內政委員會審查人民團體、人口販運、槍砲彈藥管制條例草案及小三通、預算專題報告
內政委員會會議日期：2022-12-26
LawTrace 法律歷程：商業團體法
立法院內政委員會第26次全體委員會議，首先審查了人民團體法、人口販運防制法及槍砲彈藥刀械管制條例等多項修正草案，部分法案通過審查並將提報院會討論，其餘則另定期繼續審查。隨後，會議邀請大陸委員會、海峽交流基金會、臺港經濟文化合作策進會等單位就「小三通及春節返鄉運輸暨防疫相關工作辦理情形」進行專題報告與備質詢，重點聚焦於小三通開放範圍、中國疫情影響、抖音管制及各單位預算審查，最終多項預算提案經協商後部分凍結或改為主決議。
討論事項一
審查「人民團體法增訂第八條之一條文草案」等案 (討論事項第一案)
核心議題
本次會議主要審查多項人民團體法修正草案，旨在因應社會發展與實務需求，檢討並完善人民團體相關法規。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
邱臣遠 立法委員
- 說明提案要旨。
莊瑞雄 立法委員
- 說明提案要旨。
吳玉琴 立法委員
- 說明提案要旨。
黃世杰 立法委員
- 說明提案要旨。
陳明文 立法委員
- 說明提案要旨。
陳玉珍 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
花敬群 內政部代理部長
- 進行報告並答復說明。
簡美慧 法務部檢察司副司長
- 答復說明。
朱嘉川 司法院刑事廳法官
- 答復說明。
鍾興華Calivat．Gadu 原住民族委員會常務副主任委員
- 答復說明。
楊秀玉 文化部影視及流行音樂產業局電影組組長
- 答復說明。
相關後續
- 委員黃世杰等16人、委員吳玉琴等18人及委員王美惠等18人提案等3案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請王美惠召集委員於院會討論時作補充說明。其中人民團體法第7條、第66條、第25條及第29條均照委員王美惠等18人提案及委員吳玉琴等18人提案通過。
- 委員陳玉珍等18人提案，另定期繼續審查。
- 委員吳玉琴等19人擬具「人口販運防制法修正草案」等7案，均另定期繼續審查。
- 委員鄭天財Sra Kacaw等21人擬具「槍砲彈藥刀械管制條例第五條之二條文修正草案」等5案，均另定期繼續審查。
討論事項二
邀請大陸委員會主任委員、財團法人海峽交流基金會董事長、內政部、國家安全會議副秘書長、中央流行疫情指揮中心指揮官、衛生福利部及交通部就「小三通及春節返鄉運輸暨防疫相關工作辦理情形」進行專題報告，並備質詢 (討論事項第二案)
核心議題
- 本次會議主要針對金馬地區民眾春節交通專案的實施、兩岸春節返鄉運輸與防疫相關工作進行專題報告與質詢，特別關注小三通的開放範圍、中國大陸疫情對台灣的影響及防疫應變措施。
- 同時審查大陸委員會及其主管財團法人海峽交流基金會、財團法人臺港經濟文化合作策進會的112年度預算案及相關政策宣導、補捐助經費執行情形。
相關爭議
- 小三通開放範圍爭議：多位立法委員質疑為何小三通春節專案僅限金馬地區民眾及陸配，不開放臺商、臺生中轉，認為政府政策缺乏同理心且可能涉及政治考量。陸委會與指揮中心則強調是基於金馬醫療量能有限、地方民意擔憂及疫情風險考量。
- 機票價格與航班數量問題：委員反映現有兩岸航點機票價格過高且班次不足，影響臺商返鄉意願。陸委會解釋是中方限制航班量導致，並表示現有航班訂位率未滿，仍有空位。
- 中國疫情不透明與潛在變異株威脅：委員擔憂中國疫情資訊不透明及潛在變異株（如BF.7）對台灣防疫的影響。指揮中心坦承難以掌握真實數據，但會密切監測並評估對台灣的影響。
- 抖音管制問題：委員質疑政府研議管制抖音是否涉及言論自由箝制及政治操作。陸委會說明是依兩岸人民關係條例規定，中方網路平台未經許可不得在台經營，並非針對內容或政治操作。
- BNT次世代疫苗採購爭議：委員質詢衛福部不採購BNT次世代疫苗的原因，質疑是否與原合約無關，以及指揮中心解散時程與EUA效力。指揮中心澄清並非不買，而是BNT合約無轉換彈性，且解散時程由行政院決定，EUA效力不因指揮中心解散而失效。
- 兩岸關係緊張下的協作：委員關切兩岸關係緊張是否影響共同打擊犯罪機制及農漁產品貿易。陸委會表示機制仍在運作，但成效受影響，並強調會支持農漁民。
- 政府防疫政策的科學性與同理心：多位委員認為政府防疫政策應更具彈性與溫度，不應讓臺商有「有家歸不得」的感受。官員則強調是基於專業評估及對金馬民眾健康的保護，並非獨斷。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑小三通開放範圍僅限金馬民眾及陸配，不包含臺生及臺商中轉，認為此舉引發民眾抗議。
- 關心金馬地區醫療量能有限的具體狀況，支持漸進式開放以尊重地方擔憂。
- 擔憂中國疫情不透明及BF.7變異株的傳染力，可能對台灣造成嚴重影響。
- 強調臺商、臺生仍可透過航空管道返臺，不應自私要求全面開放而忽略金馬地區的防疫風險。
莊瑞雄 立法委員
- 關切美國「2023年財政年度國防授權法」對臺美經濟與防衛合作的影響，及中國可能採取的反制措施。
- 詢問陸委會及海基會每年遭受駭客攻擊的次數，並要求政府精進資安防護。
- 關心役期延長一年後，中國大陸的態度與反應。
- 擔憂小三通若全面開放，可能導致退燒藥物搶購及防疫破口，要求衛福部加強防範。
王美惠 立法委員
- 對共機頻繁侵擾臺海中線表達強烈不滿與抗議，要求陸委會展現魄力。
- 質疑小三通僅限金馬地區民眾及陸配，但返臺後可自由前往本島，認為防疫措施有漏洞。
- 要求陸委會向民眾解釋清楚小三通未全面開放的原因，避免將責任推給中央。
- 批評陸委會未能及時澄清網路上的錯誤訊息，影響政府形象，要求加強資訊澄清工作。
湯蕙禎 立法委員
- 關切抖音對台灣資安及國安的潛在威脅，呼籲政府應積極應對並考慮禁止。
- 詢問陸委會關於對臺商赴陸投資風險警示及服務的具體措施，建議加強警訊提供。
- 對於兩岸司法互助協議的執行成效表示關切，特別是營救在大陸受威脅國人的部分，要求加強努力。
游毓蘭 立法委員
- 質疑小三通專案僅限少數金馬居民及陸配，未能顧及廣大在大陸的臺商、臺生返鄉需求。
- 建議政府可考慮比照武漢包機模式，以包機或包船方式，經由隔離通道，直接從金馬中轉至台灣本島，避免在金馬停留，以解決防疫量能問題。
- 批評政府在小三通議題上缺乏彈性與同理心，認為是政治考量而非純粹防疫，導致臺商有家歸不得。
張宏陸 立法委員
- 關切中國大陸疫情嚴峻且數據不透明，強調政府限制小三通是為保護臺灣民眾安全。
- 指出目前臺商返臺有現有航點航班可利用，且訂位率未滿，呼籲陸委會應大聲向民眾說明。
- 擔憂中國大陸疫情嚴峻可能導致其限制臺商返陸，增加臺灣防疫負擔。
- 要求政府應及早因應金門、馬祖軍警醫護人員的保護措施，確保離島防衛不失控。
管碧玲 立法委員
- 以數據說明金門港小三通旅客流量遠高於其他港口，強調務實處理小三通開放問題。
- 指出金門港尚未完成IHR2005防疫設施建置，防疫能量不足以應對全面開放。
- 強調金門縣政府反對全面開放及中轉，呼籲政府尊重地方民意及醫療量能。
- 要求陸委會及海基會應溫暖地向臺商說明政策限制的原因，並致歉與尋求體諒。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 詢問從中國大陸經桃園機場返臺的旅客，現行是否有特別的防疫管制措施。
- 質疑小三通專案僅考慮金馬醫療量能而限制臺商、臺生返鄉，建議可借鑒過去專機專船模式，並加強防疫措施，如防疫專車，以確保安全返臺。
- 批評政府恐嚇金門縣長，導致金門縣政府不同意全面開放，認為政府應重新評估。
鄭麗文 立法委員
- 批評陸委會主委在質詢時用詞過當，要求致歉。
- 質疑政府限制小三通是違憲行為，不符合比例原則，限制人民自由遷徙權利。
- 認為政府對臺商返鄉缺乏同理心，政策受意識形態掛帥，而非防疫專業考量。
- 質詢抖音管制是否為政治操作，要求陸委會說明管制原因，並詢問是否將擴大管制其他大陸平台。
吳琪銘 立法委員
- 關心小三通限制中轉對民眾造成的不便，詢問是否有轉圜空間，但強調國人安全與健康仍是首要。
- 指出兩岸機票價格飆漲，增加臺商返鄉經濟負擔，希望政府能提供更多便利管道。
- 關切兩岸共同打擊犯罪機制中，雙方遣返人員比例不平等的問題，要求陸委會加強努力。
翁重鈞 立法委員
- 關切中國大陸對臺灣選舉結果的解讀與動作，呼籲中方尊重臺灣民主選舉成果，勿再干涉。
- 指出兩岸共同打擊犯罪機制運作不彰，要求陸委會積極因應，強化打擊網路犯罪和詐騙。
- 對大陸禁止臺灣農漁產品進口表達不滿，要求陸委會提出具體解決方案，重視農漁民權益。
- 建議政府應從整體宏觀角度規劃臺商、臺生返鄉路徑，而非僅侷限於小三通，確保所有國人獲得相同照顧。
李貴敏 立法委員
- 質疑衛福部不購買BNT次世代疫苗的原因，認為與原合約無關，批評政府推卸責任。
- 詢問指揮中心解散時程及衛福部是否已做規劃，並質疑EUA效力是否會因指揮中心解散而失效。
- 批評政府對臺商返鄉管道限縮，缺乏同理心，將行政官員比喻為人民的「太上皇」。
- 質疑抖音管制是為轉移社會焦點，為選舉進行「抗中保臺」政治操作，而非純粹資安考量。
林德福 立法委員
- 詢問陸委會主委今年底及明年是否有出訪計畫，並關切內閣改組對陸委會主委人選的影響。
- 質疑陸委會111年度在大陸臺商在地服務場次為零，要求說明原因。
- 批評小三通僅恢復「半套」，兩岸春節包機無下文，導致臺商返臺困難且機票昂貴，要求政府提供便捷返鄉道路。
- 呼籲政府應以人民為主，追求兩岸和平、經濟提升，不應進行政治操作，並質疑廢除特偵組的動機。
陳椒華 立法委員
- 質疑政府預算成立的財團法人（如工研院、中技社、外貿協會）參加具統戰意味的「兩岸企業家峰會」是否合適，要求陸委會加強提醒與監督。
- 詢問政府針對中國大陸抵制我國農特產品的反制措施與具體作法。
- 關切小三通開放後，中國大陸多種變異株可能對台灣疫情造成的影響，要求指揮中心說明疫苗保護力、檢疫措施及金馬醫療量能是否足以負荷。
- 關心港人來臺人道援助專案中，不肖移民公司導致港人血本無歸的問題，要求策進會提出因應作法。
- 詢問指揮中心關於BNT次世代疫苗的採購計畫與評估標準，強調疫苗採購應專業且嚴謹。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問賴清德副總統「和平保臺」論點與「抗中保臺」是否不同，並確認陸委會主委是否認同兩岸和平。
- 關切兩岸航點大幅縮減，詢問陸委會如何協助臺商返臺，並要求陸委會明確表態是否朝小三通全面復航方向努力。
- 擔憂中國大陸解封後爆發缺藥潮，詢問臺灣是否會發生類似情況，要求指揮中心確保春節期間退燒藥物供應充足，並呼籲民眾勿囤積。
洪孟楷 立法委員
- 指出疫情前農曆過年返鄉臺商、臺生需求人數約20萬，但過去兩年受疫情影響僅萬餘人返臺，合理推估今年有報復性返鄉需求。
- 質疑現有兩岸航點機票價格高達5萬元，遠超以往，認為是造成民眾需要小三通的主要原因。
- 建議小三通應設置隔離通道或綠色通道，讓臺商、臺生經金馬中轉時不與當地民眾接觸，以降低染疫風險。
- 指出衛福部對「疫情流感化」的定義與部長說法不一，質疑部內橫向聯繫不足。
- 質疑BNT疫苗採購合約中是否未包含轉換最新一代疫苗的條款，要求衛福部公開合約內容，並要求指揮官為其說法負責。
邱臣遠 立法委員
- 詢問小三通政策的主要決策機關，並批評陸委會與衛福部在政策溝通上互踢皮球。
- 認為在維護醫療量能與防疫原則下，應逐步彈性開放小三通，不應讓人民感受不到政府的溫度。
- 質疑衛福部「本是同根生，開放何太急」的說法過於政治性，傷害國人情感。
- 呼籲陸委會應化被動為主動，積極協調各部會，為旅外國人爭取最高權益，避免政治性考量。
- 要求衛福部應密集掌握疫情流感化原則，並統一標準，避免讓民眾覺得對中國大陸有雙重標準。
邱志偉 立法委員
- 建議陸委會應深入研究中共黨史及中國對外戰爭史，以更精準判斷其用兵模式與決策邏輯。
- 指出中國大陸自1979年懲越戰爭後未再發動大規模戰爭，認為其用兵傳統是審慎的，且經濟發展優先於軍事衝突。
- 質疑目前社會上瀰漫的「兵兇戰危」論點，認為兩岸發生戰事的機率不見得高，應避免以推論而非情報做決策。
相關人員回應
邱太三 大陸委員會主任委員
- 說明金馬地區民眾春節交通專案是基於兼顧離島防疫周全、便利金馬民眾返鄉探親及人道需求，並作為疫後健康有序交流的起點。
- 解釋專案目前以金馬地區民眾、陸配及子女為限，是因金馬醫療量能有限，開放中轉將大幅增加疫病傳播風險，且考量地方首長及民意代表的建議。
- 指出中國大陸疫情狀況不透明，且大規模感染可能產生未知變異株，需審慎評估。
- 回應目前兩岸航點航班仍有空位，機票價格上漲除寒暑假因素外，主要受中方限制航班量影響。
- 澄清陸委會對抖音的處理是依兩岸人民關係條例規定，中方網路平台未經許可不得在台經營，並非針對內容或政治操作。
- 同意兩岸共同打擊犯罪機制運作不彰，會與法務部及警政署積極努力提升成效。
- 強調政府對兩岸經貿協議有處理問題的機制，並透過海基會與中方聯繫，但需各業務主管機關負責具體措施。
- 說明陸委會已規劃針對赴陸國人提供關懷簡訊與登錄系統，預計農曆年前上線。
- 表示陸委會從未有「抗中保臺」字眼，並強調兩岸和平是所有人的希望。
- 解釋陸委會在大陸臺商在地服務場次為零是因疫情封控導致臺商不便，並表示對外投資已逐年下降。
- 為在質詢中用詞不當向委員鄭天財Sra Kacaw致歉。
王必勝 衛福部次長兼中央流行疫情指揮中心指揮官
- 說明金門、馬祖作為離島，醫療量能僅足以承擔當地居民，無法額外處理小三通中轉旅客可能帶來的疫情風險，例如加護病房空床數極少。
- 指出中國大陸疫情狀況並不透明，確診數、死亡數及病毒變異狀況無法從官方取得，但側面消息顯示疫情非常嚴峻。
- 表示BF.7變異株在台灣已有境外移入和本土病例，但數量不多，需觀察是否取代BA.5成為主流。
- 強調防疫物資（快篩、藥物、疫苗）目前充足，醫療量能持續整備，並會密切監測中國疫情對台灣的影響。
- 澄清指揮中心解散時程由行政院決定，需待疫情流感化及防疫常態化，且EUA效力不因指揮中心解散而失效。
- 強調從未說不讓在中國的臺灣人回來，而是小三通中轉會增加金馬地區的防疫壓力。
- 說明對於退燒藥物供應，已召集藥廠盤點庫存及原料進口狀況，目前乙醯胺酚藥物足夠，但特定品牌可能缺乏。
- 表示BNT疫苗合約中不包含轉換最新一代疫苗的條款，而莫德納有此彈性。
- 承諾會持續與金門縣政府及地方居民溝通，尊重其對防疫的擔憂。
詹志宏 海峽交流基金會副董事長兼秘書長
- 說明海基會任務目標為穩定兩岸民間交流，協助解決問題，確保民眾權益，減少爭議事項。
- 指出疫情期間工作重點包括協助大陸臺商回臺投資，協助滯留中國大陸的貧病國人返臺，以及透過電話、電傳或視訊協助個案解決問題，減少民眾往返兩岸。
- 報告112年度預算編列情形，並感謝政府補助款。
- 回應海基會每年遭受駭客攻擊約900多萬次。
- 承諾將逐批與臺商團體溝通，尋求對小三通政策的體諒，並每月公告協助事項以避免誤解。
邱垂正 臺港經濟文化合作策進會代理董事長
- 報告策進會以促進臺港經濟及文化合作交流為目標，並持續辦理香港人道援助關懷行動專案，處理在臺港人諮詢服務及援助事宜。
- 說明111年度工作成果包括辦理經貿交流活動、深化臺港文化交流及持續辦理港人人道援助。
- 回應不肖移民公司對港人提供錯誤協助的問題，表示已請移民署輔導，並委託公協會協處，將提供書面資料說明。
何淑萍 交通部航政司司長
- 說明兩岸定期航班航權可達200多班，但目前一週僅29班，尚無包機需求，主要受大陸單向載客限制影響。
- 指出目前返臺航班訂位率約五成，年後返陸航班則較吃緊，因陸方限制單向載客。
- 表示交通部已督請所屬單位做好小三通及春節疏運整備，確保場站與客船防疫措施，並要求船員完成疫苗接種。
莊人祥 衛福部疾管署副署長
- 提供從中國大陸入境染疫人數統計，顯示近兩週數字有所增加。
- 說明台灣目前累積檢出的Omicron亞型變異株以BA.5和BA.2居多，對於小三通後可能增加的不同變異株，會持續監測與因應。
相關後續
- 大陸委員會歲出預算中，第3目「經濟業務」下的第9案及第11案合併處理，整目合併凍結100萬元，提出書面報告後始得動支。
- 大陸委員會歲出預算中，第5目「港澳蒙藏業務」下的第23案、第26案、第28案、第29案合併處理，整目合併凍結100萬元，提出書面報告後始得動支。
- 大陸委員會歲出預算中，第6目「聯絡業務」下的第30案及第31案合併處理，凍結50萬元，提出書面報告後始得動支。
- 財團法人海峽交流基金會支出預算中，「處理兩岸事務」下的第2案、第3案、第4案合併處理，凍結100萬元，提出書面報告後始得動支。
- 其餘多項預算提案經協商後改為主決議或照案通過，未有其他實質凍結或減列。
- 大陸委員會、財團法人海峽交流基金會及財團法人臺港經濟文化合作策進會112年度預算案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決。
- 大陸委員會函送的110年第2季至111年第1季辦理政策溝通說明相關廣告彙整表共4案，以及110年度第3季補（捐）助經費一覽表案，均准予備查並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1121601
- 卷／期／冊
- 112／16／1
- 發布日期
- 2023-02-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON