反映原住民高山農業因交通中斷導致農產品滯銷，要求農委會提供農業災害損失協助，並將原住民森林排碳主權納入農業調適基金考量。
- 建議放寬露營場管理辦法，讓業者合法化，並應承認原住民的森林排碳主權。
陳明文 立法委員
- 肯定行政院版本提高農保月投保金額至2萬400元，農民保費維持78元，並使生育及喪葬給付加倍，認為能真正照顧農民。
- 建議農民職災保險的喪葬給付應同步加倍至61萬2,000元。
- 關切林班地解編進度，要求農委會加速清查盤點無法營林或恢復營林的土地，並儘速移交國有財產署，以解決嘉義山區民眾的土地爭議。
莊競程 立法委員
- 質疑農委會版本直接修正投保金額而非直接拉高給付月數的原因，並關切農民保費負擔增加情況。
- 詢問未來新進農民強制加入農民職災保險是否會增加農民加入農保的疑慮，要求農委會提供整體評估報告。
- 肯定農委會版本全面性照顧農民，認為提高投保金額能連動調整職災保險，保障更多農民權益。
吳玉琴 立法委員
- 支持農委會行政院版本提高農保月投保金額，認為這是33年來應做之事，能根本解決農保與勞保、國保之間給付差距過大的問題，並維持制度衡平性。
- 讚賞農委會推動「銀髮友善食品計畫」，但建議加強對民眾和長照界的宣導，並促成農委會與衛福部跨部會合作，共同推廣銀髮友善食品。
- 建議農職保喪葬給付應維持一定的穩定與平衡，不宜立即大幅調整月份。
賴瑞隆 立法委員
- 肯定農委會對農保及農職保進行整體調整，特別是生育及喪葬給付的提高且農民保費不增加，認為能給予農民更好的保障。
- 要求農委會加強對外說明與宣導，讓農民了解政府在照顧農民方面的努力。
- 關切中國對農漁產品的無理打壓，要求政府不卑不亢地對外表達態度，並澄清不實訊息，以維護政府威信。
- 建議農委會與外貿協會、台農發公司明確分工，整合資源，避免業務重疊，有效拓展國際市場。
陳超明 立法委員
- 肯定陳吉仲主委上任以來推動農保、農職保、農業保險及農退儲金等制度，認為其有在做事。
- 質疑行政院及民進黨立法委員未及時提出農保條例修正案，要求農委會表態是否支持本會期通過。
- 反映苗栗酪農戶因國內鮮奶大廠不續約導致生乳滯銷問題，要求農委會畜牧處立即協助處理。
- 關切林務局管制紅檜、台灣扁柏等原生樹種出口及木雕品限制，要求給予緩衝時間並處理舊有問題，避免影響三義木雕產業。
邱泰源 立法委員
- 關心農民職業健康安全問題，指出農民工作環境存在多種健康危害因子，且缺乏雇主照護職工健康的機制。
- 肯定台大雲林分院籌設農民健康中心，要求農委會提供協助與補助，並委託其研究農民職災樣態，以避免農民受傷。
- 要求農委會書面說明農民職災死亡率高於平均的原因及精進方針，強調應避免農民因職災受傷，而非僅領取給付。
- 建議農委會應與衛福部、國健署長期合作，針對農藥對農民健康的影響進行追蹤分析。
張育美 立法委員
- 關切寵物登記率仍有超過10%的未登記犬隻，要求農委會提出具體作為提升登記率，例如提供醫療保險保費補助等誘因。
- 建議應修正《動物保護法》並成立「寵物專章」，建立「寵物雲」管理系統，追溯寵物登記、繁殖及買賣紀錄，以加強源頭管理。
邱志偉 立法委員
- 高度肯定陳吉仲主委在農業各方面的表現，尤其在應對中國貿易打壓方面，肯定漁業署同仁的努力。
- 建議農委會應明確區分外貿協會與台農發公司在農漁產品外銷上的分工，避免業務重疊與資源浪費。
- 提醒農委會拓展午仔魚外銷市場時，不應過度依賴港澳市場，應加大拓展日本、韓國等其他亞洲市場的力道。
- 關切ECFA早收清單中仍有哪些農產品未被中國禁止，並強調政府應持續爭取補件，並對不實訊息進行澄清。
蘇震清 立法委員
- 反映屏東紅豆價格低落至每台斤36元，遠低於進口價格，要求農委會立即啟動產銷調節措施，拉抬價格。
- 指出現行紅豆保單的降雨參數不切實際，導致農民不願投保，形同拿錢送人，要求農委會檢討並修正保單。
- 建議要求衛福部等相關單位標示進口紅豆產地，避免白紋豆、紅紋豆混充，影響國產紅豆市場。
呂玉玲 立法委員
- 質疑農委會應對中國禁止農漁水產品進口的策略，認為拓展外銷市場應同步簽訂降低關稅及免關稅協定，而非僅依賴友好關係。
- 批評農委會在WTO申訴進度緩慢，僅停留在「關切」階段，未進一步要求磋商或爭端裁決，要求農委會與經濟部橫向合作，加速簽訂貿易協定。
- 關切中國宣布禁止進口後，農委會是否有積極協助業者補件，並質疑空窗期未補件的問題。
鍾佳濱 立法委員
- 關切屏東蓮霧受寒流影響的農損，要求主委及時處理。
- 建議針對中國蓄意貿易報復造成的農產品損害，應比照農產品天然災害現金救助，制定救助專法，以提供農民專門救助。
- 關切農民退休儲金參與率低落（不到2成），且基金規模過小（74億元），面對金融波動風險高，建議將農民提繳率降為40%，並由政府從超徵稅收中撥出800億元強化基金本體。
- 要求農委會強化農產品天然災害救助，及時積極、覈實勘災。
陳椒華 立法委員
- 關切農地違章工廠、農地不當掩埋廢棄物及農舍違規興建等問題，要求農委會持續保護農地，並積極要求地方政府針對國土測繪中心公布的變異點進行查核。
- 要求農委會在任內完成自治條例中臨側臨路農舍的法制化修訂，將函釋轉為行政命令，以更明確規範農舍興建。
- 指出地方政府對農地違規查核不力，導致偏遠地區盜採砂石、違規農舍等問題未能解決。
相關人員回應
陳吉仲 農委會主任委員
- 行政院版本建議將農保月投保金額從1萬200元提高至2萬400元，使生育給付從2萬400元增加1倍至4萬800元，喪葬給付從15萬3,000元增加1倍至30萬6,000元。
- 說明農保保費每月78元維持不變，增加的78元由行政院吸收，以減輕農民負擔。
- 表示農民職災保險的投保金額也連動調整為2萬400元，傷病給付加倍，喪葬給付提高至40萬8,000元，保費每月僅增加7元至22元。
- 建議未來新加入農保者強制參加農民職災保險，因其保障農民權益且不增加政府財政負擔。
- 回應農金資訊系統整合問題，強調是系統整合而非組織整併，並已多次與相關單位協商。
- 承諾將盤點農產品外銷市場的貿易障礙與關卡，參考日本經驗建立具體計畫與指引，並大幅降低對單一市場的依賴。
- 同意學校自種或周邊小農的農產品，只要安全，可透過調整獎勵辦法納入營養午餐，並將輔導小農取得「三章一Q」認證。
- 說明已掌握台南旱災及寒害對農作物的影響，將請農糧署及場試所隨時回報，並研議適合旱作作物及節水措施，確保農民收入。
- 承諾會加強宣導原住民農民參與農保及農退儲金，並透過獎勵機制鼓勵農會協助，以提高覆蓋率。
- 說明林班地解編已召開行政院協調會，林務局對無法恢復營林的土地移交國有財產署沒有問題。
- 承諾會針對寵物登記率偏低問題，透過誘因機制（如醫療保險補助）及建立寵物專章法律，推動犬隻百分之百登記，並將成立動保司全面協助毛小孩相關事務。
- 說明中國對農水產品的禁令是單方面要求紙本註冊，台灣已積極協助業者補件，並持續向WTO提出關切；同時積極拓展其他外銷市場，如日本、美國、東南亞。
- 回應紅豆價格問題，表示已啟動產銷調節措施，並將要求衛福部研議散裝食品標示產地；承諾檢討紅豆保單，使其更符合農民需求。
- 說明農民職災保險旨在避免農民受傷，而非僅提供給付，已委託學術界研究職災樣態，並將擴大至職業病範疇。
- 承諾將與行政院討論鍾佳濱委員提出之800億元農退儲金強化基金構想，以擴大基金規模，提升抗風險能力。
- 同意針對農地變異點，要求地方政府農業單位會同相關單位加強查核，並承諾將推動原生樹種造林，承認原住民森林排碳主權。
黃美瑩 勞保局組長
- 說明勞保部分，若被保險人已請領老年給付，即已退出勞保，死亡後則無法再領取喪葬給付。
王東良 農委會輔導處執行秘書
- 報告農委會今年已委託台大醫院雲林分院進行農民職災的田野調查，並將採用NMQ問卷調查方式。
相關後續
- 農民健康保險條例第25條（生育給付）及第40條（喪葬津貼）修正草案，因各方意見尚待整合，決議保留送院會協商。
- 主席裁示，農委會應就農保生育給付及喪葬津貼的調整空間，在有限資源下，再行盤點與行政院協調，確保給付只能提高不能降低。
- 邱議瑩委員所提附帶決議（要求農委會研議將農職保喪葬津貼維持為30個月），將一併進入討論。
- 所有討論事項所列議案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前必須交付黨團協商。
- 行政院版農民健康保險條例已於本日行政院院會通過，將於明日送立法院，預計下週二交付委員會審查，並希望在1月份第一個禮拜進行朝野協商，目標在1月13日前完成三讀通過。
原始資料
- 公報
- 1121102
- 卷／期／冊
- 112／11／2
- 發布日期
- 2023-01-17
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON